安徽省民辦職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀分析

鄭盼盼

（安徽大學(xué)，安徽　合肥　230601）

安徽省民辦職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀分析

鄭盼盼

（安徽大學(xué)，安徽合肥230601）

文章介紹了安徽省當(dāng)前民辦職業(yè)教育的發(fā)展情況，分析安徽省民辦職業(yè)教育的發(fā)展遇到的問(wèn)題，并提出促進(jìn)安徽省民辦職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展的若干對(duì)策.

民辦教育；民辦職業(yè)教育；影響因素

1　引言

民辦職業(yè)教育是我國(guó)職業(yè)教育體系中的重要組成部分，近年來(lái)，在相關(guān)法規(guī)和政策的扶持下，我國(guó)民辦教育已經(jīng)獲得了較好的發(fā)展空間并且呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭.由于我國(guó)地域遼闊，各省區(qū)民辦職業(yè)教育發(fā)展的水平不相同，即便是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相似的省區(qū)，民辦職業(yè)教育發(fā)展也存在著較大的差異.因此，民辦職業(yè)教育的地區(qū)差異程度及其影響因素，成為眾多學(xué)者關(guān)注的焦點(diǎn).

本文在回顧和綜述相關(guān)研究的基礎(chǔ)上，立足安徽省民辦職業(yè)教育發(fā)展?fàn)顩r，運(yùn)用描述性統(tǒng)計(jì)方法揭示安徽省民辦職業(yè)教育的發(fā)展情況和區(qū)域差異，并對(duì)安徽省民辦職業(yè)教育發(fā)展影響因素做出分析.

2　安徽民辦職業(yè)教育現(xiàn)狀

安徽省發(fā)展民辦職業(yè)教育已有多年歷史，但與公辦教育詳盡的統(tǒng)計(jì)結(jié)果形成對(duì)照，統(tǒng)計(jì)年鑒上安徽省民辦職業(yè)教育只從2003年開(kāi)始統(tǒng)計(jì)，并且相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)十分粗略，這也導(dǎo)致本文運(yùn)用計(jì)量經(jīng)濟(jì)模型分析安徽省民辦職業(yè)教育規(guī)模影響因素的方法無(wú)法成功.雖然近年來(lái)，安徽民辦職業(yè)教育受到國(guó)家及地方政策的鼓勵(lì)逐漸開(kāi)始發(fā)展，但是仍舊不能與公辦教育取得相應(yīng)的競(jìng)爭(zhēng)地位.

民辦普通高等學(xué)校在校生數(shù)從2003年的17409人增加到2013年的176044人，年均增長(zhǎng)率約為9%；民辦普通中職學(xué)校在校生數(shù)從2003年的38285人增加到2013年的173180人，年均增長(zhǎng)率約為3%.

雖然近年來(lái)民辦職業(yè)教育規(guī)模逐漸壯大，但截止2013年民辦職業(yè)教育也只占同類(lèi)教育的五分之一左右.與此同時(shí)，民辦職業(yè)教育也失去了快速的增長(zhǎng)勢(shì)頭，增加幅度逐漸減少，甚至有停滯的趨勢(shì).

民辦資本進(jìn)駐教育行業(yè)既是對(duì)國(guó)家教育資金全部覆蓋力有不逮的有益補(bǔ)充，擴(kuò)大教育機(jī)會(huì)，也是因?yàn)槊褶k職業(yè)院校具備一些獨(dú)特的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，比如辦學(xué)體制靈活、可以快速地應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化等.因此民辦職業(yè)教育行業(yè)發(fā)展的停滯不僅不利于安徽省教育事業(yè)的全面發(fā)展，也會(huì)因?yàn)槊褶k職業(yè)教育喪失人才培養(yǎng)的潛力而影響安徽省經(jīng)濟(jì)的快速平穩(wěn)的發(fā)展.所以本文將在全面剖析民辦職業(yè)教育的基礎(chǔ)上，探尋影響民辦職業(yè)教育發(fā)展的影響因素，并作出相應(yīng)的建議以供參考.

3　影響安徽省民辦職業(yè)教育的因素分析

3.1政策對(duì)民辦職業(yè)教育支持力度不足

在強(qiáng)大的公立教育系統(tǒng)環(huán)境中，民辦教育一直在夾縫中求生存和發(fā)展，雖然達(dá)到了一定的規(guī)模，但是并沒(méi)有取得相應(yīng)的競(jìng)爭(zhēng)地位.在民辦教育相對(duì)弱勢(shì)的情況下，需要政府出力為民辦教育創(chuàng)造相對(duì)公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境.在教育部頒布《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》及其《實(shí)施條例》之后，安徽省也相應(yīng)出臺(tái)了關(guān)于民辦教育的規(guī)范、管理與促進(jìn)的政策、法律法規(guī)，但與公辦教育齊全的規(guī)范與保障措施相比，政府對(duì)于民辦教育仍存在“抱養(yǎng)的孩子”這種偏見(jiàn)，導(dǎo)致教師地位、待遇等問(wèn)題仍存在歧視，資金支持比例相對(duì)公辦教育也過(guò)少，民辦教育實(shí)際得到的支持力度十分有限.民辦教育雖然有市場(chǎng)導(dǎo)向的認(rèn)知，但是放任民辦教育在教育系統(tǒng)下艱難發(fā)展，會(huì)使得民辦院校由于缺乏持續(xù)發(fā)展的信心和實(shí)力，造成亂象頻出，進(jìn)一步加深社會(huì)對(duì)于民辦教育的誤解，失去發(fā)展的動(dòng)力［1］.

3.2民辦職業(yè)教育收費(fèi)制度與經(jīng)費(fèi)短缺

在民辦職業(yè)教育多種收入來(lái)源中，起到關(guān)鍵作用的是學(xué)費(fèi)收入和舉辦者投資，其中學(xué)費(fèi)收入最為民辦教育倚重.由于民辦職業(yè)教育自籌經(jīng)費(fèi)辦學(xué)，經(jīng)成本測(cè)算和成本監(jiān)審，制定的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較貴，差異性的公辦、民辦職業(yè)教育收費(fèi)制度深化了民辦教育營(yíng)利性的屬性.但是實(shí)際上收取的學(xué)費(fèi)與舉辦者投資并不能滿足職業(yè)教育實(shí)踐性教學(xué)需要，部分學(xué)科甚至出現(xiàn)在黑板上模擬操作實(shí)訓(xùn)的情況［2］，這種教學(xué)質(zhì)量沒(méi)有隨著學(xué)費(fèi)提升的狀況使得社會(huì)對(duì)于民辦職業(yè)教育的歧視始終沒(méi)有消減，成為了制約民辦職業(yè)教育的發(fā)展的重要因素.

從安徽省民辦職業(yè)教育實(shí)際狀況來(lái)看，依靠經(jīng)費(fèi)自籌辦學(xué)明顯力不從心，后勁不足.推動(dòng)民辦經(jīng)費(fèi)來(lái)源的拓寬對(duì)于緩解民辦教育發(fā)展瓶頸，解決影響民辦職業(yè)院校的多重因素都有著推動(dòng)作用.參考國(guó)內(nèi)外發(fā)展民辦職業(yè)教育經(jīng)驗(yàn)，公共財(cái)政和社會(huì)捐助對(duì)于目前民辦教育經(jīng)費(fèi)的窘境有很大的緩解作用.但是鑒于安徽省實(shí)際財(cái)政情況，政府不可能直接拿出大筆資金來(lái)資助民辦職業(yè)教育，在捐贈(zèng)文化滯后、民間資本不雄厚和民辦職業(yè)院校的社會(huì)認(rèn)同不高的條件下，民間捐資辦學(xué)的能力也有限，因此民辦職業(yè)院校的經(jīng)費(fèi)條件在短期內(nèi)難以得到根本改善.

3.3城鄉(xiāng)收入差距與民辦職業(yè)教育

城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個(gè)基本特征，二元經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的一個(gè)直接后果是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)大大落后于城市經(jīng)濟(jì)，并由此導(dǎo)致了城鄉(xiāng)居民收入差距，這種收入的不平等直接影響城鄉(xiāng)居民的人力資本投入水平的差異.2000年全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)表明，在每10萬(wàn)人口各種受教育程度的人口數(shù)比較中，除了小學(xué)層次的農(nóng)村人口高于城鎮(zhèn)人口外，其余各個(gè)學(xué)歷層次隨著教育水平的提升，城鄉(xiāng)之間的差距越來(lái)越大，特別是在大專(zhuān)及以上這一學(xué)歷層次，這從一個(gè)側(cè)面表明了城鄉(xiāng)差距對(duì)于教育機(jī)會(huì)的影響.

大眾觀念里存在民辦本科＞民辦專(zhuān)科＞民辦中職依次遞減的教育投資期望，這是因?yàn)榇蟊娖毡檎J(rèn)為高學(xué)歷會(huì)有高教育收益率，但是實(shí)際上不是所有父母都能讓子女接受高等教育.除了升學(xué)條件的限制之外，另一原因就是教育成本對(duì)于教育投資的抑制：城鄉(xiāng)居民對(duì)于教育成本的承擔(dān)的能力會(huì)因?yàn)槭杖氩罹嗟脑虼嬖诿黠@差距.

近年來(lái)安徽省城鄉(xiāng)收入一直持續(xù)增長(zhǎng)，收入比基本呈下降趨勢(shì)，但是城鄉(xiāng)收入差距依然巨大.2013年城鎮(zhèn)居民人均居民收入為23114.22元，而農(nóng)村僅為8097.86元，城鄉(xiāng)收入比約為3倍左右.在可能的未來(lái)教育高收益率的情況下，收入良好的家庭愿意并且有能力承擔(dān)教育成本，但是民辦本科最低11000元/年民辦高職7000元/年的學(xué)費(fèi)加上住宿費(fèi)，生活費(fèi)的教育成本對(duì)比貧困居民來(lái)說(shuō)，是一筆較大的支出.教育成本的相對(duì)昂貴加大了教育投資的風(fēng)險(xiǎn)，降低了對(duì)未來(lái)收益的熱情，因此收入較低的農(nóng)村家庭較大可能存在放棄接受高等教育的機(jī)會(huì)［3］.

在現(xiàn)行收入差距存在的情況下，民辦職業(yè)教育收費(fèi)相對(duì)較高的特點(diǎn)會(huì)明顯降低貧困家庭選擇的意愿，不利于安徽省貧困勞動(dòng)力素質(zhì)的提高和民辦職業(yè)教育生源的持續(xù)發(fā)展.

3.4就業(yè)人群需求對(duì)于專(zhuān)業(yè)設(shè)置的影響

職業(yè)教育勞動(dòng)力供給行為具有就近供給特點(diǎn)，因此在院校專(zhuān)業(yè)設(shè)置上需要綜合考慮區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和人才需求結(jié)構(gòu).理論上講，安徽職業(yè)教育院校的專(zhuān)業(yè)設(shè)置應(yīng)該對(duì)接安徽經(jīng)濟(jì)各行業(yè)，但民辦職業(yè)教育作為私人辦學(xué)，招生力量一直處于弱勢(shì)地位，因此民辦職業(yè)教育院校專(zhuān)業(yè)設(shè)置更注重吸引生源.

民辦職業(yè)院校專(zhuān)業(yè)設(shè)置中第一產(chǎn)業(yè)空缺，第三產(chǎn)業(yè)偏重的現(xiàn)狀雖然表面上符合了安徽省三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重的變化趨勢(shì)，但實(shí)際上其專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)并沒(méi)有立足安徽省區(qū)域三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)于人才的具體需求.據(jù)安徽省2014年發(fā)布《安徽省重點(diǎn)領(lǐng)域緊缺人才開(kāi)發(fā)目錄（2014-2016年）》稱(chēng)：未來(lái)三年，安徽省人才需求總量預(yù)計(jì)達(dá)97萬(wàn)人，并且專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和農(nóng)村實(shí)用型人才最為緊缺.其中各類(lèi)工種的一線操作工：汽車(chē)和裝備制造類(lèi)的鍛工、鉚工、鉗工、焊工、木工、高低壓電工、數(shù)控車(chē)工等，是全省范圍內(nèi)都非常緊缺的人才.對(duì)應(yīng)民辦職業(yè)教育教學(xué)專(zhuān)業(yè)來(lái)看，民辦職業(yè)教育對(duì)于緊缺人才的培養(yǎng)作用不是十分明顯.為吸引生源而跟風(fēng)式設(shè)置熱門(mén)專(zhuān)業(yè)，雖然會(huì)讓民辦職業(yè)院校暫時(shí)獲得一席生存之地，但是隨著人才供需結(jié)構(gòu)矛盾的明顯，又一輪熱門(mén)專(zhuān)業(yè)的轉(zhuǎn)換，民辦職業(yè)院校將一直處于變動(dòng)適應(yīng)的狀態(tài)，無(wú)法真正發(fā)展壯大［4］.

4　對(duì)于進(jìn)一步發(fā)展安徽省民辦職業(yè)教育的建議

民辦職業(yè)教育構(gòu)成了教育事業(yè)中有益的補(bǔ)充，安徽省“職教大省”目標(biāo)的完成也少不了民間資本的大力支持.但是民辦職業(yè)教育的發(fā)展壯大不可能是一朝一夕之間完成，各方都需要有長(zhǎng)期堅(jiān)持的耐心和信心.

4.1鼓勵(lì)支持與規(guī)范管理并舉，營(yíng)造民辦教育發(fā)展的良好環(huán)境

在肅清民辦職業(yè)教育發(fā)展障礙，取得進(jìn)一步發(fā)展的進(jìn)程中需要政府給予多方面的鼓勵(lì)與支持.政策的支持是民辦教育發(fā)展的前提，一個(gè)良好的政策環(huán)境是吸引民間資金進(jìn)駐的有利條件.在現(xiàn)有的政策法規(guī)下，政府需要盡快落實(shí)政策的實(shí)施力度并針對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)修正、完善，確保民辦職業(yè)教育政策系統(tǒng)的合理性和完整性；在鼓勵(lì)支持民辦職業(yè)教育發(fā)展的同時(shí)，政府也需要針對(duì)亂象頻出的民辦院校進(jìn)行規(guī)范管理，在保證整體教育質(zhì)量的基礎(chǔ)下，促進(jìn)民辦職業(yè)教育事業(yè)的進(jìn)步.

4.2強(qiáng)化自律，促進(jìn)自主發(fā)展

對(duì)于民辦職業(yè)教育謀求發(fā)展的過(guò)程中的不規(guī)范行為，政府監(jiān)管雖然能起到警示作用，但是民辦職業(yè)教育始終要經(jīng)歷市場(chǎng)考驗(yàn)，要依靠自身力量站穩(wěn)腳步，所以民辦職業(yè)教育必須立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，充分發(fā)揮自身的主動(dòng)性和創(chuàng)造性.民辦職業(yè)院校要很好地發(fā)揮體制優(yōu)勢(shì)和機(jī)制優(yōu)勢(shì)，以市場(chǎng)為信號(hào)靈活辦學(xué)，在政策鼓勵(lì)和政府幫扶下，擺脫以生存為第一原則的辦學(xué)理念，探索培育民辦職業(yè)教育的核心競(jìng)爭(zhēng)力與專(zhuān)業(yè)辦學(xué)特色，著重提高民辦職業(yè)教育的辨識(shí)度，促進(jìn)整個(gè)行業(yè)辦學(xué)品質(zhì)的整體提升.

〔1〕周和平.對(duì)民辦職業(yè)教育若干問(wèn)題的認(rèn)識(shí)與思考［J］.教育發(fā)展研究，2005（3）.

〔2〕楊娜.解析合肥民辦高校現(xiàn)狀與發(fā)展［N］.合肥晚報(bào)，2003-10-23.

〔3〕韋法云.對(duì)實(shí)現(xiàn)安徽省高等教育“十五”發(fā)展規(guī)模的研究［J］.江淮論壇，2003（2）.

〔4〕楚風(fēng).民辦高等教育可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇［N］.光明日?qǐng)?bào)，2004-07-14.

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2016-04-22