監(jiān)督動態(tài)

監(jiān)督動態(tài)

湖北竹山：“三個一”構(gòu)建大監(jiān)督機制

2016年，湖北省竹山縣財政局按照財政財務一體化、管理監(jiān)督一體化的工作思路，采取“三個一”措施，致力財政大監(jiān)督機制建設(shè)。

一是堅持“一個主體”統(tǒng)領(lǐng)。以縣財政局為主體，成立“竹山縣財政監(jiān)管工作領(lǐng)導小組”，局長任組長，黨組班子成員為副組長，局屬單位、局直業(yè)務股室負責人和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所所長為成員，整合縣、鄉(xiāng)監(jiān)督檢查資源和力量，合力開展財政監(jiān)管。在具體工作中，以相關(guān)單位為牽頭單位組織實施，統(tǒng)一以財政局名義印發(fā)監(jiān)督檢查文件、發(fā)布監(jiān)督檢查公告、送達監(jiān)督檢查文書。

二是推行 “一個清單”對外。2016年初，局屬單位、局直業(yè)務股室和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所，根據(jù)各自職能范圍，以對口業(yè)務監(jiān)督檢查為主要內(nèi)容，提出年度應開展的監(jiān)督檢查項目、檢查范圍、工作要求和檢查方案，在此基礎(chǔ)上，據(jù)實匯總，統(tǒng)一編制全縣年度財政監(jiān)督檢查計劃和 《全縣年度財政監(jiān)督檢查項目清單》，經(jīng)過局黨組集中研究、修改完善后，以正式公文印發(fā)執(zhí)行，依照清單組織實施。除省市臨時安排外，縣級原則上不再組織清單之外的其他財政檢查。

三是注重“一本檔案”固效。將檔案工作擺在重要位置，全面推行“一個檢查項目、一本檢查檔案”做法。具體是：開展每一項監(jiān)督檢查，實行明文告知；每一個監(jiān)督檢查專班人數(shù)及成員組成，實行明文明確；監(jiān)督檢查的工作底稿和相關(guān)記錄實行統(tǒng)一歸集保管；監(jiān)督檢查結(jié)束，必須撰寫監(jiān)督檢查報告，提出書面監(jiān)督檢查結(jié)論；被檢查單位收到檢查報告和檢查結(jié)論后，書面回復意見。在此基礎(chǔ)上，把檢查通知書、文件、工作記錄和底稿、檢查報告和被檢查單位對檢查結(jié)論的回復意見等，納入專項檔案管理，固化監(jiān)督檢查成果，把監(jiān)督檢查做實做鐵，經(jīng)得起歷史檢驗。

（胡明升）

江西贛州：“五步走”做實彩票公益金監(jiān)管

彩票公益金是由政府募集的，大力發(fā)展社會公益事業(yè)的資金，在資助社會福利、體育等公共事業(yè)方面發(fā)揮著重要的作用。為確保彩票公益金的公益性，江西省贛州市財政局高度重視，以“五步走”的工作思路，做實彩票公益金監(jiān)管。

一是熟悉政策，努力夯實公益金監(jiān)管基礎(chǔ)。在對國務院、財政部、民政部以及江西省等彩票公益金政策法規(guī)收集整理的基礎(chǔ)上，該局組織開展單獨學習、集體討論，力求全面把握中央政策精神，深入理解彩票公益金政策，吃透文件精神，夯實筑牢彩票公益金監(jiān)管基礎(chǔ)。

二是廣泛接觸，及時對接公益金項目單位。積極行動，對接民政、體育、教育、殘聯(lián)等相關(guān)部門，了解彩票公益金運行情況，搜集公益金資金撥付與使用、項目申報與實施等情況，查找公益金在政策和資金管理運行中存在的問題。

三是掌握資料，認真分析公益金監(jiān)管重點。從資金使用情況、資金監(jiān)管情況、公益金項目建設(shè)情況等方面入手，收集整理公益金情況，認真進行數(shù)據(jù)對比分析，查找公益金項目實施過程中易出現(xiàn)問題的風險點。

四是現(xiàn)場檢查，緊密跟蹤公益金資金流向。在已對公益金存在問題認真分析的基礎(chǔ)上，把公益金重點項目、重大資金作為重點檢查的范圍，對彩票公益金項目實施現(xiàn)場檢查，檢查采取聽、看、查、核、談的方式進行，覆蓋公益金資金使用和項目實施的全過程。

五是督促整改，確保公益金支持民生事業(yè)?，F(xiàn)場檢查結(jié)束后，公益金項目單位下達問題整改通知書，督促相關(guān)單位對彩票公益金賬務處理不規(guī)范、擠占挪用、閑置浪費等問題進行整改，讓彩票公益金發(fā)揮最大的公益作用。

（袁 麗）

安徽望江：“三公經(jīng)費”管理實現(xiàn)全程監(jiān)控

安徽省望江縣財政局將加強“三公經(jīng)費”管理納入財政重點監(jiān)控范圍，建立推行預決算信息公開、“三公經(jīng)費”月報制、監(jiān)督檢查制度等一系列措施，嚴格控制和管理“三公經(jīng)費”的支出。

一是源頭實行總量控制。各單位下年“三公經(jīng)費”預算編制不得高于上年度預算數(shù)、決算數(shù)和已公開的支出數(shù)，切實增強預算約束力，確?！叭苯?jīng)費年度預算總規(guī)模較上年只減不增；在部門預算編制文件中明確 “三公經(jīng)費”編制口徑和方法，按照經(jīng)濟分類科目分項編細、編實公務接待費、因公出國（境）費、公務用車經(jīng)費預算，完整、準確地反映單位“三公經(jīng)費”預算編制情況，以利于公眾更好地監(jiān)督。

二是支出實行動態(tài)監(jiān)控。建立“三公經(jīng)費”預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控制度和通報預警機制。嚴格執(zhí)行“先有預算方能支出”規(guī)定，由縣國庫集中支付按年初預算數(shù)進行總量和進度控制，對支出進度過快的單位，支付中心實時予以預警，對超預算數(shù)的“三公經(jīng)費”一律暫緩或停止支付；建立“三公”經(jīng)費支出月報制度，加強對預算單位“三公經(jīng)費”支出分析，對“三公經(jīng)費”支出異常情況做到及時監(jiān)管。

三是日常推進信息公開。明確各單位是“三公經(jīng)費”信息公開的責任主體，要求全縣所有縣級預算單位按“統(tǒng)一口徑、統(tǒng)一時間、統(tǒng)一內(nèi)容、統(tǒng)一方式”的要求，及時在縣政府門戶網(wǎng)站和單位門戶網(wǎng)定期公開本部門預算及 “三公”經(jīng)費等信息，主動接受社會監(jiān)督。

四是定期開展監(jiān)督檢查。建立健全“三公經(jīng)費”專項檢查機制，財政部門會同監(jiān)察、審計等部門，對各單位“三公經(jīng)費”支出情況進行不定期的監(jiān)督檢查，總結(jié)預算單位“三公經(jīng)費”支出管理好的經(jīng)驗和做法，及時發(fā)現(xiàn)“三公經(jīng)費”支出中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，并針對問題提出整改措施，切實控制“三公經(jīng)費”支出。

（胡葉琦）

江西瑞金：五舉措加強涉農(nóng)資金監(jiān)管

江西省瑞金市采取五項措施，加強涉農(nóng)資金監(jiān)管。

一是落實涉農(nóng)資金監(jiān)管主體責任。市財政、扶貧、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等涉農(nóng)單位和部門增強扶貧資金監(jiān)管的責任意識，按照責權(quán)相統(tǒng)一的要求，切實擔負起涉農(nóng)資金監(jiān)管的主體責任。涉農(nóng)單位、部門制定詳細的涉農(nóng)資金監(jiān)管方案和程序，將資金監(jiān)管責任落實到人，進一步規(guī)范監(jiān)管行為，對資金安全、規(guī)范、有效運行負責。

二是促進涉農(nóng)資金使用過程規(guī)范化。規(guī)范涉農(nóng)資金管理、審批、使用等環(huán)節(jié)，尤其是規(guī)范村級涉農(nóng)資金的審批和發(fā)放。對村集體資金監(jiān)管實行“公款公存公用”，每個村設(shè)立公共賬號，將上級劃撥給村的涉農(nóng)資金和集體資金統(tǒng)一存放于公共賬戶，做到?？顚Ｓ茫淖円酝肮钊胨劫~”產(chǎn)生的弊端，減少村干部侵占、截留、挪用涉農(nóng)資金行為的發(fā)生。

三是加大涉農(nóng)資金使用監(jiān)管力度。各涉農(nóng)部門履行好涉農(nóng)資金監(jiān)管職責，加大涉農(nóng)資金監(jiān)管力度，確保資金“監(jiān)督不斷鏈、去向不模糊”。農(nóng)村危房改造政府補助資金實行縣級財政專戶管理，?？顚Ｓ?、封閉運行，資金通過以“一卡通”或“一折通”形式進行發(fā)放，并對每筆改造資金發(fā)放相關(guān)票據(jù)復印備案。市危改辦進村入戶回訪群眾，及時核對相關(guān)票據(jù)，確保危改資金按時、如數(shù)發(fā)放到群眾手中。民政部門加強民政專項資金監(jiān)督檢查，采取核查材料、明察暗訪、深入項目、走訪群眾等方式，核實基礎(chǔ)信息、保障依據(jù)、補助標準、發(fā)放情況等，對群眾反映強烈的問題進行重點調(diào)查核實，嚴肅查處違規(guī)違紀問題。農(nóng)業(yè)部門把涉農(nóng)惠農(nóng)政策的宣傳與完善政務公開相結(jié)合，做好惠農(nóng)政策宣傳工作，加強檢查督促。市扶貧辦明確各級扶貧部門的監(jiān)管職責，進一步規(guī)范監(jiān)管行為，切實加強日常監(jiān)督和定期檢查。

四是紀檢監(jiān)察機關(guān)加大涉農(nóng)案件查處力度。市鄉(xiāng)兩級紀檢監(jiān)察機關(guān)加大對“套騙截挪”涉農(nóng)資金行為的發(fā)現(xiàn)和查處力度。整合監(jiān)督資源，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委、村級信息服務站、村級信訪信息員的作用，繼續(xù)推行惠農(nóng)政策“四級告知”制度，拓寬群眾監(jiān)督舉報渠道。把涉農(nóng)資金領(lǐng)域的腐敗問題作為查辦案件的重點內(nèi)容，加大力度，嚴厲懲處，堅決查處一批涉農(nóng)資金領(lǐng)域的典型案件，公開曝光，形成震懾。

五是建立健全涉農(nóng)資金監(jiān)管長效機制?？h級涉農(nóng)部門在制度的系統(tǒng)化和規(guī)范性上下功夫。首先，建立健全涉農(nóng)資金使用公告公示制度，把涉農(nóng)資金審批和使用等情況置于社會各界和廣大群眾的監(jiān)督之下。其次，建立定期檢查和不定期重點抽查制度，加強對村級涉農(nóng)資金管理和使用的指導和監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)并解決涉農(nóng)資金使用過程中遇到的情況和問題。最后，健全涉農(nóng)資金管理責任追究制，細化監(jiān)督責任，對涉農(nóng)資金出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)，嚴肅追究相關(guān)人員責任，并及時落實整改、堵塞漏洞，確保涉農(nóng)資金運行安全。

（鐘惠林）

湖北樂天溪：“四個環(huán)節(jié)”確保農(nóng)民負擔及補貼政策監(jiān)督卡發(fā)放到戶

為切實減輕農(nóng)民負擔，使國家各項惠農(nóng)政策落到實處。近期，湖北省宜昌市夷陵區(qū)樂天溪鎮(zhèn)財政所認真抓好監(jiān)督卡“填寫、審核、發(fā)放、監(jiān)督”四個主要環(huán)節(jié)，組織全體財政專管員紛紛進村入戶，為農(nóng)戶發(fā)放2016年“湖北省農(nóng)民負擔及補貼政策監(jiān)督卡”，截至目前，已發(fā)放完畢監(jiān)督卡4915戶。

一是填寫規(guī)范。培訓財政專管員，明確專門人員依據(jù)各村統(tǒng)計數(shù)據(jù)規(guī)范錄入，電腦打印，確保填寫質(zhì)量。

二是嚴格審核。嚴格二輪延包確權(quán)確地實測面積和到戶農(nóng)業(yè)支持保護補貼面積、金額進行核對，由駐村財政專管員簽字負責，確保數(shù)據(jù)真實準確無誤。

三是及時發(fā)放。實行“一戶一卡”制度和監(jiān)督卡簽收制度。在發(fā)放過程中，明確駐村財政專管員是發(fā)放責任人，不得由村干部代發(fā)，發(fā)放時詳細講明監(jiān)督卡內(nèi)容，對于全家外出務工的農(nóng)戶，及時溝通聯(lián)系告知，確保監(jiān)督卡及時發(fā)放到戶，人人知曉。

四是加強監(jiān)督。成立農(nóng)民負擔監(jiān)督卡發(fā)放督查組，通過入戶調(diào)查等方式，對監(jiān)督卡發(fā)放情況進行專項督查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，確保財政惠農(nóng)補貼政策落到實處。

（劉 群）■