淺談“一帶一路”背景下質(zhì)量和標準的新要求

姜立梅

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淺談“一帶一路”背景下質(zhì)量和標準的新要求

姜立梅

[摘 要]目前，標準化改革正在如火如荼地開展。標準，從沒像今天這樣引起全社會的關(guān)注和重視。《中國制造2025》的戰(zhàn)略方針和目標明確提出“質(zhì)量為先”的指導(dǎo)思想，可見質(zhì)量是“把我國建設(shè)成為引領(lǐng)世界制造業(yè)發(fā)展的制造強國”中非常關(guān)鍵的一環(huán)。質(zhì)量和標準的發(fā)展迎來了春天。結(jié)合我國目前的標準實際情況，在闡述標準化改革契機的基礎(chǔ)上，解讀了標準的實施情況，論述“一帶一路”對標準提出的新要求。

[關(guān)鍵詞]標準；標準化；貿(mào)易壁壘

[作 者] 姜立梅，中國質(zhì)檢出版社、中國標準出版社。

標準，作為經(jīng)濟社會活動的技術(shù)依據(jù)，是國家的基礎(chǔ)性制度安排，也是利益相關(guān)方共同商定、一致遵循的技術(shù)“規(guī)則”。當前，標準化正處于體系調(diào)整、管理創(chuàng)新、水平提升的關(guān)鍵時期，標準化工作者必須堅持改革創(chuàng)新，協(xié)調(diào)推進，以科學(xué)的態(tài)度、思維和方法，促進標準化水平的整體提升。標準化滿足社會需求，服務(wù)發(fā)展，是標準化作用的具體體現(xiàn)，也是標準化工作的根本目的。

一、引言

“中國進入一帶一路時間”“中國邁進質(zhì)量時代”“中國標準要騰飛了”一系列鼓舞人心的題目，著實讓人興奮?！皣H標準促進和平與繁榮”“標準連接全世界”“標準使世界更安全”“標準造福人與社會”“標準讓世界更暢通”“更少浪費，更好發(fā)展——標準提高效率”“標準營造公平競爭環(huán)境”，這是近些年來世界標準日的主題。這些主題蘊含著國際標準化組織對標準推動社會繁榮進步、促進經(jīng)濟健康增長的憧憬。標準，從沒有像今天這樣引起全社會的關(guān)注和重視。

每一項標準的印刷出版、發(fā)布實施，其實就像一個孩子的出生，都希望看到其健康茁壯地成長，切實為企業(yè)和相關(guān)行業(yè)所用。企業(yè)因為使用了標準，生產(chǎn)了合格的產(chǎn)品，順利跨過技術(shù)性貿(mào)易壁壘，遠銷海外。這樣，既產(chǎn)生經(jīng)濟效益，也創(chuàng)造了社會價值。反之，若千辛萬苦生產(chǎn)出的標準被束之高閣，以為交了報批稿就萬事大吉，現(xiàn)實中依舊“我行我素”，還是按照老標準（可能是企業(yè)自己的標準）執(zhí)行，就會生產(chǎn)出良莠不齊的產(chǎn)品，無章可依，無標準可查。

二、標準化改革契機

《中華人民共和國標準化法》（以下簡稱《標準化法》）第一次頒布是1988年12月29日，正式實施是從1989年4月1日起，已有27年的歷史。現(xiàn)行的標準體系脫胎于有計劃的商品經(jīng)濟，已不能滿足社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。經(jīng)濟發(fā)展速度之快，社會進步之快，《標準化法》確實到了該修訂的時候。

改革開放特別是進入新世紀以來，我國標準化事業(yè)蓬勃發(fā)展，覆蓋一、二、三產(chǎn)業(yè)和社會事業(yè)各領(lǐng)域的標準體系基本形成。標準化在保證產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量、促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、保障和改善民生、服務(wù)外交外貿(mào)等方面起著越來越重要的作用。但是，現(xiàn)行標準體系和標準化管理體制不完善，政府與市場角色錯位，市場主體活力未能充分發(fā)揮，阻礙了標準化工作的有效開展，需要轉(zhuǎn)變政府標準化管理職能，深化標準化工作改革。

在2014世界標準日中國宣傳周主題活動大會現(xiàn)場，國家標準委發(fā)布了強制性標準信息公開、企業(yè)標準自我聲明公開制度試點和組織機構(gòu)代碼制度改革等標準化三項改革舉措，一是推進強制性標準信息公開，更好提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)；二是開展企業(yè)標準自我聲明公開制度試點工作，進一步激發(fā)企業(yè)活力；三是加快組織機構(gòu)代碼制度改革，切實推動簡政放權(quán)，包括改革代碼年度驗證制度，開展代碼網(wǎng)上辦理試點，加大組織機構(gòu)代碼的應(yīng)用和服務(wù)力度等。三項改革舉措，是全面深化標準化改革的前奏曲，通過體制機制的創(chuàng)新，營造更加公平的市場環(huán)境。從而以標準化發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展，以標準水平升級助推產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。

2015年3月，國務(wù)院印發(fā)《深化標準化工作改革方案》（以下簡稱《方案》），部署改革標準體系和標準化管理體制，改進標準制定工作機制，強化標準的實施與監(jiān)督，更好發(fā)揮標準化在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會全面進步。《方案》提出改革的總體目標是，建立政府主導(dǎo)制定的標準與市場自主制定的標準協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)配套的新型標準體系，健全統(tǒng)一協(xié)調(diào)、運行高效、政府與市場共治的標準化管理體制，形成政府引導(dǎo)、市場驅(qū)動、社會參與、協(xié)同推進的標準化工作格局，有效支撐統(tǒng)一市場體系建設(shè)，讓標準成為對質(zhì)量的“硬約束”，推動中國經(jīng)濟邁向中高端水平。

三、標準的實施情況

經(jīng)濟社會發(fā)展的實踐讓人們逐漸意識到，標準無處不在。產(chǎn)品標準、工程標準、環(huán)境標準、服務(wù)標準等直接影響著人們生產(chǎn)、生活、工作的方方面面。標準在規(guī)范市場秩序、營造公平競爭環(huán)境、構(gòu)建統(tǒng)一市場規(guī)則、保證產(chǎn)品質(zhì)量、提高效率、促進和諧等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。

經(jīng)濟發(fā)展、社會進步，客觀上要求標準的質(zhì)量必須要與時俱進，不斷提升。在2015年3月20日的國務(wù)院政策例行吹風會上，國家標準委表示，“標準水平直接影響標準化工作的實際成效。提升標準水平，我們要著眼于內(nèi)外兩個方面，統(tǒng)籌國際國內(nèi)，既要主動走出去，提升標準國際化水平，也要苦練內(nèi)功，提升標準自身的質(zhì)量水平”。[1]

作為標準這個產(chǎn)品的最后一個加工環(huán)節(jié)，出版社其實也是最后的把關(guān)者、檢測員。每個標準都有責任編輯負責、加工，記錄標準加工過程中發(fā)現(xiàn)的可疑問題，然后與標準起草人或技術(shù)委員會的負責人溝通解決，力爭將錯誤降到最少?！皹藴薀o小事”，試想，如果制定的標準有技術(shù)錯誤，還要強制執(zhí)行，那將會產(chǎn)生怎樣的后果？有時，一項技術(shù)要求不當或者一個參數(shù)值規(guī)定的不符合生產(chǎn)需求，都可能造成重大經(jīng)濟損失，更何況那些涉及公眾利益的健康、安全、環(huán)境保護等方面的標準都是和人們的生命安危直接相關(guān)的，更要慎之又慎。標準中的小毛病，看來是小毛病，但其后果有時是難以想象的。我們要時刻提防標準這把“雙刃劍”的殺傷力，“零缺陷”是標準化工作者永遠不能松懈的工作目標。

標準是一類規(guī)范性文件，是科技成果的結(jié)晶，是實踐經(jīng)驗的總結(jié)。標準具有內(nèi)容適用性、技術(shù)先進性、經(jīng)濟合理性、相互協(xié)調(diào)性等特點。每項標準的研制都要經(jīng)歷很長的“誕生”過程，從最初的立項到最終的發(fā)布實施，起草人和標準技術(shù)委員會的人員都有付出大量的精力。但在實際的使用過程中，標準的銷售數(shù)量卻少得可憐，幾十本、幾百本是常有的事。為什么會出現(xiàn)這樣的情況？難道是有些行業(yè)不需要標準嗎？事實并非如此。信息化時代，太多東西能夠從網(wǎng)上輕松獲取，包括標準的電子版，或者復(fù)印，或者掃描，總之，使用者可以不用支付多少費用（或者比定價少得多的成本）就能獲取，所以實體書店的銷售就會大受影響。這不能不說是出版社的悲哀。筆者以為，不能說因為標準賣得少，實施效果就差，但至少銷售數(shù)量在一定程度上反映了標準被引用和執(zhí)行的程度。

2015年5月19日，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于印發(fā)〈中國制造2025〉的通知》，明確了9項戰(zhàn)略任務(wù)和重點。在9項戰(zhàn)略任務(wù)和重點中，專門提出要加強質(zhì)量品牌建設(shè)。[2]標準的生命在于實施，特別是強制性標準，一旦形成明文就要成為規(guī)則，各方都要遵守、執(zhí)行。中央電視臺新聞聯(lián)播節(jié)目五一期間曾播出的《大國工匠》系列，其中有一個畫面是中國宣紙股份有限公司的高級技師周東紅在設(shè)計的時候，背后的墻上貼著“質(zhì)量在我手中，標準在我腦中”的紅色標語，足見能夠扎扎實實干事業(yè)的企業(yè)非常重視標準和質(zhì)量。百年老店同仁堂的店訓(xùn)則是“炮制雖繁必不敢省人工，品位雖貴必不敢減物力”。這也是同仁堂推行標準這根準繩的真實寫照。

戴明說“產(chǎn)品質(zhì)量是生產(chǎn)出來的，不是檢驗出來的”。產(chǎn)品生產(chǎn)依據(jù)的是什么？標準。長期以來，我國小到針頭線腦，大到公路橋梁，都不缺乏可以參照生產(chǎn)制造的“標準”。可是在這些標準中，除了一部分國家強制性標準外，大多數(shù)屬于行業(yè)推薦和地方強制標準，而各地方的強制標準也是“因地制宜”。這就導(dǎo)致國內(nèi)的行業(yè)標準與國際標準尤其是國家強制性標準存在較大的脫節(jié)。沒有國家統(tǒng)一的質(zhì)量標準和安全標準，產(chǎn)品就難以打入國際市場，更沒有參與國際市場競爭的資格。這就導(dǎo)致即使再優(yōu)秀的產(chǎn)品，也只能在國內(nèi)市場消化，因為與國際標準對接不上，可能因為一個小小的標準數(shù)據(jù)差距，造成已運至國外的生產(chǎn)零件因不能安裝使用，最后只好退回?？梢?，無論是推薦性標準還是強制性標準，上升到國家層次并與國際通行標準“接軌”對于企業(yè)至關(guān)重要。

從國際市場看，以標準、技術(shù)法規(guī)等為主要形式的技術(shù)性貿(mào)易措施，已成為影響國際貿(mào)易的重要因素。標準已成為除法律法規(guī)、合格評定程序之外的世界技術(shù)貿(mào)易壁壘的重要形式之一，越來越多的國家在政策和法規(guī)中引用國際標準。從國內(nèi)市場看，很多產(chǎn)品的需求迫切，應(yīng)用領(lǐng)域廣泛，特別是近年來各項新技術(shù)及環(huán)保的需求，加快促進了很多工業(yè)的發(fā)展。這就需要結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際和需要，積極開展標準化戰(zhàn)略，大力引導(dǎo)高?？蒲袉挝弧⑵笫聵I(yè)單位利用自身技術(shù)優(yōu)勢，參與國際標準的制定修訂工作，積極參加國際標準化活動。努力使我國標準在國際上立得住、有權(quán)威、有信譽，創(chuàng)建中國標準化品牌，為中國制造“走出去”提供“通行證”。

四、“一帶一路”對標準提出的新要求

“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”（以下簡稱“一帶一路”）建設(shè)是國家戰(zhàn)略，也是世界機遇。推進“一帶一路”建設(shè)，需要優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)先行、缺位跟進?，F(xiàn)在我國的基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)走在了世界前列，包括機場、高速公路、高速鐵路等建造技術(shù)，可以和發(fā)達國家相媲美。這其中，關(guān)鍵是標準。業(yè)內(nèi)人士指出，誰掌握了標準，誰就掌握了市場。2015年全國標準化工作會議上，國家“一帶一路”戰(zhàn)略加速中國鐵路“走出去”，這與中國標準“走出去”相輔相成。筆者了解到，建筑類標準雖然很多是行業(yè)標準，但其銷售量非?？捎^，五六千冊是常有的事，從事該行業(yè)的技術(shù)、科研人員，基本人手一套，這也是這個行業(yè)能夠發(fā)展迅猛的重要原因。很多國家標準的銷售都遠不及建筑類行業(yè)標準的銷量。可見，一旦某個行業(yè)發(fā)展了，其標準一定是同步甚至先行的。

提高產(chǎn)品和服務(wù)標準，是推動中國經(jīng)濟邁向中高端水平的關(guān)鍵。要實現(xiàn)我國的經(jīng)濟發(fā)展達到中高端水平，我們的產(chǎn)品、服務(wù)應(yīng)該在世界范圍內(nèi)實現(xiàn)品質(zhì)出眾、市場占有率領(lǐng)先。而要拿出優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)參與市場競爭，需要我國的標準先“高起來”“嚴起來”，如果標準管理“軟”、標準體系“亂”、標準水平“低”，則不可能打造出中國品牌。國家標準是企業(yè)標準的“底線”，國內(nèi)標準應(yīng)當?shù)韧诨蚋哂趪H通常標準，我們可以秉持開放的心態(tài)和追求卓越的精神，有差距就積極改進、主動趕超，力爭領(lǐng)先。[3]

標準，作為國家核心競爭力的要素和質(zhì)量發(fā)展的技術(shù)基礎(chǔ)，已成為國際經(jīng)濟、科技競爭高地。王岐山曾說：“如果標準拿住了，就拿住了整個產(chǎn)業(yè)和行業(yè)?！彪S著經(jīng)濟全球化進程加快，目前世界已進入國際標準制約國際市場的新時代，主要發(fā)達國家進行國際經(jīng)濟競爭的戰(zhàn)略重點，突出表現(xiàn)就是將國際標準以及控制國際標準的主導(dǎo)權(quán)作為競爭追求的最高目標，使原來作為控制生產(chǎn)手段的標準變成調(diào)節(jié)貿(mào)易的手段。而標準也已成為影響各國生產(chǎn)、流通、消費等經(jīng)濟活動質(zhì)量和競爭力的重要方面。在競爭日益激烈的國際貿(mào)易領(lǐng)域中，為數(shù)眾多的技術(shù)性貿(mào)易壁壘以及其他各種非關(guān)稅貿(mào)易壁壘無不與各經(jīng)濟體紛繁復(fù)雜的標準有關(guān)。作為標準化工作者，需要立足自身優(yōu)勢，瞄準國際舞臺，積極推動我國標準“走出去”，帶動我國企業(yè)、產(chǎn)品、裝備走出去，搶占發(fā)展制高點，贏得競爭新優(yōu)勢。

五、結(jié)語

標準是獲得“最佳秩序”的有效手段，是國家治理法治化、制度化在技術(shù)層面的體現(xiàn)。[4]當今世界，誰的標準成為主導(dǎo)標準，誰的標準獲得了市場的認可，誰就掌握了市場競爭中的控制權(quán)，標準已成為經(jīng)濟全球化競爭的重要手段。國家質(zhì)檢總局局長支樹平在2015年3 月30日全國標準化工作會議上提出了“聚力改革，唱響標準”的新要求。在明確改革方略后，我國標準自2015年將提速?！拔ǜ母镎哌M，唯創(chuàng)新者強，唯改革創(chuàng)新者勝?！盵5]在標準化改革的春天里，如何科學(xué)認識和正確把握趨勢，調(diào)整開放戰(zhàn)略和實施宏觀調(diào)控，對原有的標準化工作做出戰(zhàn)略性調(diào)整，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)、產(chǎn)品和標準，有效應(yīng)對貿(mào)易壁壘，是標準化推動者和踐行者的光榮使命，也是邁進質(zhì)量時代的必經(jīng)之路。

【參考文獻】

[1]趙子軍.標準化助推“一帶一路”[J].中國標準化，463 （4）：26.

[2]國務(wù)院印發(fā)《中國制造2025》[N].中國質(zhì)量報，2015-05-21.

[3]戚偉.標準“硬起來”是改革必經(jīng)之路[EB/OL].http：// news.xinhuanet.com/comments/2015-02/12/c_1114340476.htm.

[4]郭大雷.探索“標準經(jīng)濟”[J].中國標準化，463 （4）：42.

[5]田世宏.改革創(chuàng)新 協(xié)同推進 科學(xué)管理 服務(wù)發(fā)展（在全國標準化工作會議上的報告節(jié)選）[J].中國標準化，463 （4）：18.