新《代理記賬管理辦法》五問

2月17日，財(cái)政部令第80號(hào)發(fā)布了新的《代理記賬管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱新《管理辦法》），以貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院行政審批制度和商事制度改革的相關(guān)要求，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，并進(jìn)一步規(guī)范代理記賬資格管理，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，促進(jìn)代理記賬行業(yè)健康發(fā)展，將于5月1日起施行。財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人以問答的形式對(duì)其進(jìn)行了解讀。

問一：修訂出臺(tái)新《管理辦法》的意義？

答：首先，新《管理辦法》規(guī)范了審批行為，優(yōu)化了審批流程，簡(jiǎn)化了辦事手續(xù)，有利于激發(fā)代理記賬市場(chǎng)活力。其次，新《管理辦法》對(duì)代理記賬行業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)范和要求，同時(shí)建立了與“寬進(jìn)嚴(yán)管”相配套的后續(xù)監(jiān)管機(jī)制，有利于代理記賬行業(yè)健康有序發(fā)展。最后，新《管理辦法》從依靠傳統(tǒng)行政監(jiān)管手段向注重運(yùn)用市場(chǎng)主體信用監(jiān)管手段轉(zhuǎn)變，從政府包攬向社會(huì)共治轉(zhuǎn)變，有利于構(gòu)建代理記賬行業(yè)監(jiān)管新模式。

問二：新《管理辦法》主要在哪些方面進(jìn)行了修訂？

答：新《管理辦法》共30條，主要在以下四個(gè)方面進(jìn)行了修訂。

一是放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，簡(jiǎn)化資格申請(qǐng)要求。新《管理辦法》對(duì)代理記賬資格的申請(qǐng)條件相應(yīng)進(jìn)行了調(diào)整，同時(shí)進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，刪除了“有固定的辦公場(chǎng)所”和“有健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理制度”兩項(xiàng)準(zhǔn)入條件，并將申請(qǐng)代理記賬資格應(yīng)提交的六項(xiàng)材料簡(jiǎn)化為四項(xiàng)；代理記賬機(jī)構(gòu)新設(shè)分支機(jī)構(gòu)開展代理記賬業(yè)務(wù)，向其審批機(jī)關(guān)辦理備案即可，其新設(shè)分支機(jī)構(gòu)無需申請(qǐng)代理記賬許可證書。

二是建立信用約束機(jī)制，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。新《管理辦法》要求申請(qǐng)人取得代理記賬許可證書、代理記賬機(jī)構(gòu)完成變更登記后，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示；同時(shí)，要求審批機(jī)關(guān)在批準(zhǔn)代理記賬資格后，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向社會(huì)公示；代理記賬機(jī)構(gòu)有違法違規(guī)行為的，審批機(jī)關(guān)也應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公示。

三是加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，加大違規(guī)處罰力度。對(duì)于無證經(jīng)營(yíng)的，由縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門按照有關(guān)法律、法規(guī)予以查處。對(duì)于違規(guī)經(jīng)營(yíng)的，由縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門責(zé)令其限期改正，拒不改正的，列入重點(diǎn)關(guān)注名單，并向社會(huì)公示，提醒其履行有關(guān)義務(wù)；情節(jié)嚴(yán)重的，由縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門按照有關(guān)法律、法規(guī)給予行政處罰，并向社會(huì)公示。

四是加強(qiáng)行業(yè)自我約束，發(fā)揮行業(yè)組織作用。新《管理辦法》規(guī)定，代理記賬機(jī)構(gòu)依法成立的行業(yè)組織，應(yīng)當(dāng)維護(hù)會(huì)員合法權(quán)益，建立會(huì)員誠(chéng)信檔案，規(guī)范會(huì)員代理記賬行為，推動(dòng)代理記賬信息化建設(shè)；代理記賬行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)接受縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。

問三：新《管理辦法》對(duì)代理記賬許可證書管理有什么新的要求？

答：新《管理辦法》對(duì)代理記賬許可證書管理有兩項(xiàng)重大改革：①代理記賬許可證書不再受區(qū)域限制，在全國(guó)范圍內(nèi)有效；②代理記賬許可證書由財(cái)政部統(tǒng)一印制改為財(cái)政部統(tǒng)一規(guī)定樣式。

問四：新《管理辦法》對(duì)代理記賬機(jī)構(gòu)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)有哪些具體要求？

答：新《管理辦法》明確：①代理記賬機(jī)構(gòu)設(shè)立或撤銷分支機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)辦理變更登記；②分支機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向其所在地的審批機(jī)關(guān)辦理備案登記，分支機(jī)構(gòu)名稱、主管代理記賬業(yè)務(wù)的負(fù)責(zé)人發(fā)生變更的，分支機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照要求向其所在地的審批機(jī)關(guān)辦理變更登記；③代理記賬機(jī)構(gòu)在人事、財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、信息管理等方面對(duì)其設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的統(tǒng)一管理，并對(duì)分支機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)活動(dòng)、執(zhí)業(yè)質(zhì)量和債務(wù)承擔(dān)法律責(zé)任。

問五：財(cái)政部對(duì)貫徹落實(shí)新《管理辦法》有哪些要求？

答：①做好宣傳培訓(xùn)和制定配套措施。②建立健全部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。③加強(qiáng)行業(yè)宣傳力度。 ④注重發(fā)揮行業(yè)組織的自律作用，逐步形成行政監(jiān)管和行業(yè)自律的良性互動(dòng)。