甘南完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)制度的對(duì)策

敏玉芳

（甘南藏族自治州畜牧學(xué)校，甘肅　合作　747000）

甘南完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)制度的對(duì)策

敏玉芳

（甘南藏族自治州畜牧學(xué)校，甘肅合作747000）

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)制度是中國(guó)特色的土地制度，該制度在中國(guó)農(nóng)村實(shí)施三十多年來，由于各地的自然經(jīng)濟(jì)和社會(huì)條件以及歷史文化背景千差萬別，導(dǎo)致該制度存在著不同的表現(xiàn)形式，同時(shí)其缺陷也日益顯著。本文通過分析甘南農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的不同表現(xiàn)形式及其日益顯現(xiàn)出的缺陷，針對(duì)這些缺陷，提出物權(quán)化的農(nóng)村土地承包權(quán)是甘南農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)模式的最佳選擇。

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；問題；對(duì)策

一、甘南農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)制度中存在的問題

（一）相關(guān)法律法規(guī)滯后且缺乏系統(tǒng)性

目前，關(guān)于甘南農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)制度方面法律法規(guī)的建立健全嚴(yán)重滯后于該制度的執(zhí)行和完善，并且相關(guān)法律法規(guī)在系統(tǒng)性、可執(zhí)行性方面存在不足。導(dǎo)致這一現(xiàn)象出現(xiàn)的根源，無非是該制度推行的特殊性，一般制度都是自上而下推行，由于該制度是農(nóng)民自主創(chuàng)新的，具有由下而上的逆行性，因此在具體實(shí)施過程中主要依靠政府的相關(guān)政策和舉措，而并沒有依靠相關(guān)法律法規(guī)。［1］因此也導(dǎo)致了相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)范和完善出現(xiàn)了被動(dòng)和滯后的現(xiàn)象。關(guān)于這一現(xiàn)象，體現(xiàn)的較為明顯的就是，相關(guān)法律法規(guī)對(duì)于甘南各地農(nóng)村實(shí)施的各具特色的，相似又不同的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)制度，存在嚴(yán)重的缺陷。因此建立健全甘南農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)制度相關(guān)法律法規(guī)，已成為鞏固、規(guī)范甘南農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)制度這一農(nóng)民創(chuàng)新成果的重中之重了。

（二）流轉(zhuǎn)過程中存在較為明顯的不足

關(guān)于甘南農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)過程，在以下兩個(gè)方面存在明顯的不足：

一是在甘南農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)過程中缺乏健全的農(nóng)村社會(huì)保障體制。

二是甘南農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)缺乏建立健全的市場(chǎng)體系及相關(guān)規(guī)章制度。

二、如何完善甘南農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)制度

（一）為確保甘南土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的穩(wěn)定，要進(jìn)一步促進(jìn)土地產(chǎn)權(quán)制度改革

甘南農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革的主要目的是真正給予農(nóng)民土地的財(cái)產(chǎn)權(quán)，從財(cái)產(chǎn)權(quán)利制度的角度看，［2］甘南農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是公民或者集體經(jīng)濟(jì)組織依據(jù)法律規(guī)定或者合同約定對(duì)集體所有或者國(guó)家所有由集體使用的土地所享有的占有、使用、收益的權(quán)利。切實(shí)的保障農(nóng)民的實(shí)際利益，而這也是導(dǎo)致當(dāng)下的甘南農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)制度不穩(wěn)定的重要原因。通過甘南農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的改革，使甘南農(nóng)民獲得了真正意義上對(duì)土地的長(zhǎng)期使用權(quán)，提高用民用地，養(yǎng)地的積極性和熱情，避免粗放式管理以及為求短期效益影響可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)象。通過甘南法定農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)性，規(guī)范其流通程序和秩序，避免由于經(jīng)營(yíng)和交易預(yù)期的不穩(wěn)定性給甘南農(nóng)民帶來權(quán)益上的侵害。為甘南農(nóng)民提高經(jīng)營(yíng)積極性，擺脫貧困，推動(dòng)甘南農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和和諧社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

（二）為保證甘南土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的合法流轉(zhuǎn)，要深化土地流轉(zhuǎn)制度改革

按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，資源總是向著最充分利用它的主體流動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)資源的合理配置和有效利用，而現(xiàn)行甘南農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)和制度安排仍不完善。由于受土地流轉(zhuǎn)制度的限制，甘南農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)實(shí)際上是土地利用關(guān)系的流轉(zhuǎn)，進(jìn)而在甘南農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)制度的規(guī)定下，土地的流轉(zhuǎn)就是甘南農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)。［3］通過建立完善的甘南農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)體系及相關(guān)制度，在確保承包經(jīng)營(yíng)權(quán)合法性的前提下，推動(dòng)甘南農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)向有益的方面流轉(zhuǎn)。

（三）深化甘南土地管理制度改革，完善土地補(bǔ)償機(jī)制

目前即將到來的土地改革，將是一次史無前例的。通過城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)籌開展的整體性的改革。同樣，也是對(duì)當(dāng)前的甘南土地管理制度進(jìn)行的一次全方位的整理和健全的過程。而這次改革除了建立健全用地制度、征地制度、土地承包經(jīng)營(yíng)制度等體系，最重要也是最關(guān)鍵的就是從保護(hù)甘南人民群眾，尤其是甘南農(nóng)民群眾的切身利益為出發(fā)點(diǎn)，建立健全科學(xué)合理的征地補(bǔ)償機(jī)制。

（四）深化甘南地區(qū)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)各相關(guān)法律制度

為了穩(wěn)定和完善甘南以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，賦予甘南農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的土地使用權(quán)，維護(hù)甘南農(nóng)村土地承包當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)甘南農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。黨中央作出在農(nóng)村實(shí)行以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主要形式的責(zé)任制，即在堅(jiān)持土地公有的前提下，實(shí)行包產(chǎn)到戶，分戶經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧。［4］這一政策也調(diào)動(dòng)了甘南農(nóng)民的積極性，解放了甘南農(nóng)村生產(chǎn)力，推動(dòng)了甘南農(nóng)業(yè)的發(fā)展，從而也推動(dòng)了整個(gè)國(guó)家的發(fā)展。

甘南農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)制度是由甘南農(nóng)民群體自發(fā)推行的，是切實(shí)符合甘南農(nóng)民群體最真實(shí)的需求和利益的科學(xué)的農(nóng)村土地利用制度。為了切實(shí)有效的推行這一科學(xué)的制度，同時(shí)保證相關(guān)土地改革政策能夠有效開展，在法律上給予這種制度合理的保障是勢(shì)在必行的。通過建立健全甘南農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)相關(guān)的法律法規(guī)，［5］給予甘南農(nóng)民在土地承包方面有力的保障，推動(dòng)甘南農(nóng)村土地改革的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

綜上所述，土地對(duì)于農(nóng)民的需要，就如海洋對(duì)于魚類，天空對(duì)于鳥類一樣，是亙古不變的永恒需求。只有擁有土地的農(nóng)民，才是真正的農(nóng)民。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，土地是具有主導(dǎo)地位的重要因素。因此關(guān)于土地的相關(guān)制度，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展具有決定性的重要意義，土地制度的科學(xué)性、合理性以及其發(fā)展方向，直接影響著農(nóng)業(yè)的發(fā)展，同樣影響著整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

［1］程艷萍.農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)制度的現(xiàn)狀與問題［J］.貴州農(nóng)業(yè)科學(xué)，2009，（09）.

［2］張紅宇.中國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)政策：持續(xù)創(chuàng)新——對(duì)農(nóng)村土地使用制度變革的重新評(píng)判［J］.管理世界，1998，（06）.

［3］劉本曉.我國(guó)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的路徑探索［D］.華東政法大學(xué)，2010.

［4］楊立新.我國(guó)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的缺陷及其對(duì)策［J］.民商法學(xué)，2000.

［5］郭明瑞，唐廣良，房紹坤.民商法原理（二）［M］.北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社，1999.

（編輯：劉國(guó)華）

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1673-9019（2016）01-0024-02

2012-12-11

敏玉芳（1975-），女，甘肅臨潭人，講師，主要從事農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)管理教學(xué)工作。