會寧縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作現(xiàn)狀與發(fā)展對策

郭慶禹

（甘肅省會寧縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測管理站，甘肅 會寧 730799）

會寧縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作現(xiàn)狀與發(fā)展對策

郭慶禹

（甘肅省會寧縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測管理站，甘肅 會寧 730799）

本文介紹了甘肅省會寧縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)現(xiàn)狀及取得的成效，分析了會寧縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作存在的問題及面臨的形勢，提出了推動會寧縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的對策建議。

農(nóng)產(chǎn)品；質(zhì)量安全；監(jiān)管

民以食為天，食以安為先［1］。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)系著人民群眾的生命安全，隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，人民生活水平普遍提高，消費(fèi)者日益關(guān)注食品的安全保障，市場呼喚優(yōu)質(zhì)安全的食品，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題逐步成為人們關(guān)切的焦點和熱點［2］，近年來也得到了各級政府的高度重視。會寧縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作在縣委縣政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和上級農(nóng)牧部門的正確指導(dǎo)下，各項工作得到了全面加強(qiáng)，促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平穩(wěn)步提升，確保了主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

一、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系逐漸形成

（一）構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系

2013年8月，經(jīng)白銀市機(jī)構(gòu)編制委員會批復(fù)（白機(jī)編〔2013〕64號），會寧縣機(jī)構(gòu)編制委員會（會機(jī)編〔2013〕47號）批準(zhǔn)成立會寧縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測管理站，全額財政撥款事業(yè)單位，編制5名，負(fù)責(zé)全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測、日常監(jiān)管等工作；全縣28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)同時成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站，配備專兼職人員2名，負(fù)責(zé)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患排查、日常監(jiān)測、輿情上報等監(jiān)管工作。2015年又在蔬菜主產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置村級監(jiān)管員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站的建設(shè)也在省級財政項目支持下穩(wěn)步推進(jìn)，并建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺，形成了縣、鄉(xiāng)村三級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)格體系。

（二）構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系

會寧縣正在積極落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測站建設(shè)項目，該項目設(shè)計總投資300萬元，改造實驗室面積684平米，購置設(shè)備88臺（套），項目建成后年檢能力可達(dá)到8萬項次以上。目前，會寧縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測工作主要以縣級檢測單位農(nóng)殘速測為主，省、市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測中心例行抽檢為輔，以省級質(zhì)檢中心為龍頭、市級質(zhì)檢中心為骨架、縣級質(zhì)檢站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品檢測站為基礎(chǔ)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系框架逐步形成。

（三）構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系

為加強(qiáng)全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，同時成立會寧縣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化辦公室和綠色食品辦公室，根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)需要，制定發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)使用，加快了“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證步伐，促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提升，保障了廣大人民群眾的健康。截至目前，共組織編制修訂了105個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)規(guī)程，相繼完善了農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)出準(zhǔn)入、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯等體系建設(shè)，新標(biāo)準(zhǔn)的實施對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障起到了重要作用。

二、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作取得成效

（一）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識不斷提高

一是提高執(zhí)法人員自身素質(zhì)，通過舉辦各類培訓(xùn)班，不斷強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管水平。二是深入基層開展技術(shù)培訓(xùn)。組織技術(shù)人員分片、分組深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組和田間地頭，培訓(xùn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，不斷提高他們的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識，帶動群眾學(xué)習(xí)、了解農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的相關(guān)法律法規(guī)。三是廣泛開展宣傳。充分利用電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)、村廣播等媒體，采取專題講座、宣傳報道、懸掛橫幅、張貼標(biāo)語等方式，廣泛開展宣傳工作。有效提高了農(nóng)民群眾的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識和安全生產(chǎn)知識、技術(shù)水平，形成了政府重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，全社會關(guān)心、支持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的良好氛圍。

（二）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管切實有效

一是狠抓源頭，打擊違法行為。根據(jù)省市農(nóng)牧部門的統(tǒng)一部署，連續(xù)開展了每年春、秋兩季農(nóng)資打假專項治理行動，強(qiáng)化農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營許可管理，開展農(nóng)資市場執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊非法制售、使用違禁農(nóng)藥和違禁獸藥行為，開展放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村試點示范。二是抓生產(chǎn)環(huán)節(jié)指導(dǎo)。重點加強(qiáng)了生產(chǎn)環(huán)節(jié)的服務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。利用蹲點科技人員開展技術(shù)指導(dǎo)，主要對國家明令禁止使用的5種高毒高殘留農(nóng)藥以及在蔬菜、果樹、茶葉、中草藥材不得使用和限制使用的17種農(nóng)藥進(jìn)行大力宣傳，對農(nóng)藥的用前、用中、用后進(jìn)行監(jiān)管，引導(dǎo)科學(xué)、規(guī)范生產(chǎn)，合理使用農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品，督促做好生產(chǎn)記錄。［3］三是抓好日常監(jiān)管和例行抽檢。重點強(qiáng)化了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全日常檢驗檢測，推行基地、企業(yè)自檢制度，督促指導(dǎo)生產(chǎn)基地、批發(fā)市場、超市、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、加工企業(yè)開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測。

（三）“三品一標(biāo)”認(rèn)證穩(wěn)步推進(jìn)

發(fā)展“三品一標(biāo)”是加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、實現(xiàn)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的重要舉措。［4］近年來，會寧縣積極響應(yīng)中央“產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，按照“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”的要求，積極組織龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社開展無公害、綠色食品、有機(jī)食品產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證工作，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。目前，全縣已有28個企業(yè)和47個合作社通過了ISO9001國際質(zhì)量體系認(rèn)證，11家合作社進(jìn)行了無公害產(chǎn)品、產(chǎn)地認(rèn)證，無公害產(chǎn)地認(rèn)定面積15 000 hm2,9個產(chǎn)品獲得綠色認(rèn)證，3個產(chǎn)品獲得有機(jī)認(rèn)證。建立標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)推廣基地75 000 hm2，建成標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)（場）284個，標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖戶3.47萬戶。［5］在加快“三品一標(biāo)”認(rèn)證的同時，重視加強(qiáng)產(chǎn)品認(rèn)證后的監(jiān)管，確保獲證產(chǎn)品的質(zhì)量。

三、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作面臨的困難和形勢

會寧縣農(nóng)產(chǎn)品抽檢合格率雖然保持較高水平，但經(jīng)費(fèi)保障得不到相應(yīng)滿足，監(jiān)管機(jī)構(gòu)得不到相應(yīng)強(qiáng)化，檢測能力得不到相應(yīng)提高，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全潛在風(fēng)險隱患不斷增多，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作面臨的任務(wù)將越來越重、難度越來越大、要求越來越高，形勢不容樂觀。首先，制約因素較多。由于干旱少雨，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量較低，品質(zhì)較差，農(nóng)民積極性不高，因此小規(guī)模生產(chǎn)方式與低水平產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，使農(nóng)產(chǎn)品品種、品質(zhì)、品牌無從體現(xiàn)，嚴(yán)重制約了新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的形成及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的進(jìn)一步提高。［6］而部分農(nóng)資經(jīng)營者和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者質(zhì)量安全意識淡薄，違法違規(guī)使用添加劑或農(nóng)、獸藥等問題仍然存在?，F(xiàn)實生活中，消費(fèi)者對所謂不合格產(chǎn)品的客觀認(rèn)識不足，缺乏安全消費(fèi)的基本知識，防范意識不強(qiáng)。［7］其次，監(jiān)管體系不健全。會寧縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作起步晚、基礎(chǔ)弱，監(jiān)管執(zhí)法體系尚不健全，機(jī)制未完全建立，監(jiān)管力度不夠，缺乏有效的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工具（信息化手段與工具），尚未形成“事先預(yù)警、事中控制、事后處置”的整套農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系，部分環(huán)節(jié)和地方存在監(jiān)管空白。［8］現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)和人員編制，與越來越艱巨的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管任務(wù)極不相適應(yīng)。第三是檢測支撐能力較弱。在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)鏈條延伸、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體復(fù)雜多樣、質(zhì)量安全隱患不斷變化和翻新的情況下，全縣的檢測支撐能力明顯處于劣勢。［9］雖已建成縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測管理站，但在相應(yīng)技術(shù)人員、檢測手段、管理經(jīng)驗等能力建設(shè)還缺少儲備和積累，服務(wù)能力較弱。第四是相關(guān)經(jīng)費(fèi)得不到相應(yīng)滿足。經(jīng)費(fèi)落實困難，投入不足，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施滯后，制約了農(nóng)（獸）藥殘留檢測監(jiān)管覆蓋范圍。

四、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的對策建議

（一）強(qiáng)化監(jiān)管監(jiān)測體系，加強(qiáng)服務(wù)能力建設(shè)

首先，鞏固和加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管隊伍建設(shè)，進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化能力建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測能力、技術(shù)支撐能力。其次，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息資源共享平臺，實現(xiàn)互聯(lián)互通和信息資源共享，逐步形成統(tǒng)一科學(xué)的農(nóng)產(chǎn)品安全信息評估和預(yù)警指標(biāo)體系，及時研究分析農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢，做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早整治、早解決。［10］

（二）加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，穩(wěn)步推進(jìn)“三品一標(biāo)”進(jìn)程

首先加快完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化示范園創(chuàng)建。結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展制定出切實可行的行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，使全縣農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)有標(biāo)可依。同時積極推廣“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”基地建設(shè)和“三園兩場”標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展模式，提高生產(chǎn)組織化程度，通過扶持、壯大、帶動農(nóng)戶提高標(biāo)準(zhǔn)化意識和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平。在此基礎(chǔ)上，對生產(chǎn)管理比較規(guī)范、質(zhì)量保障體系比較完善的種植（養(yǎng)殖）生產(chǎn)基地、生產(chǎn)加工企業(yè)和農(nóng)民合作社，穩(wěn)步推行“三品一標(biāo)”認(rèn)證，不斷提升品牌公信力。［15］力爭通過不懈努力，逐步形成以無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品認(rèn)證為主體，有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證為補(bǔ)充的認(rèn)證格局，使全縣大部分特色農(nóng)產(chǎn)品能夠獲得質(zhì)量身份證，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的無公害化和品牌化。

（三）強(qiáng)化生產(chǎn)環(huán)節(jié)全程監(jiān)管力度

影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全主要在產(chǎn)地環(huán)境，生產(chǎn)過程中的農(nóng)業(yè)投入品使用，加工、運(yùn)輸和儲存過程中處置等環(huán)節(jié)，加強(qiáng)關(guān)鍵點的監(jiān)管將起到事半功倍的效果。［11］首先要在產(chǎn)地環(huán)境土壤重金屬污染普查的基礎(chǔ)上，在重點區(qū)域建立定點監(jiān)測點，有針對性的加大農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境的整治和凈化，為農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地生態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化、無公害化創(chuàng)造條件。其次要緊抓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治工作，用“最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，確保人民群眾舌尖上的安全”。［13］主要對種植（養(yǎng)殖）生產(chǎn)基地、加工企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、大型農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場、超市、農(nóng)資經(jīng)營店和定點屠宰場等重點監(jiān)管區(qū)域，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品、生產(chǎn)記錄、進(jìn)銷貨臺帳、檢疫檢測設(shè)施、檢測制度等情況的檢查。特別是在瓜果蔬菜、肉蛋奶、水產(chǎn)品的監(jiān)管上，對農(nóng)藥、獸藥、水產(chǎn)品違禁藥物、非法添加劑等重點項目，做到有計劃、有針對性地開展監(jiān)督和專項抽查，嚴(yán)把農(nóng)產(chǎn)品的市場入口關(guān)。三是明確職責(zé)，落實責(zé)任。實行“屬地管理屬地負(fù)責(zé)、誰主管誰負(fù)責(zé)、誰出事誰負(fù)責(zé)”的原則，進(jìn)一步靠實責(zé)任，切實將專項整治工作抓出成效。

（四）建立健全長效監(jiān)管機(jī)制，創(chuàng)建監(jiān)管示范縣

按照農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“產(chǎn)出來”和“管出來”兩手抓、兩手硬的要求，［12］逐步建立和完善市場準(zhǔn)入、全程可追溯、風(fēng)險輿情預(yù)警、應(yīng)急事件處置和重大案件查處等一系列機(jī)制制度，落實屬地管理和生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任，使全體農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者成為真正的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“第一責(zé)任人”。［14］進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)進(jìn)程。探索建立“工作體系健全、監(jiān)管責(zé)任到位、機(jī)制制度完善、監(jiān)管措施有力”的縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管模式，著力提升示范引領(lǐng)和帶動作用，實現(xiàn)對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的全程監(jiān)管。

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（編輯：劉國華）

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2016-04-07

郭慶禹（1969-），男，甘肅會寧人，農(nóng)藝師，主要從事農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管及農(nóng)技推廣。

會寧縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測站建設(shè)項目（甘肅省發(fā)改委、甘肅省農(nóng)牧廳、國家專項資金建設(shè)項目，2013-2014）。