生態(tài)原產(chǎn)地保護(hù)的立法建議

張愛東 勵 榮

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生態(tài)原產(chǎn)地保護(hù)的立法建議

張愛東 勵 榮

[摘 要]介紹生態(tài)原產(chǎn)地保護(hù)立法建立的緊迫性，分析我國生態(tài)原產(chǎn)地保護(hù)的立法現(xiàn)狀，探討生態(tài)原產(chǎn)地保護(hù)立法的國際做法并對我國生態(tài)原產(chǎn)地的保護(hù)提出立法建議

[關(guān)鍵詞]生態(tài)原產(chǎn)地保護(hù)；立法

[作 者] 張愛東、勵榮，張家港出入境檢驗檢疫局。

黨的十八大報告提出“五位一體”總布局和“努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”的目標(biāo)，將生態(tài)文明建設(shè)擺到了前所未有的戰(zhàn)略高度，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品是一個全新的概念，融合了生態(tài)環(huán)境和原產(chǎn)地產(chǎn)品兩個方面的關(guān)鍵屬性。推進(jìn)生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)工作，符合生態(tài)文明建設(shè)的要求，是將生態(tài)文明理念融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要內(nèi)容。本文嘗試從以下幾個方面論述我國生態(tài)原產(chǎn)地的保護(hù)：生態(tài)原產(chǎn)地保護(hù)立法的緊迫性、我國生態(tài)原產(chǎn)地保護(hù)的立法現(xiàn)狀、生態(tài)原產(chǎn)地保護(hù)立法的國際做法和我國生態(tài)原產(chǎn)地保護(hù)的立法建議。

一、生態(tài)原產(chǎn)地保護(hù)立法的緊迫性

2012年11月，中國共產(chǎn)黨十八大報告提出了“五位一體”的總布局，第一次把生態(tài)文明建設(shè)提升到中國特色社會主義總體布局的戰(zhàn)略高度，并將“增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力”作為建設(shè)生態(tài)文明現(xiàn)實路徑的具體抓手，作為建設(shè)美麗中國、實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的重要組成部分。生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)是在“原產(chǎn)地”的基礎(chǔ)上，突出以“生態(tài)”為主基調(diào)，充分體現(xiàn)了國家質(zhì)檢總局以原產(chǎn)地保護(hù)來服務(wù)國家宏觀戰(zhàn)略的主動意識和務(wù)實作為，引領(lǐng)相關(guān)部門、相關(guān)地區(qū)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、相關(guān)企業(yè)、相關(guān)產(chǎn)品推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展發(fā)揮積極作用。

二、我國生態(tài)原產(chǎn)地保護(hù)的立法現(xiàn)狀

（一）生態(tài)原產(chǎn)地保護(hù)工作有明確的法律依據(jù)

依據(jù)二：原國家出入境檢驗檢疫局2001年3月5日頒布的《原產(chǎn)地標(biāo)記管理規(guī)定》第五條、第九條明確規(guī)定原產(chǎn)地標(biāo)記的使用范圍及取得原產(chǎn)地標(biāo)記認(rèn)證注冊的產(chǎn)品或服務(wù)可以使用原產(chǎn)地認(rèn)證標(biāo)記，原產(chǎn)地認(rèn)證標(biāo)記包括圖案、證書或者經(jīng)國家檢驗檢疫局認(rèn)可的其他形式，都屬于保護(hù)的范疇。《原產(chǎn)地標(biāo)記管理規(guī)定》及其《實施辦法》，標(biāo)志著我國原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)制度的初步建立，也為我們開展其他認(rèn)定和保護(hù)奠定了基礎(chǔ)。而生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品的保護(hù)標(biāo)志是原產(chǎn)地標(biāo)記保護(hù)的一種形式，是對原產(chǎn)地標(biāo)記保護(hù)的升華和創(chuàng)新。

依據(jù)三：2012年9月12日《關(guān)于開展生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)工作的請示》（局內(nèi)簽報〔2012〕1089號）經(jīng)總局領(lǐng)導(dǎo)簽批。

依據(jù)四：國務(wù)院辦公廳于2012年7月30日和2014年12月30日印發(fā)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，其中分別提到：“不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，大力發(fā)展林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。開展林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品生態(tài)原產(chǎn)地保護(hù)工作”和“加大生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)認(rèn)定工作力度，著力培育品牌產(chǎn)品”。

原產(chǎn)地工作是法律法規(guī)和“三定方案”所賦予質(zhì)檢總局通關(guān)司的法定職責(zé)。生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)工作是原產(chǎn)地工作的一部分，質(zhì)檢總局通關(guān)司有明確的管理職責(zé)。

（二）生態(tài)原產(chǎn)地保護(hù)立法層次低，無專門法

涉及生態(tài)原產(chǎn)地保護(hù)的專門立法欠缺。2012年9月12日質(zhì)檢總局《關(guān)于開展生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)工作的請示》連質(zhì)檢總局的規(guī)章層級還未達(dá)到，散見于《中華人民共和國進(jìn)出口貨物原產(chǎn)地條例》《原產(chǎn)地標(biāo)記管理規(guī)定》等法規(guī)規(guī)章的規(guī)定，主要涉及原產(chǎn)地標(biāo)記等相關(guān)內(nèi)容，需要與時俱進(jìn)。因此，進(jìn)行更高層次的專門立法，規(guī)范生態(tài)原產(chǎn)地保護(hù)顯得尤其必要。

三、生態(tài)原產(chǎn)地保護(hù)立法的國際做法

（一）歐盟生態(tài)標(biāo)簽（志）制度

1992年，歐盟建立了生態(tài)標(biāo)簽（Eco-label）體系，成立了歐盟生態(tài)標(biāo)簽委員會，頒布了《政府采購應(yīng)符合生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)》，設(shè)計了“歐洲之花”標(biāo)志，鼓勵政府采購并使用貼有“歐洲之花”的產(chǎn)品。2000年，經(jīng)由歐洲議會及理事會通過EC1980/2000號法規(guī)，將產(chǎn)品范圍擴(kuò)及所有消費產(chǎn)品（不包括食品、飲料及醫(yī)藥）以及服務(wù)業(yè)。目前，世界上已有50多個國家和地區(qū)實行了自己的生態(tài)標(biāo)簽制度。生態(tài)標(biāo)簽制度不僅成為一些國家政府優(yōu)先采購、技術(shù)扶持的必要條件，而且已成為發(fā)達(dá)國家實行貿(mào)易保護(hù)采用的一項技術(shù)性貿(mào)易措施。

利用正交試驗結(jié)合模糊數(shù)學(xué)綜合評價法，研究了臺式烤香腸的加工工藝，各因素對臺式烤香腸品質(zhì)影響的主次順序為C>A>B，即孜然粉的添加量影響最大，其次分別為大豆組織蛋白、玉米變性淀粉，臺式烤香腸加工配料的最佳組合為A1B1C2，即大豆組織蛋白為1.5%，玉米變性淀粉添加量為4%，孜然粉添加量為0.4%，用此配料加工出的臺式烤香腸產(chǎn)品的色澤、風(fēng)味、組織狀態(tài)、口感良好，該法為臺式烤香腸的新產(chǎn)品開發(fā)提供參考依據(jù)。

（二）泰國綠色標(biāo)簽計劃

泰國綠色標(biāo)簽計劃是由泰國商業(yè)可持續(xù)發(fā)展委員會（SBCSD）發(fā)起的，1994年由泰國環(huán)境協(xié)會和工業(yè)部共同實施。綠色標(biāo)簽是一個獎勵給特殊產(chǎn)品的環(huán)保證書，該產(chǎn)品必須在與其他產(chǎn)品相比具有同樣的產(chǎn)品特性的同時，對環(huán)境有最少的負(fù)面影響。泰國綠色標(biāo)簽適用于各類產(chǎn)品和服務(wù)領(lǐng)域，但不包括食品、飲料和藥品。只要符合泰國綠色標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品和服務(wù)就能夠貼有泰國綠色標(biāo)簽，該計劃的參與是自愿性的。

四、生態(tài)原產(chǎn)地保護(hù)的立法建議

（一）提高立法層次，推進(jìn)專門法制定

當(dāng)前我國正值生態(tài)文明建設(shè)加速階段，處于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，作為一個全新的制度體系，生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)在頂層設(shè)計、理論研究、體系建設(shè)都是以建設(shè)美麗中國為著眼點，以生態(tài)文明建設(shè)為著力點，通過引入全生命周期、對工業(yè)產(chǎn)品評定保護(hù)、設(shè)定生態(tài)和原產(chǎn)地評定要素等引領(lǐng)生態(tài)的生產(chǎn)方式和消費方式，“讓生態(tài)文化在全社會扎根”，從而促進(jìn)轉(zhuǎn)調(diào)結(jié)構(gòu)方式、改善環(huán)境，為生態(tài)文明建設(shè)源源不斷輸入正能量。

生態(tài)原產(chǎn)地保護(hù)立法層級低、無專門法保護(hù)的現(xiàn)狀顯然不適應(yīng)也明顯滯后于新常態(tài)、新時期生態(tài)文明建設(shè)及生態(tài)原產(chǎn)地保護(hù)工作的需要，因此，推進(jìn)生態(tài)原產(chǎn)地立法，提高立法層次、制定專門法有著極其重大的意義。

（二）明確牽頭部門，推進(jìn)政策協(xié)同

1.強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用。首先，生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品與一般企業(yè)產(chǎn)品相比，具備能夠反映地方特色、凝聚地方傳統(tǒng)文化等顯著特征，從而能夠成為代表地方的品牌，是服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)地方發(fā)展的重要舉措。在生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品的申報過程中，其申請主體可以是地方政府、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)和自然人，但由于推動生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)是一項系統(tǒng)工程，需要企業(yè)和質(zhì)檢、環(huán)保、工商等多個政府部門的聯(lián)合推動，因此地方政府扮演著不可或缺的角色，推進(jìn)生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)工作健康、快速發(fā)展離不開地方政府的大力支持。河南省各級政府在這方面有很好的實踐，可起到示范作用。其次，從原產(chǎn)地生態(tài)環(huán)境的保護(hù)來看，生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品作為生態(tài)產(chǎn)品，主要依賴于當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，只有依靠地方政府，明確相關(guān)利益主體的行為規(guī)范、責(zé)任分擔(dān)和獎懲措施，才能保護(hù)好當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。此外，生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品的后續(xù)管理以及原產(chǎn)地資源的保護(hù)等工作，也離不開地方政府的大力支持。

2.立法明確牽頭部門。生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品是一個全新的概念，是原產(chǎn)地標(biāo)記的一種嶄新的形式，是指在形成全過程中符合綠色環(huán)保、低碳節(jié)能、資源節(jié)約要求并具有原產(chǎn)地特征和特性的良好生態(tài)型產(chǎn)品。其范圍涵蓋原產(chǎn)地標(biāo)記產(chǎn)品、原產(chǎn)地名稱保護(hù)產(chǎn)品、具有歷史老字號傳承的名優(yōu)特產(chǎn)品、具有自主知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新型產(chǎn)品等。生態(tài)原產(chǎn)地保護(hù)產(chǎn)品是生態(tài)與原產(chǎn)地的有機(jī)結(jié)合，生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)是檢驗檢疫發(fā)揮突出作用、主動融入生態(tài)文明建設(shè)的一項戰(zhàn)略性布局。

國家質(zhì)檢總局首創(chuàng)生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品概念，運用原產(chǎn)地標(biāo)記保護(hù)這一國際通行做法，引入第三方評價機(jī)制，對具備原產(chǎn)地特征特性的生態(tài)產(chǎn)品實施評定、保護(hù)，開創(chuàng)了原產(chǎn)地業(yè)務(wù)發(fā)展的新領(lǐng)域。質(zhì)檢總局生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)工作起步早、成效大、經(jīng)驗豐富，立法明確其為牽頭部門有利于生態(tài)原產(chǎn)地保護(hù)的深入開展。

3.推進(jìn)部門政策協(xié)同。結(jié)合生態(tài)文明和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，將國家生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)納入各省市的戰(zhàn)略規(guī)劃。建立國家生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)制度是生態(tài)文明建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，開展國家生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)，重點是推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)建設(shè)、推廣節(jié)能減排技術(shù)、節(jié)約和保護(hù)資源環(huán)境、協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改善人居環(huán)境，這是落實生態(tài)文明建設(shè)、創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村的重要舉措，也是建設(shè)美麗中國的具體行動。國家生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)是生態(tài)文明建設(shè)在生產(chǎn)、消費領(lǐng)域成果的展現(xiàn)，可以結(jié)合當(dāng)前各省市如火如荼地開展的生態(tài)文明城市和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的活動，納入地方對創(chuàng)建生態(tài)市、生態(tài)縣規(guī)劃，共同推進(jìn)國家生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)。以國家生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)推進(jìn)生態(tài)文明和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，一是要構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門支持、項目支撐、企業(yè)承擔(dān)的多元化投入機(jī)制，爭取省、市、縣給每一個擬保護(hù)的生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品一定的申報經(jīng)費支持。二是建立獎勵激勵機(jī)制。將國家生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)納入年度工作考核，采取目標(biāo)管理，對表現(xiàn)突出的生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、生產(chǎn)企業(yè)、生態(tài)家庭分別給予獎勵。

（三）完善制度建設(shè)，強(qiáng)化保護(hù)手段

黨的十八大的召開，已經(jīng)吹響了建設(shè)美麗中國的號角，生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)迎來了發(fā)展的春天。風(fēng)好正是揚帆時。應(yīng)在前期成功試點運行的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步選好著力點，完善生態(tài)原產(chǎn)地保護(hù)機(jī)制與體制，加大力度，加快節(jié)奏，全面推進(jìn)生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)。

1.注重頂層設(shè)計。伴隨著我國經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易迅猛發(fā)展，原產(chǎn)地已逐漸發(fā)展成為國家對外貿(mào)易的宏觀政策，在自貿(mào)區(qū)建設(shè)、國家貿(mào)易政策制定、促進(jìn)擴(kuò)大出口等諸多領(lǐng)域具有重要意義。生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)宜著眼于長遠(yuǎn)，堅持法制思維，統(tǒng)籌考慮原產(chǎn)地工作的布局規(guī)劃，加強(qiáng)原產(chǎn)地管理機(jī)構(gòu)，注重人才培養(yǎng)，提高生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)工作依據(jù)的法律層級，為生態(tài)原產(chǎn)地工作迅速、可持續(xù)發(fā)展提供支撐保障。

2.健全工作機(jī)制。完善推介、評定、管理、激勵、監(jiān)督、退出等制度，建立生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品品牌推介制度，對第三方評定機(jī)構(gòu)強(qiáng)化管理，逐步構(gòu)建系統(tǒng)完備的中國生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)體系。優(yōu)化激勵機(jī)制，統(tǒng)籌考慮企業(yè)分類、檢驗監(jiān)管、政策服務(wù)、通關(guān)放行等優(yōu)惠政策，向獲證企業(yè)傾斜，使其享受更多的便利和服務(wù)。

3.完善標(biāo)準(zhǔn)體系。國際上，德國的“藍(lán)色天使”為80多類產(chǎn)品制定了標(biāo)準(zhǔn)，“歐洲之花”有20類生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)，泰國綠色標(biāo)簽制定了39個產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。我國雖已頒布評定通則和指南，并對9類產(chǎn)品成功組織了評定，但從長遠(yuǎn)規(guī)模發(fā)展方向看，仍需堅持定性與定量結(jié)合，建立產(chǎn)品的評定標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系，制定并公布產(chǎn)品保護(hù)技術(shù)評定要求，逐步建立我國生態(tài)原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)體系。

4.強(qiáng)化保護(hù)手段。原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)評定，評定是手段和過程，保護(hù)是目的。必須改變部分認(rèn)證中存在的重評定、認(rèn)證，輕后續(xù)管理、保護(hù)的做法，將保護(hù)作為工作的重心，從制度、技術(shù)、執(zhí)法等方面強(qiáng)化措施，豐富手段，建立起評定、監(jiān)管、保護(hù)的完整鏈條。加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，構(gòu)建信息化管理平臺，運用批號、標(biāo)簽、物聯(lián)網(wǎng)、二維碼、氣泡標(biāo)簽等技術(shù)和手段，建立從原料、生產(chǎn)加工、包裝運輸?shù)热^程追溯體系。

5.強(qiáng)化典型引領(lǐng)。借力知名品牌，擴(kuò)大生態(tài)原產(chǎn)地的影響、放大生態(tài)原產(chǎn)地的示范效應(yīng)。

（四）借鑒國外經(jīng)驗，推進(jìn)國際合作

借鑒國外生態(tài)原產(chǎn)地保護(hù)立法的成熟經(jīng)驗，推進(jìn)我國生態(tài)原產(chǎn)地立法。在國際合作上，加強(qiáng)與有關(guān)國家的合作和交流，盡快與歐盟、東盟、美國等國家與地區(qū)在生態(tài)標(biāo)簽上的對接，簽訂多邊、雙邊的生態(tài)原產(chǎn)品保護(hù)的協(xié)議，開展生態(tài)原產(chǎn)品保護(hù)評定互認(rèn)，使我國生態(tài)原產(chǎn)品保護(hù)能得到國際認(rèn)可，真正成為產(chǎn)品進(jìn)入國際市場的保護(hù)傘。

五、結(jié)語

十八屆四中全會提出要“實現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要。實踐證明行之有效的，要及時上升為法律”。實踐證明，生態(tài)原產(chǎn)地保護(hù)體現(xiàn)了中央的要求，順應(yīng)了發(fā)展的趨勢，接軌了國際上的通行做法，契合了地方政府和廣大企業(yè)的需求和期盼，具有強(qiáng)大的生命力，建議加強(qiáng)生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)的立法研究，在更高的法律層級上、更完善的制度體系上、更大的推進(jìn)力度上加強(qiáng)生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)制度的建設(shè)、應(yīng)用和宣傳，使生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)在建設(shè)美麗中國的偉大實踐中有所作為、大有作為。

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