食品安全監(jiān)管體制的缺陷及完善

□ 張　昭　武漢大學(xué)后勤保障部

食品安全監(jiān)管體制的缺陷及完善

□ 張昭武漢大學(xué)后勤保障部

民以食為天，食品安全和質(zhì)量對人們的身體素質(zhì)有著直接的影響，要保證人們的身體素質(zhì)首先要保障食品安全。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們的生活水平不斷提高，對食品的質(zhì)量和安全也更加重視。但從我國食品安全監(jiān)管的現(xiàn)狀來看，監(jiān)管體制還存在較多的不足，嚴(yán)重影響人們的正常生活，給社會(huì)發(fā)展增加不少不穩(wěn)定因素。近年來我國食品安全問題頻發(fā)，給我國的食品安全監(jiān)管提出新的要求，監(jiān)管部門必須結(jié)合當(dāng)前我國食品安全中出現(xiàn)的問題和監(jiān)管體制中存在的缺陷，具體問題具體分析，完善監(jiān)管體系，營造良好的食品安全社會(huì)環(huán)境，保證食品安全和質(zhì)量。基于此，本文簡要分析食品安全監(jiān)管體制的缺陷及完善策略。

食品安全監(jiān)管體制中存在的缺陷

食品安全監(jiān)管體制中存在的缺陷主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

食品安全監(jiān)管的法律體系不完善

加強(qiáng)對食品安全的監(jiān)管需以一定的法律建設(shè)為保障，雖然近年來我國針對食品安全監(jiān)管制定大量法律法規(guī)，但法律法規(guī)的數(shù)量并不能真正保證食品的安全，還需要立法部門針對當(dāng)前存在的食品安全監(jiān)管漏洞完善相關(guān)法律。

食品安全監(jiān)管的對象不清晰

在我國食品安全監(jiān)管過程中，食品安全監(jiān)管的對象多為食品，但對于食品的定義卻較為模糊，實(shí)際監(jiān)管的食品較現(xiàn)實(shí)中存在的食品范圍更加狹窄，給食品安全監(jiān)管造成法律漏洞。

食品安全監(jiān)管模式較為落后

我國食品安全監(jiān)管部門大多為質(zhì)量監(jiān)督部門、工商管理部門和行政衛(wèi)生部門等政府部門，雖然政府部門的監(jiān)管更加具有權(quán)威性和強(qiáng)制性，但監(jiān)管模式單一，易影響監(jiān)管的實(shí)際效果，因此還需要社會(huì)第三方力量對食品安全進(jìn)行監(jiān)管。

食品安全監(jiān)管的體系不完善

食品安全監(jiān)管體系的不完善表現(xiàn)在對相關(guān)主體的責(zé)任追究力度不足，各級(jí)食品安全監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)不一致和監(jiān)管主體間的權(quán)責(zé)不清晰，給食品安全監(jiān)管效率帶來嚴(yán)重不良影響。

食品安全監(jiān)管體制的完善策略

明確監(jiān)管主體

當(dāng)前我國的食品安全監(jiān)管模式較為單一，監(jiān)管主體為政府的有關(guān)部門。新時(shí)期要完善食品安全監(jiān)管，提高食品安全監(jiān)管的效率需要明確監(jiān)管的主體，在政府監(jiān)管的基礎(chǔ)上增加第三方監(jiān)管主體，及社會(huì)監(jiān)管和市場監(jiān)管，通過政府、市場和社會(huì)的相互監(jiān)督和配合，建立完善的食品安全監(jiān)管體系。為保證食品安全監(jiān)管的質(zhì)量和效率，政府的各級(jí)監(jiān)管部門還要加強(qiáng)政治建設(shè)，明確各級(jí)政府的監(jiān)管職責(zé)，建立完善的食品安全監(jiān)管體系，保證各級(jí)監(jiān)管部門能夠?qū)⒐ぷ髀鋵?shí)到位，保安證監(jiān)管的力度。

界定監(jiān)管對象

食品安全監(jiān)管的監(jiān)管對象必然是食品，而食品的定義范圍決定著我國食品安全監(jiān)管部門的監(jiān)管對象和監(jiān)管的效率。因此，為保證食品的質(zhì)量安全，有關(guān)部門要加強(qiáng)對食品的定義界定，要將所有的半成品、成品、藥品等納入食品的定義范圍內(nèi)，明確監(jiān)管的對象，為食品安全的監(jiān)管提供明確的方向。

完善食品安全監(jiān)管機(jī)制

第一，要完善我國的食品安全監(jiān)管法律法規(guī)；第二，要建立完善的食品安全監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)體系。當(dāng)前我國各級(jí)地方政府對于食品安全監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)并不統(tǒng)一，導(dǎo)致食品安全監(jiān)管的難度加大，因此有關(guān)政府部門應(yīng)確立統(tǒng)一的食品安全管理標(biāo)準(zhǔn)，并加強(qiáng)法制建設(shè)，增強(qiáng)食品安全管理標(biāo)準(zhǔn)的法律性和強(qiáng)制性；第三，建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估和預(yù)警機(jī)制。食品安全事件的發(fā)生可能有多種引發(fā)因素，政府部門要在加強(qiáng)對食品安全監(jiān)管的同時(shí)建立健全的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，以便在發(fā)生緊急的食品安全事故時(shí)能夠?qū)κ录M(jìn)行應(yīng)急處理，穩(wěn)定社會(huì)秩序，減小食品安全事件的影響。

建全預(yù)防懲處機(jī)制

食品安全事故發(fā)生后應(yīng)對誰進(jìn)行責(zé)任追究，怎樣進(jìn)行責(zé)任追究是食品安全監(jiān)管中需要重點(diǎn)考慮的問題。因此，政府有關(guān)部門要完善當(dāng)前的預(yù)防懲處機(jī)制，明確監(jiān)管主體的責(zé)任，并明確對違法者的法律處罰，使食品安全監(jiān)管和懲處落實(shí)到位，減少或杜絕食品安全事故的發(fā)生。

結(jié)語

當(dāng)前我國食品安全監(jiān)管體制建設(shè)中還存在較多不足，如法律建設(shè)不完善，監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管主體不明確等，政府有關(guān)部門要針對當(dāng)前食品安全監(jiān)管中存在的問題進(jìn)行具體問題具體分析，明確食品安全監(jiān)管的主體、責(zé)任、方式和懲處責(zé)任問題，營造良好的食品安全監(jiān)管環(huán)境，保證食品的質(zhì)量安全，穩(wěn)定社會(huì)的發(fā)展。

張昭（1985-）男，漢，湖北武漢人，武漢大學(xué)后勤保障部，碩士。研究方向：食品安全。