民族地區(qū)全面從嚴(yán)治黨路徑探索
——以渝東南地區(qū)為例

張　濤，任大義

(1.重慶市黔江區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局，重慶　409000；2.中共重慶市黔江區(qū)委黨校，重慶　409000)

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民族地區(qū)全面從嚴(yán)治黨路徑探索
——以渝東南地區(qū)為例

張濤1，任大義2

(1.重慶市黔江區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局，重慶409000；2.中共重慶市黔江區(qū)委黨校，重慶409000)

摘要：全面從嚴(yán)治黨是黨應(yīng)對當(dāng)前社會各種風(fēng)險、挑戰(zhàn)并實現(xiàn)執(zhí)政使命的必然要求，是一個帶有全局性、根本性和戰(zhàn)略性的新課題。對民族地區(qū)而言，受各種因素影響，貫徹落實全面從嚴(yán)治黨依舊存在一些難點和結(jié)癥。針對這些問題及內(nèi)在原因，需通過構(gòu)建完備的管黨體系、營造良好政治生態(tài)、狠抓“關(guān)鍵少數(shù)”等舉措來破解民族地區(qū)管黨治黨壓力。

關(guān)鍵詞：黨建；從嚴(yán)治黨；渝東南；民族地區(qū)

本文引用格式：張濤，任大義.民族地區(qū)全面從嚴(yán)治黨路徑探索——以渝東南地區(qū)為例[J].重慶與世界，2016(4):54-57.

Citation format:ZHANG Tao，REN Da-yi.Exploration on Path of Strengthening the Party’s Self Discipline in Minority Areas：Taking Chongqing Southeast for Example[J].The World and Chongqing,2016(4):54-57.

黨要管黨、從嚴(yán)治黨是我們黨加強自身建設(shè)的寶貴經(jīng)驗和基本方針，全面從嚴(yán)治黨是我們黨應(yīng)對執(zhí)政考驗和化解執(zhí)政風(fēng)險的必然要求。渝東南地區(qū)是以土家族和苗族為主的少數(shù)民族居住區(qū)，對該民族地區(qū)而言，受所處地域、社會環(huán)境和風(fēng)俗習(xí)慣等因素影響，全面從嚴(yán)治黨既有相對于其他地區(qū)的共性，也有自身個性，更具長期性、復(fù)雜性和艱巨性。因此，深入研究和把握該地區(qū)管黨治黨特點，正確處理共性與個性關(guān)系，對探索民族地區(qū)全面從嚴(yán)治黨路徑就具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

一、全面從嚴(yán)治黨對民族地區(qū)的重要意義

(一)是開創(chuàng)民族地區(qū)黨建新局面的必由之路

習(xí)近平總書記在中央民族工作會議上深刻指出“民族工作能不能做好，最根本的一條是黨的領(lǐng)導(dǎo)是不是堅強有力”。當(dāng)前，隨著改革進入攻堅區(qū)和深水區(qū)，加之外部環(huán)境日益復(fù)雜，民族地區(qū)黨組織所面臨的精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗等方面的挑戰(zhàn)更加突出。因此，更有必要落實習(xí)近平總書記提出的全面從嚴(yán)治黨的八點要求，從而增強民族地區(qū)黨員干部自我凈化、自我革新、自我完善、自我提高的能力，保持黨員干部的先進性和純潔性，不斷開創(chuàng)民族地區(qū)黨建工作新局面。

(二)為民族地區(qū)協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局提供根本保證

“四個全面”是新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體治國理政的戰(zhàn)略布局，要協(xié)調(diào)推進這一戰(zhàn)略布局，我們黨所承擔(dān)的任務(wù)極為艱巨，必須準(zhǔn)備進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭。尤其是民族地區(qū)，隨著經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大，要完成全面建成小康社會所涵蓋的經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明五大建設(shè)任務(wù)，要突破全面深化改革任務(wù)所涉及的利益格局調(diào)整、思想觀念束縛、政府職能轉(zhuǎn)變等藩籬，要落實全面推進依法治國要解決的依法執(zhí)政、司法公正、維護法律權(quán)威等要求，難度與挑戰(zhàn)并存。要破解這樣的難題，關(guān)鍵在黨。全面從嚴(yán)治黨就為民族地區(qū)落實“四個全面”戰(zhàn)略布局提供了堅強的政治保證，必將有力推進黨帶領(lǐng)民族地區(qū)群眾實現(xiàn)“四個全面”布局的奮斗目標(biāo)。

(三)為民族地區(qū)應(yīng)對執(zhí)政考驗提供堅強作風(fēng)和紀(jì)律保障

我們正經(jīng)歷社會歷史的偉大變革，黨肩負(fù)著歷史重任，經(jīng)受著時代考驗。與歷史各個時期相比，與國內(nèi)外不同地區(qū)的發(fā)展變化相比，民族地區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)水平、執(zhí)政水平和黨員干部的素質(zhì)、能力、作風(fēng)都還有很大差距。落實全面從嚴(yán)治黨，從思想、組織、作風(fēng)的全方位覆蓋，到教育管理從嚴(yán)、作風(fēng)要求從嚴(yán)、反腐倡廉從嚴(yán)、制度執(zhí)行從嚴(yán)，能夠進一步培養(yǎng)信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的好干部，加快形成全面從嚴(yán)治黨新常態(tài)，為民族地區(qū)應(yīng)對執(zhí)政考驗提供堅強作風(fēng)和紀(jì)律保障。

二、渝東南地區(qū)落實全面從嚴(yán)治黨的主要難題

渝東南地區(qū)境內(nèi)78%的面積由中、低山構(gòu)成，28個少數(shù)民族聚居于此，獨特的自然環(huán)境與多元的民族文化彰顯出強烈的地域特色；與此同時，經(jīng)濟落后、信息閉塞、觀念保守亦成為較為明顯特征。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，渝東南地區(qū)在落實全面從嚴(yán)治黨方面同樣面臨著不少現(xiàn)實挑戰(zhàn)。

(一)特殊社會環(huán)境帶來的管黨壓力

民族地區(qū)往往與革命老區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)相重疊，渝東南片區(qū)更是如此，幅員面積遼闊、地理條件復(fù)雜、人口居住分散與外出務(wù)工較多等特點使得此區(qū)域的黨員干部管理起來非常困難。如黔江區(qū)某村，幅員面積13.29平方公里，共有400余戶1 300余人。有黨員32名，其中近20名黨員基本長年在外務(wù)工，剩下的老齡黨員居住的地方離村委會都相對較遠(yuǎn)，這就造成一個支部中絕大部分黨員沒有時間或沒有條件向黨組織匯報思想與工作，甚至有些黨員幾年都不能取得與黨組織的聯(lián)系溝通。另外，一些貧困黨員幾年未交黨費，部分黨組織空轉(zhuǎn)現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

(二)特殊文化環(huán)境帶來的觀念障礙

民族地區(qū)受歷史變革跨越階段不同、經(jīng)濟發(fā)展程度不足、社會教育水平不高等因素影響，不同黨員干部群體在思想進步程度上存在明顯的“時代差”效應(yīng)。宗族觀念、等級觀念、神權(quán)觀念、守舊觀念等落后的傳統(tǒng)觀念在偏遠(yuǎn)地區(qū)黨員干部隊伍中有著不同程度的表現(xiàn)。如渝東南地區(qū)某些村委會，長期受極少數(shù)宗族與家族勢力控制，加上農(nóng)村守舊思想影響，選舉時不少群眾往往以“自家人”為先，使得民族地區(qū)經(jīng)常會出現(xiàn)懶官、親情官、太平官，特別是在扶貧攻堅與民政相關(guān)政策的落實過程中，不公平現(xiàn)象時常出現(xiàn)，導(dǎo)致農(nóng)村基層黨組織團結(jié)協(xié)作、服務(wù)群眾方面的吸引力與感召力不強，落實全面從嚴(yán)治黨、提升民族地區(qū)黨建工作就呈現(xiàn)出長期的復(fù)雜性和艱巨性。

(三)特殊經(jīng)濟環(huán)境帶來的治黨矛盾

黨的十八屆五中全會確定民族貧困地區(qū)要在2020年前落實全面建成小康社會的任務(wù)，時間緊、任務(wù)重。以經(jīng)濟建設(shè)為中心的要求，特別是扶貧攻堅目標(biāo)的確定，使部分黨員干部的心中形成了重發(fā)展輕黨建的錯誤認(rèn)識。從渝東南地區(qū)調(diào)查研究的情況來看，在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部眼中，黨建工作相比經(jīng)濟發(fā)展要務(wù)虛一些，不容易出政績，主要是開會時布置強調(diào)一下即可，而將經(jīng)濟發(fā)展指標(biāo)特別是扶貧任務(wù)搞上去才是最大政績，因而不少地方出現(xiàn)抓黨建與抓發(fā)展“一手軟一手硬”的狀況。甚至有些干部認(rèn)為，在社會主義市場經(jīng)濟條件下，全面從嚴(yán)治黨面臨著兩難選擇：過寬，作風(fēng)與腐敗問題突出，越來越多的人會闖黨紀(jì)法規(guī)“底線”；過嚴(yán)，各項工作束縛過重，不僅會影響工作激情，還會影響自己的選票。由此，如何處理好民族地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟的現(xiàn)狀與落實全面從嚴(yán)治黨之間的矛盾就成為亟待解決的問題。

三、新形勢下民族地區(qū)落實全面從嚴(yán)治黨的路徑選擇

全面從嚴(yán)治黨作為“四個全面”的重要組成部分，標(biāo)志著黨中央在戰(zhàn)略思路和戰(zhàn)略舉措方面走出既靠教育更靠制度來管黨治黨的新路子，這必將有力推進黨的執(zhí)政能力和國家治理體系的現(xiàn)代化。民族地區(qū)，必須針對民族地區(qū)特點，對全面從嚴(yán)治黨進行科學(xué)準(zhǔn)確定位，因地制宜，全面、深入、持久地將從嚴(yán)治黨落到實處。

(一)構(gòu)建完備的管黨體系，破解管黨壓力

1.完善管黨治黨責(zé)任體系。嚴(yán)格落實“兩個責(zé)任”，強化管黨治黨意識，解決部分地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部“只掛帥不出征”、只重業(yè)務(wù)不抓黨務(wù)、只看發(fā)展不抓嚴(yán)懲，以及將黨風(fēng)廉政建設(shè)的事全部推給紀(jì)委等方面的問題，從機制上解決制約民族地區(qū)反腐敗向縱深發(fā)展的深層次難題。認(rèn)真梳理黨建工作各部門的責(zé)任清單，切實解決少數(shù)部門管得太寬或失之于寬等問題，明確各責(zé)任主體，強化從嚴(yán)治黨的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。狠抓領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”，督促各級領(lǐng)導(dǎo)干部在狠抓業(yè)務(wù)的同時，突出抓好分管領(lǐng)域的黨風(fēng)廉政建設(shè)。

2.健全黨員干部教育管理體系。黨員干部作為黨的細(xì)胞和主體，既是黨要管黨的對象，又是黨要管黨的基礎(chǔ)。教育管理體系的健全對解決好管黨壓力尤為必要：一是完善信息管理機制。充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)突破民族地區(qū)地理環(huán)境對黨員干部教育管理的限制，著力通過網(wǎng)絡(luò)、遠(yuǎn)程教育等信息手段來建立健全教育、管理、服務(wù)黨員的長效機制。二是加強并嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活。習(xí)總書記強調(diào)：“黨內(nèi)政治生活與政治生態(tài)息息相關(guān)，從嚴(yán)治黨必須從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起?！币虼艘酱俳逃骷墖?yán)格按照黨章及相關(guān)規(guī)定開展黨內(nèi)生活，各級黨員干部要按照黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則和黨的各項法規(guī)辦事。三是嚴(yán)把黨員“入口關(guān)”。雖然民族地區(qū)特別是貧困村面臨黨員干部數(shù)量偏少窘?jīng)r，但依舊要嚴(yán)把“入口關(guān)”，堅決將那些入黨動機不純、借機撈取好處的人排除在“門”外，不斷增強黨組織的向心力和凝聚力。

3.強化權(quán)力運行監(jiān)督體系。構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、公開透明、責(zé)任到位、制約有效的權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制：一是加大信息公開力度。結(jié)合民族地區(qū)實際，不斷創(chuàng)新和豐富公開載體，擴大黨務(wù)、政務(wù)、財務(wù)等公開領(lǐng)域，細(xì)化公開內(nèi)容，依法規(guī)范申請公開程序，并及時準(zhǔn)確權(quán)威發(fā)布相關(guān)信息。二是加大黨內(nèi)監(jiān)督力度。各級人大，以及紀(jì)檢監(jiān)察、組織等權(quán)力監(jiān)督機關(guān)需進一步完善本區(qū)域監(jiān)督機制，拓寬黨內(nèi)監(jiān)督渠道，創(chuàng)新黨內(nèi)監(jiān)督方式，提高管黨治黨水平。三是強化群眾監(jiān)督力度。積極探索發(fā)揮人民群眾監(jiān)督作用的途徑和方式，不斷暢通本地區(qū)群眾反映問題、建言獻(xiàn)策和批評監(jiān)督的渠道，充分發(fā)揮人民群眾在監(jiān)督中的重要作用。

(二)營造良好政治生態(tài)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念

1.不斷強化從嚴(yán)治黨的思想意識。“思想滑坡是最嚴(yán)重的病變”，推進民族地區(qū)全面從嚴(yán)治黨，就必須幫助廣大黨員干部樹立堅定的理想信念。除常規(guī)宣傳手段外，要通過獨具民族特色的廉政山歌、廉政舞蹈、家規(guī)家訓(xùn)等方式著力引導(dǎo)民族地區(qū)黨員干部不斷增強抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)的思想自覺，堅定中國特色社會主義理論自信、道路自信以及制度自信。同時，有針對性地開展具有民族特色的教育實踐活動，將教育與實踐結(jié)合起來，以知促行，以行促知。如近年來中央部署的群眾路線教育實踐活動和“三嚴(yán)三實”專題教育實踐活動就成效顯著。

2.加大黨內(nèi)法規(guī)的教育學(xué)習(xí)?！吨袊伯a(chǎn)黨員廉政準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨員紀(jì)律處分條例》是加強黨員干部自身修養(yǎng)、履行崗位職責(zé)的指南，作為民族地區(qū)，必須要將兩項法規(guī)的內(nèi)涵與民族地區(qū)傳統(tǒng)文化結(jié)合起來，用符合民族地方的宣傳特點、語言方式將兩項法規(guī)的學(xué)習(xí)納入到日常的宣傳教育中，特別是納入到各級中心組學(xué)習(xí)、黨校學(xué)習(xí)、遠(yuǎn)程教育等規(guī)劃中，督促廣大黨員干部逐條學(xué)習(xí)，熟練掌握兩部黨內(nèi)法規(guī)，牢記各項廉潔自律要求和黨的紀(jì)律底線，用道德“高線”和紀(jì)律“底線”的濃厚氛圍破除民族地區(qū)傳統(tǒng)觀念與思維所產(chǎn)生的不良影響。

3.切實抓好黨紀(jì)法規(guī)的貫徹落實。王岐山書記強調(diào)反腐敗斗爭要力度不減、節(jié)奏不變、尺度不松。各級黨委(黨組)從思想認(rèn)識、責(zé)任擔(dān)當(dāng)、方法措施上緊跟中央部署，堅持一把尺子量到底、一寸不讓，通過狠抓兩部法規(guī)的貫徹實施，真正將紀(jì)律嚴(yán)起來、執(zhí)行到位。各級紀(jì)檢監(jiān)察組織找準(zhǔn)自身在全面從嚴(yán)治黨中的職責(zé)定位，以貫徹落實兩項法規(guī)為契機，扎實運用好執(zhí)紀(jì)監(jiān)督“四種形態(tài)”，建立健全不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，為協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局提供堅強的紀(jì)律保證。

(三)狠抓“關(guān)鍵少數(shù)”，破解治黨矛盾

1.狠抓責(zé)任落實，突出“嚴(yán)管”。領(lǐng)導(dǎo)干部居于少數(shù)，身處關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵領(lǐng)域，既是黨內(nèi)法規(guī)的建設(shè)者、推動者，更是實施者、執(zhí)行者，只有狠抓領(lǐng)導(dǎo)干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”，落實好領(lǐng)導(dǎo)干部在廣大黨員干部教育管理中的核心作用，督促各級領(lǐng)導(dǎo)干部在強化自身素質(zhì)的同時，堅持從嚴(yán)管理所轄區(qū)域黨員干部。同時，圍繞民族地區(qū)特點，完善領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下制度規(guī)定，采取“降免改”“換崗再試”等措施，及時調(diào)整能力不足的“關(guān)鍵少數(shù)”。

2.堅持典型引路，突出“引領(lǐng)”。將培養(yǎng)身邊的先進典型、發(fā)揮典型人物示范引領(lǐng)作用作為提高黨員干部素質(zhì)、提升服務(wù)為民能力、服務(wù)經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展的重要舉措來抓。通過樹立民族地區(qū)黨員干部中的廉潔自律典型，將典型人物的可貴精神和先進經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為廣大黨員干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)、廉潔自律的實際行動，在本區(qū)域形成學(xué)習(xí)先進、趕超先進、爭當(dāng)先進的濃厚氛圍，力爭探索出適合民族地區(qū)特色的、有效的典型引領(lǐng)方式。

3.嚴(yán)懲違紀(jì)違規(guī)，突出“警示”。王岐山書記指出動員千遍不如問責(zé)一次。民族地區(qū)各級紀(jì)檢監(jiān)察組織要緊盯違紀(jì)違規(guī)“關(guān)鍵少數(shù)”，嚴(yán)肅查處發(fā)生在民族地區(qū)群眾身邊“四風(fēng)”問題及違紀(jì)違法行為。同時，著力發(fā)揮警示教育具有的不可替代的特殊作用，以事說理，以案說紀(jì)，堅持將身邊人身邊事作為典型案件的方式，來增強警示教育的說服力和實際效果，讓廣大黨員干部從中學(xué)到相關(guān)法規(guī)制度，從而提高自身遵紀(jì)守法的自覺性。

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(責(zé)任編輯張佑法)

作者簡介：張濤(1987—)，男，碩士研究生，研究方向：社會工作與扶貧。

doi：10.13769/j.cnki.cn50-1011/d.2016.04.009

中圖分類號：D26

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1007-7111(2016)04-0054-04

Exploration on Path of Strengthening the Party’s Self Discipline in Minority Areas：Taking Chongqing Southeast for Example

ZHANG Tao1，REN Da-yi2

(1.Chongqing Qianjiang District Commission for Discipline Inspection of CPC,Chongqing 409000，China；2.Chongqing Qianjiang District Party Conmmittee Party School of CPC,Chongqing 409000，China)

Abstract:To strengthen the party’s self discipline is a necessary requirement for the party to deal with various risks,challenges and to realize the ruling mission of the party.It is a new issue with overall,fundamental and strategic mission.Influenced by various factors,there is still exist some difficulties and problems in fully implement the strengthening the Party’s self discipline in Minority Areas.Aiming at these problems and internal reasons,and it is necessary to build a complete tube party system,and create a favorable political environment and pay close attention to the “vital few” to crack the Party’s self discipline pressure.

Key words:Party construction; strengthening the Party’s self discipline; southeast of Chongqing; minority area