政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)水平影響因素的實(shí)證分析

唐祥來(lái)，馬秋萍，劉曉慧

(南京財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政與稅務(wù)學(xué)院，南京210046)

政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)水平影響因素的實(shí)證分析

唐祥來(lái)，馬秋萍，劉曉慧①

(南京財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政與稅務(wù)學(xué)院，南京210046)

政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)水平的影響因素是制定公共治理政策的重要依據(jù)。以我國(guó)21個(gè)省份的政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)數(shù)據(jù)為樣本，構(gòu)建省級(jí)面板數(shù)據(jù)，從經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)、政府、公共需求4個(gè)方面分析政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的影響因素。實(shí)證結(jié)果表明，地方政府財(cái)政能力、人均GDP、市場(chǎng)化程度均會(huì)對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)水平產(chǎn)生顯著的積極作用，而財(cái)政分權(quán)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)交互作用機(jī)制對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)水平產(chǎn)生顯著的抑制效果。鑒于此，政府應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大向市場(chǎng)、社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的范圍，以強(qiáng)化地方政府財(cái)政能力建設(shè)為基礎(chǔ)，提高公共服務(wù)外購(gòu)水平。完善財(cái)政分權(quán)制度，明晰各級(jí)政府的公共服務(wù)供給職責(zé)，創(chuàng)新政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)模式，提升公共支出效率。

政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)；購(gòu)買(mǎi)水平；影響因素；實(shí)證分析

提高政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的水平，是近年來(lái)我國(guó)公共服務(wù)治理改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，而影響政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)水平的因素，則是構(gòu)建和完善這一治理制度體系的主要依據(jù)之一。王浦劬等[1]通過(guò)對(duì)中國(guó)政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的總體情況分析以及對(duì)各省市的實(shí)際案例考察后認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、社會(huì)組織成熟度、政府的作用方式和力度、財(cái)政投入水平、服務(wù)購(gòu)買(mǎi)的程序、監(jiān)督與評(píng)估因素、服務(wù)對(duì)象的需求等，是政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的影響因素。王春婷等[2]借助已有文獻(xiàn)及深層訪談的方式獲取數(shù)據(jù)，并運(yùn)用驗(yàn)證性因素分析法考察并評(píng)估政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)，其結(jié)論是：政府行政管理成本、公共支出效率、社會(huì)公正度和公眾滿意度構(gòu)成政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)績(jī)效影響的四大層次因素。針對(duì)近年來(lái)中央政府大力推崇但又充滿效率爭(zhēng)議的PPP(Publil-Private Partnership)模式供給公共服務(wù)，Zhang[3]以案例分析、文獻(xiàn)整理和專家訪談為研究手段，總結(jié)出PPP模式供給效率的影響因素分別為：有利的投資環(huán)境、經(jīng)濟(jì)的可行性、具有雄厚技術(shù)實(shí)力的私人財(cái)團(tuán)、健全的財(cái)務(wù)計(jì)劃、合理的風(fēng)險(xiǎn)配置等。Ng等[4]和Li等[5]分別以香港和英國(guó)的政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)模式為研究對(duì)象，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查和系列專家訪談的方式，研究并總結(jié)認(rèn)為，影響PPP項(xiàng)目實(shí)施的關(guān)鍵因素包括技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治和法律等因素，具體而言，有效的采購(gòu)制度、項(xiàng)目的執(zhí)行力、政府支持政策、有利的經(jīng)濟(jì)條件以及有效的金融市場(chǎng)等，對(duì)PPP模式供給服務(wù)都產(chǎn)生重要影響。Zou等[6]從政府與社會(huì)組織、私人部門(mén)的關(guān)系角度，分析組織之間的合作協(xié)調(diào)與否對(duì)PPP模式正常運(yùn)行的影響，結(jié)果表明，參與各方的關(guān)系管理、合同管理是公共服務(wù)外購(gòu)及其績(jī)效的重要影響因素。

多數(shù)研究者采用案例研究或訪談等定性方法探究政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)水平及效率的影響因素，但該類研究因樣本數(shù)量的局限性，結(jié)論的準(zhǔn)確性還有待進(jìn)一步研究。本文通過(guò)構(gòu)建省級(jí)面板數(shù)據(jù)模型，實(shí)證分析并檢驗(yàn)影響我國(guó)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)水平和效率的因素，進(jìn)而探尋提高我國(guó)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)水平和供給效率的實(shí)現(xiàn)路徑，為政府決策提供參考。

1 研究方案的設(shè)計(jì)

1.1 變量選取

1.1.1 因變量

由于缺乏政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的綜合數(shù)據(jù)和完整記錄，本文借鑒Minicucci等[7]創(chuàng)立的剩余分析法，并參照敬義嘉[8]結(jié)合我國(guó)實(shí)情的做法，對(duì)因變量外購(gòu)水平進(jìn)行估測(cè)。剩余分析法的基本思想是將政府最終消費(fèi)的剩余部分視為政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)支出，即用政府消費(fèi)支出總額扣除政府直接供給公共服務(wù)過(guò)程中發(fā)生的勞務(wù)支出和貨物支出，余下的為外包服務(wù)支出。

本研究以剩余分析法測(cè)算各省外購(gòu)水平，并采用購(gòu)買(mǎi)水平(Y1)和購(gòu)買(mǎi)總額對(duì)數(shù)(lnY2)作為因變量分別構(gòu)建模型，研究主要解釋變量對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)水平的影響。其中：Y1是外購(gòu)支出占消費(fèi)支出的比重；Y2是外購(gòu)支出總額。具體見(jiàn)表1。

表1 2007—2013年政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)水平(單位：億元)Tab.1 Levels of government purchasing public services from 2007 to 2013(unit:one hundred million)

我國(guó)開(kāi)展政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的時(shí)間較晚，2002年通過(guò)的《政府采購(gòu)法》表明，中國(guó)政府對(duì)外采購(gòu)公共服務(wù)有了法制保障。2007年實(shí)行政府收支分類改革，政府收支統(tǒng)計(jì)較2007年以前有了一定的變化，故本研究選擇2007年以后作為分析區(qū)間，保證了統(tǒng)計(jì)口徑的一致性。

從外購(gòu)水平來(lái)看，2007—2009年間，政府外購(gòu)公共服務(wù)總水平保持在30%以上，但出現(xiàn)逐年回落的趨勢(shì)，2009年達(dá)到低點(diǎn)以后又出現(xiàn)回升的勢(shì)頭，2013年已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了46%(2004年美國(guó)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)水平為45%)的較高水平，表明中國(guó)政府已經(jīng)明顯地向決策、管理和協(xié)調(diào)中心的角色轉(zhuǎn)型。

1.1.2 自變量

借鑒已有的研究，從經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)、政府以及公眾需求等4個(gè)方面設(shè)計(jì)影響政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的因素。

人均GDP(X1)：用于衡量各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。通常而言，人均GDP高的地區(qū)，民眾對(duì)公共服務(wù)的需求數(shù)量較大和對(duì)公共服務(wù)質(zhì)量的要求也較高，政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的水平也可能較高。

市場(chǎng)化水平(X2)：市場(chǎng)化水平對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)產(chǎn)生影響，一般情況，市場(chǎng)化水平越高，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的規(guī)模也就越大。選擇非國(guó)有單位就業(yè)人數(shù)在總就業(yè)人數(shù)中所占比重作為衡量市場(chǎng)化水平的解釋變量[8]。這一指標(biāo)越大，表明市場(chǎng)化程度越高，政府可能更多地選擇從市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)。

地方政府財(cái)政能力(X3)：政府供給公共服務(wù)的規(guī)模決定于社會(huì)公眾的需求，而公共支出規(guī)模又受制于地方政府財(cái)政收入的約束。使用地方稅收收入加上國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益、罰沒(méi)收入、利息收入等非稅收入之和與GDP的比值來(lái)反映地方政府財(cái)政能力[9]。

居民人均儲(chǔ)蓄(X4)：公眾消費(fèi)能力和傾向是政府供給服務(wù)的重要依據(jù)之一。公民消費(fèi)能力可以用居民人均儲(chǔ)蓄進(jìn)行度量，以居民儲(chǔ)蓄存款與人口總數(shù)的比重代理公眾需求因素[10]。

財(cái)政分權(quán)度(X5)：用地方稅收收入占地方財(cái)政總支出的比重衡量財(cái)政分權(quán)度[11]。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與財(cái)政分權(quán)的交互項(xiàng)(X6)：由于財(cái)政分權(quán)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和非經(jīng)濟(jì)性公共服務(wù)的供給之間存在復(fù)雜的聯(lián)系，因此，財(cái)政分權(quán)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)水平的影響不容忽視[12]。本文構(gòu)建經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與財(cái)政分權(quán)的交互項(xiàng)來(lái)捕捉相關(guān)信息，構(gòu)造經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)公共服務(wù)外購(gòu)水平的邊際影響為財(cái)政分權(quán)的函數(shù)，識(shí)別財(cái)政分權(quán)促進(jìn)或弱化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)而對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)水平發(fā)生的效應(yīng)。該指標(biāo)用人均GDP與財(cái)政分權(quán)乘積的對(duì)數(shù)化表示，綜合反映二者對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的共同影響。

1.2 數(shù)據(jù)說(shuō)明

鑒于我國(guó)2007年進(jìn)行了財(cái)政收支分類改革，但2014年以后，我國(guó)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的政策發(fā)生了較大變化，且2014年及以后的相關(guān)數(shù)據(jù)還處在修正時(shí)期，本著時(shí)間周期的相對(duì)穩(wěn)定性及數(shù)據(jù)的可獲得性，本研究的時(shí)間跨度選擇2007—2013年。由于部分省市存在數(shù)據(jù)缺失問(wèn)題，以天津、河北、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、上海、江蘇、浙江、安徽、山東、河北、湖南、廣西、海南、重慶、云南、陜西、甘肅、寧夏、新疆等21個(gè)省、直轄市和自治區(qū)為空間跨度。政府采購(gòu)貨物的數(shù)據(jù)來(lái)源于2008—2014年《中國(guó)政府采購(gòu)年鑒》、《中國(guó)物流年鑒》、《中國(guó)政府采購(gòu)十年》以及財(cái)政部網(wǎng)站、政府采購(gòu)網(wǎng)等，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員經(jīng)費(fèi)支出則來(lái)自各省的統(tǒng)計(jì)年鑒并經(jīng)過(guò)整理而得。其它數(shù)據(jù)均來(lái)自2008—2014年的《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》和中經(jīng)網(wǎng)。為了盡可能地緩解異方差性問(wèn)題，相關(guān)指標(biāo)均予以對(duì)數(shù)化處理。變量的描述見(jiàn)表2。

表2 變量描述性統(tǒng)計(jì)結(jié)果Tab.2 Descriptive statistics results of variables

2 計(jì)量模型設(shè)定

為了增強(qiáng)模型的解釋力與檢驗(yàn)結(jié)果的可信度，本文構(gòu)建了4個(gè)模型進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)。首先，以Y1為因變量構(gòu)建模型1與模型2，見(jiàn)式(3)，(4)。其中，下標(biāo)i和t分別表示第i省份和第t年，μi是不可觀測(cè)的省際效應(yīng)，φt是不可觀測(cè)的時(shí)間效應(yīng)，εit是殘差項(xiàng)，反映其它可能起作用但沒(méi)有被模型捕獲的因素。

模型1：

模型2：

以lnY2為因變量構(gòu)建模型3，4，分別見(jiàn)式(5)，(6)。

模型3：

模型4：

3 模型選擇與實(shí)證分析

研究所涉及的所有回歸分析過(guò)程中，使用以“省份”為變量的聚類穩(wěn)健標(biāo)準(zhǔn)差，出于兩層考慮：由于相同省份的不同地區(qū)會(huì)受到相同的政策沖擊，因此有必要控制模型中省份的clustering效應(yīng)；為了克服實(shí)證過(guò)程中可能出現(xiàn)的異方差性和自相關(guān)問(wèn)題。為確保實(shí)證分析結(jié)果和模型選擇的合理性，需要進(jìn)行相關(guān)的檢驗(yàn)。

3.1F檢驗(yàn)

F檢驗(yàn)原假設(shè)為不存在個(gè)體效應(yīng)，即混合回歸是可以接受的。如果接受原假設(shè)，選擇混合模型，反之，則選擇固定效應(yīng)模型。用stata進(jìn)行固定效應(yīng)模型的回歸，F(xiàn)檢驗(yàn)見(jiàn)表3。

表3 F檢驗(yàn)Tab.3Ftest

上述4組檢驗(yàn)中，P值均小于1%，1%水平上拒絕原假設(shè)，故選擇固定效應(yīng)模型。

3.2 LM檢驗(yàn)

通過(guò)F檢驗(yàn)，基本可以確定存在個(gè)體效應(yīng)，但個(gè)體效應(yīng)也有可能是以隨機(jī)效應(yīng)模型的形式存在。為進(jìn)一步驗(yàn)證個(gè)體效應(yīng)的存在，這里將混合模型與隨機(jī)效應(yīng)模型進(jìn)行比較。與F檢驗(yàn)類似，LM檢驗(yàn)的原假設(shè)為不存在個(gè)體效應(yīng)，即混合回歸是可以接受的。如果接受原假設(shè)，則選擇混合模型，反之，如果拒絕則選擇隨機(jī)效應(yīng)模型。LM檢驗(yàn)結(jié)果見(jiàn)表4。

表4 LM檢驗(yàn)Tab.4 LM test

上述4組檢驗(yàn)中，P值均小于1%，表明1%水平上拒絕原假設(shè)，即選擇隨機(jī)效應(yīng)模型。

3.3 穩(wěn)健豪斯曼檢驗(yàn)

綜合F檢驗(yàn)和LM檢驗(yàn)，均拒絕混合回歸，也即肯定個(gè)體效應(yīng)的存在。但是固定效應(yīng)模型亦或隨機(jī)效應(yīng)模型還不能確定。為此，需要進(jìn)一步的豪斯曼檢驗(yàn)。由于在面板數(shù)據(jù)研究中，同一個(gè)省不同年份之間的擾動(dòng)項(xiàng)一般存在自相關(guān)。所以，本研究在模型中使用以state為聚類變量的聚類穩(wěn)健標(biāo)準(zhǔn)差。穩(wěn)健豪斯曼檢驗(yàn)結(jié)果見(jiàn)表5。

表5 穩(wěn)健豪斯曼檢驗(yàn)Tab.5 Robustness hausman test

豪斯曼檢驗(yàn)的原假設(shè)是隨機(jī)效應(yīng)模型。以上4組檢驗(yàn)結(jié)果顯示，拒絕原假設(shè)，即選擇固定效應(yīng)模型。

3.4 回歸結(jié)果分析

根據(jù)上述檢驗(yàn)分析，研究選用固定效應(yīng)模型進(jìn)行回歸。4個(gè)模型的回歸結(jié)果見(jiàn)表6。表6中，模型1和模型2其回歸系數(shù)分別為0.130 0和0.147 2，均在10%的水平上顯著，說(shuō)明人均GDP每提高1%，外購(gòu)支出占政府消費(fèi)性支出的比重將會(huì)相應(yīng)提高0.130 0%和0.147 2%；模型3，4的回歸系數(shù)分別為1.067 5和1.759 6，并在5%的水平上顯著，即人均GDP每提高1%，外購(gòu)支出額相應(yīng)提高1.067 5%和1.759 6%。相應(yīng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的政府外購(gòu)水平明顯高于欠發(fā)達(dá)地區(qū)的政府外購(gòu)水平，這與實(shí)際經(jīng)濟(jì)生活基本吻合，表明人均GDP助推政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)水平。

從模型1和模型2來(lái)看，其回歸系數(shù)分別為0.705 1和0.693 0，表明市場(chǎng)化水平每提高1%，政府外購(gòu)支出占消費(fèi)性支出的比重將分別提高0.705 1%和0.693 0%；從模型3和模型4來(lái)看，市場(chǎng)化水平的回歸系數(shù)分別為3.472 4和3.446 8，表明市場(chǎng)化水平每提高1%，政府外購(gòu)支出額會(huì)相應(yīng)提高3.472 4%和3.446 8%。而且四個(gè)方程結(jié)果均在5%的水平上顯著，表明市場(chǎng)化水平是政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的重要影響變量，且二者是一種正向關(guān)系，即市場(chǎng)化水平越高，政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)水平也越高。

表6 固定效應(yīng)模型回歸結(jié)果Tab.6 Regression result of fixed effect model

地方政府財(cái)政能力的衡量指標(biāo)系數(shù)均為正，其中模型1和模型2的回歸系數(shù)分別為1.869 0和1.965 5，且在10%的水平上顯著，表明地方政府財(cái)政能力每提高1%，政府外購(gòu)支出占消費(fèi)性支出的比重將會(huì)提高1.869 0%和1.965 5%；模型3和模型4的回歸系數(shù)分別為11.776 6和12.163 2，且在5%的水平上顯著，說(shuō)明地方政府財(cái)政能力每提高1個(gè)百分點(diǎn)，政府外購(gòu)支出額將會(huì)提高11.776 6%和12.163 2%。地方政府是公共服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)主體，也是最終供給主體，其滿足轄區(qū)居民公共服務(wù)需求的能力至關(guān)重要。可見(jiàn)，財(cái)政能力在政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)水平中的地位尤為突出。

居民人均儲(chǔ)蓄是一把“雙刃劍”。一方面，人均儲(chǔ)蓄高是較高生活水平的物質(zhì)基礎(chǔ)，另一方面，高儲(chǔ)蓄意味著民眾的消費(fèi)信心不足。由于現(xiàn)時(shí)消費(fèi)需求不足，政府的公共服務(wù)供給水平也相應(yīng)的受到影響。實(shí)證結(jié)果揭示，儲(chǔ)蓄對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)水平的負(fù)面效應(yīng)明顯。其中，模型1，2分別在1%和5%的水平上顯著；模型3和模型4回歸系數(shù)為負(fù)?？偟膩?lái)看，高的儲(chǔ)蓄率對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)水平的提高產(chǎn)生不利的影響。

在模型2和模型4中，構(gòu)建了財(cái)政分權(quán)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的交互項(xiàng)，從交互項(xiàng)的符號(hào)和顯著性方面發(fā)現(xiàn)財(cái)政分權(quán)是如何影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)而對(duì)公共服務(wù)外購(gòu)水平的作用。從表6中可以看出，財(cái)政分權(quán)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)交互項(xiàng)的系數(shù)均為負(fù)，且分別在5%和10%的水平上顯著。說(shuō)明二者的交互作用不利于政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)水平的發(fā)展。關(guān)于交互項(xiàng)，可以進(jìn)一步從邊際效應(yīng)(偏導(dǎo)數(shù))去判斷，以模型4為例，以lnX1為主變量，X5為調(diào)節(jié)變量，則lnX1對(duì)外購(gòu)水平的邊際效應(yīng)為1.159 6-1.075 8X5，即隨著財(cái)政分權(quán)度的加速，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)外購(gòu)水平的邊際效應(yīng)在遞減。因此這種交互作用，對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)水平的提高具有抑制作用。

4 研究結(jié)論與政策建議

本研究以政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)為研究對(duì)象，通過(guò)面板數(shù)據(jù)模型檢驗(yàn)對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)水平產(chǎn)生影響的因素及其效度。實(shí)證結(jié)果表明，從顯著性角度，政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)水平的影響因素的排序是：市場(chǎng)化程度、地方政府財(cái)政能力和人均GDP；從外購(gòu)水平影響效度角度，地方政府財(cái)政能力是影響政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的重要因素，市場(chǎng)化程度和人均GDP的影響則在其次。由此可以判斷，市場(chǎng)化水平和地方政府財(cái)政能力是政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)水平的關(guān)鍵影響因素。此外，公共服務(wù)供給市場(chǎng)化還受到財(cái)政分權(quán)度與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)交互作用的影響。

基于以上研究結(jié)論，擬提出如下政策建議。

首先，強(qiáng)化公共服務(wù)的市場(chǎng)化改革，擴(kuò)大政府向市場(chǎng)、社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的范圍。引導(dǎo)并激勵(lì)市場(chǎng)、社會(huì)組織參與公共服務(wù)供給是一條重要的路徑。尤其要注重培育和發(fā)展社會(huì)組織，形成良好的政社合作關(guān)系。社會(huì)組織是公共服務(wù)的承接主體，成熟的社會(huì)組織是購(gòu)買(mǎi)關(guān)系形成的前提，政府應(yīng)為其參與政府購(gòu)買(mǎi)提供合作平臺(tái)，特別要發(fā)揮財(cái)政、稅收、金融等政策的綜合激勵(lì)作用。

其次，加強(qiáng)地方政府財(cái)政能力建設(shè)，提升公共服務(wù)外購(gòu)水平?？梢詮?個(gè)方面提高地方政府的財(cái)政能力：1)處理好中央和地方的財(cái)政關(guān)系，尤其要賦予地方政府一定的稅收立法權(quán)。我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)政體制，稅權(quán)基本上集中在中央，地方政府的較大比例財(cái)力均通過(guò)稅收返還和轉(zhuǎn)移支付制度實(shí)現(xiàn)，因此，地方政府的財(cái)政能力先天不足；2)完善政府性基金預(yù)算管理，提高地方政府的非稅收入比例。我國(guó)現(xiàn)行政府性基金分配與稅收相似，出現(xiàn)較多的非稅收入分成與共享，這在一定程度上約束了地方政府的財(cái)政能力；3)賦予地方政府更大的債券自主發(fā)行能力。

第三，完善財(cái)政分權(quán)體制，保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)與公共服務(wù)有效供給。可以從2個(gè)方面入手：1)應(yīng)加強(qiáng)政府間財(cái)政關(guān)系的法制化建設(shè)。在法律權(quán)威下，財(cái)政職能的確定、政府間事權(quán)與財(cái)權(quán)的劃分等均應(yīng)該遵守憲法和法律的規(guī)范，各級(jí)政府之間的財(cái)政關(guān)系一經(jīng)規(guī)定，任何一級(jí)政府都沒(méi)有權(quán)利做出任意改變。這樣會(huì)減少宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的不穩(wěn)定因素，同時(shí)還可以提高公共服務(wù)的供給效率；2)可以加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督考核機(jī)制，發(fā)揮公眾用手投票機(jī)制的作用。在巨大的輿論監(jiān)督壓力下，政府的尋租空間會(huì)大大減少，相反會(huì)利用手中的財(cái)政分權(quán)盡心竭力促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)和公共服務(wù)的發(fā)展。毫無(wú)疑問(wèn)，公眾的監(jiān)督是優(yōu)化財(cái)政分權(quán)和約束政府行為的“一劑良藥”。

最后，創(chuàng)新政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)模式，提升服務(wù)供給效率。政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)實(shí)質(zhì)是在公共服務(wù)領(lǐng)域引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提升服務(wù)效率。上個(gè)世紀(jì)90年代以來(lái)，國(guó)際社會(huì)在公共服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)行了一系列改革，其中，PPP治理模式得到普遍認(rèn)同并在全球廣泛推廣。2014年，我國(guó)全面推行PPP模式，截至2016年2月，已在基礎(chǔ)設(shè)施、水業(yè)、城市建設(shè)、教育、養(yǎng)老等19個(gè)行業(yè)引入社會(huì)資本，參與公共服務(wù)的社會(huì)治理。顯然，PPP模式將逐漸顯現(xiàn)其“公私合作、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、收益共享”的突出優(yōu)勢(shì)。但一些非效率行為傾向應(yīng)引起足夠重視：1)一些地方將PPP投資作為一種政治任務(wù)強(qiáng)行推動(dòng)，忽視PPP項(xiàng)目可經(jīng)營(yíng)性以及政府將其納入預(yù)算管理等基本條件，項(xiàng)目發(fā)起隨意性強(qiáng)，為項(xiàng)目成功及公共服務(wù)的有效供給埋下隱患；2)PPP模式的本質(zhì)認(rèn)識(shí)不足，政府主導(dǎo)投資意識(shí)尚存。有些地方在設(shè)計(jì)PPP項(xiàng)目時(shí)，根據(jù)政府投資缺口來(lái)引入社會(huì)資本，政府更多地承擔(dān)融資責(zé)任，可能會(huì)帶來(lái)更多的政府債務(wù)；3)項(xiàng)目合作重建設(shè)、輕運(yùn)營(yíng)，重資產(chǎn)、輕服務(wù)的現(xiàn)象還不同程度的存在。只有不斷創(chuàng)新政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)模式，打破壟斷，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，讓更多的社會(huì)資本進(jìn)入PPP市場(chǎng)，才能實(shí)現(xiàn)公私合作共贏，提升全社會(huì)的福祉。

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責(zé)任編輯：丁吉海

Empirical Research on Factors Influencing the Level of Government Purchasing Public Service

TANG Xianglai,MAQiuping,LIU Xiaohui
(School of Finance and Taxation,Nanjing University of Finance and Economics,Nanjing 210046,China)

The influencing factors of the government purchasing public services levels are the important basis of making public governance policies.This study takes the government purchase of public services in 21 provinces of China as a samples to construct provincial panel data and analyzes factors affecting the purchase of public services by the government from 4 aspects of economy,market,government and public demand.The empirical results show that fiscal ability of local government,per capita GDP and market degree have an obviously positive impact on the levels of government purchase of public services.However,the interaction machanism of fiacal decentralization and economic growth has an obviously nagetive impact on the levels of government purchase of public services.Based on the analysis,the government should further expand the scope of the purchase of public services to the market and social organizations.And the government should strengthen the fiscal capacity of local government construction as the foundation and improve the level of public service outsourcing.The government should improve the fiscal decentralization system,clear the public service supply responsibility of all levels of government,innovatethegovernmenttobuypublicservicemode,andimprovetheefficiencyofpublicexpenditure.

government purchases of public services;purchasing levels;influencing factors;empirical research

F 812.2

：A

10.3969/j.issn.1671-7872.2016.04.017

1671-7872(2016)04-0404-06

2016-07-18

國(guó)家社科基金項(xiàng)目(14BJY162)；江蘇省高等教育教改研究立項(xiàng)課題(2013JSJG517)；南京財(cái)經(jīng)大學(xué)重點(diǎn)課題(GJ201403)

唐祥來(lái)(1964-)，男，安徽樅陽(yáng)人，博士，教授，研究方向?yàn)楣步?jīng)濟(jì)學(xué)。