京津冀協(xié)同發(fā)展背景下河北省新型城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)路徑

白召紅

（燕山大學(xué)　公共管理學(xué)院，河北　秦皇島　066004）

京津冀協(xié)同發(fā)展背景下河北省新型城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)路徑

白召紅

（燕山大學(xué)公共管理學(xué)院，河北秦皇島066004）

京津冀協(xié)同發(fā)展上升為重要的國(guó)家戰(zhàn)略，河北省作為京津冀城市圈發(fā)展短板，協(xié)同推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程，對(duì)其現(xiàn)代化進(jìn)程發(fā)展意義深遠(yuǎn).本文從新型城鎮(zhèn)化涵義出發(fā)，結(jié)合河北省城鎮(zhèn)化實(shí)際情況，分析了在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中面臨的機(jī)遇與問題，并結(jié)合京津冀協(xié)同發(fā)展的時(shí)代背景，提出促進(jìn)河北省新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展策略.

協(xié)同發(fā)展；新型城鎮(zhèn)化；河北

新型城鎮(zhèn)化是踐行科學(xué)發(fā)展觀的產(chǎn)物，是以全面提升城市質(zhì)量為主要內(nèi)容，融入了城市文化、公共服務(wù)等方面，采取的是生態(tài)化、集約化的發(fā)展模式，不再是單純的注重經(jīng)濟(jì)效益的增長(zhǎng)，而是更加側(cè)重于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量的改善和生活品質(zhì)的提升，從而構(gòu)建符合可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)健康型的綠色新型城鎮(zhèn).

1　河北省推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)優(yōu)勢(shì)

1.1經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供廣闊空間

改革開放以來，河北省的經(jīng)濟(jì)處于快速發(fā)展的階段，2005年河北省的人均GDP為14782元人民幣，截止到2014年河北省人均GDP達(dá)到39984元人民幣，十年的時(shí)間增長(zhǎng)了2.7倍之多，縱觀十年間的數(shù)據(jù)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直都是處于穩(wěn)步上升發(fā)展的趨勢(shì).河北省的城鎮(zhèn)化率也由2005年的37.69%提高到2014年的49.32%，隨著經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展空間必然會(huì)越來越廣闊.

1.2京津冀協(xié)同發(fā)展為城鎮(zhèn)化提供發(fā)展機(jī)遇

河北作為京津冀城市群中的重要組成部分，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與京津相比差距卻很大.伴隨著京津冀協(xié)同化發(fā)展步伐，三地間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，為河北省的發(fā)展帶來無(wú)限的機(jī)遇.而且隨著京津冀協(xié)同化發(fā)展的深入，三地間經(jīng)濟(jì)、社會(huì)交往更是會(huì)日益頻繁，進(jìn)而帶動(dòng)河北省自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力和社會(huì)轉(zhuǎn)型能力的提升，從而促進(jìn)河北省新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)能力，為其新發(fā)展帶來希望.

1.3相關(guān)政策的支持

一直以來新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)都受到國(guó)家和省政府的高度重視，2015年2月，國(guó)家發(fā)改委公布了《關(guān)于印發(fā)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)方案的通知》，緊隨其后，11月底《關(guān)于公布第二批國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)地區(qū)名單的通知》正式發(fā)布.2014年4月，《中共河北省委、河北省人民政府關(guān)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的意見》正式發(fā)布.意見指出，河北省將堅(jiān)持以人的城鎮(zhèn)化為核心，以京津冀協(xié)同發(fā)展為方向，走出一條符合河北實(shí)際的大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)一體的新型城鎮(zhèn)化道路.

2　河北省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)存在的問題

2.1新型城鎮(zhèn)化發(fā)展相對(duì)滯后

2.1.1城鎮(zhèn)化發(fā)展水平遠(yuǎn)落后于京津地區(qū)

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2005-2014年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2005年河北省的城鎮(zhèn)化率僅為37.69%，到2014年底達(dá)到49.33%，十年來增長(zhǎng)了將近12個(gè)百分點(diǎn)，但是與京津地區(qū)相比差距甚大，2014年天津?yàn)?2.27%，北京則高達(dá)86.34%.可見，河北省的新型城鎮(zhèn)化雖然速度較快但是發(fā)展水平仍然有很大的提升空間.查閱中國(guó)統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)整理可知，2014年河北省的生產(chǎn)總值在全國(guó)排名第九位，但是它的城鎮(zhèn)化率排名第21位，僅為49.33%，可見經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平大幅度提高的同時(shí)，新型城鎮(zhèn)化并沒有跟上步伐.

2.1.2河北省各市區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展不平衡，差距較大［5］

依據(jù)2014年河北省統(tǒng)計(jì)年鑒的相關(guān)數(shù)據(jù)可知，唐山市、石家莊市、廊坊市、秦皇島市、張家口市的城鎮(zhèn)化率均在50%以上，處于全省較高水平，但是，邯鄲僅為49.13%，滄州46.21%，邢臺(tái)45.43%，承德44.5%，保定44.11%，衡水44.14%，與全省平均水平比較，只有唐山、秦皇島、石家莊、廊坊、張家口略高，其余各市都低于全省.城鎮(zhèn)化區(qū)域發(fā)展不均衡，且城鎮(zhèn)化水平低的城市占據(jù)多數(shù)，嚴(yán)重影響了河北省整體城鎮(zhèn)化的發(fā)展水平.

2.2城市綜合承載能力薄弱

2.2.1城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，不能滿足日益增多的城鎮(zhèn)居民需求

由于受資金狀況的影響，省內(nèi)某些地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括給排水、供氣、供熱、通信和交通等缺乏完善的建設(shè).另外，像一些公共服務(wù)設(shè)施，包括醫(yī)療衛(wèi)生、娛樂設(shè)施、便民設(shè)施和文化教育等發(fā)展明顯不足，表現(xiàn)為覆蓋率低，即使設(shè)施較齊全的地方，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)也很欠缺.近幾年，隨著城鎮(zhèn)化的不斷提高，城鎮(zhèn)人口不斷擴(kuò)張，導(dǎo)致城市建設(shè)用地緊張的局面愈發(fā)凸顯.

2.2.2注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度忽視環(huán)境保護(hù)，導(dǎo)致環(huán)境惡化日趨嚴(yán)重

河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中第二產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)地位，但由于工業(yè)的自身特點(diǎn)及外部環(huán)境等因素，使工業(yè)發(fā)展中的環(huán)境污染問題越來越突出，并且嚴(yán)重影響到了人類生產(chǎn)和生活的正常發(fā)展.近期頻繁出現(xiàn)的霧霾天氣就是工業(yè)發(fā)展迅速造成環(huán)境破壞的一個(gè)外在表現(xiàn)，根據(jù)環(huán)境部門的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，總體來看河北省區(qū)域內(nèi)環(huán)境質(zhì)量均較差，除去張家口市、承德市、秦皇島市三個(gè)城市外，剩余地區(qū)的空氣質(zhì)量都有中度到重度污染現(xiàn)象的出現(xiàn)，尤其是石家莊、邯鄲、邢臺(tái)等地尤為嚴(yán)重，甚至由于環(huán)境污染帶來了極高的發(fā)病率.［1］

2.3結(jié)構(gòu)體系存在不合理現(xiàn)象

2.3.1產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

對(duì)比2014年河北與京津兩地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不難看出（見表1），北京已經(jīng)是較穩(wěn)定的“三二一”型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)格局.天津市的第二、三產(chǎn)業(yè)所占比重基本差不多，第三產(chǎn)業(yè)所占比重略高，第一產(chǎn)業(yè)比重也很少.河北仍以工業(yè)為主導(dǎo)，第二產(chǎn)業(yè)比重高達(dá)51.03%，第二產(chǎn)業(yè)次之，相對(duì)于京津地區(qū)來說第一產(chǎn)業(yè)所占比重最高.河北形成“二三一”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)格局，一些傳統(tǒng)工業(yè)如鋼鐵、建材等占據(jù)主導(dǎo)地位，但是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新型產(chǎn)業(yè)等卻發(fā)展較為薄弱，與新型城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化的發(fā)展要求有很大差距［2］.

表1　京津冀2014年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)構(gòu)成情況

2.3.2城市空間結(jié)構(gòu)不合理，不能很好地發(fā)揮中心城市的帶動(dòng)作用

世界城市群的發(fā)展有一個(gè)共同的特征，就是大中小城市構(gòu)成一個(gè)非常完整的等級(jí)序列，形成典型的“核心——外圍”結(jié)構(gòu)明顯的空間格局.［3］但是河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展最好的要數(shù)唐山和石家莊兩大城市，但是他們不論是常住人口數(shù)量還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上，都不能達(dá)到特大城市的標(biāo)準(zhǔn)，也算不上是核心城市.大城市沒有，中小城市之間又彼此封閉，城市間經(jīng)濟(jì)互動(dòng)性非常少，開放對(duì)接性偏弱，難以形成有競(jìng)爭(zhēng)力的城市群.這樣的城市空間布局在一定程度上限制了河北省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐.

3　河北省推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的對(duì)策

國(guó)家將京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，把京津冀看作一個(gè)整體，整體推動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展，為河北省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)迎來了難得的發(fā)展機(jī)遇.在這一背景下，推動(dòng)河北省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)可以從以下幾個(gè)方面入手：

3.1發(fā)揮各區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)區(qū)域平衡發(fā)展

根據(jù)河北省各個(gè)區(qū)域的特點(diǎn)，分地區(qū)有特色的進(jìn)行合理規(guī)劃：針對(duì)承德、張家口、廊坊和保定地區(qū)要提升承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力，利用北京的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展相關(guān)的零部件產(chǎn)品加工業(yè)，打造環(huán)首都城市群；針對(duì)唐山、秦島和滄州地區(qū)要充分發(fā)揮沿海港口優(yōu)勢(shì)，發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)，打造環(huán)渤海城市帶；針對(duì)石家莊、邯鄲、衡水和邢臺(tái)，要充分發(fā)揮石家莊的省會(huì)優(yōu)勢(shì)和邯鄲的資源優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)衡水和邪臺(tái)的發(fā)展，尋求新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極.在進(jìn)行新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中，充分考慮區(qū)位的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)、未來城市的承載能力、城市發(fā)展前景等，在不影響生態(tài)環(huán)境和生活環(huán)境的前提下，制定出符合當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)發(fā)展的具有特色的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，以促進(jìn)大中小城市健康有序地發(fā)展.

3.2推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，提升城市的綜合承載能力

3.2.1城市融資渠道多元化，為城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金保障［4］

一方面，在新型城鎮(zhèn)建設(shè)過程中對(duì)融資模式創(chuàng)新，包括對(duì)融資對(duì)象和融資渠道的創(chuàng)新.在具體的融資進(jìn)程中引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，允許企業(yè)和個(gè)人作為融資主體，并通過招標(biāo)的形式參與建設(shè)工程.另一方面，設(shè)立城市建設(shè)發(fā)展基金.其好處是在項(xiàng)目建設(shè)過程中無(wú)需集中償還本息，可以降低投資風(fēng)險(xiǎn).河北省政府可以聯(lián)合政策性金融機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)化投資公司等，成立城市發(fā)展基金，廣泛吸收社會(huì)資金融入城市建設(shè)范疇，增加資金渠道的來源，為政府投資建設(shè)提供資金保障.

3.2.2發(fā)展經(jīng)濟(jì)要以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為前提，大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)

如果建筑空間的設(shè)計(jì)比例不夠合理，那么其就會(huì)影響到人們的正常生活規(guī)律，同時(shí)還會(huì)在無(wú)形之中加重人們的生活負(fù)擔(dān)，讓其生活中的各類不適宜性更加的明顯。換句話來說，如果建筑空間的設(shè)計(jì)比例可以更好的貼合人們的生活習(xí)慣，那么人在建筑空間內(nèi)就會(huì)產(chǎn)生極強(qiáng)的舒適感。所以建筑空間設(shè)計(jì)實(shí)踐工作中，設(shè)計(jì)人員必須要合理的使用空間比例，降低其在人們行為心理層面所產(chǎn)生的不良影響效用，提升其所設(shè)計(jì)出的空間效果。就人體工程學(xué)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行分析，依照其內(nèi)容中標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)空間，劃分好總體建筑空間的比例數(shù)值，幫助人們構(gòu)建出一個(gè)更為舒適且親切的生活空間。

進(jìn)一步推動(dòng)城鎮(zhèn)化綠色循環(huán)低碳發(fā)展模式，以資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)為原則，推崇生態(tài)、綠色的生產(chǎn)方式和生活方式.加大力度整頓城市環(huán)境，提高綠色植被的覆蓋率，為日益增多的城鎮(zhèn)居民營(yíng)造良好的居住環(huán)境.進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與環(huán)境治理，如向一些有污染性質(zhì)的企業(yè)征收環(huán)境治理費(fèi)等；由重視城市高樓大廈的建設(shè)到重視城市文化、建設(shè)生態(tài)城鎮(zhèn)、提高人民幸福指數(shù)轉(zhuǎn)變.

3.3按照新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展要求，調(diào)整結(jié)構(gòu)體系

3.3.1調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的調(diào)整、優(yōu)化和升級(jí)，是提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供有力支撐的重要手段.河北省應(yīng)當(dāng)繼續(xù)發(fā)展工業(yè)，以工業(yè)化為基礎(chǔ)帶動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展，讓城鎮(zhèn)化發(fā)過來促進(jìn)工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，形成集規(guī)模、生態(tài)、科技、集約為一體的發(fā)展模式.在繼續(xù)穩(wěn)步發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，加快推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增強(qiáng)城市的內(nèi)在經(jīng)濟(jì)實(shí)力，進(jìn)而充分發(fā)揮其輻射帶動(dòng)能力，加大城市發(fā)展對(duì)新型城鎮(zhèn)化的帶動(dòng)作用.河北省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展可以充分利用京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的難得機(jī)遇，加快產(chǎn)業(yè)的“承接”與“升級(jí)”，形成區(qū)域間產(chǎn)業(yè)合理布局和上下游聯(lián)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)鏈條.

3.3.2城鎮(zhèn)規(guī)劃要體現(xiàn)科學(xué)合理性，改善城市布局形態(tài)

〔1〕國(guó)內(nèi)染最重城市扎堆河北十大污染城市占七個(gè)［N］.人民日?qǐng)?bào)，2013-6-17.

〔2〕王國(guó)平.中國(guó)城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中的五個(gè)問題［J］.中國(guó)市場(chǎng)，2013（15）：29-32.

〔3〕郭宏.河北省新型城鎮(zhèn)化存在問題及對(duì)策研究［J］.價(jià)值工程，2015.5.

〔4〕郭照莊，孫月芳，張麗琴.河北省新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制與路徑研究［J］.北華航天工業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，2014（05）：37-39.

〔5〕王飛，李霞，趙芳.河北省加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程研究［J］.環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)瞭望，2014（03）：12-16.

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