• <tr id="yyy80"></tr>
  • <sup id="yyy80"></sup>
  • <tfoot id="yyy80"><noscript id="yyy80"></noscript></tfoot>
  • 99热精品在线国产_美女午夜性视频免费_国产精品国产高清国产av_av欧美777_自拍偷自拍亚洲精品老妇_亚洲熟女精品中文字幕_www日本黄色视频网_国产精品野战在线观看 ?

    高校新校區(qū)建設(shè)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)分析與控制
    ——基于代建制模式

    2016-03-28 03:27:01張蕾
    財(cái)政監(jiān)督 2016年20期
    關(guān)鍵詞:代建制代建代理

    ●張蕾

    高校新校區(qū)建設(shè)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)分析與控制
    ——基于代建制模式

    ●張蕾

    本文通過代建制與傳統(tǒng)建設(shè)管理模式的比較,分析了代建制模式在加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控、明確政府和高校責(zé)權(quán)、提高工程管理效率等方面的優(yōu)勢(shì),探討了代建制發(fā)揮作用的條件,指出了目前代建制模式存在的法律制度風(fēng)險(xiǎn)、委托代理關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)和合同風(fēng)險(xiǎn),最后提出了在代建制模式下高校新校區(qū)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施對(duì)代理業(yè)主全過程跟蹤審計(jì)、植入監(jiān)督、講求績(jī)效等的監(jiān)管策略。

    代建制 新校區(qū) 監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)

    上世紀(jì)九十年代以來,在高等教育大眾化浪潮的席卷之下,高等學(xué)校學(xué)生規(guī)模急劇增長(zhǎng)與教育資源相對(duì)不足的矛盾日益突出,為緩解辦學(xué)硬件條件嚴(yán)重短缺的情況,各高?;蛳蛘暾?qǐng)撥款,或通過土地置換籌集資金,或向銀行舉債,掀起了一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的新校區(qū)建設(shè)熱潮。高校新校區(qū)建設(shè)工程普遍具有規(guī)模大、工期短、資金不充裕等特點(diǎn),因此,在確保質(zhì)量和工期的前提下切實(shí)控制工程造價(jià),發(fā)揮建設(shè)資金的最大效益,成為高校新校區(qū)建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)的重中之重。在高校新校區(qū)建設(shè)過程中,有些學(xué)校采用了不同于傳統(tǒng)建設(shè)模式的代建制,將工程管理工作委托給了代建公司。作為政府投資體制改革重要內(nèi)容和加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理重要舉措之一的代建制模式,與傳統(tǒng)建設(shè)模式相比具有哪些特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)?又存在什么缺陷及不足?怎樣防范代建制的各種風(fēng)險(xiǎn)?如何在代建制模式下實(shí)施有效監(jiān)管?這些問題都需要高校在新校區(qū)建設(shè)過程中不斷加以研究和思考。

    一、高校新校區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的管理模式

    (一)交鑰匙工程模式

    所謂交鑰匙工程,即“由國(guó)家和地方相應(yīng)的政府主管部門直接組織工程建設(shè),在建設(shè)過程中實(shí)行嚴(yán)格規(guī)范的項(xiàng)目法人責(zé)任制,項(xiàng)目建成后再交使用單位或部門管理”的模式。

    從政府的角度而言,交鑰匙工程可以“加強(qiáng)對(duì)財(cái)政性投資建設(shè)項(xiàng)目的管理,克服項(xiàng)目建設(shè)中的隨意擴(kuò)大規(guī)模,提高標(biāo)準(zhǔn),投資失控,質(zhì)量和工期難以保證等問題,避免項(xiàng)目使用單位的主觀隨意性?!睂?duì)于高校而言,交鑰匙工程免除了高校在建設(shè)工程中繁雜的事務(wù)性工作,同時(shí)也規(guī)避了建設(shè)過程中的廉政風(fēng)險(xiǎn)。

    (二)政府、學(xué)校聯(lián)合成立建設(shè)指揮部模式

    這種模式是指為了完成高校新校區(qū)建設(shè)工程,臨時(shí)從政府有關(guān)部門和高校抽調(diào)人員組成工程建設(shè)指揮部,指揮部負(fù)責(zé)人通常由政府或政府部門領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。工程竣工投入使用后,指揮部即行解散,人員各自回到原單位。工程建設(shè)指揮部實(shí)際上相當(dāng)于工程總承包商。

    指揮部模式的優(yōu)勢(shì),在于它可以協(xié)調(diào)和集中各方力量,快速解決工程建設(shè)中遇到的種種困難和問題,確保工程項(xiàng)目的順利推進(jìn)。這種模式的弊端,則在于指揮部屬于臨時(shí)性機(jī)構(gòu),運(yùn)行過程中無法避免短期行為,工程結(jié)束以后的遺留問題也無人負(fù)責(zé)處理。

    (三)自建制

    自建制即由高校內(nèi)部的各個(gè)職能部門聯(lián)合組成建設(shè)指揮部或由高校內(nèi)部的基建部門獨(dú)立負(fù)責(zé)工程管理的模式。

    自建制模式的優(yōu)越性在于項(xiàng)目管理者能夠代表學(xué)校的利益,體現(xiàn)學(xué)校的意志,貫徹學(xué)校的意圖,貼近學(xué)校的需求。問題則在于面對(duì)龐大的建設(shè)工程管理,高校往往顯得力不從心。再有就是高校集項(xiàng)目的實(shí)施者與使用者于一身,在建設(shè)過程中往往難以抑制貪大求洋的沖動(dòng),超預(yù)算、超概算、超估算的現(xiàn)象比較普遍。

    (四)代建制

    “代建制”最早起源于美國(guó)的建設(shè)經(jīng)理制(CM制,即construction management),是指由業(yè)主委托建設(shè)經(jīng)理人負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目管理,包括可行性研究、設(shè)計(jì)、采購、施工、竣工、試運(yùn)行等工作,但不承包工程費(fèi)用。建設(shè)經(jīng)理作為業(yè)主的代理人,在業(yè)主委托的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)以業(yè)主的名義開展工作,業(yè)主則對(duì)建設(shè)經(jīng)理的一切行為負(fù)責(zé)。我國(guó)的代建制實(shí)踐,最早開始于廈門。1993年,廈門市在深化工程建設(shè)管理體制改革的過程中,在市級(jí)財(cái)政性投融資社會(huì)事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目中嘗試了實(shí)行代建制。

    關(guān)于代建制,我國(guó)迄今唯一的權(quán)威解釋是《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)中的表述:“對(duì)非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目加快推行‘代建制’,即通過招標(biāo)等方式,選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)實(shí)施,嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期,竣工驗(yàn)收后移交給使用單位?!敝劣凇皩I(yè)化的項(xiàng)目管理單位”的準(zhǔn)確內(nèi)涵,《決定》沒有做出明確界定。然而目前從事代建業(yè)務(wù)的“專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位”不外乎兩類,一類是政府組建的專門機(jī)構(gòu)或政府性公司,地方高校的新校區(qū)建設(shè)項(xiàng)目多由這些單位代建;一類是經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的項(xiàng)目管理公司。

    二、“代建制”的比較優(yōu)勢(shì)

    代建制的制度設(shè)計(jì)初衷,是為了克服政府投資項(xiàng)目“投資、建設(shè)、管理、使用”四位一體所帶來的種種弊端,改變政府投資項(xiàng)目管理粗放、效益低下、質(zhì)量不高以及概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算的狀況。同時(shí),也是希望通過引入第三方機(jī)構(gòu),建立監(jiān)督制約機(jī)制,防止權(quán)力集中,防控廉政風(fēng)險(xiǎn)。與傳統(tǒng)建設(shè)管理模式相比,代建制具有以下方面的比較優(yōu)勢(shì)。

    (一)分權(quán)制衡,防控風(fēng)險(xiǎn)

    采用“交鑰匙工程”和“指揮部”模式,可以充分運(yùn)用政府公共權(quán)力,集中各方力量,迅速解決工程建設(shè)中的困難和問題,避免部門之間推諉扯皮造成的工期延誤。但這兩種模式過度依賴行政權(quán)力,其發(fā)揮作用的關(guān)鍵在于行政權(quán)力的大小,直言之,就是依靠政府官員或指揮長(zhǎng)級(jí)別的高低。級(jí)別低了作用有限,級(jí)別高了監(jiān)督又無從談起,因?yàn)楫?dāng)權(quán)力大到可以帶來一切的時(shí)候,一定也大到可以拿走一切,包括對(duì)權(quán)力的監(jiān)督。

    在這兩種模式之下,政府既是項(xiàng)目的投資方,又是項(xiàng)目的建設(shè)方,還是項(xiàng)目的監(jiān)督方,政府集規(guī)則的制定者和參與者、運(yùn)動(dòng)員和裁判員于一身。身份的疊加導(dǎo)致政府權(quán)力過分集中,權(quán)力與資本結(jié)合,這就為權(quán)力尋租行為打開了方便之門。一些地方“修一條公路,網(wǎng)一批高官、建一座高樓,倒一批干部”、“工程上馬,干部落馬”的現(xiàn)象,即反映出了這兩種模式在廉政風(fēng)險(xiǎn)防控方面的重大缺陷。

    在自建制模式下,工程建設(shè)管理的權(quán)力由政府轉(zhuǎn)移集中到了高校,絕大多數(shù)高校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于工程建設(shè)管理知之甚少,更談不上精通。然而有些高校領(lǐng)導(dǎo)并不這么認(rèn)為。這些領(lǐng)導(dǎo)大多是某一學(xué)科領(lǐng)域的專家學(xué)者,學(xué)術(shù)上的地位和聲望讓他們習(xí)慣了充當(dāng)權(quán)威,往往一言既出,不容置疑。加之當(dāng)今高校本來就行政化官場(chǎng)化傾向嚴(yán)重,要讓下級(jí)監(jiān)督上級(jí),非具有極大勇氣和智慧不能為之。如此一來,沒有監(jiān)督的權(quán)力集中到了非專業(yè)人士手上,拍腦袋亂決策,交學(xué)費(fèi)買教訓(xùn)這類事情屢見不鮮也就不足為奇了。沒有監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗,無論掌權(quán)者是外行還是內(nèi)行。魯迅先生就曾一針見血地指出,“中國(guó)公共的東西,實(shí)在不容易保存。如果當(dāng)局者是外行,他便把東西糟完,倘是內(nèi)行,他便把東西偷完。”近年來,高校新校區(qū)建設(shè)工程腐敗案件頻發(fā),從一個(gè)側(cè)面證明自建制模式在制度設(shè)計(jì)上存在先天不足,甚至成為誘發(fā)部分高校領(lǐng)導(dǎo)貪腐欲望的不良外部因素。

    在代建制模式下,政府作為項(xiàng)目委托人和監(jiān)督者,項(xiàng)目管理公司作為代建人,高校作為項(xiàng)目使用人,投資、建設(shè)、管理、使用從制度設(shè)計(jì)上實(shí)現(xiàn)了分離,權(quán)力從集中變?yōu)榉稚?,從而打破了政府與建設(shè)施工方直接單線聯(lián)系的格局,形成了委托人、代建人、使用人之間相互聯(lián)系又相互制約的分權(quán)制衡機(jī)制。在這種機(jī)制框架下,業(yè)主負(fù)責(zé)投資概算審批,項(xiàng)目建設(shè)資金的落實(shí),提出項(xiàng)目的功能需求及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),確認(rèn)項(xiàng)目的總體規(guī)劃、設(shè)計(jì)方案和施工圖設(shè)計(jì)等;代理業(yè)主負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理工作,包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、材料設(shè)備的招投標(biāo)組織,合同的洽談與簽訂,工程款的支付,工程造價(jià)過程控制,結(jié)算審核的組織管理等;政府有關(guān)部門(發(fā)展改革委、審計(jì)機(jī)關(guān))負(fù)責(zé)項(xiàng)目的監(jiān)督工作。政府從“游戲參與者”轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)培育者、規(guī)則制定者和秩序維護(hù)者,實(shí)現(xiàn)了權(quán)力與資本的脫鉤,權(quán)力尋租行為從制度設(shè)計(jì)層面得到了有效的遏制。

    (二)職責(zé)分明,邊界明晰

    政府在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的職能包括宏觀調(diào)控、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)以及對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)督和管理,但政府并不應(yīng)該直接參與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)。政府交鑰匙工程以及工程指揮部模式只會(huì)在強(qiáng)化政府職能的同時(shí)弱化市場(chǎng)和社會(huì)組織的功能,從而形成大政府小社會(huì)。高等學(xué)校的職能是人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù),新校區(qū)建設(shè)項(xiàng)目管理絕非高校的應(yīng)盡職責(zé),完全可以交給市場(chǎng),按市場(chǎng)規(guī)則運(yùn)作。如果要求高校凡事都自給自足,不啻把高校鍛造成一個(gè)自我滿足、自求平衡、封閉臃腫的“小社會(huì)”,這其實(shí)不是一種進(jìn)步反而是一種倒退。無論是政府自己從事建設(shè)工程管理還是讓高校擔(dān)負(fù)基本建設(shè)事務(wù),都是職責(zé)范圍不清、權(quán)力邊界不明的表現(xiàn),而背后的深層次原因仍然是對(duì)權(quán)力缺乏制度約束,習(xí)慣于以行政計(jì)劃代替市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),以長(zhǎng)官意志取代制度規(guī)則。

    實(shí)行代建制,將工程建設(shè)管理交給社會(huì)機(jī)構(gòu),按市場(chǎng)規(guī)律和招投標(biāo)程序進(jìn)行,讓政府職能回歸市場(chǎng)管理和監(jiān)督,讓高校專心專注于教育教學(xué)質(zhì)量,讓企業(yè)借助市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展壯大,這對(duì)政府而言是自我松綁,對(duì)高校來說則是徹底解脫,而對(duì)企業(yè)可謂是難得的機(jī)遇。

    (三)專業(yè)管理,保證效率

    工程管理是涵蓋工程技術(shù)和管理的交叉學(xué)科,從事工程管理工作需要扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)和較強(qiáng)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),非政府官員或者高校領(lǐng)導(dǎo)僅憑自己的行政管理經(jīng)驗(yàn)和教學(xué)科研能力所能把控。交鑰匙工程也好,指揮部和自建制模式也罷,面對(duì)既專業(yè)且復(fù)雜的工程項(xiàng)目管理,都會(huì)顯得力不從心。在這幾種模式之下,政府和高校從事的工作更接近于行政管理,作用多限于溝通協(xié)調(diào),對(duì)工程建設(shè)質(zhì)量及造價(jià)的監(jiān)控,也更多是從形式上而不是從內(nèi)容上展開,不僅管理質(zhì)量和效率無從體現(xiàn),還可能因此而遭受欺詐和蒙騙。而且,由于工程指揮部和高校內(nèi)部的項(xiàng)目管理班子多為臨時(shí)搭建,工程竣工班子隨之解散,使得工程遺留問題難以得到解決,責(zé)任無法追溯。

    在“代建制”模式下,工程項(xiàng)目管理由專業(yè)的代建公司負(fù)責(zé),代建公司人才薈萃、分工明晰,項(xiàng)目管理人員背后有強(qiáng)大的專業(yè)團(tuán)隊(duì)支撐。代建公司不僅精通工程建設(shè)的整個(gè)過程和具體環(huán)節(jié),而且對(duì)于控制質(zhì)量、造價(jià)和工期有著專業(yè)的途徑與科學(xué)的方法,從理論上講管理質(zhì)量和效率應(yīng)當(dāng)優(yōu)于傳統(tǒng)的建設(shè)管理模式。

    三、“代建制”發(fā)揮作用的關(guān)鍵

    雖然相較其他工程管理模式,代建制具有理論上的獨(dú)特優(yōu)勢(shì),但代建制也絕非包治百病的靈丹妙藥,要把理論上的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)效益和廉政效益,需要諸多外部條件的配合,如配套法規(guī)、行政效能、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、財(cái)政政策、業(yè)主與代理業(yè)主的協(xié)作、代建市場(chǎng)的培育和規(guī)范等。對(duì)于業(yè)主而言,是否能夠通過代建制完成工程管理的各項(xiàng)事務(wù),同時(shí)控制好質(zhì)量、工期和造價(jià),關(guān)鍵在于能否找到一個(gè)合格的代建公司,即項(xiàng)目經(jīng)理人。一個(gè)好的項(xiàng)目經(jīng)理人應(yīng)當(dāng)具備以下條件。

    (一)資質(zhì)水平

    代建業(yè)務(wù)涵蓋工程建設(shè)的整個(gè)過程和各個(gè)方面,涉及設(shè)計(jì)、勘察、施工、監(jiān)理、過控等環(huán)節(jié)及法律、財(cái)務(wù)、商務(wù)、管理等領(lǐng)域,代建公司必須具備相應(yīng)的資質(zhì)和實(shí)力才能夠履行代建職責(zé)。包括:具有科學(xué)合理的工程項(xiàng)目管理組織體系、工作程序和工作規(guī)程;具有較強(qiáng)的工程技術(shù)力量,能對(duì)較復(fù)雜的工程技術(shù)問題進(jìn)行分析、決策;熟悉工程建設(shè)程序,精通工程項(xiàng)目管理技術(shù),并在工程項(xiàng)目管理中積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn);具有一批熟悉工程設(shè)計(jì)、工程施工,并具有工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的工程技術(shù)人員;具有一批懂工程技術(shù),精通工程項(xiàng)目管理,并具有豐富項(xiàng)目管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的管理骨干人員;具有懂工程技術(shù),熟悉工程項(xiàng)目管理,特別是具有領(lǐng)導(dǎo)組織能力、綜合協(xié)調(diào)能力,并具有負(fù)責(zé)工程管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的項(xiàng)目經(jīng)理;具有現(xiàn)代化工程項(xiàng)目管理的各種手段。

    (二)職業(yè)良知

    代建公司代替業(yè)主履行建設(shè)工程管理職責(zé),業(yè)主的權(quán)益訴求需要通過它們實(shí)現(xiàn)和維護(hù),國(guó)家有關(guān)建設(shè)工程的法律法規(guī)也要由它們代替業(yè)主遵守和履行,代建公司自身也需要從代建業(yè)務(wù)中獲取報(bào)酬和收益。因此,代建公司及其從業(yè)者必須堅(jiān)守自己的職業(yè)良知,忠于雇主,忠于職業(yè),忠于法律,履職盡責(zé),客觀公正,珍惜信用。代建公司尤其需要忠于雇主,因?yàn)樽鳛闃I(yè)主的代理人,不僅要代替業(yè)主完成各項(xiàng)工程管理事務(wù),更重要的是要具備業(yè)主的責(zé)任感和主人翁意識(shí),將自己的利益與業(yè)主的利益融為一體,與業(yè)主成為利益共同體,在與其他建設(shè)單位的合作中保持自己的獨(dú)立性,自覺和堅(jiān)決地維護(hù)業(yè)主的合法權(quán)益。

    四、代建制的風(fēng)險(xiǎn)分析

    由于代建制在我國(guó)工程建設(shè)管理中的歷史非常短暫,相關(guān)的制度建設(shè)也明顯滯后于代建制實(shí)踐,代建過程中不可避免地會(huì)面臨法律和制度風(fēng)險(xiǎn)。此外,業(yè)主與代理業(yè)主之間屬于一種委托代理關(guān)系,代理方是否能夠忠實(shí)地履行代建合同,委托方的利益能否通過代理業(yè)主得以維護(hù)和保證,也存在某種不確定性。在這些可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)當(dāng)中,對(duì)業(yè)主一方有著較大影響,應(yīng)該引起業(yè)主高度重視并采取必要措施主動(dòng)防范的,主要有以下幾個(gè)方面。

    (一)法律和制度風(fēng)險(xiǎn)

    從立法層面看,目前我國(guó)尚未就代建制專門立法,已有的法律當(dāng)中也沒有針對(duì)代建制的明文規(guī)定。國(guó)務(wù)院發(fā)布的行政法規(guī)中也僅有《關(guān)于投資體制改革的決定》涉及到代建制,部門規(guī)章中則只有建設(shè)部頒發(fā)的《建設(shè)工程項(xiàng)目管理試行辦法》適用于代建制。雖然部分省、市、自治區(qū)專門針對(duì)代建制出臺(tái)了一些制度規(guī)定,但這些制度規(guī)定屬于地方性政府規(guī)章,法律層級(jí)和效力比較低。不僅如此,在有限的關(guān)于代建制的制度規(guī)定當(dāng)中,相關(guān)表述也顯得較為宏觀和簡(jiǎn)略,不足以作為解決代建制實(shí)施過程中各種具體問題的法律依據(jù),而代建制的實(shí)施細(xì)則至今仍為空白。這種狀況造成了代建制實(shí)施以來一直處于無法可依、無規(guī)可循,只能“摸著石頭過河”的局面。

    由于國(guó)家對(duì)于代建制并沒有嚴(yán)格的法律界定,代建制也沒有作為一個(gè)法定制度固化下來,代建公司作為代理業(yè)主也就不能夠取得明確的法律地位,承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任和義務(wù)。在代建制過程中,業(yè)主通過與代建公司簽訂代建合同將工程建設(shè)的民事責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給了代理業(yè)主,但國(guó)家行政法規(guī)規(guī)定的由業(yè)主承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)以及對(duì)于建設(shè)過程中違法行為的責(zé)任追究,并不會(huì)因?yàn)榇ê贤暮炗喍D(zhuǎn)移給代理業(yè)主,工程竣工以后,接受審計(jì)的仍然是業(yè)主單位。這樣一來,就讓業(yè)主單位事實(shí)上面臨著潛在的巨大風(fēng)險(xiǎn),即由于代理業(yè)主可能出現(xiàn)的違紀(jì)違法行為而讓業(yè)主被迫承擔(dān)行政和法律責(zé)任。

    (二)委托代理關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)

    業(yè)主通過代建合同將工程項(xiàng)目管理委托給代理業(yè)主以后,代理業(yè)主就享有在代建范圍內(nèi)獨(dú)立組織項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、材料設(shè)備等的招投標(biāo)及有關(guān)合同的洽談與簽訂、工程款項(xiàng)的支付、工程造價(jià)過程控制、結(jié)算審核的組織管理等方面的權(quán)利。由于代理業(yè)主畢竟不是業(yè)主,代理業(yè)主與業(yè)主是兩個(gè)不同的利益主體,有時(shí)候他們的利益是一致的,而有的時(shí)候他們的利益卻并不一致,甚至可能存在利益沖突。再有,由于業(yè)主和代理業(yè)主之間信息的不對(duì)稱,代理業(yè)主一方有可能和設(shè)計(jì)、概算、預(yù)算、施工、監(jiān)理、造價(jià)控制、材料供應(yīng)等單位串通,蒙蔽欺騙業(yè)主,損害業(yè)主的利益,讓業(yè)主蒙受經(jīng)濟(jì)損失。

    (三)合同風(fēng)險(xiǎn)

    業(yè)主與代理業(yè)主的委托代理關(guān)系是隨著代建合同的簽訂而發(fā)生的,雙方的權(quán)利義務(wù)也是通過代建合同加以約定的,代建合同成為規(guī)范約束雙方行為的法律依據(jù)。如果合同條款語義模糊,邏輯混亂,表述不嚴(yán)謹(jǐn),重要事項(xiàng)遺漏,或者合同條款明顯單方面有利于其中一方,都極易構(gòu)成合同陷阱,最后要么引發(fā)合同糾紛影響工程建設(shè),要么無奈妥協(xié)吞下自身權(quán)益受侵害的苦果。

    五、代建制模式下高校實(shí)施監(jiān)管的策略

    雖然代建制讓高校從繁雜的工程建設(shè)中得以抽身和解脫,也規(guī)避了高校在工程建設(shè)中的廉政風(fēng)險(xiǎn)。但不可否認(rèn)的是,代建制也在一定程度上弱化了學(xué)校對(duì)項(xiàng)目投資計(jì)劃、項(xiàng)目概預(yù)算、資金劃撥以及工程造價(jià)控制等方面的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)督。因此即使實(shí)施了代建制,高校仍需對(duì)工程建設(shè)全過程實(shí)施有效監(jiān)管。

    (一)主動(dòng)介入,突出造價(jià)控制,以跟蹤審計(jì)監(jiān)督代理業(yè)主

    教育部在2007年頒發(fā)的《教育部關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范建設(shè)工程項(xiàng)目全過程審計(jì)的意見》中明確要求“各部門、各單位對(duì)本部門、本單位的大中型建設(shè)工程應(yīng)實(shí)施全過程審計(jì)”,而所謂全過程跟蹤審計(jì),是指通過“對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目從投資立項(xiàng)到竣工交付使用各階段經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)的真實(shí)、合法、效益進(jìn)行監(jiān)督、控制和評(píng)價(jià)”,達(dá)到“有效控制并真實(shí)反映工程造價(jià),降低工程建設(shè)成本,提高投資效益,完善建設(shè)工程管理,維護(hù)教育部門和單位的合法權(quán)益,促進(jìn)廉政建設(shè)”等目標(biāo)。

    高校新校區(qū)建設(shè)項(xiàng)目毫無疑問是大型建設(shè)項(xiàng)目,即便其工程管理采用了代建制模式,對(duì)工程建設(shè)的整個(gè)過程進(jìn)行全過程跟蹤審計(jì)仍然十分必要和重要。如何在代建制過程中發(fā)揮業(yè)主的作用,依法依規(guī)對(duì)代理業(yè)主進(jìn)行監(jiān)督和制約,應(yīng)成為代建制模式下全過程跟蹤審計(jì)的主要內(nèi)容和工作重點(diǎn)。而選擇合適的工作路徑及方式,則關(guān)系到全過程跟蹤審計(jì)的作用和效果。

    業(yè)主聘請(qǐng)代建公司的初衷之一是利用代建公司的專業(yè)化工程管理降低工程造價(jià)、確保工程質(zhì)量。然而,代建公司的“專業(yè)”有時(shí)候可能會(huì)變成一把雙刃劍,如果代建公司能夠始終站在業(yè)主的立場(chǎng)代替業(yè)主進(jìn)行工程管理,固然可以讓業(yè)主享受到代建帶來的各種效益,但如果代理業(yè)主利用自己的專業(yè)優(yōu)勢(shì)反過來對(duì)付業(yè)主、算計(jì)業(yè)主,則業(yè)主不但會(huì)遭受巨大的經(jīng)濟(jì)損失,而且這種行為還可能由于其專業(yè)性強(qiáng)而不易為業(yè)主所覺察和制止。同時(shí),隨著工程管理權(quán)轉(zhuǎn)移給代理業(yè)主,代建公司變成了充滿各種誘惑和風(fēng)險(xiǎn)的權(quán)力集散地。如果缺少了業(yè)主的監(jiān)督,代理業(yè)主心里的天平一旦發(fā)生傾斜,所謂的通過代建制遏制工程建設(shè)中的腐敗現(xiàn)象,就只能是一種看上去很美的愿望,不過是讓腐敗換一個(gè)地方發(fā)生而已。

    所以,業(yè)主絕不能因?yàn)閷?shí)行了代建制而對(duì)建設(shè)過程不聞不問,完全聽?wèi){代理業(yè)主自行其是。業(yè)主在代建過程中,應(yīng)當(dāng)對(duì)整個(gè)代建過程保持知情權(quán),行使監(jiān)督權(quán)。業(yè)主對(duì)代建公司的監(jiān)督重點(diǎn),宜于放在代理業(yè)主對(duì)建設(shè)單位監(jiān)督管理職責(zé)的履行情況上面,換言之,業(yè)主對(duì)代理業(yè)主的監(jiān)督管理行為應(yīng)當(dāng)實(shí)施再監(jiān)督。再監(jiān)督的切入點(diǎn)和中心環(huán)節(jié),則必須是建設(shè)過程的造價(jià)控制。工程管理的目的在于控制質(zhì)量、進(jìn)度和投資。如果不講投資效益,控制質(zhì)量和進(jìn)度應(yīng)該不成問題;如果不顧質(zhì)量和工期,要想節(jié)省投資也不是難事,只是這樣的節(jié)省已經(jīng)毫無價(jià)值可言。工程管理的最高境界就是要在控制投資規(guī)模的前提下保證質(zhì)量和工期,進(jìn)度控制和質(zhì)量控制歸根結(jié)底也是工程造價(jià)控制,離開造價(jià)控制來談質(zhì)量和工期,會(huì)讓工程管理失去實(shí)際意義。

    作為物業(yè)的所有權(quán)人,對(duì)代理業(yè)主實(shí)施再監(jiān)督不僅是業(yè)主的權(quán)利,也是業(yè)主的責(zé)任和義務(wù)。業(yè)主對(duì)于工程建設(shè)的全部過程,從立項(xiàng)、可研到設(shè)計(jì)、概算,從征地拆遷、招投標(biāo)、合同簽訂,到施工、材料設(shè)備采購,從工程價(jià)款結(jié)算到工程竣工驗(yàn)收等所有環(huán)節(jié),都應(yīng)主動(dòng)介入,進(jìn)行跟蹤審計(jì),審計(jì)的關(guān)口越靠前,審計(jì)的效益也就越大。很多跟蹤審計(jì)從施工階段才開始進(jìn)行,其實(shí),從投資控制的角度來說,項(xiàng)目決策和設(shè)計(jì)階段對(duì)工程造價(jià)的影響更大。有關(guān)資料顯示,“在施工階段影響工程造價(jià)的可能性為5%—25%,而在投資決策與設(shè)計(jì)階段對(duì)工程造價(jià)的影響程度可能性為30%—75%”。業(yè)主只有從立項(xiàng)和設(shè)計(jì)階段介入,才能夠最大限度地維護(hù)自己的合法權(quán)益。

    (二)植入監(jiān)督,實(shí)行過控“甲供”,保持監(jiān)管的獨(dú)立性

    按照目前的代建制模式,過程控制由代理業(yè)主負(fù)責(zé)招投標(biāo)及有關(guān)合同的簽訂,費(fèi)用也由代理業(yè)主從工程建設(shè)資金中直接支付,代理業(yè)主與過控單位成為事實(shí)上的雇傭與被雇傭關(guān)系。過控公司雖然承擔(dān)全過程跟蹤審計(jì)的職責(zé),但由于其受雇于同時(shí)也受制于代建公司,其工作的獨(dú)立性難以得到保證,履職的公正性也就無法令人信服。如果過控單位喪失自己的自主權(quán)和獨(dú)立性,過分遷就聽命于代建公司,與代建公司結(jié)成臨時(shí)性的利益共同體,工程的過程控制就會(huì)形同虛設(shè),業(yè)主的利益就會(huì)被棄置一旁。

    鑒于此,在代建制模式下要做到有效監(jiān)管,可以采用以下兩種方法。其一,“植入法”,即業(yè)主在與代建公司簽訂代建合同時(shí),將過程控制環(huán)節(jié)從項(xiàng)目管理中剝離出來,采用“甲供”形式,由業(yè)主通過招投標(biāo)方式,直接將過程控制工作委托給第三方公司,并將過程控制環(huán)節(jié)“植入”項(xiàng)目管理之中,代理業(yè)主不再負(fù)責(zé)過程控制,所需費(fèi)用由業(yè)主支付給過程控制公司。其二,“半植入法”,即由業(yè)主與代理業(yè)主共同負(fù)責(zé)工程造價(jià)過程控制,并將過程控制“植入”建設(shè)管理之中,過控單位須同時(shí)向業(yè)主和代理業(yè)主報(bào)告工作進(jìn)展情況。

    (三)實(shí)時(shí)控制,把握關(guān)鍵環(huán)節(jié),將績(jī)效理念貫穿始終

    無論采用“植入法”還是“半植入法”實(shí)施代建制條件下的全過程監(jiān)管,重要的是把握住工程建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié),進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)的監(jiān)督與控制,并且把績(jī)效理念貫穿審計(jì)過程始終。具體操作上則應(yīng)該做到:一是要求代理業(yè)主將施工合同報(bào)業(yè)主備案,以便業(yè)主掌握合同基本信息;二是過控公司必須向業(yè)主和代理業(yè)主提交過控月度報(bào)告,讓業(yè)主完整準(zhǔn)確地了解工程建設(shè)各個(gè)階段的具體情況及存在的問題。對(duì)于業(yè)主的反饋意見,過控公司必須整改落實(shí);三是凡是涉及到造價(jià)變更的工程例會(huì),業(yè)主必須派人員參加,以了解掌握變更原因、范圍及幅度;四是凡單項(xiàng)工程變更達(dá)到一定額度,必須報(bào)業(yè)主單位負(fù)責(zé)人簽字,避免造成既成事實(shí)業(yè)主被迫接受;五是隱蔽工程的施工過程和階段性工程的驗(yàn)收,業(yè)主單位必須現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督,以防止工程完工后對(duì)存在的問題無法追溯;六是對(duì)過控公司的工作實(shí)際進(jìn)行定期考評(píng),并將考評(píng)結(jié)果與過控費(fèi)用適當(dāng)掛鉤。

    (四)尊重事實(shí),秉持公正立場(chǎng),妥善處理各方意見分歧

    由于業(yè)主對(duì)過控過程實(shí)施了“甲供”,這樣就出現(xiàn)了業(yè)主、代理業(yè)主、過控公司三方相互聯(lián)系又相互制約的機(jī)制,在工程建設(shè)尤其是跟蹤審計(jì)的過程中,三方意見不一致甚至發(fā)生沖突的情況不可避免。施工質(zhì)量、工期與造價(jià)控制本身就有可能會(huì)構(gòu)成矛盾,科學(xué)合理地解決這些矛盾,也是工程管理的意義和價(jià)值所在。這就要求業(yè)主單位必須正視矛盾和分歧,充分尊重合同和事實(shí),兩利相權(quán)取其大,兩害相權(quán)取其輕。同時(shí),業(yè)主也應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀念,要認(rèn)識(shí)到存在意見分歧是正?,F(xiàn)象,把意見分歧放到桌面上公開討論、辯論、協(xié)商,本來就應(yīng)該是建立權(quán)力制衡機(jī)制所必需的內(nèi)容,也是預(yù)防腐敗的應(yīng)有之義。

    在對(duì)新校區(qū)建設(shè)實(shí)施監(jiān)管的過程中,業(yè)主單位需要防止有人將施工質(zhì)量、工期與造價(jià)控制人為地對(duì)立起來,以造價(jià)控制會(huì)影響工期和質(zhì)量為由,逃避監(jiān)督。如果代理業(yè)主借口高校監(jiān)管將會(huì)影響質(zhì)量和工期,學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)就責(zé)備監(jiān)管部門或人員拖后腿,這樣無疑會(huì)讓相關(guān)人員背負(fù)沉重的包袱,“戴著鐐銬跳舞”,反過來給腐敗行為以可乘之機(jī),讓高校的監(jiān)督環(huán)節(jié)成為輕而易舉被攻陷的“突破口”。

    (作者單位:成都大學(xué))

    1.陳瑋.2002.關(guān)于完善交鑰匙工程建設(shè)管理模式的初步研究[J].江漢大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版),5。

    2.魯迅.2005.談所謂“大內(nèi)檔案”[M]//魯迅全集(第三卷).北京:人民文學(xué)出版社。

    3.時(shí)現(xiàn)、朱堯平、薛蓓兒.2006.建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)路徑選擇[J].審計(jì)與經(jīng)濟(jì)研究,3。

    4.王霆.2012.政府投資項(xiàng)目代建制理論與實(shí)踐[M].南京:東南大學(xué)出版社。

    (本欄目責(zé)任編輯:范紅玉)

    猜你喜歡
    代建制代建代理
    代理圣誕老人
    代理手金寶 生意特別好
    復(fù)仇代理烏龜君
    一個(gè)村有二十六位代理家長(zhǎng)
    代建項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理
    央企“代建制”管理模式探究
    如何選擇工程項(xiàng)目代建機(jī)構(gòu)
    從作用機(jī)理透視代建制度安排
    對(duì)項(xiàng)目代建制的認(rèn)識(shí)
    試析代建制的實(shí)施
    老司机在亚洲福利影院| 久久久久精品人妻al黑| 日韩大码丰满熟妇| 啦啦啦啦在线视频资源| 欧美亚洲 丝袜 人妻 在线| 一边摸一边抽搐一进一出视频| 欧美黄色片欧美黄色片| 国产一区二区 视频在线| 亚洲成av片中文字幕在线观看| 国产高清videossex| 日本欧美视频一区| 免费不卡黄色视频| 在线亚洲精品国产二区图片欧美| av福利片在线| 狠狠精品人妻久久久久久综合| 青草久久国产| 一级黄片播放器| 午夜av观看不卡| 超碰97精品在线观看| 免费观看a级毛片全部| 欧美亚洲日本最大视频资源| 制服诱惑二区| 中文字幕亚洲精品专区| 中文字幕人妻熟女乱码| 自线自在国产av| 日韩一卡2卡3卡4卡2021年| 亚洲av在线观看美女高潮| 大码成人一级视频| 亚洲专区国产一区二区| 免费人妻精品一区二区三区视频| 一区二区三区激情视频| 久久九九热精品免费| 欧美亚洲日本最大视频资源| 久久精品久久久久久噜噜老黄| 国产精品久久久久久精品古装| 麻豆国产av国片精品| 国产欧美日韩一区二区三区在线| 人人妻人人澡人人看| 新久久久久国产一级毛片| 日韩中文字幕视频在线看片| 午夜福利一区二区在线看| 新久久久久国产一级毛片| 国产不卡av网站在线观看| 欧美日韩亚洲综合一区二区三区_| 老熟女久久久| 久久久国产欧美日韩av| 在线观看免费视频网站a站| 一个人免费看片子| 国产精品人妻久久久影院| 视频在线观看一区二区三区| 国产精品 国内视频| 宅男免费午夜| 亚洲色图综合在线观看| 男女床上黄色一级片免费看| 好男人视频免费观看在线| 狠狠婷婷综合久久久久久88av| 国产片特级美女逼逼视频| 国产成人影院久久av| 久久久久久人人人人人| 最新在线观看一区二区三区 | 国产精品一区二区在线不卡| 欧美日本中文国产一区发布| 亚洲中文日韩欧美视频| 久久人妻熟女aⅴ| 国产精品免费视频内射| 69精品国产乱码久久久| 欧美av亚洲av综合av国产av| 亚洲av电影在线观看一区二区三区| 欧美日本中文国产一区发布| 五月天丁香电影| 亚洲熟女精品中文字幕| 午夜福利视频在线观看免费| √禁漫天堂资源中文www| 老汉色av国产亚洲站长工具| 一本大道久久a久久精品| 久久精品成人免费网站| 亚洲专区中文字幕在线| 久久久国产一区二区| 久久鲁丝午夜福利片| 99国产精品一区二区三区| 手机成人av网站| 热re99久久精品国产66热6| 欧美黑人精品巨大| 午夜福利一区二区在线看| 久久人人精品亚洲av| 不卡一级毛片| 亚洲国产精品合色在线| 久久国产亚洲av麻豆专区| 亚洲欧美精品综合一区二区三区| 国产熟女午夜一区二区三区| 日韩 欧美 亚洲 中文字幕| 99国产精品99久久久久| 嫁个100分男人电影在线观看| 欧美av亚洲av综合av国产av| 亚洲美女黄片视频| 亚洲一区高清亚洲精品| 免费高清视频大片| 变态另类成人亚洲欧美熟女| 91麻豆av在线| 成人精品一区二区免费| 久久香蕉精品热| 久久精品夜夜夜夜夜久久蜜豆 | 无限看片的www在线观看| 看免费av毛片| 国内久久婷婷六月综合欲色啪| 国产视频内射| 国产日本99.免费观看| 19禁男女啪啪无遮挡网站| 精品少妇一区二区三区视频日本电影| www国产在线视频色| 亚洲中文av在线| 午夜两性在线视频| 欧美日韩亚洲国产一区二区在线观看| 成人免费观看视频高清| 亚洲国产高清在线一区二区三 | 亚洲国产中文字幕在线视频| 视频区欧美日本亚洲| 亚洲国产高清在线一区二区三 | 亚洲欧美日韩高清在线视频| 99国产精品一区二区蜜桃av| 久久久久亚洲av毛片大全| 久久久久久久久免费视频了| 人成视频在线观看免费观看| 午夜福利在线在线| 日韩大尺度精品在线看网址| 午夜福利在线观看吧| 久久国产精品男人的天堂亚洲| 亚洲中文日韩欧美视频| 真人一进一出gif抽搐免费| avwww免费| 中文资源天堂在线| 亚洲人成电影免费在线| 国产91精品成人一区二区三区| 亚洲va日本ⅴa欧美va伊人久久| 操出白浆在线播放| 久久中文看片网| 国产精品一区二区精品视频观看| 两人在一起打扑克的视频| 在线天堂中文资源库| 亚洲 欧美 日韩 在线 免费| 高清在线国产一区| 老鸭窝网址在线观看| 无遮挡黄片免费观看| 看片在线看免费视频| 视频在线观看一区二区三区| 亚洲自拍偷在线| 亚洲av片天天在线观看| 国产真实乱freesex| 欧美黄色片欧美黄色片| 变态另类成人亚洲欧美熟女| 成熟少妇高潮喷水视频| 男女之事视频高清在线观看| 午夜福利在线在线| 色综合婷婷激情| 国产国语露脸激情在线看| 日韩三级视频一区二区三区| 国产一级毛片七仙女欲春2 | 国产三级在线视频| 欧美乱码精品一区二区三区| 老司机午夜十八禁免费视频| 可以在线观看毛片的网站| 侵犯人妻中文字幕一二三四区| av天堂在线播放| 免费高清视频大片| 欧美+亚洲+日韩+国产| 亚洲av中文字字幕乱码综合 | 女性被躁到高潮视频| 99久久综合精品五月天人人| 女性生殖器流出的白浆| 国产精品综合久久久久久久免费| 国产成人av激情在线播放| 日韩欧美国产在线观看| 亚洲精品中文字幕一二三四区| 人人妻人人澡欧美一区二区| 欧美日本视频| 亚洲一区高清亚洲精品| 男女之事视频高清在线观看| 精华霜和精华液先用哪个| 天天一区二区日本电影三级| 精品久久久久久成人av| 夜夜爽天天搞| 国产精品久久久久久精品电影 | 亚洲狠狠婷婷综合久久图片| 午夜免费成人在线视频| 人妻丰满熟妇av一区二区三区| 亚洲成av人片免费观看| 中文字幕人妻丝袜一区二区| 久久婷婷成人综合色麻豆| 黄色毛片三级朝国网站| 无人区码免费观看不卡| 久久中文字幕一级| 欧美日本亚洲视频在线播放| 熟女少妇亚洲综合色aaa.| 91av网站免费观看| 亚洲av第一区精品v没综合| 啪啪无遮挡十八禁网站| 中国美女看黄片| 午夜免费激情av| 国产欧美日韩一区二区精品| 日本一区二区免费在线视频| 欧美在线一区亚洲| 一二三四社区在线视频社区8| 国内少妇人妻偷人精品xxx网站 | 波多野结衣av一区二区av| 免费无遮挡裸体视频| 黑人欧美特级aaaaaa片| 国产真实乱freesex| 欧美激情高清一区二区三区| 亚洲国产看品久久| 亚洲国产高清在线一区二区三 | 中文字幕另类日韩欧美亚洲嫩草| 午夜亚洲福利在线播放| 亚洲aⅴ乱码一区二区在线播放 | 久久人妻福利社区极品人妻图片| 日日干狠狠操夜夜爽| bbb黄色大片| 欧美色视频一区免费| 久久精品国产亚洲av高清一级| 久久久久久久久久黄片| 日韩免费av在线播放| 久久久久国产精品人妻aⅴ院| 男女那种视频在线观看| 国产麻豆成人av免费视频| 亚洲七黄色美女视频| 国产一卡二卡三卡精品| 国产爱豆传媒在线观看 | 亚洲avbb在线观看| av福利片在线| а√天堂www在线а√下载| 久久中文看片网| 国产三级在线视频| 国产亚洲精品久久久久久毛片| 日日夜夜操网爽| 狂野欧美激情性xxxx| 18美女黄网站色大片免费观看| 国产精品九九99| 国产主播在线观看一区二区| 久久久久久九九精品二区国产 | 伊人久久大香线蕉亚洲五| 国产午夜精品久久久久久| 老司机午夜十八禁免费视频| 两性午夜刺激爽爽歪歪视频在线观看 | 好男人电影高清在线观看| 亚洲国产精品合色在线| 成人一区二区视频在线观看| 成熟少妇高潮喷水视频| 精品熟女少妇八av免费久了| 日韩av在线大香蕉| 99在线人妻在线中文字幕| 18禁黄网站禁片免费观看直播| 欧美亚洲日本最大视频资源| 国产精品亚洲美女久久久| 亚洲在线自拍视频| 少妇被粗大的猛进出69影院| 色哟哟哟哟哟哟| 亚洲国产精品合色在线| 精品久久久久久久人妻蜜臀av| 99热这里只有精品一区 | 亚洲成人久久爱视频| 母亲3免费完整高清在线观看| 国产精品九九99| 欧美午夜高清在线| 亚洲国产精品sss在线观看| 身体一侧抽搐| 手机成人av网站| 97人妻精品一区二区三区麻豆 | 国产精品永久免费网站| 精品久久久久久久久久久久久 | 狂野欧美激情性xxxx| 麻豆成人午夜福利视频| 人成视频在线观看免费观看| 色综合站精品国产| 久久久久久久久久黄片| avwww免费| 午夜福利18| 老熟妇仑乱视频hdxx| 精品不卡国产一区二区三区| 国产精品亚洲美女久久久| 可以在线观看毛片的网站| 久久伊人香网站| 两人在一起打扑克的视频| 久久午夜亚洲精品久久| 日韩av在线大香蕉| 国产精品精品国产色婷婷| 久久精品影院6| 香蕉av资源在线| 啦啦啦免费观看视频1| 婷婷精品国产亚洲av在线| 免费在线观看影片大全网站| 一级黄色大片毛片| 成人国产综合亚洲| 欧美乱码精品一区二区三区| 日日夜夜操网爽| 亚洲在线自拍视频| 国产人伦9x9x在线观看| 亚洲avbb在线观看| 免费看日本二区| 日本撒尿小便嘘嘘汇集6| 中文字幕人妻熟女乱码| 桃红色精品国产亚洲av| 国产精品久久视频播放| 人成视频在线观看免费观看| 国产精品av久久久久免费| 色综合站精品国产| 国产一区二区在线av高清观看| 18禁国产床啪视频网站| 男女下面进入的视频免费午夜 | 日韩欧美三级三区| 男女做爰动态图高潮gif福利片| 搡老岳熟女国产| 亚洲国产精品999在线| 亚洲真实伦在线观看| 国产精品久久久久久亚洲av鲁大| 亚洲中文字幕一区二区三区有码在线看 | 国产在线观看jvid| 免费搜索国产男女视频| 欧美丝袜亚洲另类 | 成人精品一区二区免费| 亚洲国产日韩欧美精品在线观看 | 久久久国产成人精品二区| 性欧美人与动物交配| 久久久久国产一级毛片高清牌| 可以免费在线观看a视频的电影网站| aaaaa片日本免费| 免费在线观看成人毛片| 最新在线观看一区二区三区| 性欧美人与动物交配| 精品欧美一区二区三区在线| 国产v大片淫在线免费观看| 热re99久久国产66热| 99久久久亚洲精品蜜臀av| 在线免费观看的www视频| 一级片免费观看大全| www国产在线视频色| 国产亚洲精品综合一区在线观看 | 精品不卡国产一区二区三区| 亚洲片人在线观看| 国产精品,欧美在线| 日本精品一区二区三区蜜桃| 免费高清视频大片| 91成年电影在线观看| 亚洲成人久久性| 欧美三级亚洲精品| 成人av一区二区三区在线看| 韩国精品一区二区三区| 亚洲成人精品中文字幕电影| 国产又爽黄色视频| 久久婷婷人人爽人人干人人爱| 精品乱码久久久久久99久播| 老汉色av国产亚洲站长工具| 琪琪午夜伦伦电影理论片6080| 亚洲性夜色夜夜综合| 91av网站免费观看| 久久亚洲真实| 大香蕉久久成人网| 可以在线观看的亚洲视频| 99久久精品国产亚洲精品| 欧美中文日本在线观看视频| 欧美日韩亚洲国产一区二区在线观看| 国产成人啪精品午夜网站| 伦理电影免费视频| 免费观看精品视频网站| 在线国产一区二区在线| 亚洲自偷自拍图片 自拍| 黄色成人免费大全| 黄色 视频免费看| 亚洲美女黄片视频| 男女做爰动态图高潮gif福利片| 欧美黑人欧美精品刺激| a级毛片a级免费在线| 满18在线观看网站| 日韩大码丰满熟妇| 久99久视频精品免费| 可以免费在线观看a视频的电影网站| 亚洲国产精品久久男人天堂| 黑人欧美特级aaaaaa片| 精品卡一卡二卡四卡免费| 女性被躁到高潮视频| 亚洲国产高清在线一区二区三 | 欧美黑人精品巨大| 亚洲熟妇熟女久久| 亚洲精品中文字幕一二三四区| 给我免费播放毛片高清在线观看| 精品一区二区三区四区五区乱码| 老司机福利观看| 国产精品一区二区免费欧美| 韩国av一区二区三区四区| 亚洲精品一卡2卡三卡4卡5卡| 午夜福利高清视频| 久久亚洲精品不卡| 色综合站精品国产| av超薄肉色丝袜交足视频| 亚洲成人久久爱视频| 国产精品久久电影中文字幕| 看免费av毛片| 欧美不卡视频在线免费观看 | 欧美乱码精品一区二区三区| 少妇 在线观看| 精品人妻1区二区| 一进一出好大好爽视频| 99国产综合亚洲精品| 18禁裸乳无遮挡免费网站照片 | 午夜久久久在线观看| 麻豆一二三区av精品| 少妇 在线观看| 国产三级在线视频| 欧美黑人欧美精品刺激| 日日干狠狠操夜夜爽| 99精品久久久久人妻精品| 亚洲精品国产一区二区精华液| 久久 成人 亚洲| 黑人巨大精品欧美一区二区mp4| 最好的美女福利视频网| 天堂动漫精品| 免费人成视频x8x8入口观看| 久久这里只有精品19| 99久久综合精品五月天人人| 成人国语在线视频| 成人18禁高潮啪啪吃奶动态图| www日本黄色视频网| 国产午夜精品久久久久久| 亚洲性夜色夜夜综合| 亚洲aⅴ乱码一区二区在线播放 | 一a级毛片在线观看| 久久天堂一区二区三区四区| 久久久久久国产a免费观看| 在线永久观看黄色视频| 88av欧美| 国内毛片毛片毛片毛片毛片| 69av精品久久久久久| 午夜免费激情av| 亚洲精品国产一区二区精华液| 人妻丰满熟妇av一区二区三区| 女人爽到高潮嗷嗷叫在线视频| 午夜两性在线视频| 国产在线精品亚洲第一网站| 久久香蕉精品热| 亚洲国产看品久久| 国产一区二区激情短视频| 亚洲av第一区精品v没综合| 桃红色精品国产亚洲av| 国产日本99.免费观看| 久久国产精品人妻蜜桃| 国产伦一二天堂av在线观看| 亚洲精品在线美女| 亚洲成人精品中文字幕电影| 成人免费观看视频高清| 亚洲精华国产精华精| 99热6这里只有精品| 午夜久久久在线观看| 天天一区二区日本电影三级| 亚洲国产欧美日韩在线播放| 波多野结衣av一区二区av| 免费在线观看完整版高清| 非洲黑人性xxxx精品又粗又长| 免费一级毛片在线播放高清视频| 欧美av亚洲av综合av国产av| 成人午夜高清在线视频 | 成年版毛片免费区| 巨乳人妻的诱惑在线观看| 欧美成人性av电影在线观看| 很黄的视频免费| 国产成人av激情在线播放| 久热爱精品视频在线9| 亚洲色图av天堂| 欧美一区二区精品小视频在线| 女同久久另类99精品国产91| 亚洲国产精品sss在线观看| 丝袜美腿诱惑在线| 国产熟女午夜一区二区三区| 国产精品亚洲av一区麻豆| 人妻丰满熟妇av一区二区三区| 免费无遮挡裸体视频| 日韩欧美国产一区二区入口| 欧美激情 高清一区二区三区| 中文字幕另类日韩欧美亚洲嫩草| 香蕉国产在线看| 亚洲国产中文字幕在线视频| 91九色精品人成在线观看| ponron亚洲| 久久久国产精品麻豆| tocl精华| 成人18禁高潮啪啪吃奶动态图| 好看av亚洲va欧美ⅴa在| 身体一侧抽搐| 日韩欧美一区二区三区在线观看| 黑丝袜美女国产一区| 成人手机av| 午夜成年电影在线免费观看| 国产精品亚洲美女久久久| 每晚都被弄得嗷嗷叫到高潮| 在线永久观看黄色视频| 亚洲性夜色夜夜综合| 欧美日韩福利视频一区二区| 精品久久久久久久人妻蜜臀av| 日韩中文字幕欧美一区二区| 国产真人三级小视频在线观看| 天天添夜夜摸| 精品欧美一区二区三区在线| 色播在线永久视频| 国产高清视频在线播放一区| 长腿黑丝高跟| 少妇裸体淫交视频免费看高清 | 国产人伦9x9x在线观看| 亚洲电影在线观看av| 精品国产一区二区三区四区第35| 极品教师在线免费播放| 亚洲一卡2卡3卡4卡5卡精品中文| 午夜成年电影在线免费观看| 男人舔女人的私密视频| 一区二区三区精品91| 亚洲熟女毛片儿| 国产精品 国内视频| 级片在线观看| 麻豆久久精品国产亚洲av| 亚洲第一青青草原| 男人的好看免费观看在线视频 | 久久亚洲精品不卡| 91国产中文字幕| 精品第一国产精品| 国产午夜福利久久久久久| 视频区欧美日本亚洲| 精品熟女少妇八av免费久了| 欧美一级a爱片免费观看看 | 午夜久久久在线观看| 国产av一区在线观看免费| 久久婷婷成人综合色麻豆| 亚洲久久久国产精品| 99国产精品一区二区蜜桃av| 最近最新中文字幕大全电影3 | 亚洲国产日韩欧美精品在线观看 | 欧美成狂野欧美在线观看| 国产精品一区二区免费欧美| 黄网站色视频无遮挡免费观看| 日韩三级视频一区二区三区| 国产精品美女特级片免费视频播放器 | 一级作爱视频免费观看| 久久久久免费精品人妻一区二区 | 国内揄拍国产精品人妻在线 | 变态另类丝袜制服| 免费在线观看影片大全网站| 一边摸一边做爽爽视频免费| 1024香蕉在线观看| 禁无遮挡网站| 淫妇啪啪啪对白视频| 黄色 视频免费看| 天堂√8在线中文| 三级毛片av免费| 色综合婷婷激情| 久久久国产欧美日韩av| 免费看美女性在线毛片视频| 99久久精品国产亚洲精品| 国产精品国产高清国产av| 黄色女人牲交| 午夜精品在线福利| 搞女人的毛片| 午夜福利一区二区在线看| 久久九九热精品免费| av电影中文网址| 午夜福利欧美成人| 日韩大码丰满熟妇| 一级毛片精品| 婷婷六月久久综合丁香| 禁无遮挡网站| 色综合婷婷激情| 在线观看一区二区三区| 国产极品粉嫩免费观看在线| 国产伦一二天堂av在线观看| 日韩 欧美 亚洲 中文字幕| а√天堂www在线а√下载| 久久青草综合色| 国产av在哪里看| 欧美在线一区亚洲| 一区二区三区国产精品乱码| 欧美av亚洲av综合av国产av| 久久精品成人免费网站| 香蕉久久夜色| 国产免费av片在线观看野外av| 后天国语完整版免费观看| 亚洲av中文字字幕乱码综合 | 欧美在线一区亚洲| 超碰成人久久| 免费看十八禁软件| 曰老女人黄片| 国产成人精品久久二区二区91| 99久久99久久久精品蜜桃| 91成年电影在线观看| 亚洲欧美日韩高清在线视频| 91麻豆精品激情在线观看国产| 国产单亲对白刺激| 天天躁狠狠躁夜夜躁狠狠躁| 国产成人一区二区三区免费视频网站| 国产免费男女视频| 90打野战视频偷拍视频| 色尼玛亚洲综合影院| 亚洲全国av大片| 欧美成狂野欧美在线观看| 国产成+人综合+亚洲专区| 1024香蕉在线观看| 夜夜夜夜夜久久久久| 老熟妇乱子伦视频在线观看| 欧美日韩亚洲综合一区二区三区_| 久久午夜综合久久蜜桃| 国产不卡一卡二| 国产精品美女特级片免费视频播放器 | 欧美成狂野欧美在线观看| 亚洲欧美精品综合一区二区三区| 美女高潮到喷水免费观看| 欧美成狂野欧美在线观看| 日本熟妇午夜| 亚洲av第一区精品v没综合| 一级黄色大片毛片| 99久久无色码亚洲精品果冻| 女人爽到高潮嗷嗷叫在线视频| 久久中文字幕人妻熟女|