農(nóng)村社區(qū)黨組織設置方式的有效性調(diào)查
——以重慶為例

鄭愛花

(中共重慶市委黨校 萬州分校，重慶　404100)

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農(nóng)村社區(qū)黨組織設置方式的有效性調(diào)查
——以重慶為例

鄭愛花

(中共重慶市委黨校 萬州分校，重慶404100)

摘要：“農(nóng)村社區(qū)”一詞自2006年十六屆六中全會首提，2007年進行全國試點工作以來，其建設成效在很大程度上有賴于農(nóng)村社區(qū)黨組織作用的發(fā)揮，有賴于農(nóng)村社區(qū)黨組織設置方式的創(chuàng)新。為對重慶農(nóng)村社區(qū)黨組織建設提供理論支撐、為全國農(nóng)村社區(qū)建設提供借鑒參考，以重慶農(nóng)村社區(qū)為研究對象，對其黨組織設置方式的有效性進行了調(diào)查和分析。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村社區(qū)；黨組織；設置方式；有效性

本文引用格式：鄭愛花.農(nóng)村社區(qū)黨組織設置方式的有效性調(diào)查——以重慶為例[J].重慶與世界，2016(4):49-53.

Citation format:ZHENG Ai-hua.Effectiveness of Rural Community Party Organization Set Mode:Taking Chongqing as an Example[J].The World and Chongqing,2016(4):49-53.

農(nóng)村社區(qū)是相對于傳統(tǒng)行政村和現(xiàn)代城市社區(qū)而言的，是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的農(nóng)村居民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式基礎上所組成的社會生活共同體。自2006年中共十六屆六中全會決議首提“農(nóng)村社區(qū)”一詞，2007年開展農(nóng)村社區(qū)建設實驗工作以來，各省市在農(nóng)村社區(qū)建設方面進行了積極探索。農(nóng)村社區(qū)黨組織作為社區(qū)各種組織和各項工作的領導核心，其設置方式直接影響著農(nóng)村社區(qū)黨組織功能的發(fā)揮，影響著農(nóng)村社區(qū)建設狀況。

2015年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳在印發(fā)的《關(guān)于深入推進農(nóng)村社區(qū)建設試點工作的指導意見》中指出，要科學謀劃、分類施策，“提高試點工作的科學性、前瞻性和可行性、有效性”；要“推進農(nóng)村基層服務型黨組織建設，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨組織服務功能。以農(nóng)村基層黨組織建設帶動農(nóng)村自治組織、群眾組織、經(jīng)濟社會服務組織建設，健全完善農(nóng)村基層黨組織引領農(nóng)村社區(qū)建設的領導機制和工作機制”。因此，探究農(nóng)村社區(qū)黨組織設置方式有效性，對增強基層黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力具有重要的意義。

一、當前重慶農(nóng)村社區(qū)創(chuàng)新黨組織設置方式實踐探索

重慶按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，積極開展農(nóng)村社區(qū)建設試點工作。截至目前，全市轄有農(nóng)村社區(qū)建設試點村1 330個。11個區(qū)縣被民政部定為“全國社區(qū)建設實驗縣(市、區(qū))”，2個被定為“全國農(nóng)村社區(qū)建設全覆蓋示范區(qū)”。綜觀目前農(nóng)村社區(qū)黨組織設置方式，主要歸納為以下幾類。

(一)以實現(xiàn)優(yōu)勢互補為特征的聯(lián)建型黨組織

通過優(yōu)勢互補、以強帶弱，實現(xiàn)生產(chǎn)要素優(yōu)化配置和共同富裕為目標，因勢利導，建立聯(lián)合黨支部，促進共同發(fā)展。主要有村村聯(lián)建、村居聯(lián)建、村企聯(lián)建等形式。比如，萬州區(qū)天臺社區(qū)就是通過優(yōu)化生產(chǎn)要素，整合轄區(qū)資源，成立區(qū)域共建支部，按“需求互補、優(yōu)勢互助”的原則，開展區(qū)域化黨建工作與“三個結(jié)合”的居民自治工作，同時因地制宜、創(chuàng)新務實地積極探索社區(qū)黨組織建設的有效途徑，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的“政治功能”和強化凸顯社區(qū)“服務功能”。

(二)以促進黨建和經(jīng)濟建設互動為目的的功能型黨組織

功能型黨組織就是按產(chǎn)業(yè)功能、行業(yè)劃分建立比較專業(yè)化的黨組織。把組織建在產(chǎn)業(yè)鏈上，或按產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域、跨行業(yè)建立經(jīng)濟聯(lián)合體黨組織，從而實現(xiàn)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度、利用優(yōu)勢、發(fā)揮特長、互惠互利，促進經(jīng)濟建設和黨的建設雙加強。如，大足縣龍水鎮(zhèn)十里社區(qū)積極壯大社區(qū)五金產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，打造產(chǎn)業(yè)主導型農(nóng)村社區(qū)；渝北區(qū)建立“一會一站三平臺”農(nóng)村社區(qū)建設模式，形成了以村黨組織領導、村委會主導、社區(qū)建設工作委員會承辦的，以各類專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會和志愿者服務隊伍為平臺、群眾為主體的農(nóng)村社區(qū)建設機制，促進了黨建資源和經(jīng)濟資源互進互促。

(三)以服務黨員發(fā)展和作用發(fā)揮為宗旨的流動型黨組織

重慶是大城市、大農(nóng)村、大庫區(qū)、大山區(qū)和少數(shù)民族區(qū)為一體的直轄市，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距較大。隨著農(nóng)村市場化進程的推進，外出務工的黨員越來越多。為了加強對外出務工黨員的管理，一些農(nóng)村社區(qū)因地制宜建立流動黨組織或“網(wǎng)上黨支部”，使流動黨員“離鄉(xiāng)不離黨”，做到“哪里有黨員哪里就有黨組織，黨組織就能在哪里發(fā)揮領導核心作用”。重慶萬州就在深圳、上海、常熟等地建立了多個“流動黨支部”，同時在社區(qū)里建立了“流動黨員服務站”，實現(xiàn)了對流動黨員的全程跟蹤服務管理。

二、重慶農(nóng)村社區(qū)黨組織設置方式調(diào)查

農(nóng)村社區(qū)黨組織功能是否得以充分發(fā)揮，取決于農(nóng)村社區(qū)黨組織設置方式是否有效。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》第三十一條黨的基層組織基本任務的八項規(guī)定中第三十二條“街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨的基層委員會和村、社區(qū)黨組織，領導本地區(qū)的工作，支持和保證行政組織、經(jīng)濟組織和群眾自治組織充分行使職權(quán)”，以及依據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》規(guī)定的“中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織，按照中國共產(chǎn)黨章程進行工作，發(fā)揮領導核心作用”等，農(nóng)村社區(qū)黨組織的功能主要有以下幾個方面：一是政治核心功能，主要體現(xiàn)在居民自治重大事項的方向把握、對各類自治組織的軟控制和自治活動的引導等方面。二是利益協(xié)調(diào)功能，主要是通過充分調(diào)動政治的、經(jīng)濟的、社會的各種手段，使居民不同的利益訴求得以合理的表達，不同的利益矛盾得以合理的協(xié)調(diào)。三是服務凝聚功能，主要是通過黨建和自治事務的結(jié)合，提供高質(zhì)量的自治服務，逐步影響和帶動群眾自覺自愿發(fā)展和壯大黨的事業(yè)。四是價值導向功能，主要是通過文化引導，培養(yǎng)居民的公共意識、公益意識、互助意識、奉獻意識、參與意識，把社區(qū)建設成為累積價值傳統(tǒng)、維系社會規(guī)范的文化空間。

總體來看，各農(nóng)村社區(qū)黨組織能結(jié)合自身實際選取適合自身發(fā)展的設置方式，能有效發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)黨組織的主要功能，致力于當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展。但也發(fā)現(xiàn)，各農(nóng)村社區(qū)在采取不同的黨組織設置方式時，不同程度地在提高黨員素質(zhì)、加強流動黨員管理、發(fā)揮黨員和群眾積極性創(chuàng)造性等方面還存在一些不足。

(一)村企聯(lián)合設置黨組織，有利于擴大黨組織的覆蓋面，解決集體經(jīng)濟薄弱問題，但后續(xù)資源亟需補充

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，村企聯(lián)建黨總支，不僅有利于擴大黨組織的覆蓋面，有助于解決勞動力就業(yè)問題，還有助于解決村集體經(jīng)濟薄弱、為黨員群眾辦事能力不足的問題。同時，可以有效發(fā)揮企業(yè)黨員的積極作用，帶動群眾更好地發(fā)家致富。但是，由于不少農(nóng)村社區(qū)距離城區(qū)較遠，又缺乏足夠的資源優(yōu)勢，故難以吸引企業(yè)落區(qū)。

(二)村村聯(lián)建設置黨組織，能實現(xiàn)黨建資源整合，但松散模式不利于黨組織活動的開展、不利于凝聚力的增強

從調(diào)查來看，實行村村聯(lián)建，可以通過以強帶弱、強強聯(lián)手的方式整合黨建資源要素，強化聯(lián)建村的組織領導，壯大聯(lián)建村的集體經(jīng)濟，改善聯(lián)建村的村風民俗，促進聯(lián)建村的社會和諧。同時，可以實現(xiàn)資源互補，增強村村聯(lián)系。但是，由于村村之間存在發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，聯(lián)建后難免不相互扯皮，難以形成堅強的領導核心，導致黨組織凝聚力不強。

(三)村居聯(lián)建黨組織有利于解決城郊結(jié)合薄弱問題，但村居支部要面對不同的職責，還需進行角色轉(zhuǎn)換

據(jù)調(diào)查得知，村居聯(lián)建是著重解決城鄉(xiāng)接合部新建小區(qū)黨建工作薄弱問題。對一些集鎮(zhèn)建設比較發(fā)達，需要繼續(xù)向外延伸擴展，以及社區(qū)與周邊村地域交叉的鎮(zhèn)較為實用，而重慶一些農(nóng)村社區(qū)多處于偏遠且集鎮(zhèn)不夠發(fā)達的地區(qū)，難以實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間黨的基層組織資源共享、優(yōu)勢互補、統(tǒng)籌共贏。而且，村居聯(lián)建后，不僅會面臨農(nóng)村居民身份、生活方式等轉(zhuǎn)變過程，還會面臨村居聯(lián)建黨組織后，村委會和居委會管理體制雙軌運行協(xié)調(diào)問題，就需要在領導方式、工作思路、工作方法上等方面進行角色轉(zhuǎn)換。

(四)依托產(chǎn)業(yè)功能設置黨組織，能引領黨組織發(fā)揮服務經(jīng)濟發(fā)展的作用，但引領手段方式還需進一步創(chuàng)新

依托產(chǎn)業(yè)功能采取“支部+協(xié)會”模式，設置農(nóng)村產(chǎn)業(yè)協(xié)會黨組織，能打破城鄉(xiāng)界限，把處于產(chǎn)業(yè)鏈上的產(chǎn)、供、銷、研各個環(huán)節(jié)的基層黨組織整合起來，有助于充分發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)黨組織在推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的戰(zhàn)斗堡壘作用。但是在引領的方式方法上，還應結(jié)合本地實際不斷創(chuàng)新，拓寬群眾致富路。

(五)流動黨員設置黨組織有利于實現(xiàn)流動黨員全覆蓋，但流動黨員組織松散，難以發(fā)揮應有作用

農(nóng)村社區(qū)中流動黨員工作崗位、居住地點不固定，黨組織很難掌握其去向；加之流動黨員本身組織觀念弱化，不能經(jīng)常與黨組織聯(lián)系，不能及時向組織匯報工作思想情況，于是大部分流動黨員處于失管狀態(tài)。在調(diào)查中，一些社區(qū)黨支部書記反映每次在收繳黨費時，流動黨員這塊是一個難題，往往要經(jīng)過多次電話聯(lián)系才能奏效；而對其教育管理，要求其參加組織生活，發(fā)揮先進性就更有難度。

三、制約當前農(nóng)村社區(qū)黨組織設置方式有效性發(fā)揮的主要因素

(一)部分黨組織設置沒有實現(xiàn)與經(jīng)濟社會發(fā)展的深度融合

隨著農(nóng)村社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、組織形式和利益結(jié)構(gòu)的深刻變化，迫切需要打破原有的行政區(qū)域界限、產(chǎn)業(yè)界限，創(chuàng)新黨組織設置方式，增強黨組織的覆蓋面，發(fā)揮引領發(fā)展、構(gòu)建和諧、整合利益、動員社會、服務群眾的重要功能。但在現(xiàn)實中，重慶農(nóng)村社區(qū)雖不同程度地創(chuàng)新了黨組織設置方式，但聯(lián)建融合還不夠，存在“就農(nóng)村抓農(nóng)村”“就產(chǎn)業(yè)抓產(chǎn)業(yè)”“就社區(qū)抓社區(qū)”“就黨建抓黨建”等思維模式和工作狀態(tài)，黨建工作處于“單打獨斗”，與社區(qū)經(jīng)濟工作呈現(xiàn)“兩張皮”，沒有將黨建工作滲透到農(nóng)村社區(qū)每個角落，沒有最大限度地整合聯(lián)建后的各種資源和力量，從而制約了農(nóng)村社區(qū)黨組織作用的發(fā)揮。

(二)部分新設黨組織的運行缺乏強有力的后續(xù)支撐

隨著農(nóng)村體制改革，農(nóng)村社區(qū)普遍存在可支配公共經(jīng)費不足、培訓費用緊缺、社區(qū)公益事業(yè)發(fā)展資金匱乏、上級財政轉(zhuǎn)移支付力度不夠等問題，出現(xiàn)了社區(qū)經(jīng)濟實力不強、為民辦事能力不足、組織凝聚力缺乏的局面。社區(qū)黨組織可以控制和支配的經(jīng)濟與政治資源在逐步減少，而在農(nóng)村社區(qū)治理格局中需要管的事情卻又在不斷增加，由于資源流失與所承擔職責不相匹配，影響到其功能與作用的正常發(fā)揮。同時，社區(qū)干部激勵保障不到位、工作補貼偏低、社會保障缺乏、農(nóng)民身份難以改變等諸多現(xiàn)實問題，直接影響到他們工作的積極性，阻礙了社區(qū)黨組織服務群眾作用的發(fā)揮。

(三)部分新設農(nóng)村社區(qū)黨組織職責定位不清

領導班子和黨員隊伍是發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)黨組織領導核心功能的主體，領導班子和黨員要主動適應新時期農(nóng)村社區(qū)面臨的挑戰(zhàn)，要與建設農(nóng)村社區(qū)的新任務新要求相適應。但是在現(xiàn)實中，一些農(nóng)村社區(qū)領導認識對職責定位不清。比如，村居聯(lián)建社區(qū)黨組織后，存在“二塊牌子、一套人員”的現(xiàn)狀，但由于村居功能定位不一，領導干部職責不一，在工作中難免會存在角色轉(zhuǎn)換問題，影響到有效性發(fā)揮；部分社區(qū)黨組織負責人，因身兼數(shù)職，既管黨務又管政務，存在崗位職責不清、任務分工不明，抓不住黨建工作重點的問題；有的社區(qū)書記集體領導觀念不夠強，遇事喜歡個人說了算，不想發(fā)揮成員的作用；針對流動黨員的管理服務，更多是停留在管理層面，而在主動服務層面還有一定差距。這些，在一定程度上影響了社區(qū)黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用的發(fā)揮。

四、進一步增強農(nóng)村社區(qū)黨組織設置方式有效性的對策

為適應新形勢發(fā)展需要，增強農(nóng)村社區(qū)黨組織設置方式的有效性，需要強化農(nóng)村社區(qū)黨組織的功能定位，激發(fā)黨員個體潛能，促進黨建資源與經(jīng)濟資源的互融共進，健全社區(qū)黨組織運行機制，才能更好地發(fā)揮好社區(qū)黨組織在推動發(fā)展、促進和諧、服務群眾的戰(zhàn)斗堡壘作用。

(一)整合資源，促進黨建資源與經(jīng)濟資源互融共進，增強黨組織服務發(fā)展功能

創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)黨組織設置方式，就要立足服從和服務于農(nóng)村發(fā)展大局，按照“圍繞經(jīng)濟抓黨建，抓好黨建促經(jīng)濟”的思路，努力尋求組織設置方式和生產(chǎn)力發(fā)展要求的最佳結(jié)合點，促進黨建資源與經(jīng)濟資源互融共進。要主動適應城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新形勢，不斷創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)黨的組織設置方式，密織農(nóng)村社區(qū)黨組織和黨員聯(lián)系服務群眾網(wǎng)絡，構(gòu)建全面覆蓋的服務組織體系，做到黨員全員參與、黨組織全面覆蓋。要根據(jù)農(nóng)村社區(qū)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)布局、組織形式、黨員流向等發(fā)展變化，建立相應的黨支部或黨小組，把黨的基層組織延伸到農(nóng)村社區(qū)各個層面。要主動適應農(nóng)村社區(qū)外出務工流動黨員逐年增長的實際，在農(nóng)村社區(qū)黨員外出務工經(jīng)商比較集中的地方組建流動黨員黨支部，強化對流動黨員的跟蹤服務和管理，切實把流動黨員黨支部打造成為凝聚外出創(chuàng)業(yè)黨員的連心橋、對外合作的主陣地。同時，還要鼓勵流動黨員發(fā)揮先鋒模范作用，積極返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，促進農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展。

(二)明確定位，強化農(nóng)村社區(qū)黨組織核心地位，夯實黨在農(nóng)村社區(qū)戰(zhàn)斗堡壘作用

農(nóng)村社區(qū)黨組織在農(nóng)村社區(qū)各種組織中處于領導核心地位，發(fā)揮著領導核心作用。農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，全面建成小康社會目標的實現(xiàn)，都要靠農(nóng)村社區(qū)黨組織強有力的領導作保證。創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)黨組織設置方式就是為了加強黨在農(nóng)村社區(qū)的領導，以便于在社區(qū)開展黨的活動，加強黨的領導。就需要農(nóng)村社區(qū)黨組織明確職能定位，做好角色轉(zhuǎn)換，在創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)黨組織設置方式中，發(fā)揮好農(nóng)村社區(qū)黨組織的政治核心、戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員在農(nóng)村社區(qū)建設中的先鋒模范作用，從而保證黨在農(nóng)村社區(qū)的路線、方針、政策的全面貫徹執(zhí)行，為建設社會主義新農(nóng)村提供堅強的組織保證，不斷鞏固和加強黨的執(zhí)政基礎。

(三)激發(fā)潛能，注重發(fā)揮黨員積極性和主動性，提高社區(qū)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力

創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)黨組織設置方式，必須注重激發(fā)黨員個體潛能，發(fā)揮黨員服務群眾的主體作用。這就要求在創(chuàng)新黨組織設置方式時，要堅持分類指導與因勢利導并重，從黨員發(fā)展的實際出發(fā)，打破原有按自然村、村民小組設置黨支部或黨小組的單一形式，根據(jù)黨員年齡、特長、志趣、從業(yè)情況和發(fā)揮作用的不同設崗定責，設置不同類型的功能型黨支部或黨小組，把有相同興趣和愛好的黨員、相同崗位的黨員、相同年齡段的黨員、相同行業(yè)的黨員編入同一個黨組織，切實增強教育治理工作的針對性和實效性，最大限度地調(diào)動黨員個體的潛能，有效提高黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力。

(四)健全機制，提高社區(qū)黨組織科學化水平，實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)黨組織有效覆蓋

創(chuàng)新黨組織設置方式的最終目的是為了實現(xiàn)社區(qū)黨組織有效覆蓋。實現(xiàn)黨組織有效覆蓋，就需要不斷提高農(nóng)村社區(qū)黨組織科學化水平，需要不斷健全社區(qū)黨組織運行機制。加強農(nóng)村社區(qū)黨組織工作機制建設，應以科學理論為指導，按照建設農(nóng)村社區(qū)的要求，建立健全以“職能職責明確、組織有效覆蓋、隊伍素質(zhì)提高、工作關(guān)系順暢、責任制度落實、保障措施有力”為內(nèi)容的農(nóng)村社區(qū)黨組織工作機制，努力達到社區(qū)黨組織覆蓋與黨的工作覆蓋相統(tǒng)一，有形覆蓋和無形覆蓋相統(tǒng)一，有效覆蓋和黨的領導相統(tǒng)一，真正做到哪里有群眾哪里就有黨的工作，哪里有黨員哪里就有黨的組織，哪里有黨組織哪里就有健全的組織生活和黨組織作用的充分發(fā)揮。從而不斷提高農(nóng)村社區(qū)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

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(責任編輯張佑法)

作者簡介：鄭愛花(1975—)，女，講師，碩士，研究方向：中國特色社會主義理論與實踐。

doi：10.13769/j.cnki.cn50-1011/d.2016.04.008

中圖分類號：D267.2

文獻標識碼：A

文章編號：1007-7111(2016)04-0049-05

Effectiveness of Rural Community Party Organization Set Mode: Taking Chongqing as an Example

ZHENG Ai-hua

(Wanzhou Committee Party School of Chongqing Municipal Party of CPC,Chongqing 404100,China)

Abstract:The term “rural communities” was firstly put forward since sixth plenary of sixteen sessions in 2006 and since a national pilot work in 2007,its construction results depends on its role in the rural community party organization,relies on the innovation of the rural community party organization set mode to a great extent,which provides theoretical support for the rural community party organization construction in chongqing and provides reference for the rural community construction,rural communities in chongqing as the research object.The effectiveness of the mode of the party organization set were investigated and analyzed.

Key words:rural community; party organization; set way; effectiveness