推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革 創(chuàng)新發(fā)展吉林省園藝特產(chǎn)業(yè)

呂子臣，謝恩茂

（1吉林省園藝特產(chǎn)局，吉林長春130033；2集安市農(nóng)牧局農(nóng)科站，吉林通化134200）

推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革 創(chuàng)新發(fā)展吉林省園藝特產(chǎn)業(yè)

呂子臣1，謝恩茂2

（1吉林省園藝特產(chǎn)局，吉林長春130033；2集安市農(nóng)牧局農(nóng)科站，吉林通化134200）

2016年是“十三五”規(guī)劃的起步之年，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年。按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的要求，發(fā)展園藝特產(chǎn)業(yè)已成為各地農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重頭戲和主攻方向。本文擬通過對園藝特產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀闡述，分析行業(yè)發(fā)展存在的問題，并提出相應(yīng)的解決方案。

園藝特產(chǎn)業(yè)；發(fā)展現(xiàn)狀；對策及建議

1 發(fā)展現(xiàn)狀

園藝特產(chǎn)業(yè)作為吉林生態(tài)資源大省的重要產(chǎn)業(yè)，發(fā)展速度明顯加快，效益明顯提升，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)值中的比重逐年提高。在帶動(dòng)農(nóng)民增加就業(yè)、助農(nóng)民增收、助貧困人口脫貧、增加農(nóng)業(yè)有效供給以及增加地方財(cái)力等方面的作用愈來愈明顯。

1.1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展超出預(yù)期

各地緊緊抓住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、退耕還林政策實(shí)施、玉米價(jià)格下滑的有利時(shí)機(jī)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，大力發(fā)展園藝特產(chǎn)業(yè)。一是棚膜產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域布局更加合理，園藝品種更加豐富。棚室結(jié)構(gòu)更加合理，吉林省蔬菜生產(chǎn)的短板是冬季供不應(yīng)求，主要原因是溫室數(shù)量少，利用率不高。從近兩年的發(fā)展情況看，各地陸續(xù)加大了溫室的建設(shè)和改造力度，棚室結(jié)構(gòu)更趨合理。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年全省新建規(guī)模以上棚室面積為3811畝，其中，大棚2315畝，比2015年減少900畝；溫室1496畝，比2015年增加139畝，增長10.2%。從調(diào)查情況看，凡是新建、擴(kuò)建、改建的，溫室占主要部分，溫室數(shù)量的增加有效緩解了吉林省冬季蔬菜供應(yīng)壓力。區(qū)域布局更加集中，梨樹縣棚室3.2萬棟，面積3.7萬畝，僅環(huán)縣周邊的15個(gè)村棚室就達(dá)2.9萬棟，面積3.1萬畝。扶余、寧江、榆樹、雙陽、永吉等地的棚室也大多在縣域周邊或公路沿線。生產(chǎn)模式更加科學(xué)，前郭縣八郎鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)站根據(jù)當(dāng)?shù)馗氐膲艑捲O(shè)計(jì)出長9米、寬6.5米的可移動(dòng)式大棚，棚膜蔬菜比大田菜早上市20多天，效益很好。2016年僅八郎鎮(zhèn)就有移動(dòng)式大棚2000多棟。棚室生產(chǎn)產(chǎn)品更加豐富，由單一的北方蔬菜生產(chǎn)逐步擴(kuò)大到引進(jìn)栽種南方品種，由蔬菜生產(chǎn)擴(kuò)大到水果、山野菜等生產(chǎn)；二是人參全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)步伐加快。2016年全省園參留存面積為5700萬平方米，鮮參產(chǎn)量2.7萬噸，與去年基本持平。其中建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化人參生產(chǎn)示范基地15個(gè)，“長白山人參”品牌原料生產(chǎn)基地28個(gè)，合計(jì)面積300萬平方米。依托東部山區(qū)自然資源優(yōu)勢，在省農(nóng)委的組織推動(dòng)下，成立了長白山人參種植聯(lián)盟，加強(qiáng)參農(nóng)在規(guī)范種植、新技術(shù)推廣、產(chǎn)品溯源平臺等方面建設(shè)。圍繞做大人參加工業(yè)，各地不斷加大招商引資力度，建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建設(shè)人參全產(chǎn)業(yè)鏈加工生產(chǎn)線，產(chǎn)品涉及藥品、食品、保健品、化妝品、生物制品等五大類千余個(gè)品種。通過“長白山人參”品牌授權(quán)的經(jīng)營主體企業(yè)已達(dá)33戶，116種產(chǎn)品，產(chǎn)值過億的品牌企業(yè)15家，總產(chǎn)值55億元以上。全力打造國家級萬良人參大市場，分期建設(shè)會(huì)展貿(mào)易區(qū)、倉儲(chǔ)物流區(qū)、產(chǎn)業(yè)加工區(qū)、科技研發(fā)區(qū)和配套服務(wù)區(qū)。長白山人參區(qū)域公共品牌推介取得良好效果，各地不斷加大力度，積極爭取授權(quán)，區(qū)域品牌、經(jīng)營主體品牌共存共贏，市場競爭力明顯提升；三是食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭迅猛。2016年全省食用菌規(guī)模達(dá)到120萬噸。食用菌產(chǎn)業(yè)區(qū)域化特征越來越明顯。吉林、延邊主導(dǎo)品種是黑木耳，通化、白山主導(dǎo)品種是香菇，中西部主要是以草腐菌為主的金針菇、平菇等。菌袋標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，涌現(xiàn)出德康、神怡、大山合、正旭等一批菌袋生產(chǎn)企業(yè)。企業(yè)統(tǒng)一制作菌種菌袋，一家一戶分散經(jīng)營，不僅提高了生產(chǎn)效率，減少了資源浪費(fèi)，也從源頭上提升了產(chǎn)品質(zhì)量。延邊標(biāo)準(zhǔn)化香菇菌袋供應(yīng)達(dá)到了90%，汪清天橋嶺鎮(zhèn)的黑木耳菌袋100%由企業(yè)供應(yīng)。通化香菇的菌袋工廠化生產(chǎn)占比達(dá)50%以上。種植方式不斷創(chuàng)新，由傳統(tǒng)的地栽發(fā)展到吊袋、普通溫室以及光伏大棚等。新成果、新技術(shù)應(yīng)用面逐步擴(kuò)大，依托吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)、延邊農(nóng)科院等大專院校，積極開發(fā)新品種，進(jìn)行玉米棒、稻草和果木替代山林木屑的科學(xué)實(shí)驗(yàn)，通過農(nóng)博園菌菜基地、種植大戶、新型經(jīng)營主體等示范推廣；四是林蛙柞蠶產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。2016年，全省共回捕商品林蛙5.1億只，產(chǎn)值達(dá)到25億元。林蛙產(chǎn)品加工企業(yè)由2010年的30家，增加到現(xiàn)在的50家，年加工林蛙油接近25噸，占當(dāng)年林蛙油產(chǎn)量的20%。以林蛙皮提取物——抗菌肽、膠原蛋白肽為主要成分的產(chǎn)品開始逐步占領(lǐng)市場。隨著先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)的推廣應(yīng)用，全省林蛙養(yǎng)殖戶平均增收5%，養(yǎng)蛙林地的利用率從以前的不足20%上升至30%。蠶種生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管工作不斷加強(qiáng)，核發(fā)了《蠶種生產(chǎn)許可證》和《蠶種經(jīng)營許可證》，加強(qiáng)柞蠶生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)，開展了柞蠶蠶種檢驗(yàn)員培訓(xùn)，對合格學(xué)員核發(fā)了結(jié)業(yè)證，為蠶種檢驗(yàn)工作提供了技術(shù)人員；五是多種經(jīng)營精彩紛呈。各地根據(jù)當(dāng)?shù)氐馁Y源和潛力，積極探索園藝特產(chǎn)項(xiàng)目，出現(xiàn)了一大批新興產(chǎn)業(yè)。梨樹的烏米、輝南的大榛子、延邊的紫蘇、黑果腺肋花楸、永吉的黎麥蘆筍等。各類特色產(chǎn)品豐富了居民的菜籃子，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收致富。

1.2 投入力度持續(xù)加大

發(fā)展園藝特產(chǎn)業(yè)的時(shí)機(jī)和條件越來越成熟，已成為新增投資的重要領(lǐng)域。一是政府財(cái)力重點(diǎn)傾斜。全省各地出臺了許多政策措施推動(dòng)園藝特產(chǎn)業(yè)發(fā)展，范圍之廣、力度之大前所未有。與以往不同的是，2016年政府投入的針對性都很強(qiáng)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)明確。松原市制定了《全面落實(shí)吉林省西部生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略加快建設(shè)綠色產(chǎn)業(yè)城市和生態(tài)宜居城市實(shí)施意見》，針對16個(gè)綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地進(jìn)行扶持。長春市出臺了《農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施辦法》，對獲得無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的經(jīng)營主體獎(jiǎng)勵(lì)。敦化市政府專門列支200萬元，對處理廢棄食用菌棒進(jìn)行補(bǔ)貼。東豐縣拿出專項(xiàng)資金1300萬元，用于農(nóng)戶購買菌棒、建大棚等發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼；二是社會(huì)資本持續(xù)涌入。生產(chǎn)經(jīng)營單位是市場經(jīng)濟(jì)的主體，培育引導(dǎo)經(jīng)營主體進(jìn)駐園藝特產(chǎn)業(yè)是今后投入的生力軍。2016年工商資本投入園藝特產(chǎn)業(yè)的規(guī)模越來越大，出現(xiàn)了一些“大塊頭”的經(jīng)營主體，這些經(jīng)營主體主要投入在人參加工、設(shè)施蔬菜和食用菌生產(chǎn)經(jīng)營上。2016年白山市投資億元以上的人參項(xiàng)目有4個(gè)。廣東太安堂投資10億元在撫松建設(shè)人參產(chǎn)業(yè)園區(qū)。省國資集團(tuán)擬投資40億元打造人參產(chǎn)業(yè)集群。通榆縣經(jīng)營工藝品的老板，投資5億元建設(shè)占地300公頃的高標(biāo)準(zhǔn)日光溫室，現(xiàn)已建成220棟。吉林省生態(tài)農(nóng)業(yè)公司在和龍市新增投資8000萬元，建設(shè)年生產(chǎn)能力3000萬棒的黑木耳生產(chǎn)線，2016年已生產(chǎn)500萬棒。安發(fā)國際在延邊州投資20億元建設(shè)黑果特色產(chǎn)業(yè)園。這些“大塊頭”經(jīng)營主體的建設(shè)，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，提升了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和規(guī)模，增加了當(dāng)?shù)氐呢?cái)政收入。亞泰集團(tuán)在和龍市建設(shè)人參產(chǎn)業(yè)園區(qū)，2016年可實(shí)現(xiàn)利稅2000萬元。

1.3 發(fā)展模式不斷創(chuàng)新

在園藝特產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的同時(shí)，全省上下共同努力，積極探索，創(chuàng)新了不少好經(jīng)驗(yàn)、好做法。在設(shè)施蔬菜生產(chǎn)上，省農(nóng)委大力推廣吉林金豐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公司的冬季不加溫生產(chǎn)蔬菜新技術(shù)。年初以來，全省應(yīng)用新技術(shù)新建改建冬季不加溫日光溫室265棟，266畝。長春市啟動(dòng)了互聯(lián)網(wǎng)工程服務(wù)用戶活動(dòng)，在手機(jī)上安裝APP軟件，開發(fā)了環(huán)境監(jiān)測、病蟲害診治、氣象預(yù)報(bào)預(yù)警、市場營銷等功能。長春市優(yōu)美信食品公司采取“公司+基地+農(nóng)戶”模式銷售鮮切蔬菜，通過購置自動(dòng)售貨機(jī)在地鐵站、高檔社區(qū)、寫字樓等繁華地段設(shè)立無人銷售專柜150臺。吉林市在設(shè)施果蔬銷售上總結(jié)出了多種新模式，包括休閑采摘、私人訂制、會(huì)員配送、菜園認(rèn)領(lǐng)、社區(qū)直營、陽臺菜園等，這些模式實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)銷對接，大大提高了經(jīng)營主體的經(jīng)濟(jì)效益。延邊州強(qiáng)化特產(chǎn)品互聯(lián)網(wǎng)市場建設(shè)，全州100多戶企業(yè)的產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)了上線銷售。汪清縣天橋嶺鎮(zhèn)政府與成都花卉果蔬交易所聯(lián)合，依托電子屏幕實(shí)時(shí)更新購銷信息，黑木耳年交易額達(dá)10億元以上。敦化市成立了電商協(xié)會(huì)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)敦化大德創(chuàng)客園，宣傳推廣地方特色產(chǎn)品。白山市重點(diǎn)建設(shè)特色產(chǎn)品電子商務(wù)平臺——長白山館。松原市制定政策措施，為棚室生產(chǎn)大戶頒發(fā)經(jīng)營證書，為申請銀信貸款創(chuàng)造條件。白城市龍頭企業(yè)與基地農(nóng)戶采取訂單式合作，由企業(yè)出保低價(jià)收購農(nóng)產(chǎn)品、墊付生產(chǎn)費(fèi)用、承建基地抗旱設(shè)施等措施，取信于民，確立了較為緊密穩(wěn)固的合作模式。品牌意識正在逐步深入人心。無論是各級政府，還是經(jīng)營業(yè)戶，逐步把產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向聚焦到品牌上，不斷加大培訓(xùn)力度，積極申請商標(biāo)和“三品一標(biāo)”認(rèn)證。一些產(chǎn)業(yè)發(fā)展正在由求數(shù)量、鋪攤子向求質(zhì)量、上臺階轉(zhuǎn)變，品種選擇上正在由重復(fù)、低端逐步轉(zhuǎn)向特色、中高端。

2 存在問題及原因

2.1 優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品占比低

園藝特產(chǎn)業(yè)經(jīng)過多年的發(fā)展，取得了明顯成效，但總體發(fā)展無序、自發(fā)、小而散的問題還比較普遍，園藝特產(chǎn)品大路貨多，優(yōu)品、精品占比十分有限，與居民日益提高的消費(fèi)需求不相適應(yīng)，產(chǎn)生這一問題的原因是多方面的：一是生產(chǎn)經(jīng)營以散戶為主。據(jù)點(diǎn)調(diào)統(tǒng)計(jì)，散戶生產(chǎn)經(jīng)營的產(chǎn)品占90%以上。散戶經(jīng)營帶來了許多問題，生產(chǎn)成本高，新技術(shù)、新成果、新品種應(yīng)用普及慢，產(chǎn)品檢測體系、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系缺失，政府監(jiān)管難度大，產(chǎn)品質(zhì)量提升困難；二是無序的市場競爭環(huán)境難以做到優(yōu)質(zhì)、優(yōu)價(jià)。由于園藝特產(chǎn)品種類繁多，又普遍存在同質(zhì)化的問題，外觀辨認(rèn)、品質(zhì)鑒定有一定的難度。例如馬鈴薯種薯與商品薯、普通產(chǎn)品與“三品一標(biāo)”產(chǎn)品等很難區(qū)分，價(jià)格卻相差很大，優(yōu)質(zhì)高價(jià)往往面臨低質(zhì)低價(jià)的不平等競爭，影響優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的銷路和效益。同時(shí)，對一些假冒偽劣產(chǎn)品監(jiān)管乏力，懲治力度小，違法成本低，也造成一些經(jīng)營者有恃無恐；三是產(chǎn)后儲(chǔ)藏保鮮和初加工能力不足也是影響園藝特產(chǎn)品品質(zhì)的重要方面。采后處理產(chǎn)業(yè)化是保證新鮮度和營養(yǎng)性的重要條件。四川省蔬菜產(chǎn)后商品化處理率達(dá)40%，泡菜產(chǎn)量330萬噸，產(chǎn)值270億元。據(jù)吉林省點(diǎn)調(diào)統(tǒng)計(jì)，蔬菜產(chǎn)后商品化處理率不足10%，尤其是白菜、蘿卜等大宗蔬菜因未處理而造成的損失率達(dá)15%～25%。由于園藝特產(chǎn)品的自身屬性，要求有與之相配套的產(chǎn)品分類、分撿、凈化、包裝等環(huán)節(jié)，要求有相應(yīng)的儲(chǔ)藏能力和冷鏈物流；四是品牌建設(shè)嚴(yán)重滯后。一些地方的園藝特產(chǎn)產(chǎn)品品質(zhì)差異很大，但由于缺少商標(biāo)，“三品一標(biāo)”認(rèn)證占比又很低，造成有些園藝特產(chǎn)品真?zhèn)位煜?，市場美譽(yù)度、知名度不高。

2.2 產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平還有待于進(jìn)一步提高

一是規(guī)模化水平低。吉林省自然資源優(yōu)勢明顯，應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃，聯(lián)動(dòng)發(fā)展，但實(shí)際上部分縣的發(fā)展規(guī)劃與市制定的規(guī)劃、目標(biāo)銜接不夠緊密，市與市之間的投資建設(shè)也存在類似問題，各地單打獨(dú)斗，重復(fù)建設(shè)造成產(chǎn)業(yè)散、小、弱的問題比較突出，要么一哄而上，要么一蹶不振，整合資源抱團(tuán)發(fā)展的態(tài)勢沒有形成，資源優(yōu)勢不能有效地轉(zhuǎn)換成市場優(yōu)勢，特色產(chǎn)業(yè)形不成規(guī)模，有規(guī)模的產(chǎn)業(yè)又缺乏特色，難以形成產(chǎn)業(yè)集群；二是標(biāo)準(zhǔn)化水平低。園藝特產(chǎn)品種植與大田作物相比，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)門類多，要求也更高。地址選擇、園區(qū)設(shè)計(jì)、水電路分布、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、投入品標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品檢測、產(chǎn)品包裝、產(chǎn)品上市等都需要科學(xué)規(guī)劃，但因相關(guān)環(huán)節(jié)缺乏標(biāo)準(zhǔn)，或即使有標(biāo)準(zhǔn)也很難執(zhí)行和監(jiān)管，難以形成規(guī)格統(tǒng)一、周年供應(yīng)、品質(zhì)穩(wěn)定的產(chǎn)品；三是組織化水平低?？傮w來看，全省農(nóng)民合作社數(shù)量發(fā)展迅猛，但積累偏少，成員聯(lián)系不緊密，發(fā)展也不太規(guī)范。要大力發(fā)展園藝特產(chǎn)業(yè)，仍然要依靠企業(yè)。全省農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)521家，涉及園藝特產(chǎn)業(yè)的加工企業(yè)數(shù)量很少、規(guī)模偏小。吉林省馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展不起來的主要原因就是沒有一家大型的馬鈴薯加工企業(yè)。而且大多數(shù)企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不緊密，企業(yè)、農(nóng)戶和市場之間銜接不夠，產(chǎn)、供、銷存在脫節(jié)，經(jīng)常出現(xiàn)單方面違約的情況，影響企業(yè)貨源的供應(yīng)質(zhì)量、供應(yīng)數(shù)量和加工能力。

2.3 發(fā)展的外部環(huán)境有待于進(jìn)一步改善

一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后。相當(dāng)一部分園藝特產(chǎn)業(yè)集中在山區(qū)、郊區(qū)，水電路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，不能滿足園藝特產(chǎn)品時(shí)令性強(qiáng)、儲(chǔ)藏要求高的特點(diǎn)。白城市特色經(jīng)濟(jì)作物灌溉能力僅能滿足50%，干旱成為制約園藝特產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸；二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)技術(shù)裝備還不適應(yīng)。與大田作物相比，園藝特產(chǎn)業(yè)可選擇的耕作技術(shù)、機(jī)械品種和設(shè)備工藝少，勞動(dòng)強(qiáng)度大，機(jī)械化水平和勞動(dòng)生產(chǎn)率低；三是信息服務(wù)跟不上。調(diào)查中了解到，在園藝特產(chǎn)項(xiàng)目選擇建筑材料、種什么、怎么種等方面，經(jīng)營戶主要從親戚朋友、農(nóng)資供應(yīng)商和農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人中了解，渠道狹窄，可信度有限。如溫室建設(shè)所需的棉被、薄膜等，質(zhì)量、價(jià)格相差很大，農(nóng)民選擇有一定的隨機(jī)性，不僅增加了成本，也影響了生產(chǎn)能力和效益；四是現(xiàn)有政策還有待于進(jìn)一步完善。例如2014年前郭縣某合作社爭取到國家新菜田基金840萬元，用于設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)，經(jīng)招標(biāo)，由某公司建設(shè)，由于不懂專業(yè)知識，設(shè)計(jì)的棚室后墻體基礎(chǔ)建設(shè)達(dá)1.7米，不僅沒有必要，也造成很大浪費(fèi)，同時(shí)用水用電設(shè)計(jì)上也不合理，合作社不得不重新修建。白城市招投標(biāo)建設(shè)的膜下滴灌也存在類似問題。

2.4 政策扶持力度有待于進(jìn)一步加強(qiáng)

在玉米價(jià)格下調(diào)、大田作物生產(chǎn)技術(shù)趨于成熟的前提下，發(fā)展大園藝、大特產(chǎn)的時(shí)機(jī)已經(jīng)到來，但現(xiàn)有的要素集聚狀況仍然停留在較低的水平，與園藝特產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的需要極不適應(yīng)，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是政府投入不大，加上項(xiàng)目資金分散，使用不盡合理，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用有限；二是社會(huì)資本的投入還不足，有資金的不懂園藝特產(chǎn)業(yè)，懂園藝特產(chǎn)業(yè)的又缺少資金；三是政策扶持不夠，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套的水電地、融資、保險(xiǎn)、擔(dān)保等政策滯后，與大農(nóng)業(yè)相比各類補(bǔ)貼少，扶持力度弱；四是科研力量薄弱，投入不足，研發(fā)新品種數(shù)量少，成果轉(zhuǎn)化率不高，本應(yīng)由科研部門進(jìn)行的引種、試驗(yàn)、示范卻由經(jīng)營者自己引種試驗(yàn)，加大了經(jīng)營成本和經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)；五是技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)覆蓋面低，技術(shù)人員數(shù)量少，指導(dǎo)服務(wù)跟不上。

2.5 勞動(dòng)者素質(zhì)有待于進(jìn)一步提高

從調(diào)查中了解到，與大田作物相比，從事園藝特產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民老齡化問題更加突出，如何提高勞動(dòng)者素質(zhì)對于園藝特產(chǎn)業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。除了學(xué)識水平、技術(shù)能力等需要提高外，還存在以下幾方面問題：一是視野狹窄，產(chǎn)業(yè)發(fā)展盲目跟風(fēng)；二是不會(huì)算賬。在種子、化肥、農(nóng)膜等農(nóng)資投入上，經(jīng)常購買低價(jià)劣質(zhì)產(chǎn)品，表面上看投入少了，實(shí)際上產(chǎn)出更少了，忽視投入產(chǎn)出比，忽視投資回報(bào)率，往往占小便宜吃大虧；三是小富即安。冬季溫室利用率低的一個(gè)重要因素，就是農(nóng)民不愿意付辛苦，年吃年用夠花就行；四是僥幸心理。近些年來，自然災(zāi)害頻發(fā)，凡是棚室都應(yīng)當(dāng)參加保險(xiǎn)，但農(nóng)民總是存在僥幸心理不愿投保，而一旦損失了又后悔莫及。據(jù)調(diào)查，全省絕大部分棚室沒有投保。通榆縣某合作社2012年、2014年因雪災(zāi)、龍卷風(fēng)毀壞大棚100棟、60棟，損失慘重；五是思想陳舊。接受新事物的能力弱，產(chǎn)品銷售仍采用傳統(tǒng)方式，不會(huì)應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)。與企業(yè)或合作社合作契約觀念淡薄，誠信缺失，常常違約。生產(chǎn)經(jīng)營和管理越來越圖省事，很多合作社怕麻煩，寧可高息民間借貸，也不愿意在銀行貸款。

3 對策及建議

著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是今后一個(gè)時(shí)期貫穿農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的主線。針對全省園藝特產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及問題，提出以下措施及建議。

3.1 創(chuàng)新工作方式，提升服務(wù)水平

各級政府和職能部門，要在放管服上下功夫，明確職能定位，更好地發(fā)揮政府職能作用。一是科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)政策。鼓勵(lì)什么、限制什么、懲治什么都要十分明確，通過政策這個(gè)指揮棒，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，解決市場失靈方面的問題；二是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。重點(diǎn)是出臺鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)、開展保險(xiǎn)服務(wù)、降低經(jīng)營主體融資門檻、放寬設(shè)施用地政策、園藝特產(chǎn)農(nóng)機(jī)具納入補(bǔ)貼、減輕經(jīng)營主體負(fù)擔(dān)等政策；三是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的水、電、路等重大基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)由政府統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排，有計(jì)劃、按步驟建設(shè)；四是增加財(cái)政投入，對于經(jīng)營主體無力經(jīng)營或利益不大的產(chǎn)業(yè)及環(huán)節(jié)由公共財(cái)政承擔(dān)。例如區(qū)域公共品牌的宣傳、大型市場建設(shè)、食用菌廢棄菌袋的處理、馬鈴薯加工污水的處理等，政府應(yīng)給予一定的補(bǔ)助或項(xiàng)目支持；五是加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。逐步把大田作物的人財(cái)物等資源轉(zhuǎn)移到園藝特產(chǎn)業(yè)建設(shè)上來，健全網(wǎng)絡(luò)，配齊人員，保障經(jīng)費(fèi)；六是提供信息服務(wù)。依靠政府行政資源及時(shí)將產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模、新品種、新技術(shù)、農(nóng)資供應(yīng)經(jīng)營主體信用評級、產(chǎn)購銷等信息宣傳到千家萬戶，由生產(chǎn)經(jīng)營者自行決策種什么、種多少、怎么種。

3.2 創(chuàng)新發(fā)展理念，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)短板

園藝特產(chǎn)業(yè)門類多、品種雜，屬性各不相同，每個(gè)產(chǎn)業(yè)短板也不一樣，必須對癥下藥，因業(yè)施策，使園藝特產(chǎn)業(yè)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的示范田和排頭兵，成為用工業(yè)化思維謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展的典范。在設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)上，要堅(jiān)持周年供應(yīng)、均衡上市、品種多樣、品質(zhì)保障的發(fā)展要求。普通棚室要擴(kuò)大規(guī)模，減少農(nóng)藥化肥用量，提升產(chǎn)品品質(zhì)。要大力發(fā)展采后處理和初加工，增加凈菜的供應(yīng)量，減少損失。用新技術(shù)改造傳統(tǒng)日光溫室，保證冬季生產(chǎn)。新增投資應(yīng)重點(diǎn)投向日光溫室建設(shè)，讓當(dāng)?shù)鼐用癯陨媳镜貞?yīng)季菜。根據(jù)市場需求不同設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模，白菜、辣椒、西紅柿等大宗蔬菜要集中連片，創(chuàng)建品牌，體現(xiàn)區(qū)域化、差異化，靠品質(zhì)增效益。在蔬菜集中產(chǎn)區(qū)應(yīng)加大育苗點(diǎn)建設(shè)力度，采用現(xiàn)代科技建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、大規(guī)模的種苗供應(yīng)基地，從源頭把控蔬菜品質(zhì)。以旅游觀光、休閑采摘為主要經(jīng)營方向的，可多品種、小規(guī)模，以提供豐富多樣可觀賞、可食用的產(chǎn)品。以年節(jié)為經(jīng)營目標(biāo)的經(jīng)營主體，可生產(chǎn)盆菜、盆花、盆景，打造家庭菜園、陽臺菜園，在節(jié)假日品嘗到現(xiàn)摘現(xiàn)做的美食。人參產(chǎn)業(yè)應(yīng)穩(wěn)步發(fā)展園參，積極發(fā)展非林地栽參，大力發(fā)展林下參。通過政策扶持、病蟲害防治技術(shù)保障等措施，鼓勵(lì)參農(nóng)種植5年以上的人參。減少農(nóng)藥、化肥使用量，防止重金屬超標(biāo)，嚴(yán)格按產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)種植，讓百姓吃上放心參。大力宣傳“長白山人參”區(qū)域品牌，將更多的經(jīng)營主體、基地、產(chǎn)品納入到區(qū)域公共品牌標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)上來，擴(kuò)大規(guī)模，提升產(chǎn)業(yè)的影響力，實(shí)現(xiàn)區(qū)域品牌和經(jīng)營主體品牌雙贏。應(yīng)充分挖掘長白山資源生態(tài)優(yōu)勢，大力發(fā)展靈芝產(chǎn)業(yè)。按照提升品質(zhì)、打造高端、節(jié)約環(huán)保、生態(tài)循環(huán)的發(fā)展理念，提升食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，在吉林、延邊地區(qū)重點(diǎn)建設(shè)黑木耳產(chǎn)業(yè)帶，在通化、白山重點(diǎn)建設(shè)香菇產(chǎn)業(yè)帶，在中西部重點(diǎn)建設(shè)草腐菌產(chǎn)業(yè)帶。加快標(biāo)準(zhǔn)化高效示范基地建設(shè)，建成一批優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地。培育菌種菌包生產(chǎn)經(jīng)營主體發(fā)展壯大，促進(jìn)分工分業(yè)。支持龍頭企業(yè)發(fā)展集菌種研發(fā)、菌棒制作、產(chǎn)品加工、市場建設(shè)、廢棄菌包處理一體化的生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)在長白山建設(shè)林蛙種蛙繁育基地。提升林蛙綜合利用水平。重點(diǎn)支持以林蛙為原料全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)系列產(chǎn)品，積極申請長白山林蛙地理標(biāo)志保護(hù)，打造知名區(qū)域品牌。

3.3 創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展

一是強(qiáng)化基地建設(shè)的引導(dǎo)機(jī)制。下大力氣建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)基地，采用標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)模式，大力提倡對園藝特產(chǎn)品進(jìn)行分類、包裝，加大大型儲(chǔ)藏窖的建設(shè)力度，加大冷鏈物流的建設(shè)力度，集中打造園藝特產(chǎn)品從生產(chǎn)到消費(fèi)者手中的全程保鮮示范點(diǎn)；二是發(fā)揮特產(chǎn)之鄉(xiāng)的引導(dǎo)機(jī)制。把特產(chǎn)之鄉(xiāng)建設(shè)與特色小鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，與休閑采摘、民俗旅游相結(jié)合；三是完善企業(yè)利益引導(dǎo)機(jī)制。要探索科學(xué)實(shí)用的利益分配機(jī)制，完善企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶的合作模式，變農(nóng)戶分散種植為大規(guī)模集約經(jīng)營。要科學(xué)分工，凡是科技含量高、工藝要求復(fù)雜的環(huán)節(jié)由企業(yè)來做，如食用菌生產(chǎn)采用企業(yè)集中制袋、農(nóng)戶分散種植就是行之有效的方法；四是調(diào)整財(cái)政投入的引導(dǎo)機(jī)制。調(diào)整現(xiàn)有項(xiàng)目資金的使用方向，按照放大、扶中、控小的思路扶持園藝特產(chǎn)業(yè)發(fā)展，如市場競爭充分、產(chǎn)業(yè)鏈完整的大型加工企業(yè)，應(yīng)通過幫助企業(yè)改善基礎(chǔ)設(shè)施、提供用地用水用電方便、負(fù)面清單管理等措施，創(chuàng)造有利于企業(yè)發(fā)展的軟環(huán)境，避免資金扶持不痛不癢的問題。對于小規(guī)模經(jīng)營的散戶不要給予資金扶持，例如對散戶生產(chǎn)食用菌棒的應(yīng)加以限制，避免資源浪費(fèi)，環(huán)境污染，并能實(shí)現(xiàn)有效管控。資金重點(diǎn)扶持中等規(guī)模的經(jīng)營主體建基地、推標(biāo)準(zhǔn)、提品質(zhì)。項(xiàng)目資金應(yīng)重點(diǎn)投向“三品一標(biāo)”認(rèn)證、新品種試驗(yàn)示范、新技術(shù)推廣應(yīng)用、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域。加大政府對本區(qū)域自然資源優(yōu)勢產(chǎn)品的宣傳投入，充分調(diào)動(dòng)民間資本投資開發(fā)特色產(chǎn)業(yè)的積極性。

3.4 創(chuàng)新營銷機(jī)制，實(shí)施品牌戰(zhàn)略

要改變傳統(tǒng)的銷售方式，逐步提高園藝特產(chǎn)品在互聯(lián)網(wǎng)、大型超市、直營店等現(xiàn)代營銷中的比重，就必須有與之相適應(yīng)規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)、包裝、商標(biāo)、認(rèn)證甚至文化等品牌要素，就必須在由簡到繁、由外至內(nèi)、由淺入深等方面下功夫：一是大力推廣使用產(chǎn)品標(biāo)簽制度。凡是進(jìn)入市場的園藝特產(chǎn)品都要標(biāo)注生產(chǎn)企業(yè)、生產(chǎn)地點(diǎn)、保質(zhì)期。有條件的經(jīng)營主體還要標(biāo)注產(chǎn)品檢測的主要成分、二維碼等信息，有些不為人的熟悉園藝特產(chǎn)品還應(yīng)說明儲(chǔ)藏方式、功效、食用方法等；二是建立產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系。加快農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測體系、監(jiān)管體系、信息體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)從田間到餐桌的全程質(zhì)量監(jiān)控；三是大力開展“三品一標(biāo)”認(rèn)證。鼓勵(lì)有關(guān)單位提出地理標(biāo)志產(chǎn)品的保護(hù)申請；四是大力實(shí)施名牌戰(zhàn)略。重點(diǎn)扶持發(fā)展技術(shù)含量與附加值高、市場潛力大園藝特產(chǎn)品創(chuàng)名牌、擴(kuò)規(guī)模，支持有條件的經(jīng)營主體產(chǎn)品爭創(chuàng)國際知名品牌；五是樹立科學(xué)的品牌理念。要開闊視野，摒棄品牌多、雜、亂等小而散、壽命短的發(fā)展模式，把提高品牌產(chǎn)品在園藝特產(chǎn)業(yè)中的比重和份額作為首要任務(wù)；六是多渠道廣泛宣傳吉林特色產(chǎn)品。全力打造和宣傳區(qū)域公共品牌，為吉林產(chǎn)品走出去創(chuàng)造條件；七是挖掘產(chǎn)業(yè)文化。收集、整理產(chǎn)業(yè)文化資源，培植特色產(chǎn)業(yè)的地域文化、歷史文化、民俗文化，不斷擴(kuò)大特色產(chǎn)業(yè)的知名度。

F326.13

A

10.14025/j.cnki.jlny.2016.24.007

呂子臣，碩士，吉林省園藝特產(chǎn)局，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣研究員，研究方向：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理；謝恩茂，大專學(xué)歷，集安市農(nóng)牧局農(nóng)科站，助理工程師，研究方向：計(jì)算機(jī)應(yīng)用。