遼寧省農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老保障脆弱性研究

趙聰

（遼寧工程技術(shù)大學(xué)工商管理學(xué)院，遼寧 葫蘆島 125105）

遼寧省農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老保障脆弱性研究

趙聰

（遼寧工程技術(shù)大學(xué)工商管理學(xué)院，遼寧 葫蘆島 125105）

隨著中國(guó)進(jìn)入人口老齡化加速階段，老年人人口規(guī)模增長(zhǎng)加快，空巢老人、少子老人和喪偶老人占老年人人口比例不斷上升，我國(guó)養(yǎng)老形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。本文通過對(duì)遼寧省部分村鎮(zhèn)進(jìn)行問卷和走訪調(diào)查，發(fā)現(xiàn)遼寧省農(nóng)村空巢老人家庭養(yǎng)老保障的脆弱性主要表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)狀況入不敷出、精神生活匱乏、醫(yī)療負(fù)擔(dān)較重等。并從少子化、城市化、代際關(guān)系轉(zhuǎn)變和政府職能缺位等方面分析養(yǎng)老保障脆弱性的原因。由此得出結(jié)論遼寧省農(nóng)村空巢老人家庭養(yǎng)老保障存在一定的脆弱性，社會(huì)養(yǎng)老保障對(duì)家庭養(yǎng)老保障的補(bǔ)充作用不足。

空巢老人；老齡化；農(nóng)村養(yǎng)老保障；脆弱性

一、引言

（一）研究背景與意義

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)人口老齡化問題日益嚴(yán)重。預(yù)計(jì)到2020年，我國(guó)老年人將達(dá)到2.48億。表明我國(guó)己經(jīng)進(jìn)入人口老齡化社會(huì)，并且有進(jìn)一步蔓延和擴(kuò)大的趨勢(shì)。我國(guó)人口老齡化加速時(shí)期同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)雙重轉(zhuǎn)型時(shí)期，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化速度不斷加快，大批農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力涌入城市，我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)生活等方面都發(fā)生了巨大變化，出現(xiàn)了許多空巢家庭。截至2012年末，遼寧省空巢老人已達(dá)340.6萬(wàn)人，僅2013年凈增加36.6萬(wàn)人，占老年人口45.31%，平均每?jī)晌焕先酥芯陀幸晃皇强粘?。農(nóng)村空巢老人較于城市空巢老人，由于收入水平低下、生活情況艱難并且缺乏完善的社會(huì)保障,是更脆弱、更易受傷害的群體。本調(diào)查研究通過對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保障脆弱性的分析，為政府出臺(tái)相關(guān)農(nóng)村養(yǎng)老保障政策提供依據(jù)。

（二）文獻(xiàn)回顧

通過對(duì)國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)進(jìn)行梳理，發(fā)現(xiàn)各國(guó)學(xué)者在不同的經(jīng)濟(jì)社會(huì)背景下從不同的角度研究了農(nóng)村養(yǎng)老保障問題。大多數(shù)學(xué)者從農(nóng)村養(yǎng)老的現(xiàn)狀、模式、原因及對(duì)策等方面進(jìn)行了研究。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老普遍存在的問題有單一家庭養(yǎng)老模式存在缺陷、病有所醫(yī)很難實(shí)現(xiàn)、經(jīng)濟(jì)來源缺乏保障、農(nóng)村大量出現(xiàn)空巢老人家庭、老年人勞動(dòng)強(qiáng)度大、生活照料服務(wù)面臨更大的困境、農(nóng)村老人娛樂精神生活單調(diào)（扁俊和張濤，2014；韓文甫和賈婷婷，2013；郭杰，2013）[1]，農(nóng)村養(yǎng)老保障需求具有特殊性和緊迫性。我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老模式以家庭養(yǎng)老、社會(huì)養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老等模式為主，以土地養(yǎng)老、集體養(yǎng)老、儲(chǔ)蓄養(yǎng)老、養(yǎng)老保險(xiǎn)、慈善養(yǎng)老等多元養(yǎng)老模式作為補(bǔ)充（胡春曉，2014；周璇和吳翠萍，2015；汪大海等，2012；趙燦，2013）[2]。在改善農(nóng)村養(yǎng)老保障的對(duì)策方面，需要建立一個(gè)既能滿足老年人物質(zhì)需求又能滿足精神需求的養(yǎng)老保障體系（賈馨璐，2013）[3]，政府須從整體上把農(nóng)村養(yǎng)老問題納入社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，整合、調(diào)整現(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的一體化建設(shè)，提高國(guó)家應(yīng)對(duì)農(nóng)村老齡問題的行政能力（韓文甫和賈婷婷，2013）[4]。

本文對(duì)遼寧省農(nóng)村大多數(shù)空巢老年人面臨經(jīng)濟(jì)保障水平低、生活服務(wù)保障需求難以滿足、醫(yī)療保障不完善等問題進(jìn)行了研究，結(jié)論表明遼寧省空巢老人家庭農(nóng)村養(yǎng)老保障存在嚴(yán)重的脆弱性，主要表現(xiàn)在精神生活、經(jīng)濟(jì)生活和醫(yī)療照顧等方面；社會(huì)養(yǎng)老保障對(duì)家庭養(yǎng)老保障的補(bǔ)充作用不足。

二、遼寧農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老保障問題

農(nóng)村地區(qū)的老人大多經(jīng)歷了社會(huì)發(fā)展過程中的艱辛和苦難，加之農(nóng)村空巢老人比重高。因此關(guān)注農(nóng)村空巢老人的命運(yùn)更能體現(xiàn)我國(guó)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀。表現(xiàn)在遼寧省農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老保障的問題包括：

（一）空巢老人經(jīng)濟(jì)來源渠道較少

很多農(nóng)村空巢老人每月主要的經(jīng)濟(jì)來源便是政府的救濟(jì)金，但這部分錢對(duì)于身體不好的空巢老人來說根本是杯水車薪。也有一小部分資金來源是在外打工的子女，卻也并未緩解他們貧困的生活水平。而地方政府由于種種原因，導(dǎo)致其對(duì)新農(nóng)保的補(bǔ)貼力度小，而且資金投入也不確定，根本不可能確保農(nóng)村空巢老人有足夠的資金保障。而農(nóng)村老年人的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)較為單一，缺少經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)和資源，他們無法獲得更多的經(jīng)濟(jì)來源，使本來就是弱勢(shì)群體的他們的生活一直都處于低水平的生活狀態(tài)。

（二）生活方式單一，精神慰藉被忽視

在農(nóng)村許多老年人頭腦中“養(yǎng)兒防老”的觀念根深蒂固，由于子女在外打工或成家立業(yè)，農(nóng)村老年人生活照料和精神慰藉的需求得不到滿足，幸福指數(shù)亦有所下降。同時(shí)由于文化程度較低，農(nóng)村空巢老人難以發(fā)現(xiàn)自己的興趣愛好，對(duì)于閑暇時(shí)間，大多是在一些瑣碎的生活事務(wù)中度過，極少有一些能夠豐富自身精神生活的興趣愛好。除此之外，政府在娛樂基礎(chǔ)設(shè)施方面的投入也很不足，因此空巢老人更容易產(chǎn)生空虛感、寂寞感和失落感，甚至可能還會(huì)出現(xiàn)抑郁、悲觀等情況，這也成為農(nóng)村空巢老人生活的一大困境。

（三）醫(yī)療保障不完善，生活照料不到位

由于年齡不斷增加，農(nóng)村老人反映擔(dān)心的最主要的問題是健康狀況，身體上力不從心，甚至生活不能自理，無法安詳?shù)囟冗^晚年生活。農(nóng)村醫(yī)療保障制度存在嚴(yán)重不足。大部分的空巢老人都會(huì)面臨兩個(gè)問題，一是看病致貧，二是無人看護(hù)。雖然我國(guó)政府在農(nóng)村已經(jīng)實(shí)行了新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)，但合作醫(yī)療規(guī)定的起付線、補(bǔ)償比和封頂線仍然是農(nóng)村老人難以逾越的醫(yī)療門檻。由于農(nóng)民的參保率過低，導(dǎo)致脆弱性變高。對(duì)貧困的老人來說，若生病住院，報(bào)銷后的30%醫(yī)藥費(fèi)也難以承擔(dān)。這表明我們國(guó)家的農(nóng)村的醫(yī)療保障不夠完善，政府對(duì)醫(yī)療投資越少，脆弱性就越高。

（四）社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系不健全

目前我國(guó)已初步建立起以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)照料為支撐的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。在開展居家養(yǎng)老服務(wù)方面，部分城市已建立以保障高齡、獨(dú)居、空巢老人為重點(diǎn)，借助專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，提供家政服務(wù)、醫(yī)療保健等服務(wù)的居家養(yǎng)老服務(wù)體系。但是我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)依然存在諸多問題：目前我國(guó)養(yǎng)老床位總數(shù)偏低，僅占全國(guó)老年人口的1.7%；養(yǎng)老保障面較小，所進(jìn)行的養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目過少，區(qū)域間、城鄉(xiāng)間發(fā)展極不平衡，有的機(jī)構(gòu)“一床難求”，有的機(jī)構(gòu)卻“床位閑置”；政府對(duì)依然存在資金投入不足，監(jiān)管不到位的問題。

三、遼寧農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老保障脆弱性的原因

（一）人口老齡化和少子化速度加快

遼寧省人口老齡化的程度逐漸上升，養(yǎng)老負(fù)擔(dān)勢(shì)必更加沉重?；谌丝诶淆g化和計(jì)劃生育帶來的少子化，家里老人多、子女少，越來越多的子女選擇外出打工，從而導(dǎo)致了越來越多空巢老人的產(chǎn)生，因此不管是子女還是政府或社會(huì)，養(yǎng)老負(fù)擔(dān)都在無形中加重，使得農(nóng)村養(yǎng)老保障所存在的問題逐漸顯現(xiàn)出來。農(nóng)村老齡化中存在著“少子化”、“高齡化”、“空巢化”三種疊加并存的現(xiàn)象。中國(guó)的人口老齡化具有“少子化”特征，即“少子型老齡化”，也就是指在老年人口的比重上升的同時(shí)出生率則在下降，這在一定程度上就更加速了老齡化的進(jìn)程。

（二）城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速，青壯年勞動(dòng)力大量外流

農(nóng)村養(yǎng)老問題的脆弱性與工業(yè)化和城市化密不可分。目前我國(guó)正處于城市化進(jìn)程的初始階段，農(nóng)村人口流動(dòng)與遷移的主要方式是外出打工。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)外出務(wù)工者數(shù)量還在以每年超過500萬(wàn)人的速度不斷增加，而這些流動(dòng)的人口主要是農(nóng)村家庭的子女，青壯年勞動(dòng)力的遷移和流動(dòng)使得許多農(nóng)村老人成為空巢老人。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，遼寧省城市化進(jìn)程會(huì)越來越快，由于占子女結(jié)構(gòu)絕大多數(shù)的獨(dú)生子女外出務(wù)工，他們的城市生活成本增加，使之對(duì)農(nóng)村老人的供養(yǎng)力度不夠，加上空巢老人自身經(jīng)濟(jì)來源較低，使得農(nóng)村養(yǎng)老問題會(huì)日益增多。

（三）代際關(guān)系轉(zhuǎn)變，子女養(yǎng)老意識(shí)淡薄

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國(guó)傳統(tǒng)的“父為子綱”的倫理道德觀念逐漸被人們淡忘。老年人與子女的關(guān)系趨向平等，青年人的自主程度日益增強(qiáng)。雖然傳統(tǒng)文化崇尚“敬老、愛老、養(yǎng)老”的觀念，但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，和老年人年齡、健康狀況的變化，尤其是在家庭中經(jīng)濟(jì)地位的變化，導(dǎo)致有些子女對(duì)父母采取“有利則取，無利則棄”的實(shí)用主義的手段。再加上傳統(tǒng)孝文化的淡薄，代際重心向下傾斜，由血緣維系的親情養(yǎng)老觀念不斷弱化。

（四）政府投入不足，職能存在缺位

在人口老齡化、人口遷移導(dǎo)致家庭養(yǎng)功能逐漸弱化的背景下，地方政府應(yīng)為農(nóng)村空巢老年人提供必要的經(jīng)濟(jì)保障和社會(huì)福利，為這些弱勢(shì)老人提供一定的幫助和服務(wù)。但是由于地方政府的經(jīng)濟(jì)能力不足、職能缺位等問題的存在，使得農(nóng)村空巢老人的相關(guān)政策并未得到有效落實(shí)。例如:政府所采取的改善農(nóng)村老人生活狀況的措施明顯不夠、農(nóng)村老人開展活動(dòng)的基礎(chǔ)設(shè)施不完善、養(yǎng)老制度和醫(yī)療水平無法滿足農(nóng)村老人的需求等問題依舊有待解決。

四、結(jié)論及對(duì)策

（一）結(jié)論

脆弱性主要表現(xiàn)為：遼寧農(nóng)村空巢老年人收入來源少、入不敷出，精神生活匱乏，醫(yī)療負(fù)擔(dān)沉重等幾個(gè)方面。農(nóng)村空巢老人經(jīng)濟(jì)來源單一，收入較低，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)較重。且由于子女在外務(wù)工很少回家或者在外成家立業(yè)，對(duì)老人的親情關(guān)懷也隨之減少，農(nóng)村老年人生活照料和精神慰藉的需求得不到滿足，使他們感到孤獨(dú)寂寞，甚至出現(xiàn)老人生病時(shí)無人照顧的情況，幸福指數(shù)大幅下降。

政府存在對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)扶持力度不夠、投資較少、建立的土地制度不完善、新農(nóng)保普及不到位等一系列的問題，使農(nóng)村老人的社會(huì)養(yǎng)老得不到應(yīng)有的保障。同時(shí)，政府對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保障給付水平低、新農(nóng)保補(bǔ)貼力度小，發(fā)放的養(yǎng)老金、低保金金額少。并且對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)投資較少，與城市相比，農(nóng)村的醫(yī)療設(shè)施、醫(yī)療體系都極其不完備，醫(yī)療資源匱乏。使得農(nóng)村老人依然存在看病遠(yuǎn)、看病難的問題。

（二）對(duì)策

政府應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策，健全社會(huì)養(yǎng)老保障制度，增加對(duì)社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的扶持力度、加大投資，發(fā)展多種形式的社會(huì)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，如敬老院、養(yǎng)老院等，并改善機(jī)構(gòu)的設(shè)施環(huán)境，增強(qiáng)機(jī)構(gòu)服務(wù)功能，使其更快更好融入新生活。同時(shí)政府應(yīng)加大農(nóng)村的社區(qū)服務(wù)建設(shè)和文化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，豐富老人的物質(zhì)和精神生活；改善農(nóng)村醫(yī)療環(huán)境，提高醫(yī)療水平，建設(shè)農(nóng)村醫(yī)療所及較大型醫(yī)院，增加農(nóng)村醫(yī)生，配備完備的醫(yī)療設(shè)施，解決農(nóng)村老人的醫(yī)療問題。

子女應(yīng)遵循我國(guó)從古至今傳承下來的孝文化，充分發(fā)揮家庭養(yǎng)老的作用，對(duì)老人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)生活上的贍養(yǎng)、精神生活上的慰藉、日常生活上的照料，減少外出打工情況或?；丶铱纯?，增加對(duì)老人的照顧程度，減輕老人的負(fù)擔(dān)，提升老人的幸福感，使老人能夠老有所養(yǎng)、老有所依，老有所樂。同時(shí)，老人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)鍛煉，增強(qiáng)體質(zhì)，以提高自身的抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。

[1]扁俊,張濤.對(duì)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障問題的調(diào)查與思考[J].農(nóng)民致富之友，2014,（10）：49～50.

[2]胡春曉.農(nóng)村老人贍養(yǎng)問題的調(diào)查研究——以平?jīng)鍪忻駨埓鍨槔齕J].甘肅農(nóng)業(yè),2014,(24)：41～44.

[3]賈馨璐.遼寧省農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老保障問題及對(duì)策[J].勞動(dòng)保障世界:理論版,2013,5:30～31.

[4]韓文甫.我國(guó)農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老保障面臨的困境及對(duì)策分析[J].山東農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版,2013,15,(3):4～8.

[5]黃承偉,王小林,徐麗萍.農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)[J].貧困脆弱性:概念框架和測(cè)量方法，2010,8：4～11.

[6]楊清哲.人口老齡化背景下中國(guó)農(nóng)村老年人養(yǎng)老保障問題研究[D],長(zhǎng)春：吉林大學(xué),2015.

（編輯：魏翔）

D669.6

A

1673-9019(2016)09-0054-03

來稿日期：2016-04-07

趙聰（1994-），女，遼寧省阜新人，主要從事經(jīng)濟(jì)學(xué)研究。