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    “互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代財(cái)政監(jiān)督體系的構(gòu)建

    2016-03-28 04:07:15
    財(cái)政監(jiān)督 2016年21期
    關(guān)鍵詞:財(cái)政監(jiān)督財(cái)政部門財(cái)政

    ●曾 笑

    “互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代財(cái)政監(jiān)督體系的構(gòu)建

    ●曾 笑

    國(guó)家財(cái)政是維持國(guó)家機(jī)器正常運(yùn)轉(zhuǎn)的必要手段,而財(cái)政監(jiān)督則是保證國(guó)家財(cái)政資金收支以及財(cái)政活動(dòng)開展等有序進(jìn)行的法律監(jiān)管保證,在“互聯(lián)網(wǎng)+”的時(shí)代大背景下,財(cái)政監(jiān)督依然不可忽視,因而如何在 “互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代構(gòu)建現(xiàn)代財(cái)政監(jiān)督體系就顯得尤為重要。本文回顧并總結(jié)了近年來(lái)財(cái)政監(jiān)督的信息化進(jìn)程,通過(guò)對(duì)目前財(cái)政監(jiān)督信息化的現(xiàn)狀進(jìn)行分析,來(lái)認(rèn)識(shí)財(cái)政監(jiān)督在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的挑戰(zhàn)與機(jī)遇,并對(duì)如何構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代財(cái)政監(jiān)督體系提出政策建議。

    財(cái)政監(jiān)督 “互聯(lián)網(wǎng)+” 財(cái)政監(jiān)督體系構(gòu)建

    一、引言

    自2015年李克強(qiáng)總理在第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上提出制定 “互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃以來(lái),“互聯(lián)網(wǎng)+”后面就不斷被添加新內(nèi)容,比如“互聯(lián)網(wǎng)+經(jīng)濟(jì)”、“互聯(lián)網(wǎng)+金融”、“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”等,在過(guò)去的一年中,不知不覺(jué),“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代就已經(jīng)悄然進(jìn)入到我們的日常生活中。

    那么,“互聯(lián)網(wǎng)+”是什么呢?李克強(qiáng)總理曾在政府工作報(bào)告中提出 “制定‘互聯(lián)網(wǎng)+’行動(dòng)計(jì)劃,推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與現(xiàn)代制造業(yè)結(jié)合,促進(jìn)電子商務(wù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展,引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)拓展國(guó)際市場(chǎng)”??梢钥闯?,“互聯(lián)網(wǎng)+”在本質(zhì)上與O2O十分相似,都試圖將互聯(lián)網(wǎng)(Online)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)(Offline)進(jìn)行有效整合,然后再促進(jìn)其健康有序發(fā)展。但是“互聯(lián)網(wǎng)+”的深度和廣度都比O2O要大,“互聯(lián)網(wǎng)+”不僅僅指企業(yè)或者經(jīng)濟(jì)方面,它還把范圍擴(kuò)展到農(nóng)業(yè)、工業(yè)、政府機(jī)關(guān)等各行各業(yè),即互聯(lián)網(wǎng)可以結(jié)合大千世界的萬(wàn)事萬(wàn)物,從這個(gè)意義上來(lái)講,“互聯(lián)網(wǎng)+”的提出明顯要比O2O更勝一籌。正因如此,在過(guò)去的一年里,不斷涌現(xiàn)出各種各樣的“互聯(lián)網(wǎng)+”,一方面響應(yīng)了李克強(qiáng)總理在十二屆全國(guó)人大上的提議,另一方面也為“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的到來(lái)鋪好了道路,李克強(qiáng)總理甚至在人民大會(huì)堂答中外記者問(wèn)時(shí)說(shuō)道:“我想站在‘互聯(lián)網(wǎng)+’的風(fēng)口順勢(shì)而為,可以使中國(guó)的經(jīng)濟(jì)飛起來(lái)”??梢灶A(yù)測(cè),現(xiàn)在以及未來(lái)的時(shí)代將會(huì)是屬于“互聯(lián)網(wǎng)+”的時(shí)代。

    財(cái)政是國(guó)家為滿足公共需求而提供公共商品或公共服務(wù)的活動(dòng),財(cái)政監(jiān)督則是對(duì)財(cái)政資金收支以及財(cái)政活動(dòng)開展有序進(jìn)行的法律監(jiān)管保證,也是國(guó)家機(jī)器為維持其正常運(yùn)轉(zhuǎn)必不可少的一部分。財(cái)政監(jiān)督的職能主要體現(xiàn)在對(duì)預(yù)算、稅收、國(guó)有資產(chǎn)、預(yù)算外資金以及財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)這五大方面的監(jiān)督和管理。狹義的財(cái)政監(jiān)督主要是指政府機(jī)關(guān),即財(cái)政部門對(duì)企事業(yè)單位資金收支的監(jiān)督和管理;但從廣義上說(shuō),財(cái)政監(jiān)督的主體不僅僅只是財(cái)政部門,還包括全國(guó)人民代表大會(huì)、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)公眾等,而且財(cái)政監(jiān)督的課題也不僅限于財(cái)政資金,還包括管制服務(wù)等??偠灾瑥V義的財(cái)政監(jiān)督是指政府部門、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)公眾等一切存在于這個(gè)國(guó)家、這個(gè)社會(huì)的主體監(jiān)管著整個(gè)社會(huì)、整個(gè)國(guó)家的方方面面。在如今“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的大背景下,財(cái)政監(jiān)督為適應(yīng)時(shí)代的需求、實(shí)現(xiàn)其監(jiān)管職能就必須構(gòu)建現(xiàn)代財(cái)政監(jiān)督體系。

    二、財(cái)政監(jiān)督信息化的發(fā)展情況

    雖然 “互聯(lián)網(wǎng)+”是李克強(qiáng)總理在2015年第十二屆全國(guó)人大上提出來(lái)的,但是計(jì)算機(jī)的應(yīng)用以及財(cái)政監(jiān)督的應(yīng)用信息化在很早之前就已經(jīng)開始探索?;仡欂?cái)政監(jiān)督應(yīng)用信息化的歷程,根據(jù)著名信息系統(tǒng)專家米切(Mische)的研究,大致可以分為四個(gè)階段:初級(jí)階段、增長(zhǎng)階段、成熟階段、更新階段。

    (一)初級(jí)階段(20世紀(jì)80年代早期)

    20世紀(jì)80年代早期,計(jì)算機(jī)剛剛被應(yīng)用于財(cái)政監(jiān)督管理中,大部分的財(cái)政監(jiān)督工作人員只是將計(jì)算機(jī)用于打字、制作匯總報(bào)表等簡(jiǎn)單的工作,而且在那個(gè)時(shí)候計(jì)算機(jī)也只有簡(jiǎn)單的DOS操作系統(tǒng)以及DBASE數(shù)據(jù)庫(kù),并沒(méi)有通用的財(cái)政監(jiān)督管理軟件,此時(shí)財(cái)政監(jiān)督管理信息化尚處于起步階段,并沒(méi)有得到實(shí)質(zhì)上的運(yùn)用。1983年,國(guó)家第一次把發(fā)展信息技術(shù)納入國(guó)家政策。1984年12月,國(guó)務(wù)院決定“把電子和信息產(chǎn)業(yè)的服務(wù)重點(diǎn)專項(xiàng)發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)為整個(gè)社會(huì)生活服務(wù)”。從此,財(cái)政監(jiān)督管理信息化逐漸拉開帷幕。

    (二)增長(zhǎng)階段(20世紀(jì)80年代末至90年代初)

    1986年,國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建設(shè)全國(guó)財(cái)政信息系統(tǒng)。1987年3月第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議正式通過(guò)“863”計(jì)劃,將信息技術(shù)列為七大重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域之一,財(cái)政部更是為各省財(cái)政廳引入AS/400和A6中型機(jī),為財(cái)政監(jiān)督信息化提供了硬件支持。同年,國(guó)家計(jì)委的計(jì)劃中心、預(yù)測(cè)中心與信息管理辦公室三個(gè)單位合并組建了國(guó)家信息中心,專門負(fù)責(zé)國(guó)家信息化的建設(shè)和發(fā)展。1988年8月,國(guó)家制定并批準(zhǔn)了“火炬計(jì)劃”,發(fā)展我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),“發(fā)揮我國(guó)科技力量的優(yōu)勢(shì)和潛力,使高技術(shù)成果商品化、高技術(shù)商品產(chǎn)業(yè)化、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)國(guó)際化”,這無(wú)疑也推動(dòng)了財(cái)政監(jiān)督管理的信息化進(jìn)程。1992年3月,中共中央、國(guó)務(wù)院決定發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),并要求計(jì)算機(jī)信息技術(shù)“人機(jī)界面一致性、數(shù)據(jù)共享和規(guī)范性”。

    (三)成熟階段(“九五”計(jì)劃)

    “九五”計(jì)劃(1996年-2000年)是在1995年9月召開的中共十四屆五中全會(huì)上通過(guò)的,是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的第一個(gè)中長(zhǎng)期計(jì)劃。在“九五”計(jì)劃中,中共中央明確要求“電子工業(yè)要重點(diǎn)發(fā)展集成電路、新型元器件、計(jì)算機(jī)和通信設(shè)備,增強(qiáng)為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供信息化系統(tǒng)和裝備的能力”,并對(duì)集成電路等計(jì)算機(jī)技術(shù)實(shí)行各種優(yōu)惠政策,進(jìn)一步鼓勵(lì)計(jì)算機(jī)信息技術(shù)的發(fā)展,從而更好地為財(cái)政監(jiān)督信息化提供計(jì)算機(jī)硬件技術(shù)支持。也正是在“九五”計(jì)劃期間,我國(guó)的計(jì)算機(jī)技術(shù)和計(jì)算機(jī)信息應(yīng)用得到了空前的普及,我國(guó)將計(jì)算機(jī)的應(yīng)用普及到更多的公務(wù)員、企事業(yè)管理人員、政府部門工作人員,為財(cái)政監(jiān)督的信息化管理做好了鋪墊。

    (四)更新階段(21世紀(jì)至今)

    21世紀(jì)是屬于信息化的時(shí)代,在這個(gè)時(shí)代,計(jì)算機(jī)開始“飛入尋常百姓家”,中國(guó)也相繼加入信息技術(shù)協(xié)議(ITA)和基礎(chǔ)電信協(xié)議(ABTS),開始逐漸建立起財(cái)政信息系統(tǒng),而財(cái)政監(jiān)督則是財(cái)政信息系統(tǒng)的重要組成部分。此時(shí),財(cái)政監(jiān)督信息化最明顯的特點(diǎn)就是財(cái)政業(yè)務(wù)處理的數(shù)字化、財(cái)政通信的網(wǎng)絡(luò)化、財(cái)政辦公的自動(dòng)化以及財(cái)政決策的智能化(施根與,2001)。目前,大多數(shù)省、市、縣都建立了專門的財(cái)政信息管理系統(tǒng),相關(guān)財(cái)政工作人員的業(yè)務(wù)能力和技術(shù)能力也達(dá)到了一定的水平,但依舊存在著一些問(wèn)題,比如財(cái)政監(jiān)督軟件的開發(fā)跟不上財(cái)政監(jiān)督業(yè)務(wù)的需求,數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)相對(duì)落后,硬件和網(wǎng)絡(luò)資源利用率較低(施根與,2001)。此外,財(cái)政監(jiān)督體系作為財(cái)政信息管理系統(tǒng)的一個(gè)子系統(tǒng),勢(shì)必要發(fā)揮其監(jiān)督管理職能,而目前財(cái)政信息軟件的條件還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到這個(gè)目標(biāo),因而需要進(jìn)行更加深入的探索。

    三、“互聯(lián)網(wǎng)+”對(duì)財(cái)政監(jiān)督的影響

    財(cái)政監(jiān)督是財(cái)政信息系統(tǒng)發(fā)展到當(dāng)前階段的重要產(chǎn)物,在我國(guó)財(cái)政管理體系中發(fā)揮著不可或缺的作用。一方面,財(cái)政監(jiān)督是財(cái)政部門或者審計(jì)部門對(duì)政府財(cái)政資金收支情況以及財(cái)政活動(dòng)的監(jiān)督,使我國(guó)財(cái)政向公開化、透明化、規(guī)范化發(fā)展;另一方面,財(cái)政監(jiān)督也是審計(jì)部門對(duì)我國(guó)各企業(yè)財(cái)務(wù)狀況的監(jiān)督,有效防止其不規(guī)范及違規(guī)行為。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的來(lái)臨,這勢(shì)必也會(huì)對(duì)財(cái)政監(jiān)督體系造成一定的影響,其中不乏面臨機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

    (一)“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代財(cái)政監(jiān)督面臨的機(jī)遇

    1、有利于升級(jí)“金財(cái)工程”?!敖鹭?cái)工程”,即政府財(cái)政管理信息系統(tǒng) (GFMIS),由國(guó)務(wù)院于2002年正式批準(zhǔn)命名,是我國(guó)政府為適應(yīng)全球信息化的發(fā)展趨勢(shì)和我國(guó)財(cái)政管理現(xiàn)代化、信息化的發(fā)展要求,以先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)為工具,致力于發(fā)展以預(yù)算編制、國(guó)庫(kù)集中支付和宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)分析為核心的財(cái)政管理信息系統(tǒng)。“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的到來(lái)一方面鼓勵(lì)在科學(xué)技術(shù)一線工作的人員進(jìn)行更多的開發(fā)研究,開發(fā)出與財(cái)政管理體系更加契合的通用財(cái)政管理軟件,有利于促進(jìn)“金財(cái)工程”在軟件支持方面的升級(jí),讓我國(guó)“金財(cái)工程”朝著信息化、現(xiàn)代化的方向發(fā)展;另一方面也會(huì)激發(fā)財(cái)政部門相關(guān)工作人員努力學(xué)習(xí)與財(cái)政、互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的知識(shí),提高自身財(cái)政業(yè)務(wù)水平以及計(jì)算機(jī)軟件操作水平,有利于促進(jìn)“金財(cái)工程”在相關(guān)財(cái)政工作人員水平及業(yè)務(wù)的升級(jí)。

    2、有利于減少人力投入?!盎ヂ?lián)網(wǎng)+”時(shí)代的到來(lái)將有利于財(cái)政部門在人力資本上的投入。一方面,“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代所帶來(lái)的財(cái)政信息新技術(shù)會(huì)使財(cái)政部門、審計(jì)部門等財(cái)政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)高效地運(yùn)用計(jì)算機(jī)信息技術(shù),實(shí)現(xiàn) “人機(jī)合一”,在提高工作效率的同時(shí)大大降低財(cái)政工作人員的工作強(qiáng)度。另一方面,正是因?yàn)橛行屡d信息技術(shù)的支撐,財(cái)政監(jiān)督的大部分工作都可以由計(jì)算機(jī)來(lái)完成,在工作人員數(shù)量方面也可以有所減少,有利于節(jié)約財(cái)政對(duì)人力資本的投入??梢灶A(yù)測(cè),隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展的日益成熟,財(cái)政監(jiān)督這項(xiàng)工作將會(huì)越來(lái)越多地依靠信息技術(shù),從而減少人力資本的投入,降低人為主觀因素對(duì)財(cái)政監(jiān)督工作的影響,有利于提高財(cái)政監(jiān)督的效率,并降低成本。

    3、有利于建立財(cái)稅大數(shù)據(jù)?!盎ヂ?lián)網(wǎng)+”時(shí)代的來(lái)臨使得目前越來(lái)越多的產(chǎn)業(yè)、領(lǐng)域建立起更加深入、全面的大型數(shù)據(jù)庫(kù),對(duì)于財(cái)政來(lái)說(shuō),也不外如是,可以說(shuō),財(cái)政大數(shù)據(jù)是財(cái)政現(xiàn)代化和信息化的重要出路。長(zhǎng)期以來(lái),財(cái)政信息極度不對(duì)稱已經(jīng)成為稅收征管問(wèn)題的一大瓶頸。各企事業(yè)單位向財(cái)政部門及稅務(wù)部門報(bào)告自己每年的盈利情況和會(huì)計(jì)信息,財(cái)政、稅務(wù)部門根據(jù)企事業(yè)單位上報(bào)的信息以及調(diào)查所得來(lái)的信息對(duì)其征稅,在這個(gè)過(guò)程中企事業(yè)單位與財(cái)政稅收部門所運(yùn)用的信息會(huì)有所偏差,從而出現(xiàn)稅收征管問(wèn)題。財(cái)政部門接觸不到全面、系統(tǒng)的企業(yè)營(yíng)業(yè)數(shù)據(jù),企事業(yè)單位也無(wú)法預(yù)測(cè)財(cái)政部門掌握的程度,但是利用現(xiàn)代化的信息技術(shù),將企事業(yè)單位的會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)與財(cái)政部門的管理系統(tǒng)進(jìn)行對(duì)接,本文認(rèn)為,可以采取單一信息來(lái)源的財(cái)政大數(shù)據(jù)制度來(lái)有效地解決這個(gè)問(wèn)題,“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代也為此提供了一大契機(jī)。

    4、有利于財(cái)政監(jiān)督意識(shí)的加強(qiáng)。廣義的財(cái)政監(jiān)督不僅僅包括審計(jì)部門進(jìn)行的財(cái)政監(jiān)督,更包括廣大人民群眾對(duì)財(cái)政資金收支的監(jiān)督,“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代將會(huì)加大廣義上財(cái)政監(jiān)督的力度。在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代,財(cái)政大數(shù)據(jù)一旦建立,便可將經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活置于全天候的財(cái)政監(jiān)督之下,使得經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活可檢測(cè),增強(qiáng)財(cái)政信息的可得性,廣大民眾也可對(duì)此進(jìn)行一定程度的查閱并實(shí)現(xiàn)社會(huì)公眾的財(cái)政監(jiān)督,如此便可大大提高社會(huì)大眾的財(cái)政監(jiān)督意識(shí)。民眾的財(cái)政意識(shí)在“互聯(lián)網(wǎng)+”的環(huán)境下被無(wú)形加強(qiáng)后,將會(huì)由被動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)要求政府公開其財(cái)政數(shù)據(jù),使我國(guó)財(cái)政變得更加公開透明,有利于打造“陽(yáng)光財(cái)政”。

    (二)“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代財(cái)政監(jiān)督面臨的挑戰(zhàn)

    1、信息安全問(wèn)題?!盎ヂ?lián)網(wǎng)+”時(shí)代大數(shù)據(jù)將會(huì)得到空前的發(fā)展,而在其發(fā)展過(guò)程中,不得不面對(duì)的一個(gè)重大問(wèn)題就是信息安全問(wèn)題。財(cái)政大數(shù)據(jù)將社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活置于全天候的財(cái)政監(jiān)督之下,雖然有利于建立起全面、系統(tǒng)、完整的財(cái)政信息管理數(shù)據(jù)庫(kù),但是也勢(shì)必會(huì)牽涉各企事業(yè)單位的信息、數(shù)據(jù)等,而這些商業(yè)數(shù)據(jù)在法律上是需要得到保護(hù)的。因此,在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代,財(cái)政監(jiān)督變得更加公開、透明的情況下,信息安全問(wèn)題也變得越來(lái)越不容忽視。而如何保護(hù)這些財(cái)政監(jiān)督中的數(shù)據(jù)也將成為“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代財(cái)政管理信息化建設(shè)過(guò)程中的一大主題。

    2、財(cái)政部門對(duì)新技術(shù)的接受。除了信息安全問(wèn)題以外,政府對(duì)于“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代下開發(fā)出來(lái)的有關(guān)財(cái)政信息管理的新產(chǎn)品、新技術(shù)是否能夠接受也成為財(cái)政監(jiān)督工作面臨的一大考驗(yàn)。一直以來(lái),政府部門對(duì)新興科技產(chǎn)品的接受程度都比較低,而且接受過(guò)程都比較緩慢,而“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代新興科技產(chǎn)品更新?lián)Q代的時(shí)間更短,產(chǎn)物更多,政府很可能短時(shí)間內(nèi)并不能夠接受它們,這也是財(cái)政監(jiān)督在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的另一挑戰(zhàn)。比如說(shuō)支付寶、余額寶等對(duì)傳統(tǒng)商業(yè)銀行帶來(lái)的沖擊,屬于法律的真空地帶,當(dāng)前并沒(méi)有法律明令禁止也沒(méi)有法律鼓勵(lì)允許,但它們是存在的,對(duì)此,政府部門是否能夠接受,是否能夠應(yīng)對(duì)仍需進(jìn)一步研究。

    3、對(duì)新產(chǎn)物的適應(yīng)度。對(duì)于任何一個(gè)新事物,不論是個(gè)人、政府還是國(guó)家都需要一個(gè)適應(yīng)的過(guò)程,對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代涌現(xiàn)出的新事物也是如此。目前,我國(guó)出現(xiàn)了大量“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的新事物,比如P2P、Uber、微信支付、滴滴專車等,對(duì)于這些新時(shí)代產(chǎn)物,個(gè)人和政府的適應(yīng)程度如何呢?是能夠很快地適應(yīng),還是需要先懷疑再適應(yīng),還是根本適應(yīng)不了?據(jù)目前的情況來(lái)看,我國(guó)大多數(shù)網(wǎng)民對(duì)于新事物的適應(yīng)度還是比較強(qiáng)的。據(jù)統(tǒng)計(jì),單武漢市的滴滴專車司機(jī)數(shù)量已經(jīng)達(dá)到40余萬(wàn),甚至是武漢市出租車數(shù)量的兩倍之多。對(duì)于政府的適應(yīng)度,情況也比較樂(lè)觀,財(cái)政部門以及稅務(wù)部門對(duì)滴滴專車的監(jiān)管越來(lái)越趨于正軌,并能夠進(jìn)行有效的納稅征管,相信對(duì)于其他新事物,我國(guó)民眾和政府也能夠有所適應(yīng)。

    四、“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代財(cái)政監(jiān)督體系的構(gòu)建

    “互聯(lián)網(wǎng)+”為現(xiàn)代財(cái)政監(jiān)督帶來(lái)了很多機(jī)遇和挑戰(zhàn),財(cái)政監(jiān)督體系也要適應(yīng)時(shí)代的變化,做出改進(jìn),以便更好地為我國(guó)財(cái)政信息管理服務(wù)。因此,如何在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代構(gòu)建屬于我國(guó)的財(cái)政監(jiān)督體系將成為政府,尤其是財(cái)政部門面臨的一大難題,本文結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”的時(shí)代背景以及我國(guó)當(dāng)前社會(huì)主義時(shí)期的國(guó)情,提出以下構(gòu)建方案。

    (一)對(duì)信息及時(shí)更新并進(jìn)行保護(hù)

    構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的新財(cái)政監(jiān)督管理體系,首先,要對(duì)財(cái)政大數(shù)據(jù)中的信息及時(shí)更新并進(jìn)行保護(hù)。財(cái)政大數(shù)據(jù)是我國(guó)各企事業(yè)會(huì)計(jì)、稅務(wù)等數(shù)據(jù)的集合,企事業(yè)一旦發(fā)生變化,財(cái)政大數(shù)據(jù)要及時(shí)更新并反饋給財(cái)政部門和審計(jì)部門,及時(shí)對(duì)該企事業(yè)單位進(jìn)行審查,保證財(cái)政信息的真實(shí)性,實(shí)現(xiàn)財(cái)政監(jiān)督的功能。其次,財(cái)政大數(shù)據(jù)中各方披露的數(shù)據(jù)以及內(nèi)部信息要采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)記憶保護(hù),防止犯罪分子利用黑客侵入財(cái)政信息管理系統(tǒng),用于非法交易或故意曝光,對(duì)企事業(yè)單位造成損失。財(cái)政監(jiān)督體系的構(gòu)建離不開財(cái)政大數(shù)據(jù),對(duì)財(cái)政大數(shù)據(jù)的信息及時(shí)更新和保護(hù),將會(huì)大大提高企事業(yè)單位對(duì)財(cái)政部門的信任度,為財(cái)政監(jiān)督管理工作的進(jìn)行鋪下墊腳石。

    (二)加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督人才隊(duì)伍建設(shè)

    當(dāng)前社會(huì)是屬于“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的,財(cái)政監(jiān)督體系要在這個(gè)時(shí)代重新構(gòu)建,其相關(guān)工作人員必須同時(shí)掌握互聯(lián)網(wǎng)知識(shí)和財(cái)政知識(shí)。目前我國(guó)大多數(shù)省、市、縣級(jí)財(cái)政部門紛紛采用了財(cái)政信息管理系統(tǒng),其工作人員不但要有操作電腦的能力,還需要有相關(guān)的財(cái)政專業(yè)知識(shí)。尤其現(xiàn)在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代來(lái)臨,互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展以及互聯(lián)網(wǎng)軟件的更新速度越來(lái)越快,財(cái)政部門的工作人員要緊跟時(shí)代的變化,努力學(xué)習(xí)最新的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)。同時(shí),隨著財(cái)政管理系統(tǒng)軟件的不斷升級(jí),相關(guān)的財(cái)政知識(shí)也在隨時(shí)代而變化,相關(guān)工作人員要隨時(shí)更新自己的財(cái)政專業(yè)知識(shí),更好地操作升級(jí)后的財(cái)政管理系統(tǒng)軟件。因此,新時(shí)代下財(cái)政監(jiān)督體系的構(gòu)建要大力建設(shè)其人才隊(duì)伍,做到互聯(lián)網(wǎng)知識(shí)和財(cái)政專業(yè)知識(shí)并重。

    (三)擴(kuò)大財(cái)政監(jiān)督的范疇

    目前財(cái)政監(jiān)督的范疇尚且局限于政府財(cái)政資金收支以及政府財(cái)政活動(dòng),本文認(rèn)為 “互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代構(gòu)建財(cái)政監(jiān)督體系時(shí),可以將財(cái)政監(jiān)督的范疇擴(kuò)大,比如PPP(Public-Private Partnership)模式。近年來(lái)我國(guó)政府大力推行PPP模式,各省、市、縣財(cái)政部門也分別編制了各年度PPP模式下的項(xiàng)目總結(jié)書,大力倡導(dǎo)政府與私人組織合作,吸納民間資本,開展相關(guān)的財(cái)政活動(dòng)。在此基礎(chǔ)上,財(cái)政監(jiān)督把眼光擴(kuò)展至PPP模式,監(jiān)督政府與私人組織的合作項(xiàng)目。一方面,PPP模式近幾年才引入中國(guó),政府與私人組織合作的經(jīng)驗(yàn)尚少,在PPP項(xiàng)目的合作上可能會(huì)出現(xiàn)一些偏差需要財(cái)政監(jiān)督來(lái)發(fā)現(xiàn)并協(xié)調(diào);另一方面,私人組織假借PPP項(xiàng)目與政府部門相互勾結(jié)、串通,騙取國(guó)家資金,加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督能夠有效防止這一情況的發(fā)生。

    (四)提升財(cái)政監(jiān)督的精準(zhǔn)度

    有關(guān)學(xué)者表示,當(dāng)前我國(guó)財(cái)政監(jiān)督對(duì)于財(cái)政資金收支以及財(cái)政活動(dòng)監(jiān)督的對(duì)外回答基本都是“大致如此”(葉青等,2014),對(duì)其監(jiān)督的真實(shí)情況并沒(méi)有發(fā)表更多的意見,一方面是因?yàn)楝F(xiàn)在的財(cái)政監(jiān)督并不能夠適應(yīng)當(dāng)前“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代,即所謂的“給不了回答”,另一方面是因?yàn)樨?cái)政監(jiān)督不想對(duì)外透露其監(jiān)督的結(jié)果,即所謂的“不想給回答”。但是新時(shí)代下的財(cái)政監(jiān)督一定要正視這個(gè)問(wèn)題,對(duì)外要給出“精準(zhǔn)監(jiān)督”的回答,這可以從兩點(diǎn)入手。其中一點(diǎn)是財(cái)政信息管理系統(tǒng)的軟件要跟上時(shí)代步伐,能夠發(fā)揮其對(duì)企事業(yè)財(cái)政收入的監(jiān)督職能,使其對(duì)企事業(yè)的財(cái)政情況有精確深入的了解;另一點(diǎn)是財(cái)政監(jiān)督對(duì)于其檢查到的情況要準(zhǔn)確地對(duì)外公開。如此,便能大大提高財(cái)政監(jiān)督的精準(zhǔn)度,促進(jìn)新時(shí)代精準(zhǔn)財(cái)政監(jiān)督體系的構(gòu)建。

    (五)財(cái)政監(jiān)督內(nèi)部管理扁平化

    財(cái)政監(jiān)督的體系分為外部管理體系和內(nèi)部管理體系,前面四點(diǎn)都屬于財(cái)政監(jiān)督外部管理體系的組成部分,在此主要談財(cái)政監(jiān)督的內(nèi)部管理。財(cái)政監(jiān)督的內(nèi)部管理要實(shí)行扁平化管理,人與人之間的聯(lián)系應(yīng)該呈網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)。我國(guó)的財(cái)政部門從中央到省、市、縣、鄉(xiāng)共分為五個(gè)層次,這五個(gè)層次互相聯(lián)系,互相協(xié)助,構(gòu)成財(cái)政監(jiān)督的層級(jí)管理制度,而對(duì)于財(cái)政監(jiān)督的扁平化管理制度卻很少涉及。財(cái)政監(jiān)督的扁平化管理是指在不增加管理層級(jí)的基礎(chǔ)之上,增加其管理幅度,在管理力度上要更甚于前,而且財(cái)政工作人員之間要形成網(wǎng)狀結(jié)構(gòu),相互之間要實(shí)現(xiàn)信息連通、信息共享,形成一張巨大的信息網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu),從而實(shí)現(xiàn)財(cái)政監(jiān)督內(nèi)部管理的扁平化,構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的新型財(cái)政監(jiān)督管理體系。

    五、結(jié)論

    自李克強(qiáng)總理2015年提出 “互聯(lián)網(wǎng)+”以來(lái),人民群眾的生活充滿越來(lái)越多的 “互聯(lián)網(wǎng)+”元素,政府的財(cái)政監(jiān)督管理部門也在朝著“互聯(lián)網(wǎng)+”的方向發(fā)展。但是新道路的開辟一向都會(huì)出現(xiàn)全新的機(jī)遇和前所未有的挑戰(zhàn),財(cái)政監(jiān)督也不可避免地要應(yīng)對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代帶來(lái)的各種機(jī)遇和挑戰(zhàn),如何抓住機(jī)遇,如何戰(zhàn)勝挑戰(zhàn),是財(cái)政監(jiān)督工作要面臨的直接問(wèn)題。這些問(wèn)題的出現(xiàn),也為構(gòu)建新時(shí)代下新型的財(cái)政監(jiān)督體系提供了契機(jī),要求相關(guān)財(cái)政工作人員在應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)和機(jī)遇的同時(shí),為財(cái)政監(jiān)督體系的構(gòu)建做出努力。相信在不久的將來(lái),財(cái)政監(jiān)督體系構(gòu)建會(huì)成為我國(guó)財(cái)政部門的工作重點(diǎn),將會(huì)為我國(guó)財(cái)政工作做出更大的貢獻(xiàn)。

    (作者單位:中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院)

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    (本欄目責(zé)任編輯:范紅玉)

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