實(shí)現(xiàn)擁堵稅構(gòu)建城市交通新網(wǎng)絡(luò)
——以遼寧省大連市為例

呂向一，張　冰

（大連財(cái)經(jīng)學(xué)院，遼寧　大連　116000）

實(shí)現(xiàn)擁堵稅構(gòu)建城市交通新網(wǎng)絡(luò)
——以遼寧省大連市為例

呂向一，張冰

（大連財(cái)經(jīng)學(xué)院，遼寧大連116000）

我國(guó)一線城市擁堵稅費(fèi)政策問(wèn)題始終沒(méi)有提上日程，而作為二線擁堵城市的代表——大連，如果能根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)條件，通過(guò)構(gòu)建交通系統(tǒng)全新網(wǎng)絡(luò)、城市文明網(wǎng)絡(luò)、國(guó)家政策協(xié)助網(wǎng)絡(luò)，率先實(shí)現(xiàn)這一理想交通管理政策，必然能帶動(dòng)我國(guó)交通治理的順利延伸與發(fā)展.

交通新網(wǎng)絡(luò)；擁堵稅費(fèi)；二線城市

城市道路交通是一個(gè)系統(tǒng)工程的管理工作，綜合分析，綜合治理是非常重要的，也是解決問(wèn)題的關(guān)鍵.通過(guò)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，二線城市擁堵狀況不亞于一線城市，解決城市擁堵問(wèn)題同樣嚴(yán)峻而又道遠(yuǎn)，其中杭州、大連這兩個(gè)二線城市長(zhǎng)期站在擁堵城市的先列.一線城市擁堵稅費(fèi)問(wèn)題遲遲沒(méi)有下文，二線城市更不能先身士卒了，等待不是解決問(wèn)題的最好辦法.

1　交通擁堵稅開征面臨多重難題

1.1現(xiàn)有交通網(wǎng)路布局難以實(shí)現(xiàn)新政策

這幾年，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)得到了飛快的發(fā)展，并且為了適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛快發(fā)展的需求，我國(guó)也在不斷地加快我國(guó)的城市化進(jìn)程.因此，我國(guó)的各大城市為了應(yīng)對(duì)我國(guó)城市建設(shè)和發(fā)展的需要，以及我國(guó)的廣大人民對(duì)城市生活的向往和追求，所以，我國(guó)在進(jìn)行具體的城市的規(guī)劃過(guò)程中有考慮到構(gòu)建城市交通網(wǎng)絡(luò)的問(wèn)題，充分的擴(kuò)大我國(guó)的城市交通系統(tǒng)，盡可能的滿足人們對(duì)外出的需求.但是，盡管如此，我國(guó)的政府以及相關(guān)的管理部門都做出了相應(yīng)的努力，盡量將我國(guó)城市的交通規(guī)劃好，最終還是因?yàn)槌鞘腥丝诘倪^(guò)度集中以及經(jīng)濟(jì)的飛快發(fā)展，從而使得我國(guó)的城市交通不能適應(yīng)城市的發(fā)展需求.

首先，要改善城市布局，合理規(guī)劃城市交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng).就先前已經(jīng)設(shè)計(jì)好了的、規(guī)劃好的城市面貌我們是無(wú)法改變，但是在對(duì)新城區(qū)進(jìn)行建設(shè)的過(guò)程中我們要通過(guò)仔細(xì)、嚴(yán)密的分析，然后，進(jìn)行合理的布局再進(jìn)行一定的建設(shè).除此之外，我們還應(yīng)合理的規(guī)劃大連市的城市交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，不斷地完善道路交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，盡可能多的開設(shè)道路交通路線.而且，城市在發(fā)展的過(guò)程中不能夠僅僅依靠公共汽車和有軌電車，應(yīng)該盡量的豐富城市的交通工具.在新加坡，擁堵費(fèi)收費(fèi)非常迅捷.市中心或某些主要公路、快速公路上都設(shè)有電子公路收費(fèi)閘門，目前這種閘門一共有70座.新加坡要求每輛車內(nèi)都裝有一個(gè)車內(nèi)讀卡器，車主將儲(chǔ)值卡插入讀卡器，車輛從閘門下通過(guò)時(shí)，就會(huì)被自動(dòng)扣除擁堵費(fèi).在我國(guó)城市中要想實(shí)現(xiàn)交通管理電子化還需要3年以上的時(shí)間，安裝成本也是非常昂貴的，眼前很難實(shí)現(xiàn).

1.2在現(xiàn)有政策大環(huán)境下難以有保障

城市道路的交通管理需要多個(gè)部門相互配合，綜合管理.交通管理實(shí)際上包括城市道路建設(shè)管理和道路行駛管理.交通管理本身的管理機(jī)制需要有明確的分工，將各部門的職責(zé)進(jìn)行明文規(guī)定，避免各部門之間相互推諉責(zé)任.可是目前，我國(guó)多數(shù)城市道路管理各部門各自為政，缺乏合作協(xié)調(diào)，管理有名無(wú)實(shí)的現(xiàn)象仍然大范圍存在.事實(shí)也證明交通管理的真正運(yùn)作需要管理體系合理并且完善，以及行政管理人員的切實(shí)行動(dòng).

一旦開征交通擁堵稅，無(wú)形當(dāng)中又多了一個(gè)執(zhí)行監(jiān)管部門，未來(lái)由誰(shuí)統(tǒng)一管理整個(gè)交通系統(tǒng)呢？會(huì)不會(huì)又多出一個(gè)辦事“衙門”呢？一旦此項(xiàng)政策得以實(shí)施，到底是由原來(lái)行政部門收費(fèi)呢？還是由稅務(wù)部門收稅呢？如果收稅，那該把此稅種歸為哪個(gè)稅務(wù)部門管理呢？以上困擾是可以解決和理順的，但是必須要有一個(gè)清澈透明的大政策環(huán)境給予支持和保障，當(dāng)前我國(guó)“營(yíng)改增”的不斷擴(kuò)圍，房產(chǎn)稅的時(shí)刻準(zhǔn)備，財(cái)產(chǎn)稅的未來(lái)登臺(tái)，都是我們需要急切梳理的國(guó)家大政策，好環(huán)境才能鑄就好政策.

1.3市民難以接納新政策

我國(guó)現(xiàn)階段市民文明出行程度已經(jīng)有了很大提高，老百姓也都主動(dòng)提出要文明出行，構(gòu)建和諧文明社會(huì).但從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，每位出行人每天都要面對(duì)早晚上班高峰，要面對(duì)周末的商圈擁堵，更是討厭面對(duì)說(shuō)不清數(shù)的停車費(fèi)，此時(shí)如果再加上一項(xiàng)從來(lái)都沒(méi)有過(guò)的附加擁堵費(fèi)，誰(shuí)愿意接受呢？作為一位普通公民，我們自然會(huì)認(rèn)為解決交通擁堵，這個(gè)要靠政府去做，我們只能等待.

由于我國(guó)財(cái)產(chǎn)稅方面的缺失和不完善，導(dǎo)致普通老百姓缺乏納稅意識(shí)，每年的10月份正是歐洲一些國(guó)家，如加拿大、澳大利亞等國(guó)老百姓最忙的時(shí)候，是納稅人申報(bào)個(gè)人納稅額的月份，每個(gè)老百姓都在算自己今年需要向政府繳納多少稅款，而在我們國(guó)家，就對(duì)個(gè)人而言，似乎沒(méi)有太多人有這個(gè)經(jīng)歷，老百姓納稅意識(shí)能強(qiáng)嗎？如果突然多出一個(gè)納稅項(xiàng)目，真的會(huì)讓老百姓莫名其妙，因此構(gòu)建一個(gè)讓老百姓能慢慢理解與接收的政策網(wǎng)絡(luò)非常重要，讓市民自然的融入其中.

2　實(shí)現(xiàn)擁堵稅構(gòu)建城市交通新網(wǎng)絡(luò)

2.1構(gòu)建城市交通智能網(wǎng)絡(luò)

首先，要改善城市布局，合理規(guī)劃城市交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng).就先前已經(jīng)設(shè)計(jì)好了的、規(guī)劃好的城市面貌我們是無(wú)法改變，但是在對(duì)新城區(qū)進(jìn)行建設(shè)的過(guò)程中我們要通過(guò)仔細(xì)、嚴(yán)密的分析，然后，進(jìn)行合理的布局在進(jìn)行一定的建設(shè).除此之外，我們還應(yīng)合理的規(guī)劃大連市的城市交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，不斷地完善道路交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，盡可能多的開設(shè)道路交通路線.而且，城市在發(fā)展的過(guò)程中不能夠僅僅依靠公共汽車和有軌電車，應(yīng)該盡量的豐富城市的交通工具在大連市區(qū)主要街道，在特定時(shí)間段（上下班、上下學(xué)等高峰時(shí)期）開設(shè)公交車專用線路，將大批量人次的公交車與其他機(jī)動(dòng)車分開，一方面錯(cuò)開了公交車與機(jī)動(dòng)車，避免了相互之間的牽制；另一方面，加快了公交車的行車速度，可以有效吸引行人出行時(shí)選擇公交車，從而節(jié)省了道路資源.另外，優(yōu)化大連市公交站點(diǎn)的位置，努力做到兩站之間距離的合理化，提高公交車的行駛效率.最后關(guān)于完善城市公共交通建設(shè)很重要的一點(diǎn)是，實(shí)現(xiàn)城市地鐵的建設(shè)，在國(guó)內(nèi)很多大城市地鐵都是緩解交通壓力的首選，不妨對(duì)大連的地鐵建設(shè)加以優(yōu)化，減少城市交通擁堵的現(xiàn)象.

截止2015年大連市主干路交通流節(jié)點(diǎn)已經(jīng)安裝交通誘導(dǎo)屏，在交通擁擠或突發(fā)交通事故時(shí)，及時(shí)通過(guò)誘導(dǎo)屏發(fā)布道路交通信息，提前從遠(yuǎn)端改變行車路線，避開交通擁堵路段，方便自己出行，也避免進(jìn)一步加劇已經(jīng)擁堵路段的交通壓力.市公安交警部門將進(jìn)一步采用現(xiàn)代信息技術(shù)、通信技術(shù)手段，為公眾提供停車信息服務(wù)，通過(guò)建設(shè)具備交通流量提示、停車誘導(dǎo)功能的“路路通”等APP軟件系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)城市停車與管理的信息集成與信息共享，實(shí)時(shí)提供交通及泊位的動(dòng)態(tài)信息，提高城市停車效率.

在大連青泥洼商圈、西安路商圈以及奧林匹克商圈等等幾個(gè)重要交通擁堵地帶，360度無(wú)死角監(jiān)控，泊車監(jiān)控設(shè)備以及實(shí)時(shí)交通信息控制系統(tǒng)都已經(jīng)配備完整，為實(shí)現(xiàn)交通擁堵稅政策提供了強(qiáng)大的交通網(wǎng)絡(luò)支持.

2.2增值稅擴(kuò)圍構(gòu)成政策網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)

從2013年8月開始，交通運(yùn)輸業(yè)實(shí)行了“營(yíng)改增”，經(jīng)過(guò)三年的試行階段，取得了一定成果，解決了交通運(yùn)輸業(yè)重復(fù)征稅的問(wèn)題，規(guī)范了一般交通業(yè)的會(huì)計(jì)核算，同時(shí)也帶來(lái)一些負(fù)面影響，對(duì)部分交通運(yùn)輸業(yè)的一般納稅人造成了一定得稅負(fù)負(fù)擔(dān).

實(shí)現(xiàn)交通擁堵稅政策，無(wú)非兩個(gè)方面問(wèn)題很重要，一是政府以何稅收政策去管理，二是市民作為納稅人如何繳納.增值稅擴(kuò)圍為此帶來(lái)了機(jī)遇和鋪路，首先，增值稅的擴(kuò)圍，原本由稅務(wù)局負(fù)責(zé)的稅收監(jiān)管，逐漸從稅收征繳的混亂狀態(tài)實(shí)現(xiàn)了規(guī)范程度交通的稅收征管，這一改變?yōu)閾矶露悓?shí)現(xiàn)奠定了一定基礎(chǔ).其次，作為納稅人繳納擁堵稅費(fèi)，就如同去飯店吃飯，去商場(chǎng)購(gòu)物，去加油站加油一樣，增值稅發(fā)票作為憑證簡(jiǎn)單可見，作為納稅人就會(huì)容易接受，繳稅如同消費(fèi)一樣，讓繳稅不再勉強(qiáng)，真正融入我們的生活.

2.3構(gòu)建城市文明網(wǎng)絡(luò)

一項(xiàng)政策得以實(shí)施，城市的執(zhí)法文明，市民的遵守執(zhí)行文明同樣重要.大連除了交通基礎(chǔ)設(shè)施逐漸系統(tǒng)化，正規(guī)化，現(xiàn)代化之外，人文治理環(huán)境更具優(yōu)勢(shì).警員上崗率高，覆蓋面大，幾乎無(wú)死角.文明執(zhí)法程度高，語(yǔ)言、動(dòng)作文明規(guī)范，天眼技術(shù)隨著道路擴(kuò)張，改建、新建跟進(jìn)速度快，交通協(xié)警人數(shù)逐漸增加，早晚高峰期，疏導(dǎo)交通，服務(wù)人性，志愿者人數(shù)眾多，居全國(guó)一、二線城市前列，這些優(yōu)勢(shì)都大大降低了事故率，緩解了擁堵狀況.

與此同時(shí)，大連市城區(qū)交通環(huán)境治理力度加大，一律取消占道停車，占道劃線收費(fèi)停車，占道經(jīng)營(yíng).堅(jiān)決取締路邊商販，燒烤.徹底拔掉影響交通的私搭亂建，涉及街區(qū)、居民區(qū)的亂堆亂放有礙市容、污染環(huán)境，影響通行的雜物，大規(guī)模清理“僵尸車”報(bào)廢車、無(wú)主車.大連市這些交通環(huán)境治理無(wú)疑優(yōu)化城市管理，強(qiáng)化人們法治意識(shí)，教育宣傳增強(qiáng)人們交通法制觀念，進(jìn)化文明素質(zhì)程度，合理、有序、依法依規(guī)試行交通擁堵稅，將大大緩解順暢交通，提高通行，促進(jìn)城市有序、快速、科學(xué)繁榮發(fā)展.

3　結(jié)束語(yǔ)

近十年來(lái)，隨著物質(zhì)生活水平的提高，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的不可阻擋，代步工具與日俱增，讓人目不暇接，交通擁堵現(xiàn)象已經(jīng)成為每個(gè)人生活當(dāng)中的一部分，痛且舍不去.毋庸置疑，交通的需求總量正在急劇的增長(zhǎng)，緊張的交通供需關(guān)系直接表現(xiàn)為城市道路的擁擠堵塞，并且日益成為不可忽視的城市問(wèn)題.本文以二線城市大連為例，結(jié)合大連現(xiàn)有交通網(wǎng)絡(luò)布局狀況，希望通過(guò)有效的治理措施，不斷的政府努力，不斷的市民接受與參與，盡快實(shí)現(xiàn)城市交通擁堵稅這一關(guān)鍵政策，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展.

〔1〕高捷，梁靜.淺談治理我國(guó)城市交通擁堵的財(cái)稅對(duì)策［J］.未來(lái)英才，2015（4）：310-310.

〔2〕高宇揚(yáng).求解城市交通擁堵困境的道路稅費(fèi)治理策略——以福州市為例的研究［D］.廈門大學(xué)，2005.

〔3〕謝旭軒，張世秋，易如，吳丹，黃德生.北京市交通擁堵的社會(huì)成本分析［J］.中國(guó)人口.資源與環(huán)境，2011（01）.

〔4〕趙恩強(qiáng)，AkashSungker.毛里求斯城市道路封閉方法及交通導(dǎo)行方案設(shè)計(jì)和實(shí)施［J］.市政技術(shù)，2012（S1）.

〔5〕黃良彪，麥坤發(fā).道路交通組織理論在治理城市交通擁堵中的應(yīng)用——以深圳市為例［J］.江西公安?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)，2008（04）.

〔6〕徐東云，曾省仁，劉紫玉.城市交通擁堵的治理模式及其貢獻(xiàn)與不足［J］.經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2008（07）.

〔7〕王小生，王磊.城市道路生態(tài)化理念及在工程設(shè)計(jì)中的應(yīng)用［J］.上海建設(shè)科技，2006（05）.

〔8〕王瀟，王武宏，毛琰，郭宏偉，郭偉偉，金晶.大城市交通擁堵致因的故障樹分析［J］.交通信息與安全，2012（02）.

F810.42

A

1673-260X（2016）07-0111-02

2016-04-12

遼寧省教育廳科學(xué)研究一般項(xiàng)目（W2015032）的階段性成果