農(nóng)業(yè)科研單位開展農(nóng)技推廣工作的新模式及其運行機制的優(yōu)化

呂　珂，徐世艷，杜　鵑，侯倩倩，趙澤民，王佳江（吉林省農(nóng)業(yè)科學(xué)院，吉林長春130033）

農(nóng)業(yè)科研單位開展農(nóng)技推廣工作的新模式及其運行機制的優(yōu)化

呂珂，徐世艷*，杜鵑，侯倩倩，趙澤民，王佳江
（吉林省農(nóng)業(yè)科學(xué)院，吉林長春130033）

農(nóng)業(yè)科研單位是科技創(chuàng)新的源泉、成果研發(fā)的聚集地。探索了建立農(nóng)業(yè)科研單位開展農(nóng)技推廣工作的新模式，并對該模式進行了運行機制優(yōu)化，以期從政策上加以保障、管理上加以監(jiān)督、培訓(xùn)上加以強化、資金上加以扶持，進而為我國多元化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系下農(nóng)業(yè)科研單位發(fā)揮推廣主力軍作用提供決策參考。

農(nóng)業(yè)科研單位；農(nóng)技推廣工作；新模式；運行機制；優(yōu)化

農(nóng)業(yè)科研單位是科技創(chuàng)新的源泉、成果研發(fā)的聚集地，要想更好地挖掘農(nóng)業(yè)科研單位的人才、科技、教育和科技創(chuàng)新環(huán)境等優(yōu)勢，須聯(lián)合國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)、高等院校、農(nóng)民專業(yè)合作社、涉農(nóng)企業(yè)、群眾性科技組織及有關(guān)科技人員共同開展農(nóng)技推廣[1]，建立新型推廣模式，并進一步完善和優(yōu)化其運行機制，從政策上加以保障、管理上加以監(jiān)督、培訓(xùn)上加以強化、資金上加以扶持。

1　建立農(nóng)業(yè)科研單位開展農(nóng)技推廣工作的新模式

1.1加強與農(nóng)技推廣機構(gòu)聯(lián)系，提高推廣范圍

2013年1月1日起施行的《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》第11條規(guī)定，各級國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)屬于公共服務(wù)機構(gòu)，并規(guī)定了各級國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)應(yīng)履行的公益性職責(zé)，明確了國家農(nóng)技推廣機構(gòu)為公共服務(wù)機構(gòu)[1]。農(nóng)業(yè)科研單位作為公益性科研單位，是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的原動力，擁有大量的技術(shù)和成果，有些技術(shù)具有涉及面廣、投入量大、社會效益大而經(jīng)濟效益小等特點，如關(guān)鍵農(nóng)業(yè)技術(shù)、動植物疫病防控、農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境監(jiān)測、農(nóng)業(yè)災(zāi)害預(yù)報與處置等，難以通過市場調(diào)節(jié)實現(xiàn)技術(shù)資源有效配置，科研單位可以結(jié)合國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)的公益性職責(zé)，聯(lián)合開展技術(shù)推廣，將更多、更好、更實用的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)和成果進行有效推廣。

1.2鼓勵與高等院校聯(lián)合科研攻關(guān)，提高科研能力和實踐能力

農(nóng)業(yè)科研單位借助農(nóng)業(yè)高校的技術(shù)和人才優(yōu)勢，與其共同開展科研攻關(guān)活動。（1）農(nóng)業(yè)科研單位可以與農(nóng)業(yè)高校借助課題、項目、活動等共同開展科研攻關(guān)，發(fā)揮各自優(yōu)勢，把新成果做大、做強，使新技術(shù)更加成熟、實用。（2）農(nóng)業(yè)科研單位可以借助農(nóng)業(yè)高校強大的師資優(yōu)勢和自身的專家優(yōu)勢，開展多層次、多渠道、多功效的農(nóng)技培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)[2，3]。（3）農(nóng)業(yè)科研單位可以為農(nóng)業(yè)高校的學(xué)生提供實踐平臺，使其能夠接觸農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線，將理論與實踐、科學(xué)研究與農(nóng)技推廣緊密聯(lián)系，成為高素質(zhì)的復(fù)合型人才。

1.3支持與不同經(jīng)營主體共建示范基地，通過不同渠道擴大輻射范圍

新修訂的《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》第20條規(guī)定，科研成果可以直接向農(nóng)業(yè)勞動者和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織推廣[1]。因此，農(nóng)業(yè)科研單位要與農(nóng)民專業(yè)合作社、涉農(nóng)企業(yè)等聯(lián)合共建綜合性科技展示示范基地，在基地進行新品種和新技術(shù)的試驗、示范與技術(shù)培訓(xùn)，讓合作社和企業(yè)成員以及農(nóng)民更直觀地看到效果，降低農(nóng)民的風(fēng)險顧慮，使其更快地接受新技術(shù)、新成果，并為他們提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，有效提高他們的經(jīng)濟效益，最終實現(xiàn)“講給農(nóng)民聽，種給農(nóng)民看，引導(dǎo)農(nóng)民干，指導(dǎo)農(nóng)民管，幫助農(nóng)民銷，促進農(nóng)民富”的富農(nóng)、強農(nóng)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營之路。

1.4強化與群眾科技組織及有關(guān)科技人員聯(lián)絡(luò)

新修訂的《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》第18條規(guī)定，國家鼓勵和支持發(fā)展農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會等群眾性科技組織，發(fā)揮其在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中的作用[1]。組織群眾科技組織的部分成員參與農(nóng)業(yè)科研單位的科研項目計劃、研究活動，對所涉及的當(dāng)?shù)貙嶋H情況、問題和條件等提出相關(guān)的想法與建議，使科研設(shè)計更加實用和完善。此外，借助群眾科技組織和有關(guān)科技人員與農(nóng)民聯(lián)系緊密的優(yōu)勢，打通農(nóng)技推廣中的“微障礙”，如采用新技術(shù)和成果的顧慮，使用新技術(shù)的方法不當(dāng)，存在一定的經(jīng)濟問題等，進一步拓寬農(nóng)技推廣的渠道，解決農(nóng)技推廣的“最后一公里”問題。

2　農(nóng)業(yè)科研單位開展農(nóng)技推廣工作新模式運行機制的優(yōu)化

2.1建立與農(nóng)業(yè)科研單位開展農(nóng)技推廣工作新模式相配套的政策保障機制

2.1.1加強對農(nóng)業(yè)科研單位農(nóng)技推廣工作的政策法規(guī)保障各級政府應(yīng)從鼓勵和支持科技人員開發(fā)、推廣應(yīng)用先進農(nóng)業(yè)技術(shù)的角度出發(fā)，結(jié)合當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)科研單位實際情況，制定新形式下農(nóng)業(yè)科研單位開展農(nóng)技推廣工作的具體實施意見，引導(dǎo)科研單位積極投入到科技創(chuàng)新和成果推廣轉(zhuǎn)化應(yīng)用2個主戰(zhàn)場[4]，從制度層面明確農(nóng)業(yè)科研單位在農(nóng)技推廣過程中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和任務(wù)以及應(yīng)發(fā)揮的作用，并在職稱、職務(wù)評定、評先選優(yōu)和獎勵時，將農(nóng)技推廣工作的實績列入考核的重點內(nèi)容。同時，政府要通過相關(guān)政策和法規(guī)的制定，從推廣經(jīng)費和補貼發(fā)放等方面對農(nóng)業(yè)科研單位給予支持，為他們開展農(nóng)技推廣工作提供必要的條件支持，更好地激發(fā)農(nóng)業(yè)科研單位的潛能，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方式方法，發(fā)揮其在農(nóng)技推廣服務(wù)體系中的科技引領(lǐng)作用。

2.1.2制定扶持優(yōu)惠政策，引導(dǎo)建立綜合性科技示范基地政府要高度重視農(nóng)業(yè)科研單位綜合性科技示范基地的創(chuàng)建，給予一定的優(yōu)惠政策，以充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科研單位人才、技術(shù)和信息等方面的優(yōu)勢。同時，與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)、高等院校、農(nóng)民專業(yè)合作社、涉農(nóng)企業(yè)、群眾性科技組織等開展合作聯(lián)盟[1]，在聯(lián)盟內(nèi)部建立一套科學(xué)可行的聯(lián)盟互動機制，用機制強化和規(guī)范不同單位、學(xué)科間的聯(lián)合與合作，在科技推廣環(huán)節(jié)上凝聚力量，在推廣步驟上相互銜接，實現(xiàn)重大成果的推廣和轉(zhuǎn)化。鼓勵和支持合作聯(lián)盟在不同區(qū)域創(chuàng)建集多個學(xué)科、多個科技成果于一體的綜合性科技示范基地，展示新技術(shù)、新成果，讓農(nóng)民隨時能看到示范技術(shù)的操作、品種長勢和抗性及產(chǎn)量等情況，激發(fā)他們接受新技術(shù)、新品種、新機具、新產(chǎn)品的意識，并在示范的關(guān)鍵時期（如播種、管理、收割和病蟲害防治等時期）主動邀請農(nóng)民參觀學(xué)習(xí)，讓專家為其講授并實際操作，把最新的農(nóng)業(yè)技術(shù)直觀、形象、生動地傳授給農(nóng)民，增強學(xué)習(xí)效果，加快農(nóng)技推廣步伐，提高推廣效率。此外，政府對于創(chuàng)建的綜合科技性示范基地，應(yīng)在土地流轉(zhuǎn)、生產(chǎn)扶持、金融信貸、農(nóng)業(yè)保險、社會保障等方面予以政策優(yōu)惠，以促進其有序發(fā)展。

2.2建立與農(nóng)業(yè)科研單位開展農(nóng)技推廣工作新模式相配套的管理機制

2.2.1建立科學(xué)合理的績效考評機制農(nóng)業(yè)科研單位要根據(jù)科研人員所在領(lǐng)域的不同，設(shè)定不同的考評目標(biāo)，采取不同的考評方法，如，從事基礎(chǔ)研究人員的考評內(nèi)容側(cè)重于項目、課題、專利、成果、論文等方面的數(shù)量和質(zhì)量；農(nóng)技推廣人員的考評內(nèi)容應(yīng)以科技成果轉(zhuǎn)化的真實市場效益和產(chǎn)業(yè)化程度為主，對其產(chǎn)生的社會效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟效益進行評價，客觀評價其業(yè)績和社會服務(wù)能力，做到考核內(nèi)容既系統(tǒng)規(guī)范又便于操作，真正把考評工作落到實處。此外，還應(yīng)建立完善的監(jiān)督機制。農(nóng)業(yè)科研單位應(yīng)成立相應(yīng)的監(jiān)督管理部門，并制定系列的規(guī)章制度，依照規(guī)章制度對科技推廣服務(wù)工作進行監(jiān)督管理，從農(nóng)技推廣資金的申請、預(yù)算、推廣目標(biāo)、人員的安排部署，到對工作過程中資金使用情況、工作進度、服務(wù)效果進行全程跟蹤、全程指導(dǎo)、全程監(jiān)督[5]。

2.2.2建立有效的激勵機制農(nóng)業(yè)科研單位應(yīng)建立績效掛鉤制，通過科學(xué)合理的績效考評，篩選出業(yè)績突出、農(nóng)民歡迎、地方認可的農(nóng)技推廣人員和集體，給予物質(zhì)、獎金、榮譽稱號等方面的激勵和獎勵，并在評選先進、崗位評聘、職務(wù)晉升等方面優(yōu)先安排，激勵他們?yōu)檗r(nóng)技推廣工作建功立業(yè)。同時，建立健全有利于農(nóng)技推廣人員的職稱評定制度、收入分配制度和項目申報制度。將長期從事農(nóng)技推廣工作且對發(fā)展效益農(nóng)業(yè)做出突出貢獻的農(nóng)技推廣人員聘為推廣專家、推廣教授、推廣型研究員。2003年至今，黑龍江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院先后有28名農(nóng)技推廣工作的科研人員破格晉升為研究員和推廣研究員，極大地調(diào)動了廣大科技人員深入基層服務(wù)“三農(nóng)”和扎扎實實開展農(nóng)技推廣的積極性[6]；把重大推廣項目成果視為科研成果，準許參加考核、職稱評定、申報各種獎項等；建立農(nóng)技人員浮動收入分配機制，將推廣業(yè)績作為浮動收入分配的重要依據(jù)，可分月發(fā)放，也可年底一次性發(fā)放，以激勵農(nóng)技人員深入一線開展農(nóng)技推廣工作。

2.3建立與農(nóng)業(yè)科研單位開展農(nóng)技推廣工作新模式相配套的培訓(xùn)機制

2.3.1建立農(nóng)技推廣人員教育和培養(yǎng)的長效機制隨著經(jīng)濟的飛速發(fā)展、農(nóng)業(yè)科技的快速進步和農(nóng)民需求的日益提高，對農(nóng)技推廣人員提出了更高的要求。因此，農(nóng)業(yè)科研單位要努力營造良好的環(huán)境，建立有效的激勵和培養(yǎng)機制，重點提高農(nóng)技人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。在政治教育中，主要是強化職業(yè)道德教育，增強農(nóng)技人員為農(nóng)民服務(wù)的奉獻意識和敬業(yè)精神。在業(yè)務(wù)培訓(xùn)時，要豐富培訓(xùn)的內(nèi)容和形式，建立健全農(nóng)技推廣人員的培訓(xùn)制度，通過在崗學(xué)習(xí)、對口委培、出國考察、承擔(dān)重大推廣項目等方式，分層次抓好農(nóng)技人員的教育培訓(xùn)工作，以培養(yǎng)和造就一支結(jié)構(gòu)合理、綜合能力強、能夠解決生產(chǎn)實際問題的農(nóng)技推廣專家隊伍，更好地完成農(nóng)技推廣和成果轉(zhuǎn)化任務(wù)。

2.3.2建立培育新型職業(yè)農(nóng)民的機制2015年3月國務(wù)院總理李克強在第12屆全國人民代表大會第3次會議上的政府工作報告中指出，要在穩(wěn)定家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)上，支持種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)牧場、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體發(fā)展，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，推進多種形式、適度規(guī)模經(jīng)營。農(nóng)業(yè)科研單位要以此為契機，堅持教育先行、培訓(xùn)常在的原則，發(fā)揮自身技術(shù)、成果、教育、信息等優(yōu)勢[7]，為培育新型職業(yè)農(nóng)民貢獻力量。（1）將基礎(chǔ)教育與職業(yè)技術(shù)教育相結(jié)合，為培育新型職業(yè)農(nóng)民奠定基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)科研單位可以與農(nóng)村中小學(xué)聯(lián)合開展變基礎(chǔ)教育為主向、基礎(chǔ)教育與職業(yè)技術(shù)教育相結(jié)合的改革，在農(nóng)村中小學(xué)課堂增設(shè)適宜的農(nóng)業(yè)技術(shù)課程，加強對學(xué)生職業(yè)技能的培養(yǎng)和訓(xùn)練，為培育新型職業(yè)農(nóng)民奠定堅實的基礎(chǔ)。（2）結(jié)合認定管理開展培訓(xùn)，幫助農(nóng)民獲得鑒定證書。農(nóng)業(yè)科研單位可將集約化、專業(yè)化、標(biāo)準化生產(chǎn)技術(shù)，以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理、市場營銷等知識和技能作為主要培訓(xùn)內(nèi)容，為廣大青壯年農(nóng)民、應(yīng)往屆畢業(yè)生開展系統(tǒng)的職業(yè)技能培訓(xùn)，使其獲得職業(yè)技能鑒定證書或綠色證書[8]。

2.4建立與農(nóng)業(yè)科研單位開展農(nóng)技推廣工作新模式相配套的投資機制

2.4.1強化政府財政支持與保障機制政府要加大對農(nóng)業(yè)科研單位農(nóng)技推廣的財政支持力度，采取有效措施保障公益性農(nóng)技推廣事業(yè)的有序發(fā)展。（1）持續(xù)穩(wěn)定增長農(nóng)技推廣經(jīng)費。各級政府應(yīng)按照有關(guān)政策法規(guī)規(guī)定的撥款比例，逐步增加財政支農(nóng)資金用于農(nóng)業(yè)科研單位農(nóng)技推廣的份額。（2）加大科研示范推廣項目中示范推廣部分的經(jīng)費支持力度。政府部門通過安排農(nóng)業(yè)科研單位承擔(dān)推廣任務(wù)的形式，實現(xiàn)科研單位帶任務(wù)、帶經(jīng)費、帶技術(shù)、帶成果搞農(nóng)技推廣的目的，增加科研示范推廣工作中示范推廣任務(wù)的比重，不斷加大資金持續(xù)投入的力度，以擴大項目覆蓋面，延長項目實施期，保障農(nóng)技推廣效果[9]。

2.4.2強化各類用于農(nóng)技推廣的投融資機制在不斷完善和鞏固政府用于農(nóng)技推廣經(jīng)費投入主渠道的同時，還要不斷拓寬其他投融資渠道。（1）將農(nóng)業(yè)信貸資金用于農(nóng)業(yè)科研單位農(nóng)技推廣事業(yè)。農(nóng)業(yè)信貸資金是農(nóng)業(yè)資金的重要組成部分，結(jié)合推廣項目，可鼓勵農(nóng)業(yè)科研單位使用各種銀行（農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)村信用社等）貸款[10]，并要調(diào)動這些銀行為農(nóng)業(yè)科研單位服務(wù)的積極性，建立滿足市場經(jīng)濟發(fā)展要求的“三農(nóng)”信貸體系。（2）鼓勵涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織、民間資本等投資于農(nóng)業(yè)科研單位農(nóng)技推廣事業(yè)[11]。例如，涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織等可使用出售自己生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的資金，組織成員的會費、非政府機構(gòu)或其他人的捐助等，用于農(nóng)業(yè)科研單位的農(nóng)技推廣工作，與農(nóng)業(yè)科研單位合作開展農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)的引進、開發(fā)和推廣工作。

［1］第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會.中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法［EB/OL］.（2012-09-05）［2014-12-20］.http：//www.smxagri.gov.cn/index.php?option=com_ k2&view=item&id=23494.

［2］張雪麗.多方聯(lián)合協(xié)作共同推動農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)［J］.中國水產(chǎn)，2014，（S1）：163-165.

［3］鄭小六，楊京，李英杰，蒲娜娜.新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育若干問題的思考［J］.河北農(nóng)業(yè)科學(xué)，2015，19（3）：100-102.

［4］戴天放，鄧仁根，徐光耀，麻福芳.創(chuàng)新江西現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系十策下載［J］.農(nóng)業(yè)科技管理，2014，（3）：37-41.

［5］劉洋，李明輝，王素娟，董建軍.省級農(nóng)科院科技推廣創(chuàng)新服務(wù)工作的實踐與對策——以山東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院為例［J］.農(nóng)業(yè)科技管理，2015，（3）：75-78.

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New Pattern for Agricultural Scientific Research Units to Carry out Agricultural Extension Work and the Optimization of Operating Mechanism

LV Ke，XU Shi-yan*，DU Juan，HOU Qian-qian，ZHAO Ze-min，WANG Jia-jiang
（Jilin Academy of Agricultural Sciences，Changchun 130033，China）

Agricultural scientific research units are the source of scientific and technological innovation，the gathering place of the results of the research and development.The new pattern for agricultural scien原tific research units to carry out agricultural extension work was explored，and optimization of operating mechanism of new pattern was carried out，in order to protect from the policy，supervise from the man原agement，strengthen from the training，support from the funds，then provide decision-making references for the agricultural research institutions to play the role of promoting the main force in the agricultural technology popularization system in China.

Agricultural scientific research unit；Agricultural extension work；New pattern；Operating mechanism；Optimization

F306.3

A

1008-1631（2016）02-0098-03

2015-07-30

農(nóng)業(yè)部軟科學(xué)研究項目（201407）

呂珂（1981-），女，吉林長春人，助理研究員，主要從事農(nóng)業(yè)科技管理工作。E-mail：nkgbjb@cjaas.com。

徐世艷（1974-），女，吉林長春人，研究員，主要從事農(nóng)業(yè)科技管理工作。E-mail：nykjgl@cjaas.com。