從財(cái)務(wù)管理角度試論提升消防部隊(duì)后勤保障能力

■/方桂蘭

從財(cái)務(wù)管理角度試論提升消防部隊(duì)后勤保障能力

■/方桂蘭

本文從財(cái)務(wù)管理角度分析了目前消防部隊(duì)后勤保障建設(shè)中存在的不足與現(xiàn)狀，并從三個(gè)方面提出了如何全面提升后勤現(xiàn)代化保障能力的新思路。

財(cái)務(wù)管理后勤保障

財(cái)務(wù)管理作為消防部隊(duì)后勤內(nèi)部建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，直接影響著部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的提高，影響著部隊(duì)全面建設(shè)和發(fā)展。研究消防部隊(duì)財(cái)務(wù)保障的特點(diǎn)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，對提高后勤保障能力具有十分重要的意義。筆者結(jié)合多年從事后勤工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，就進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，促進(jìn)提升現(xiàn)代化后勤保障能力，談幾點(diǎn)看法。

一、消防部隊(duì)后勤保障建設(shè)的現(xiàn)狀和不足

當(dāng)前后勤工作的現(xiàn)狀與部隊(duì)發(fā)展面臨的新形勢、新任務(wù)相比，還有一些不適應(yīng)的地方。主要表現(xiàn)在：

（一）經(jīng)費(fèi)供求矛盾較為突出

財(cái)政部《地方消防經(jīng)費(fèi)管理辦法》實(shí)施后，消防部隊(duì)抓住這一有利時(shí)機(jī)，積極向地方各級黨委、政府和財(cái)政部門匯報(bào)消防工作情況，提請政府在經(jīng)費(fèi)保障上給予傾斜，著力破解制約消防發(fā)展經(jīng)費(fèi)困難、裝備落后等瓶頸性問題。同時(shí)，積極爭取公安部消防局提高公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加大專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。但是，經(jīng)費(fèi)保障水平與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要矛盾依然十分突出。例如：甘肅某消防支隊(duì)人均經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)僅為1.9萬余元，與其他省兄弟支隊(duì)相比差距很大，整體經(jīng)費(fèi)保障水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足消防事業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要。

（二）營房配套設(shè)施建設(shè)較為薄弱

近年來，消防部隊(duì)在營房建設(shè)及附屬設(shè)施更新改選方面有了較大進(jìn)展。但是，受歷史原因和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素制約，當(dāng)?shù)卣С窒啦筷?duì)建設(shè)的能力有限，雖然為消防部隊(duì)解決了很多實(shí)際困難，但消防隊(duì)站建設(shè)任務(wù)還是十分嚴(yán)峻，部分基層中隊(duì)配套設(shè)施不完善、訓(xùn)練場地狹小的困難依然沒有得到有效改善；花在“刀刃”上購置的一些特種車輛、大型設(shè)備、高精尖裝備，沒有相應(yīng)的專區(qū)停放，導(dǎo)致因保管不善裝備提前退役的事件時(shí)有發(fā)生。在一定程度上浪費(fèi)了資源，沒有真正發(fā)揮好構(gòu)建節(jié)約型后勤的保障機(jī)制。

（三）特種裝備器材配備不足

近年來，雖然消防部隊(duì)在消防裝備的建設(shè)上有了很大的提高，器材裝備種類、數(shù)量的不斷增加，極大的提高了部隊(duì)的戰(zhàn)斗力?？墒呛芏鄦挝贿€存在著常規(guī)消防器材陳舊老化，更新緩慢，各種特勤器材裝備配備嚴(yán)重不足，部分基層中隊(duì)的消防員特種防護(hù)裝備配備不齊等現(xiàn)象。就車輛裝備一項(xiàng)為例，根據(jù)《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》車輛裝備“退一補(bǔ)一、數(shù)量達(dá)標(biāo)”的原則，綜合考慮車輛裝備報(bào)廢及日常消耗等因素，各級消防部隊(duì)裝備建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。

（四）戰(zhàn)勤保障體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)層次不齊

消防部隊(duì)近幾年在戰(zhàn)勤保障工作的發(fā)展方面，不斷建立完善戰(zhàn)勤保障工作的長效管理和運(yùn)行機(jī)制，持續(xù)保障理念的實(shí)施，研究科學(xué)的、貼近實(shí)戰(zhàn)的戰(zhàn)勤保障操法和保障科目，謀劃在物資供給過程中，形成快速、有效的戰(zhàn)斗體系，在重大火災(zāi)或搶險(xiǎn)救援現(xiàn)場，第一時(shí)間保證參戰(zhàn)官兵的飲食和物資保障。然而在實(shí)際工作中，基層部隊(duì)在此項(xiàng)工作中大多是照貓畫虎，形式各異，計(jì)劃性、針對性以及可操作性不強(qiáng)，應(yīng)對突發(fā)性事件的后勤保障快速反應(yīng)能力和物資集結(jié)能力薄弱，未能真正發(fā)揮好戰(zhàn)勤保障體系的應(yīng)急意義和作用以及社會化保障的優(yōu)勢。

（五）后勤財(cái)務(wù)人員力量薄弱

由于受編制和職稱評審難度大的制約，后勤崗位人員越來越緊缺，加之晉職調(diào)整頻繁，后勤隊(duì)伍人員往往是剛熟悉了業(yè)務(wù)，掌握了專業(yè)技能，但晉升時(shí)又因?yàn)閸徫皇芟蓿瑳]有穩(wěn)定的成長渠道，而留不住人才。導(dǎo)致后勤工作專業(yè)技術(shù)人才難以保留，存在斷檔、斷層現(xiàn)象，嚴(yán)重制約了消防部隊(duì)后勤建設(shè)的發(fā)展。

二、從財(cái)務(wù)管理角度提升后勤保障能力的思考

（一）依托地方支持提升后勤保障水平

僅僅依靠上級下拔的部隊(duì)建設(shè)經(jīng)費(fèi)，很難實(shí)現(xiàn)各單位后勤建設(shè)發(fā)展目標(biāo)。在這種情況下，必須借助地方支持，為后勤建設(shè)可持續(xù)發(fā)展提供更加充足的資金和資源保障。地方支持包括政策支持、資金支持和實(shí)物支持等多個(gè)方面，要利用好政府的優(yōu)惠政策，確保地方配套專項(xiàng)資金按標(biāo)準(zhǔn)、及時(shí)、足額保障到位。一是要加強(qiáng)日常業(yè)務(wù)工作的匯報(bào)，讓政府知道你做了些什么工作，正在做什么工作以及下一步消防工作的思路和計(jì)劃，切忌平時(shí)不請示不匯報(bào)，遇到困難需要地方政府解決經(jīng)費(fèi)時(shí)才請示匯報(bào)的現(xiàn)象發(fā)生；二是在重大問題上要及時(shí)搞好專題匯報(bào)，如在黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人對消防部隊(duì)和消防工作作出重要指示、在地方黨委政府對消防工作作出重要批示、全國發(fā)生重特大火災(zāi)事故、群死群傷惡性火災(zāi)事故等重大問題。要及時(shí)提請市政府召開專題消防工作會議、聯(lián)席會議；三是在涉及要求政府解決經(jīng)費(fèi)問題時(shí)，要作好充分的準(zhǔn)備工作，認(rèn)真擬寫書面請示（報(bào)告），把握和運(yùn)用好有關(guān)文件精神，詳細(xì)掌握有關(guān)政策、規(guī)定和經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，做到有理有據(jù)；四是力求地方消防預(yù)算經(jīng)費(fèi)的逐年增長。要認(rèn)真落實(shí)消防發(fā)展規(guī)劃，在每年年初就要向政府提交詳實(shí)的消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算報(bào)告；要以人大代表和政協(xié)委員提案的形式對消防經(jīng)費(fèi)預(yù)算進(jìn)行討論和規(guī)范，實(shí)現(xiàn)消防經(jīng)費(fèi)保障法制化，確保地方消防預(yù)算經(jīng)費(fèi)實(shí)現(xiàn)逐年增長并呈現(xiàn)出良性發(fā)展的勢頭。

（二）嚴(yán)格落實(shí)經(jīng)費(fèi)管理制度

要堅(jiān)持把預(yù)算經(jīng)費(fèi)、預(yù)算外經(jīng)費(fèi)、及“家底”經(jīng)費(fèi)捆在一起，全部納入年度預(yù)算進(jìn)行管理。保證經(jīng)費(fèi)按預(yù)算合理開支，努力做到“花錢看標(biāo)準(zhǔn)、開支看規(guī)定、辦事看效果”的標(biāo)準(zhǔn)要求。尤其要加強(qiáng)對接待費(fèi)、會議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等易超難管經(jīng)費(fèi)的管理，進(jìn)一步規(guī)定經(jīng)費(fèi)供管秩序，切實(shí)解決“超標(biāo)”和“難管”的問題。同時(shí)還要深入開展增收節(jié)支教育，嚴(yán)格按財(cái)經(jīng)紀(jì)律和規(guī)章制度辦事，開源節(jié)流，厲行節(jié)約，確保有限的經(jīng)費(fèi)用在刀刃上，多為官兵、基層解決一些實(shí)際問題。

（三）嚴(yán)格物資設(shè)施管理制度

當(dāng)前，應(yīng)認(rèn)真落實(shí)物資采購制度的有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持對物資實(shí)行統(tǒng)管統(tǒng)供，做到統(tǒng)一計(jì)劃、統(tǒng)一供應(yīng)、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一監(jiān)督。針對物資管理重錢輕物、重購輕管、容易失控的問題，要進(jìn)一步健全和落實(shí)資產(chǎn)入庫實(shí)物驗(yàn)收制度、出入庫登記統(tǒng)計(jì)制度、定期檢查核算等制度。對車輛、計(jì)算機(jī)、彩電、空調(diào)等“大件”物資，實(shí)行定人員、定位置、定價(jià)格、定責(zé)任，明確制度，落實(shí)到位；對“小件”物資要堅(jiān)持積小成多、物品匯總，使“小件”構(gòu)成“大批同類財(cái)產(chǎn)”，視同“大件”一樣管理，防止資產(chǎn)流失。此外，還要進(jìn)一步建立健全實(shí)物檢查報(bào)告制度，定期檢查、定期報(bào)告，防止和減少國有資產(chǎn)的流失和損壞。?

（四）嚴(yán)格落實(shí)檢查監(jiān)督制度

以財(cái)經(jīng)紀(jì)律和財(cái)務(wù)規(guī)章制度為依據(jù)，嚴(yán)格控制重大項(xiàng)目建設(shè)的一系列程序；在內(nèi)容上，把住開支隨意性、機(jī)動性大的支出指標(biāo)；在時(shí)間上，把住年終和執(zhí)行特殊任務(wù)，防止突擊花錢和隨意花錢的情況發(fā)生。要充分發(fā)揮紀(jì)檢審計(jì)部門的監(jiān)督作用，使一切財(cái)務(wù)活動全部置于同級和上級紀(jì)檢審計(jì)部門及群眾的監(jiān)督檢查之中，納入財(cái)政、財(cái)務(wù)法規(guī)的范圍之內(nèi)，保證經(jīng)費(fèi)物資的合理分配和正確使用。

（五）打造一支高素質(zhì)人才隊(duì)伍

一是下大力解決財(cái)務(wù)人員編制體制問題?；鶎訂挝蝗鄙俸笄趰徫痪幹?，缺少財(cái)務(wù)干部，往往是一人身兼數(shù)職，專業(yè)不專，不會管，不能充分發(fā)揮好經(jīng)費(fèi)和裝備物資保障的最大效益。為此，要轉(zhuǎn)變觀念，在人員配備和崗位數(shù)量上給予調(diào)整，切實(shí)推進(jìn)后勤工作有序發(fā)展。二是加強(qiáng)財(cái)務(wù)專業(yè)培訓(xùn)。貼近實(shí)際，區(qū)分不同專業(yè)崗位，堅(jiān)持“干什么訓(xùn)什么，缺什么補(bǔ)什么”的思路，著力解決“不會管，不敢管，不愿管”的問題，真正把基層財(cái)務(wù)管理人員培養(yǎng)成為后勤規(guī)范化管理的 “好當(dāng)家、紅管家、小行家”。通過加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，促進(jìn)后勤保障工作又好又快發(fā)展，為消防部隊(duì)實(shí)現(xiàn)保駕護(hù)航地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生命財(cái)產(chǎn)安全的服務(wù)承諾打下扎實(shí)的基礎(chǔ)。

[1]張馳.對我國消防部隊(duì)財(cái)務(wù)管理的研究〔J〕.會計(jì)師，2011（7）.

[2]王利平.當(dāng)前部隊(duì)財(cái)務(wù)管理存在的問題及對策研究〔J〕.中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計(jì)，2014（5）.

◇作者信息：武警甘肅省消防總隊(duì)蘭州市支隊(duì)后勤處財(cái)務(wù)科

◇責(zé)任編輯：哈明暉

◇責(zé)任校對：哈明暉

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