城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中教師資源的有效配置

殷鑫

（燕山大學(xué)　公共管理學(xué)院，河北　秦皇島　066004）

城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中教師資源的有效配置

殷鑫

（燕山大學(xué)公共管理學(xué)院，河北秦皇島066004）

自我國城鄉(xiāng)一體化建設(shè)提出至今，城鄉(xiāng)的二元結(jié)構(gòu)也在逐漸改善.教育作為社會(huì)生活重要一部分，也在向一體化方向發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)離不開教育建設(shè)，減小城鄉(xiāng)教育之間的差距也會(huì)加快一體化建設(shè)的速度.現(xiàn)如今，教師資源的配置中，最難解決的就是鄉(xiāng)村教師問題，受教學(xué)條件和工資待遇的影響，越來越多的教師選擇向城鎮(zhèn)院校流動(dòng)，鄉(xiāng)村教師嚴(yán)重匱乏.所以如何解決城鄉(xiāng)之間教師的合理配置，已達(dá)到教師資源相應(yīng)的最大化就是我們這里要研究的問題.

城鄉(xiāng)一體化；城鎮(zhèn)；鄉(xiāng)村；教師資源

1　城鄉(xiāng)一體化與教師資源配置的相互影

在快速發(fā)展城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的今天，教育師資的差距已經(jīng)嚴(yán)重影響到城鄉(xiāng)教育一體化.

然而在一些地方教師的流動(dòng)已經(jīng)成為很普遍的事，且都是單向性流動(dòng).這種現(xiàn)象的流動(dòng)一般通過統(tǒng)一的考調(diào)方式，還有就是通過申請，在托一些社會(huì)關(guān)系，來實(shí)現(xiàn)流動(dòng).這一現(xiàn)象必然導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)校和普通學(xué)校大量的優(yōu)秀師資流失，師資力量又難以及時(shí)補(bǔ)充，導(dǎo)致本來就不平衡的資源配置更加不合理了，師資結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失調(diào).學(xué)校教師之間的流動(dòng)不應(yīng)該再是援助或者借調(diào)的關(guān)系，教師的身份也不該在有城市或者農(nóng)村的區(qū)別.目前城鄉(xiāng)一體化建設(shè)就是要打破傳統(tǒng)的教師歸屬于某個(gè)學(xué)校的局面，使教師合理的流動(dòng).

從研究來看我國城鄉(xiāng)教育一體化的發(fā)展任重道遠(yuǎn)，教師的資源配置問題很多取決于國家政策的導(dǎo)向.不難發(fā)現(xiàn)在合理配置教師資源過程中，最難解決的就是鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍的建設(shè)，必須通過國家政策調(diào)整，增強(qiáng)其內(nèi)在的活力，提高鄉(xiāng)村教師的教學(xué)質(zhì)量，以逐漸縮小城鄉(xiāng)之間的教育差距，達(dá)到現(xiàn)有教師資源能發(fā)揮最大的效應(yīng).

2　優(yōu)化教師資源配置的理論基礎(chǔ)

2.1教育均衡發(fā)展理論

掌握教育公平的含義是理解教育均衡的前提.從教育部門的組織者到每一名教師以及受教育者在各項(xiàng)教育活動(dòng)中都有著期望平等和追求平等的信念，在這信念之上的還有著相關(guān)的制度和法律保障教育公平的實(shí)施.教育均衡的本質(zhì)就是首先要達(dá)到教育公平，教育均衡發(fā)展一方面是教育整體“供”與“求”的平衡，另一方面就是教育內(nèi)部結(jié)構(gòu)中教育各項(xiàng)資源均衡.所以為了促進(jìn)教育均衡發(fā)展，在配置教師資源的前提就要充分考慮這一理論.教師的配置是教學(xué)任務(wù)的起點(diǎn)，教師的均衡配置在一定程度上影響教育的均衡發(fā)展.

但是，教師作為教育的主導(dǎo)者走在城鄉(xiāng)間的分布上明顯不均衡，主觀上：大部分農(nóng)村較為優(yōu)秀的教師為了擺脫農(nóng)村艱苦的環(huán)境，都向城鎮(zhèn)流去，呈現(xiàn)出了農(nóng)村教師向城鎮(zhèn)流去，普通學(xué)校教師向重點(diǎn)學(xué)校流去的特點(diǎn).客觀上：教師的流動(dòng)政策、制度、法規(guī)不夠健全，表現(xiàn)出義務(wù)教育階段教師的流動(dòng)出現(xiàn)了無序的情況，這樣的局面造成城鎮(zhèn)學(xué)校教師過剩然而農(nóng)村地區(qū)學(xué)校教師短缺的局面.

2.2人力資本理論

教育投資是以市場的供求關(guān)系為基本依據(jù).人力資本理論是建立在人力資源管理的基礎(chǔ)之上，人力資源是將人看成是社會(huì)中的一種資源，是由人的體力、智力、知識和技能所構(gòu)成的.也就是人們所自有的能力、素質(zhì)、智力等所可能帶來的價(jià)值回報(bào).舒爾茨認(rèn)為，人力資本包括人口數(shù)量和質(zhì)量，而提高人口質(zhì)量更為重要.人從幼年至成年經(jīng)過一系列系統(tǒng)的教育，具備了一定人力資本.因而教育是提升人力資本的最主要、最基本的途徑，由于教育是提高人力資本最基本的主要手段，所以可以把人力投資看作是一種教育投資.①

2.3人性假設(shè)理論

人性假設(shè)理論包括經(jīng)濟(jì)人假設(shè)、社會(huì)人假設(shè)、自我實(shí)現(xiàn)人假設(shè)、復(fù)雜人假設(shè).我們在研究人的本性時(shí)，必須要結(jié)合相應(yīng)社大的會(huì)環(huán)境、自身的組織特點(diǎn)、行為影響等.因?yàn)槿说谋拘圆⒉皇桥c生俱來的，是后天經(jīng)過社會(huì)加工所形成的，會(huì)隨著環(huán)境改變而改變的.這幾種人性假設(shè)反映了不同時(shí)代對人的看法，隨著社會(huì)的進(jìn)步，科技的發(fā)展，不得不說人的本性逐漸發(fā)生著變化，對人性衡量的標(biāo)準(zhǔn)也在發(fā)生著變化.

教師作為社會(huì)上一種職業(yè)，人們對他們往往寄予了更高的道德要求，將老師看作是無私奉獻(xiàn)的使者，理所當(dāng)然的認(rèn)為教師的職業(yè)追求就應(yīng)該是全心全意為了教育事業(yè).然而隨著時(shí)代的改變，這種想法早應(yīng)經(jīng)不成立了.我們可以要求教師保持一定的道德標(biāo)準(zhǔn)，有著更多的社會(huì)責(zé)任，卻不能忽視教師在社會(huì)生活中作為“社會(huì)人”和“經(jīng)紀(jì)人”的角色.教師作為經(jīng)紀(jì)人的本性主要反映在：教師也會(huì)選擇經(jīng)濟(jì)條件、生活環(huán)境、工作環(huán)境更利于自身發(fā)展的一面.

3　城鄉(xiāng)一體化背景下教師資源配置的完善

3.1切實(shí)落實(shí)國家現(xiàn)有的教師政策

3.1.1提高鄉(xiāng)村教師的工資待遇

2010年中共中央頒布了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》里面對我國教師政策進(jìn)行了改革.2014年中共中央國務(wù)院提出《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》要求國家要致力辦好村小學(xué)和各教學(xué)點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)師資力量的配置，同時(shí)設(shè)立了很多專項(xiàng)資金投入.2015年國務(wù)院辦公廳關(guān)于教師隊(duì)伍建設(shè)印發(fā)了《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015-2020）》，同年11月份河北省印發(fā)了，《河北省鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015-2020）》，提出通過實(shí)行生活補(bǔ)助制度、提高教師工資等措施《.中華人民共和國教師法》第二十五條明確規(guī)定“:教師的平均工資水平應(yīng)當(dāng)不低于或者高于國家公務(wù)員的平均工資水平，并逐步提高.”所以說，無論是國家還是地方對教師的待遇都相當(dāng)重視.這些政策從宏觀規(guī)劃到每一項(xiàng)細(xì)節(jié)都明確規(guī)定了要提高教師特別是鄉(xiāng)村教師的待遇.所以地方教育部門應(yīng)正確意識到這一問題，切實(shí)落實(shí)國家的政策，嚴(yán)格按照制度執(zhí)行，保證教師工資不低于公務(wù)員工資，讓教師安心.同時(shí)保障鄉(xiāng)村教師的養(yǎng)老、醫(yī)療、保險(xiǎn)等政策的落實(shí).

3.1.2改善鄉(xiāng)村教師的生活環(huán)境

為什么大家都不愿意下到鄉(xiāng)村院校，很大一部分原因是因?yàn)榻虒W(xué)環(huán)境、生活環(huán)境和城鎮(zhèn)院校的巨大差異.習(xí)慣了城市優(yōu)越便利的生活環(huán)境，很難適應(yīng)鄉(xiāng)村惡劣、艱苦的環(huán)境.所以，教師的生活條件也應(yīng)該得到關(guān)注.首先要改善教學(xué)環(huán)境，適當(dāng)?shù)囊M(jìn)先進(jìn)的教學(xué)設(shè)備為教學(xué)提供便利；其次改善教師的居住環(huán)境，為鄉(xiāng)村教師配備校內(nèi)宿舍，供應(yīng)生活必需品，方便教師日常休息；最后，配置校車，為教師工作提供便利.如果能很好地解決這些問題，自然就加大了鄉(xiāng)村學(xué)校的吸引力，鄉(xiāng)村教師資源的配置就指日可待了.

3.1.3提高鄉(xiāng)村教師的社會(huì)地位

在我國教師自古以來就是一個(gè)崇高的職業(yè)，受到人們的尊重.教師的地位可以分為三種理解：社會(huì)地位、政治地位、職業(yè)地位.提高教師的社會(huì)地位，最主要的是社會(huì)對教育的認(rèn)可.教育大到對于于一個(gè)國家而言還是小到每個(gè)家庭而言，都是重中之重，教師的地位毋庸置疑.地方政府要切實(shí)維護(hù)教師的各項(xiàng)合法權(quán)益.提高在黨代表、人大代表和政協(xié)委員中教師所占的比例，平等公正的對待教師職業(yè)和公務(wù)員職業(yè).

3.2促進(jìn)城鄉(xiāng)教師之間的合理流動(dòng)

3.2.1鼓勵(lì)城鎮(zhèn)教師下到鄉(xiāng)村任教

我們國家提出教育機(jī)會(huì)公平已經(jīng)很多年了，但是在教師資源分配流動(dòng)上缺少相關(guān)的制度.顯然，農(nóng)村或者較為普通學(xué)校的學(xué)生不沒有辦法享有優(yōu)秀教師資源，但是在城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展就是為讓區(qū)域內(nèi)的學(xué)生都享有優(yōu)秀教師的權(quán)利.作為一名合格的教師，都要有強(qiáng)烈的職業(yè)責(zé)任感，無論到哪個(gè)崗位都要盡職盡責(zé)的發(fā)展教育事業(yè).因此，我們就要鼓勵(lì)優(yōu)秀教師下到農(nóng)村教育中，自愿流動(dòng)到教育水平較差的學(xué)校工作，把優(yōu)良的教學(xué)方法帶到農(nóng)村去.對于流動(dòng)到農(nóng)村的優(yōu)秀教師也要做好，工資待遇以及生活環(huán)境等相關(guān)問題的保障，讓流動(dòng)到農(nóng)村的教師可以安心的教學(xué)，爭取做到，“下的來，留得住，教的好”.

3.2.2促進(jìn)城鄉(xiāng)教師之間的交流合作

在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中，為了促進(jìn)教育資源的一體化，單純的依靠城鎮(zhèn)教師向鄉(xiāng)村流動(dòng)，是很難實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的.在鼓勵(lì)城鎮(zhèn)教師向鄉(xiāng)村流動(dòng)的同時(shí)，也要推動(dòng)城鄉(xiāng)教師之間的交流合作.建立合理穩(wěn)定、系統(tǒng)的城鄉(xiāng)教師交流制度.一方面，定期的讓鄉(xiāng)村教師走進(jìn)城鎮(zhèn)學(xué)校，學(xué)習(xí)先進(jìn)的教學(xué)方法，向優(yōu)秀的教師學(xué)習(xí)科學(xué)的教育手段，達(dá)到在一定程度上提高鄉(xiāng)村教師的教學(xué)質(zhì)量，改變教學(xué)觀念，引進(jìn)新的教學(xué)技術(shù).另一方面，也可以鼓勵(lì)城鎮(zhèn)教師走向鄉(xiāng)村交流，深入了解鄉(xiāng)村教師的教學(xué)活動(dòng)，激發(fā)城鎮(zhèn)教師的責(zé)任感，激勵(lì)著教師的進(jìn)步.通過這種交流既能達(dá)到彌補(bǔ)鄉(xiāng)村教師資源欠缺，教學(xué)水平平偏低的現(xiàn)狀，又能促進(jìn)人才的交流，達(dá)到資源效應(yīng)的最大化發(fā)揮.

3.3縮小城鄉(xiāng)中小學(xué)教師“質(zhì)量”的差距

這里的質(zhì)量，包括教師的“質(zhì)”與“量”兩個(gè)層面.師資隊(duì)伍的質(zhì)量決定著區(qū)域內(nèi)學(xué)校的教育水平和教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵部分.當(dāng)前，城鄉(xiāng)教育一體化的發(fā)展已經(jīng)嚴(yán)重失衡，已經(jīng)成為了農(nóng)村學(xué)校發(fā)展的的主要障礙，很大的原因就是師資力量存在著差距.要合理規(guī)范學(xué)校教師質(zhì)量的差距，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)教育教師均衡發(fā)展，必須重點(diǎn)抓好教師力量建設(shè)，建立健全人才培養(yǎng)與雙向流動(dòng)的機(jī)制.為此，政府和教育主管部門要在教師數(shù)量、職稱待遇等方而制訂傾斜政策，保證區(qū)域內(nèi)中高級職稱教師的均衡分布，以及農(nóng)村教學(xué)、環(huán)境上較差的學(xué)校人數(shù)上的保障.整體提高鄉(xiāng)村學(xué)校教師的教學(xué)水平，建立嚴(yán)格教師入職規(guī)章制度，對入職教師進(jìn)行嚴(yán)格把控.

3.4加強(qiáng)監(jiān)管督促教師流動(dòng)

在城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展時(shí)候，教師之間的流動(dòng)已經(jīng)是普遍現(xiàn)象了，然而在其流動(dòng)的過程中，依然會(huì)出現(xiàn)一些違規(guī)操作，有一些地方“暗箱操作”等時(shí)有發(fā)生.然而這些違規(guī)現(xiàn)象的出現(xiàn)說明我國在教師流動(dòng)方面的制度和政策不夠健全，在管理和監(jiān)督方面也存在著一些問題.一方面，要建立有效的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu).并且成立對教師流動(dòng)專門的監(jiān)督管理部門，是教師流動(dòng)的公平保障.②任何行為都離不開機(jī)構(gòu)的保障作用，否則實(shí)施起來也很難達(dá)到預(yù)計(jì)的效果.監(jiān)督管理部門若想發(fā)揮真的起作用，對于其工作人員必不可少的就是強(qiáng)烈的職業(yè)責(zé)任感，還要有正確的價(jià)值導(dǎo)向.明確規(guī)定一段時(shí)間內(nèi)對該地區(qū)城鄉(xiāng)學(xué)校進(jìn)行調(diào)查，強(qiáng)化監(jiān)督力度，嚴(yán)格把控調(diào)查中的問題，進(jìn)行深入分析了解，根據(jù)實(shí)際情況逐項(xiàng)解決.

與此同時(shí)，也要將問題反映給上級監(jiān)督管理部門，使上級部門可以更好的了解學(xué)校教師流動(dòng)的問題，根據(jù)經(jīng)常出現(xiàn)的情況，來更好的修改政策，促進(jìn)其更加有效的完成各方面的工作.

注釋：

①張旺.城鄉(xiāng)教育一體化：教育公平的時(shí)代訴求［J］.教育研究，2012（08）：13-18.

②于月萍.區(qū)域推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展的原則與策略［J］.教育評論，2013（3）.

〔1〕楊東平.深入推進(jìn)教育公平（2008）［M］.北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2008.

〔2〕翟博.教育均衡論：中國基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展實(shí)證分析［M］.北京：人民教育出版社，2008.

〔3〕羅明東，潘玉君.區(qū)域教育發(fā)展及其差距實(shí)證研究［M］.北京：北京大學(xué)出版社，2007.

〔4〕于月萍.區(qū)域推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展的原則與策略［J］.教育評論，2013（3）.

〔5〕夏茂林，馮文全.城鄉(xiāng)教師資源均衡配置問題探討［J］，教育科學(xué)，2010（2）.

〔6〕教育部召開 《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃 （2015-2020年）》實(shí)施辦法制定工作現(xiàn)場經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)［J］.基礎(chǔ)教育參考，2015（23）：78.

〔7〕李金奇.優(yōu)化農(nóng)村中小學(xué)教育資源的治本之策——對提高農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍素質(zhì)問題的再認(rèn)識［J］.教育研究與實(shí)驗(yàn)，2010（04）：67-69.

〔8〕張旺.城鄉(xiāng)教育一體化：教育公平的時(shí)代訴求［J］.教育研究，2012（08）：13-18.

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1673-260X（2016）08-0237-03

2016-04-09