張掖市臨澤縣國家級玉米制種示范基地建設的思考

馬小研

（甘肅省臨澤縣新華鎮(zhèn)農業(yè)綜合服務中心，734203）

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張掖市臨澤縣國家級玉米制種示范基地建設的思考

馬小研

（甘肅省臨澤縣新華鎮(zhèn)農業(yè)綜合服務中心，734203）

摘要：張掖市臨澤縣2013年被農業(yè)部認定為26個國家級雜交玉米種子生產基地之一。從近幾年的發(fā)展狀況來看，臨澤縣玉米制種產業(yè)發(fā)展尚處于初級階段，與發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的要求還不相適應。在總結全縣玉米制種生產經驗的同時，對臨澤縣建立國家級玉米制種生產基地問題進行了調查、研究和思考，現(xiàn)就實踐經驗和調查研究的情況，對臨澤縣建立國家級玉米制種生產基地的有關問題作如下探討。

關鍵詞：玉米；制種；基地建設；思考

玉米制種是甘肅省農民增收的“黃金產業(yè)”，張掖市已成為全國最大、最具知名度和競爭力的玉米制種基地。2012年國務院發(fā)布《全國現(xiàn)代農作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020）》，再次將建設西北雜交玉米制種基地擺在重要地位［1］。按照“標準化、規(guī)?；?、集約化、機械化”的要求，2012年農業(yè)部在張掖率先啟動“四化”基地建設試點，探索出“企業(yè)+基地”、“企業(yè)+合作社+基地”、“企業(yè)+種植大戶+基地”等新型基地模式，建成國家級玉米制種示范基地［2］。

1 玉米制種產業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和趨勢

1.1 玉米制種成為臨澤縣的主要產業(yè)之一 臨澤縣隸屬于甘肅省張掖市，位于甘肅省河西走廊中部，地處99°51′～100°30′E，38°57′～39°42′N之間。全縣耕地總面積27.27萬hm2，全縣轄7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)71個行政村150294人，2013年臨澤縣農作物總播種面積3.10萬hm2（含荒地），以制種玉米為主的訂單農業(yè)面積2.39萬hm2，占農作物總播種面積的77.05％。

1.2 制種企業(yè)生產加工能力不斷增強 2016年以來，全縣落實玉米制種基地企業(yè)24家，其中種子產業(yè)園企業(yè)達到10家以上，建成大型現(xiàn)代化玉米種子加工中心10座、成套種子加工及果穗烘干生產線18條；全縣落實玉米制種面積2.11萬hm2，流轉土地新建玉米制種“四化”示范基地2800hm2，產種量達2.865億kg，制種收入達13.5億元，農民人均玉米制種收入達8982元，占人均純收入的89.04％。

1.3 玉米制種示范基地創(chuàng)新經營模式走向互聯(lián)網隨著“互聯(lián)網+”時代的來臨，張掖市積極推進電子商務的發(fā)展，和電商“阿哥匯智慧農業(yè)O2O綜合服務平臺”攜手在臨澤縣共建了玉米種子電子商務平臺，并且已有國內種子企業(yè)在該平臺進行種子以及農資的線上推廣和銷售，包括北京奧瑞金、三北、秋樂、豐樂等公司。目前在該電商平臺進行推廣和交易的有來自6家種企的17個品種［1］。臨澤縣建立了企業(yè)與基地長期穩(wěn)定的合作機制，由農民專業(yè)合作社、種植大戶與制種企業(yè)合作，打破了一家一戶經營模式，提高了基地組織化程度，為國家級玉米制種基地建設提供了成功經驗。

2 玉米制種產業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢和成效

2.1 玉米制種大幅度調整了種植業(yè)結構 臨澤縣20世紀80年代、90年代主要以小麥、玉米帶田或大田玉米、黃豆、谷子等作物為主。玉米制種產業(yè)初始于1993年，臨澤縣種子公司充分利用新華鎮(zhèn)、倪家營鎮(zhèn)天然隔離優(yōu)勢，與其合作種植制種玉米，品種主要以中單系列為主，為本縣帶田大面積種植繁育主栽品種，處于自給自足狀態(tài)。1999年開始，先后入駐屯玉綠源、奧瑞金、科興、玉源、金源等種子生產企業(yè)，生產規(guī)模和基地逐年擴大，制種基地由1993年的1家企業(yè)533.33hm2發(fā)展到2015年24家企業(yè)2.39萬hm2，玉米制種面積占農作物播種面積的77.05％。

2.2 玉米制種節(jié)本增效明顯 在不斷種植制種玉米的過程中，勤勞的臨澤農民不但總結了豐富的經驗，還將制種玉米與傳統(tǒng)玉米帶田、大田玉米在整個生長周期的各環(huán)節(jié)進行了細致的比較，發(fā)現(xiàn)除節(jié)水、節(jié)約勞力、節(jié)余生產投入外還極大地解放了勞動力。據調查測算，玉米制種與傳統(tǒng)帶狀小麥玉米帶田相比，每hm2少澆3次水，節(jié)水298.51kg、節(jié)約水費358.21元，全縣制種節(jié)約水費856.36萬元，同時制種玉米有效地避開了當?shù)卮汉祮栴}。在勞力方面：以往由于種植作物品種多，一家?guī)讉€勞力全部都耗在地上，不能外出務工，種植玉米后，農活相對集中，其余時間青壯勞力可以外出務工，每戶按1個勞力60d外出務工計算，增收近5000元。在節(jié)肥方面：每hm2相對節(jié)肥895.52kg左右，節(jié)約化肥近1492.53元。合計全縣5.353萬戶增收3.12億元，每戶節(jié)本增收5826.55元，人均增收2075.23元。

2.3 制種玉米帶動二三產業(yè)迅速發(fā)展 制種玉米作為“訂單田”，保證了農民種田效益的穩(wěn)步提高。隨著近年來玉米制種種植過程中各類標準化生產技術和農民自創(chuàng)省時省力的各種機械的應用，以及去雄、收獲用工等迅速帶動了二三產業(yè)的發(fā)展，比如農民用的玉米精量點播器、鋪膜機、鏟根機、大型收割機等。據調查，全縣每戶擁有1個點播器、鋪膜機、鏟根機、中耕機，種植制種玉米需購置各種小型機械4.8萬多臺套，每戶合計支出費用約750元，共計4014.75萬元；每hm2用農膜52.24kg，全縣用膜達124.89萬kg，農膜按市場價10元/kg計算，合計1248.89萬元；去雄、收玉米每hm2用工費用5970.15元，全縣勞力務工產值可達1.43億元，合計帶動二三產業(yè)產值可達1.55億元。

由此可見，張掖市臨澤縣建設國家級玉米制種基地，節(jié)本增效和帶動二三產業(yè)發(fā)展的成效十分明顯，也表明了臨澤縣建設國家級玉米制種基地的可行性與必要性，但在完善基地建設的同時，也還存在一些矛盾和問題，需要采取合理的方式進一步進行改善。

3 玉米制種產業(yè)發(fā)展存在的矛盾和問題

3.1 制種基地基礎條件差異很大 目前本縣雖然大部分耕地光、熱、水、土資源一致，但是還有部分鹽堿地、沙地、果園地、邊角貧瘠地等由于地力條件差，影響玉米制種產量。其次是水利設施條件差異，由于一部分支渠、干渠、斗渠沒有得到徹底修建，加之耕地面積擴大，一部分支渠、斗渠不能按時保證灌溉用水，影響了制種產量。

3.2 種子企業(yè)生產管理機制不健全 從目前玉米制種情況來看，部分企業(yè)不顧市場變化，盲目擴大面積，在落實基地中亂許諾、亂表態(tài)、無序競爭；部分地力條件較好的基地多家企業(yè)競爭，導致品種間隔離區(qū)不按標準劃分，如以種大麻或以天然道路、居民點作為隔離帶，這些現(xiàn)象導致種子純度不高。

3.3 部分種子企業(yè)市場競爭力不強 進駐本縣的種子生產企業(yè)，個別沒有自主知識產權的品種，只能為一些大企業(yè)代繁種子，無實力進行研發(fā)和市場銷售的終端；個別企業(yè)自律意識不強，采取不正當手段哄抬價格，搶撬基地；有的變相收購其他公司和基地的種子，擾亂了全縣種植生產秩序。

4 對玉米制種示范基地建設的意見與建議

4.1 統(tǒng)一規(guī)劃建設標準化制種基地 充分利用實施“中國金張掖玉米制種基地建設工程”的良好機遇，立足自然優(yōu)勢，進一步加大玉米制種基地建設的投入力度，統(tǒng)籌農業(yè)綜合項目，科學規(guī)劃，加大生產基地的資金投入，規(guī)劃重點建設區(qū)域，形成集中連片，高產穩(wěn)產的種子生產基地。通過整合資源，強化基礎建設，優(yōu)先推進制種優(yōu)勢區(qū)的標準農田建設，統(tǒng)一規(guī)劃，配套設施基地渠、路、林、田基礎設施條件，充分挖掘增產潛力，加大補貼，推進生產機械化，實現(xiàn)生產標準化、規(guī)模化、機械化［3］。同時積極引導企業(yè)連續(xù)不斷地對種植農戶開展培訓，使農民積累更多的生產經驗，提高玉米制種技術水平［4］。

4.2 積極推進土地流轉集約經營 建立和完善縣、鎮(zhèn)、村3級土地流轉服務體系，為土地流轉提供政策咨詢、流轉信息發(fā)布等服務［5］。按照“依法自愿、有償”的原則，探索土地出讓、流轉、轉包等模式，引導農村土地向現(xiàn)代玉米制種示范園區(qū)集中、向龍頭企業(yè)和種植大戶集中，有條件的地方實現(xiàn)土地集約化經營，規(guī)?；l(fā)展；創(chuàng)新機制，提高種子生產的組織化程度，促進制種基地建設向現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展跨越發(fā)展。

4.3 建立制度，嚴格行業(yè)監(jiān)管措施 完善種子執(zhí)法、質量監(jiān)管、新品種評價等體系，維護種子市場秩序，不斷完善監(jiān)管機制，健全完善“政府主導、部門聯(lián)合、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合、企業(yè)參與”的種子聯(lián)合執(zhí)法長效機制，加大對搶撬基地、亂繁濫制、哄抬價格、留倒賣種子和拖欠農戶制種款等行為的打擊力度，嚴格查處企業(yè)基地建設中的商業(yè)賄賂行為，維護企業(yè)、農民的合法權益。

4.4 加強協(xié)調，建立規(guī)范的服務機制 建立健全農業(yè)社會化服務體系，發(fā)揮好示范、引領、帶動、監(jiān)督作用?？h、鎮(zhèn)、村必須對企業(yè)與基地簽訂的玉米制種合同嚴格審核，層層把關，保證合同內容清晰、條款明確、操作性強，合同一經簽訂，必須嚴格執(zhí)行，狠抓落實，不許隨意變動，維護合同的嚴肅性。同時加強對隔離帶設置、去雄去雜、病蟲害防治、晾曬、交售等工作的規(guī)劃，保證制種企業(yè)和種植戶在生產過程中規(guī)范化管理。

4.5 正確引導，嚴格教育管理 在玉米制種基地建設過程中，縣、鎮(zhèn)、村3級要充分尊重農民群眾的意愿，使廣大群眾在玉米制種產業(yè)發(fā)展中既有事先參與權、決策自主權，又不隨意漫天要價，不遵守合同約定或不按制種技術要求粗放生產。結合“聯(lián)村聯(lián)戶，為民富民”行動和農村勞動力技能培訓，加強對廣大制種農戶的教育培訓，講明政策法規(guī)，引導種植戶正確認識市場經濟，理性對待價格波動，增強法制意識、質量意識和誠信意識。對玉米制種產業(yè)發(fā)展中遇到的問題，及時協(xié)調解決，最大限度地保護種植戶利益，千方百計增加農民收入，建立規(guī)范的種子生產秩序，使企業(yè)和種植戶實現(xiàn)“雙贏”。

參考文獻

［1］任智，侯軍岐.張掖市玉米制種產業(yè)發(fā)展存在的問題及對策.中國種業(yè)，2015（11）：18-21

［2］白小軍，周志龍，張財祥，等.河西走廊玉米制種基地選擇中應注意的幾個問題.甘肅農業(yè)科技，2008（10）：33-34

［3］陳學君，楊宗斌，甘新文.張掖市玉米制種的現(xiàn)狀及發(fā)展對策研究.中國種業(yè)，2008（9）：12-14

［4］唐繼榮.發(fā)展甘肅省種子產業(yè)的思考與建議.中國種業(yè)，2006（1）：7-9

［5］安貴.甘肅省武威市涼州區(qū)玉米制種基地存在的問題、對策及建議.種子世界，2012（2）：10-12

收稿日期：（2016-04-07）