莫以鴕鳥(niǎo)心態(tài)面對(duì)TPP

葉檀

某些人用斗爭(zhēng)的觀點(diǎn)看待TPP（“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”），認(rèn)為中國(guó)目前的影響力已“足夠大”，無(wú)須向美國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)看齊，否則就是鉆入美國(guó)的TPP圈套中，這類觀點(diǎn)短視格、涵蓋范圍最廣泛、成員體之間經(jīng)濟(jì)整合度最深的綜合性自由貿(mào)易模式。

一方面，TPP經(jīng)濟(jì)總量超過(guò)了歐盟，已達(dá)到28.05萬(wàn)億美元，TPP經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)部可形成上且有害。

美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬曾屢次就規(guī)則主導(dǎo)權(quán)問(wèn)題向全球宣示，2016年2月4日，包括美國(guó)在內(nèi)的12個(gè)環(huán)太平洋國(guó)家的貿(mào)易部長(zhǎng)，參加了TPP簽字儀式。奧巴馬聲稱：“TPP協(xié)議將讓美國(guó)而不是中國(guó)主導(dǎo)制定21世紀(jì)亞太地區(qū)的路線和規(guī)則?！北砻嫔峡?，2016年恰逢美國(guó)總統(tǒng)選舉年，為了國(guó)內(nèi)政治的需要，奧巴馬亟需一個(gè)“敵手”，這是奧巴馬的“成果”，盡管他選擇中國(guó)作為假想敵并不明智；但實(shí)際上，即使奧巴馬說(shuō)了也不算——他已到了總統(tǒng)任期的最后階段。

TPP是躲不開(kāi)的貿(mào)易版圖重構(gòu)

中國(guó)要達(dá)到什么樣的貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)，需考慮三個(gè)問(wèn)題：一是中國(guó)本土發(fā)展是否需要這些標(biāo)準(zhǔn)，如果需要，不管是誰(shuí)制訂的都應(yīng)可以為我所用。二是這些標(biāo)準(zhǔn)是否契合中國(guó)的現(xiàn)實(shí)土壤，如果契合，可以馬上推行，如果不契合，搞清楚哪些方面不契合。再進(jìn)一步就要考慮，中國(guó)本身需要怎樣的改革、標(biāo)準(zhǔn)本身需要怎樣的調(diào)整，以至最終相互契合。在這個(gè)層面上說(shuō)，如果中國(guó)的改革能推進(jìn)全球統(tǒng)一規(guī)則的制訂，未來(lái)中國(guó)才有可能在國(guó)際規(guī)則市場(chǎng)上占據(jù)一席之地。三是這些標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際上會(huì)否對(duì)中國(guó)貿(mào)易環(huán)境造成影響，以及影響面有多大。

上海市委常委沙海林先生表示，TPP已突破傳統(tǒng)的“自由貿(mào)易協(xié)定模式”（FTA），一旦各國(guó)批準(zhǔn)，將成為迄今為止標(biāo)準(zhǔn)最高和最嚴(yán)下游貿(mào)易圈，產(chǎn)品可替代性很強(qiáng)：比如加拿大、澳大利亞、新西蘭的資源，美國(guó)與日本的技術(shù)，馬來(lái)西亞、越南、墨西哥等國(guó)的勞動(dòng)密集型制造業(yè)優(yōu)勢(shì)。不可否認(rèn)的是，這將會(huì)對(duì)中國(guó)的貿(mào)易環(huán)境產(chǎn)生較大影響，如將影響進(jìn)口資源的價(jià)格，并使原有的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)喪失……可想而知，若用鴕鳥(niǎo)心態(tài)面對(duì)TPP，將無(wú)濟(jì)于事。

另一方面，TPP是個(gè)全面開(kāi)放協(xié)議，涵蓋范圍非常廣泛，從原產(chǎn)地規(guī)則到海關(guān)通關(guān)便利化，到知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、透明度與反腐敗、勞工保護(hù)、環(huán)境保護(hù)等，可以說(shuō)，所在國(guó)加入TPP相當(dāng)于部分放棄某些自主權(quán)，這與WTO完全不同，是徹底的深度融合。最典型的是市場(chǎng)全面開(kāi)放，實(shí)施準(zhǔn)入前國(guó)民待遇與負(fù)面清單的投資政策，禁止實(shí)行當(dāng)?shù)亓闩浼蟆⒓夹g(shù)本地化等限制措施，這意味著TPP國(guó)家的企業(yè)享受同等的國(guó)民待遇，在一定程度上不再被視為外資。

為了確保這一點(diǎn)，在投資仲裁方面，實(shí)行ISDS機(jī)制即“投資者—國(guó)家爭(zhēng)端解決機(jī)制”，跨國(guó)企業(yè)在簽約國(guó)有更大的權(quán)利，可以對(duì)簽約國(guó)政府的法律政策變化所帶來(lái)的損失要求實(shí)際賠償，禁止政府非法沒(méi)收外國(guó)企業(yè)工廠和資產(chǎn)，設(shè)定外資無(wú)法應(yīng)對(duì)的限制，或使其間接被迫撤出也被禁止。認(rèn)為自身被沒(méi)收財(cái)產(chǎn)的企業(yè)可向第三方國(guó)際仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁，起訴對(duì)象國(guó)政府，國(guó)際仲裁機(jī)構(gòu)可從國(guó)際投資爭(zhēng)端解決中心（ICSID）及聯(lián)合國(guó)下屬國(guó)際貿(mào)易法委員會(huì)（UNCITRAL）等進(jìn)行選擇，且TPP將公開(kāi)仲裁內(nèi)容。這是法律自主權(quán)的讓渡，也是TPP與WTO相比最典型的不同。

換句話說(shuō)，中國(guó)可能面對(duì)的是一個(gè)比歐盟還要龐大的統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)體，而這些經(jīng)濟(jì)體中的美國(guó)、澳大利亞等與中國(guó)有著重要的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。并且，除了TTP，還有TTIP（“跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議”），中國(guó)無(wú)法躲開(kāi)貿(mào)易版圖重構(gòu)。

中國(guó)能否達(dá)到TPP標(biāo)準(zhǔn)

中國(guó)目前即使達(dá)不到TPP的全部標(biāo)準(zhǔn)，未來(lái)也將邁向這一標(biāo)準(zhǔn)，這一點(diǎn)，從中國(guó)對(duì)于自貿(mào)區(qū)的建設(shè)投入上可見(jiàn)一斑。2016年3月5日，全國(guó)“兩會(huì)”上，在李克強(qiáng)總理所作的政府工作報(bào)告里，提及2015年的政府成績(jī)，貿(mào)易開(kāi)放顯然占據(jù)重要篇幅：“推廣上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，新設(shè)廣東、天津、福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。人民幣加入國(guó)際貨幣基金組織特別提款權(quán)貨幣籃子。亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行正式成立，絲路基金投入運(yùn)營(yíng)。簽署中韓、中澳自貿(mào)協(xié)定和中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)議定書”，自貿(mào)協(xié)定就是目前中國(guó)應(yīng)對(duì)全面深度開(kāi)放環(huán)境的試驗(yàn)田。

有些規(guī)定中國(guó)目前達(dá)不到，如在國(guó)有企業(yè)限制方面、金融全面開(kāi)放方面。美國(guó)有強(qiáng)烈意愿在TPP內(nèi)部對(duì)國(guó)有企業(yè)確立新規(guī)。TPP規(guī)定國(guó)有企業(yè)不得對(duì)他國(guó)利益造成負(fù)面影響，例如，國(guó)企從政府獲得補(bǔ)貼和條件優(yōu)惠的貸款、對(duì)外國(guó)企業(yè)形成壓倒性的優(yōu)勢(shì)等。TPP還規(guī)定成員國(guó)需與他國(guó)分享本國(guó)國(guó)有企業(yè)的名單，并應(yīng)要求提供關(guān)于國(guó)企中政府所有或控制的內(nèi)容，以及向國(guó)企提供的非商業(yè)協(xié)助方面的信息。

事實(shí)上，現(xiàn)有TPP框架內(nèi)的12個(gè)國(guó)家民營(yíng)化水平差異也很大。墨西哥2013年修改憲法，石油天然氣向外資和民資開(kāi)放；馬來(lái)西亞以資源開(kāi)發(fā)、通信和電力為核心，GDP中有30%以上依賴國(guó)企。另一方面，因國(guó)內(nèi)政策等因素影響，無(wú)論如何都需要國(guó)企的領(lǐng)域，部分國(guó)家允許存在例外，為此，各國(guó)擬定了例外情況一覽表。

對(duì)中國(guó)而言，國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)、多種經(jīng)濟(jì)形式共同發(fā)展的模式估計(jì)還將持續(xù)很長(zhǎng)時(shí)間，因此，中國(guó)很難一步加入TPP并馬上全面取消對(duì)國(guó)企的協(xié)助，但從大趨勢(shì)上看，改革國(guó)企、減員增效是符合長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的目標(biāo)。若因?yàn)門PP對(duì)國(guó)企的要求較高就不進(jìn)行大刀闊斧的改革，就不致力于實(shí)現(xiàn)不同所有制企業(yè)之間的平等競(jìng)爭(zhēng)，這無(wú)異于自欺欺人。

在金融服務(wù)領(lǐng)域，TPP規(guī)定中小企業(yè)在亞洲開(kāi)展業(yè)務(wù)，關(guān)鍵在于資金清算交易銀行可自由活動(dòng)。為滿足這一要求，TPP承諾金融領(lǐng)域放寬限制，同時(shí)聲明不許差別對(duì)待外資，并明文規(guī)定，當(dāng)外資機(jī)構(gòu)要求參與央行提供的支付、清算系統(tǒng)時(shí)，禁止無(wú)理拒絕。關(guān)于這一點(diǎn)，中國(guó)對(duì)國(guó)外銀行的清算等業(yè)務(wù)在一些事涉安全等領(lǐng)域一直設(shè)置了一定的條款，這不難理解；但在ATM機(jī)設(shè)置、基金等領(lǐng)域，我認(rèn)為放開(kāi)的步伐有必要更大一些。

還有一些TPP條款使大家共同獲利。如TPP規(guī)定在環(huán)境方面，承諾遵守現(xiàn)有多國(guó)間規(guī)則，同時(shí)防止各國(guó)為吸引企業(yè)而競(jìng)相放松環(huán)保規(guī)定等事態(tài)。另外，將限制濫捕導(dǎo)致的水產(chǎn)枯竭補(bǔ)貼，包括向?yàn)E捕從業(yè)者持續(xù)提供補(bǔ)貼，受此規(guī)定影響最大的是日本政府，日本傳統(tǒng)的捕鯨業(yè)將會(huì)受到一定沖擊，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼也將有深遠(yuǎn)影響。由此可見(jiàn)，“TPP的環(huán)境保護(hù)條款是扼制發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)的”這一說(shuō)法不能成立。

僅僅滿足于WTO是不夠的

中國(guó)目前已與多國(guó)簽訂自貿(mào)協(xié)定，并設(shè)立了多個(gè)自貿(mào)區(qū)。自貿(mào)區(qū)的金融保險(xiǎn)等領(lǐng)域已有一些成功經(jīng)驗(yàn)形成制度并推向了全國(guó)。但這僅僅是個(gè)開(kāi)始，須明確的是，自貿(mào)區(qū)仍有一些需要克服的困難，包括文化、醫(yī)療等產(chǎn)業(yè)的民資、外資推進(jìn)不力，審批流程耗時(shí)過(guò)長(zhǎng)等。自貿(mào)區(qū)推進(jìn)過(guò)程中所面臨的文化、歷史、法律等各方面的差異至今還沒(méi)有卓有成效的研究，以致無(wú)法形成對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)的保護(hù)屏障。自貿(mào)區(qū)建設(shè)不是一場(chǎng)爭(zhēng)取優(yōu)惠資源的比賽，自貿(mào)區(qū)內(nèi)實(shí)行的負(fù)面清單管理制度必須是切實(shí)有效的，以便未來(lái)直接與國(guó)際體系對(duì)接。切勿讓自貿(mào)區(qū)成為房地產(chǎn)與套利資金的游戲場(chǎng)，成為一些權(quán)力的展示場(chǎng)。

中國(guó)從WTO分享了巨大的紅利，現(xiàn)在WTO還在，但效率在下降，新的版圖在形成，僅僅立足于WTO是不夠的，中國(guó)必須以更明智的開(kāi)放與改革的姿態(tài)融入新貿(mào)易時(shí)代。