淺談農(nóng)民工市民化的現(xiàn)狀及困境

侯承紅 （上海交通大學(xué)農(nóng)業(yè)與生物學(xué)院，上海市閔行區(qū) 200240）

淺談農(nóng)民工市民化的現(xiàn)狀及困境

侯承紅 （上海交通大學(xué)農(nóng)業(yè)與生物學(xué)院，上海市閔行區(qū) 200240）

采用文獻(xiàn)分析法、實(shí)地調(diào)查法、定性分析和定量分析相結(jié)合的研究方法，對(duì)我國(guó)農(nóng)民工市民化的現(xiàn)狀和困境進(jìn)行了調(diào)查，指出了農(nóng)民工市民化應(yīng)遵循公平價(jià)值導(dǎo)向、有序與適度推進(jìn)、承認(rèn)差異、分類(lèi)改革等指導(dǎo)性原則，并要構(gòu)建起政府、企業(yè)和農(nóng)民工三位一體的多元成本分擔(dān)機(jī)制。

農(nóng)民工；市民化；現(xiàn)狀；困境；建議

隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，外出務(wù)工的農(nóng)民不僅僅滿足于在城市工作獲取一定的工資報(bào)酬，他們更渴求能夠全方位地融入城市，享受到與城市居民相同的待遇。但當(dāng)前由于受種種制度因素和相關(guān)非制度因素的干擾，如城鄉(xiāng)二元制度、社會(huì)保障制度、就業(yè)制度和職能部門(mén)的擔(dān)憂、市民的偏見(jiàn)、思想觀念上的障礙等，我國(guó)農(nóng)民工市民化的進(jìn)程依然緩慢。如何有序推進(jìn)農(nóng)民工市民化的進(jìn)程，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工在工作方式、生活方式、價(jià)值觀念等方面與城市市民相融合，成為極具時(shí)代性?xún)r(jià)值意義的嚴(yán)峻命題。為此，筆者分析了我國(guó)農(nóng)民工市民化的現(xiàn)狀與困境，并提出了相關(guān)推進(jìn)建議。

1 農(nóng)民工市民化的現(xiàn)狀

1.1 收入狀況

《2014年全國(guó)農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》（下簡(jiǎn)稱(chēng)《報(bào)告》）相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)農(nóng)民工人均月收入為2 864元，且不同地區(qū)的農(nóng)民工人均月收入呈現(xiàn)出差異化的特征，其中東部地區(qū)為2 966元、中部地區(qū)為2 761元、西部地區(qū)為2 797元。雖然同農(nóng)民工往年收入狀況進(jìn)行縱向比較，其收入增長(zhǎng)率達(dá)9%以上，但與城市居民收入狀況進(jìn)行橫向比較，差距就非常明顯，且該差距還呈現(xiàn)出一定的上升趨勢(shì)。

1.2 職業(yè)狀況

《報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)民工就業(yè)所在的產(chǎn)業(yè)的比重發(fā)生了，原有的第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重下降0.2%，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重上升0.3%，具體就業(yè)比重增長(zhǎng)的行業(yè)包括：批發(fā)和零售業(yè)（上升0.1%），交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)（上升0.2%），住宿和餐飲業(yè)（上升0.1%）。另外值得關(guān)注的是，《報(bào)告》顯示自營(yíng)方式就業(yè)的農(nóng)民工比重有所提高。

1.3 居住條件

在這些外出務(wù)工的農(nóng)民工群體中，在工地、工棚或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所居住的占17.2%，在單位宿舍居住的占28.3%，租賃住房的占36.9%，在務(wù)工地自購(gòu)房的農(nóng)民工占1%，鄉(xiāng)外從業(yè)回家居住的農(nóng)民工占13.3%。自購(gòu)房農(nóng)民工比例提高，從雇主或單位得到住房補(bǔ)貼的農(nóng)民工占8.6%，不提供住宿、也沒(méi)有住房補(bǔ)貼的占44.6%。

1.4 城市融入

1.4.1 政治融入

相關(guān)調(diào)查報(bào)告指出，政治參與度是公民城市主體權(quán)利選擇的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)，但對(duì)于農(nóng)民工而言，其參與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和地方的相關(guān)政治活動(dòng)的比例非常低，相對(duì)偏低的政治參與度說(shuō)明了農(nóng)民工在城市融入方面還處在邊緣化階段。

1.4.2 社會(huì)交往融入

農(nóng)民工在外務(wù)工時(shí)的社會(huì)交往群體也集中在自己的親戚、老鄉(xiāng)，或者和自己社會(huì)地位階層相近的人群，很少和市民有持續(xù)的交流、交往。農(nóng)民工雖然向往城市生活，但從本質(zhì)上并沒(méi)有消除對(duì)自己農(nóng)民身份的自卑感，在融入城市的過(guò)程中仍會(huì)有心理方面的不確定因素，認(rèn)為自己是介于農(nóng)村和城市之間的邊緣人群。

1.4.3 經(jīng)濟(jì)融入

農(nóng)民工收入低、工資被拖欠是農(nóng)民工在城市經(jīng)濟(jì)融入方面的難題。他們一般從事勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)、勞動(dòng)環(huán)境差的職業(yè)，工資收入普遍不高，且社會(huì)福利缺失，不能充分享受到醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障。

1.4.4 市民化意愿

農(nóng)民工市民化實(shí)際是一個(gè)不可逆的過(guò)程，農(nóng)民工在城市工作、生活的時(shí)間較長(zhǎng)，他們已漸漸習(xí)慣了城市的生活，很難再回到農(nóng)村生活。對(duì)于新生代農(nóng)民工來(lái)說(shuō)更是如此，他們對(duì)城市生活適應(yīng)能力強(qiáng)，習(xí)慣城市的生活方式，且他們對(duì)農(nóng)事知之甚少，基本沒(méi)有從事農(nóng)活的經(jīng)驗(yàn)，所以更愿意融入城市。

1.5 城市就業(yè)情況

外來(lái)務(wù)工人員來(lái)城市所從事的相關(guān)職業(yè)主要是第二、第三產(chǎn)業(yè)，且多是流動(dòng)性較高的制造加工、餐飲服務(wù)等就業(yè)門(mén)檻較低的行業(yè)，這主要是受農(nóng)民工整體就業(yè)技能、教育文化水平的制約，一般外來(lái)務(wù)工人員的就業(yè)都較艱辛。

1.6 城市生存情況

農(nóng)民工雖然在城市居住、工作和生活，但沒(méi)有城市戶(hù)籍，他們的子女無(wú)法在城市接受九年制義務(wù)教育，一般都留守在農(nóng)村。此外，在享受相關(guān)社會(huì)公共服務(wù)方面，如醫(yī)療、衛(wèi)生，農(nóng)民工也都缺乏政策方面的支撐。

2 農(nóng)民工市民化的困境

2.1 制度性因素

2.1.1 城鄉(xiāng)二元戶(hù)籍制度

傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元戶(hù)籍制度阻礙了農(nóng)民工市民化的進(jìn)程。戶(hù)籍制度將我國(guó)的人口劃分為農(nóng)村人口和城鎮(zhèn)人口，從身份上將兩者進(jìn)行區(qū)別，這兩種不同的社會(huì)階層即使同在一個(gè)城市生活，由于戶(hù)籍制度的差別，農(nóng)民工依然被排斥在城市的

管理體制之外，無(wú)法享受到與市民同樣的社會(huì)待遇。

2.1.2 就業(yè)制度

農(nóng)民工進(jìn)入城市以后，能否在城市謀求到一份較為合適的工作，這關(guān)系到他在城市今后的持續(xù)發(fā)展，只有擁有一份穩(wěn)定且待遇較為豐厚的工作，才能為其市民化奠定較為扎實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。但由于城鄉(xiāng)二元戶(hù)籍制度的存在，造成了農(nóng)村居民在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)、城市居民在城市從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的勞動(dòng)格局，即使農(nóng)民工在城市謀求到一份工作，往往會(huì)由于戶(hù)籍的原因而無(wú)法獲得與城市居民相同的社會(huì)待遇，且農(nóng)民工欠薪問(wèn)題一直發(fā)生。

2.1.3 住房制度

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷深入，大量農(nóng)民工涌入城市，他們要實(shí)現(xiàn)市民化，不能居無(wú)定所。但政府的住房政策只針對(duì)城市戶(hù)籍，農(nóng)民工無(wú)法享受經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房，面對(duì)當(dāng)前相對(duì)較高的房?jī)r(jià)，農(nóng)民工僅憑微薄的工資收入難以實(shí)現(xiàn)在城市購(gòu)房的夢(mèng)想。

2.1.4 社會(huì)保障制度

我國(guó)的城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度同樣具有“二元結(jié)構(gòu)”的特點(diǎn)，城市居民普遍在醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老、工傷和生育等方面享有保險(xiǎn)或國(guó)家福利，而農(nóng)民工在城市一般享受不到相關(guān)的社會(huì)保險(xiǎn)待遇，他們被排斥在城市社會(huì)福利和保障制度之外。

2.1.5 教育制度

城市的九年制義務(wù)教育基本上是針對(duì)本地市民設(shè)立的，中小學(xué)一般只接受本地居民，導(dǎo)致農(nóng)民工子女大多就讀于打工子女學(xué)校，但這些學(xué)校硬件設(shè)施簡(jiǎn)陋、教學(xué)質(zhì)量差，這對(duì)給城市發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)的農(nóng)民工來(lái)說(shuō)是不公平的。

2.2 非制度性因素

2.2.1 職能部門(mén)的擔(dān)憂

城市管理者對(duì)農(nóng)民工有著較為矛盾的心理，一方面，希望有大批較為廉價(jià)的勞動(dòng)力來(lái)建設(shè)城市，為城市增磚添瓦；另一方面，由于農(nóng)民工文化水平普遍較低，在精神文明行為方面可能會(huì)造成城市管理的難題。同時(shí)，如果大量工作技能優(yōu)秀的農(nóng)民工進(jìn)入城市，轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?，這將會(huì)給當(dāng)?shù)厥忻駧?lái)一定的生存壓力。此外，大批農(nóng)民工涌入城市，急劇增加了對(duì)教育、醫(yī)療、社保、交通等公共服務(wù)的需求，導(dǎo)致農(nóng)民工與當(dāng)?shù)厥忻駹?zhēng)奪社會(huì)資源，給政府相關(guān)部門(mén)造成了巨大壓力。2.2.2 思想觀念上的障礙

農(nóng)民工市民化不僅僅是由農(nóng)民到市民的身份轉(zhuǎn)換，更為重要的是其要具備市民的思維方式、價(jià)值觀念、行為邏輯等，這才是農(nóng)民工市民化真正的內(nèi)在要求，也是一個(gè)最為漫長(zhǎng)、艱難的歷程。

2.2.3 自身素質(zhì)束縛

當(dāng)前農(nóng)民工市民化的主要障礙之一就是農(nóng)民工自身素質(zhì)普遍不高，主要表現(xiàn)在文化水平和技能水平普通較低。

3 推進(jìn)農(nóng)民工市民化的建議

3.1 構(gòu)建農(nóng)民工市民化成本分擔(dān)機(jī)制

3.1.1 堅(jiān)持公平價(jià)值導(dǎo)向的原則

城鄉(xiāng)分割的二元戶(hù)籍制度導(dǎo)致農(nóng)民在社會(huì)生產(chǎn)、分配過(guò)程中處于弱勢(shì)，農(nóng)民工作為身份上的農(nóng)民，也是社會(huì)的弱勢(shì)群體。戶(hù)籍制度是由中央政府制定的，因此，中央政府理應(yīng)分擔(dān)一部分農(nóng)民工市民化的成本；再加上提供公共服務(wù)是政府的一項(xiàng)重要職能，農(nóng)民工市民化的需求也是公共服務(wù)的重要內(nèi)容之一，因此，需要政府分擔(dān)相應(yīng)的成本。同時(shí)，流入地的政府也應(yīng)為農(nóng)民工市民化提供一定的支持，因?yàn)檗r(nóng)民工相對(duì)廉價(jià)的勞動(dòng)力為流入地的城市發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，應(yīng)該使其享受到“人口紅利”的益處。此外，農(nóng)民工集中的企業(yè)也應(yīng)為農(nóng)民工市民化提供資金，因?yàn)樗麄兪寝r(nóng)民工勞動(dòng)力最大的受益者。最后，農(nóng)民工進(jìn)入城市生活是為了其自身未來(lái)的發(fā)展，是向上的流動(dòng)，因此，其自身也應(yīng)承擔(dān)一部分成本。3.1.2 堅(jiān)持有序、適度的原則

農(nóng)民進(jìn)入城市工作、生活，并轉(zhuǎn)化為市民是歷史趨勢(shì)，但我國(guó)農(nóng)民工群體人數(shù)龐大，其市民化成本巨大，要迅速把這一龐大規(guī)模的群體市民化顯然不切實(shí)際，這就決定了我國(guó)農(nóng)民工市民化是一個(gè)長(zhǎng)期漸進(jìn)的過(guò)程，不可操之過(guò)急。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)民工群體已呈現(xiàn)多元化現(xiàn)象，處于不同層次的農(nóng)民工，其經(jīng)濟(jì)水平、社會(huì)地位、素質(zhì)各不相同，轉(zhuǎn)化為市民的速度也相差較大。同時(shí)，農(nóng)民工代際之間的市民化潛力存在差異，新生代農(nóng)民工年紀(jì)較輕，普遍接受過(guò)正規(guī)的義務(wù)教育，能較快地接受新的事物，適應(yīng)能力相對(duì)較強(qiáng)，他們?cè)谒枷胗^念、文化水平、生活習(xí)慣等諸多方面更接近城市居民，市民化的條件更為成熟。因此，農(nóng)民工市民化必須遵循有序、適度的原則，立足于現(xiàn)實(shí)的客觀實(shí)際，分層進(jìn)行，有序、適度推進(jìn)。3.1.3 承認(rèn)差異，分類(lèi)改革

農(nóng)民工市民化問(wèn)題是一個(gè)包含不同內(nèi)容類(lèi)型、不同層次區(qū)分、不同聚焦重心的結(jié)構(gòu)性的復(fù)雜問(wèn)題，具體來(lái)看，農(nóng)民工群體有不同的群體背景，如差異化的家庭與教育環(huán)境、不同思想價(jià)值判斷方式的代際農(nóng)民工差異等；而農(nóng)民工市民化的基本階段包括原居住地的離開(kāi)，相關(guān)城市的進(jìn)入過(guò)程，最終的融入、轉(zhuǎn)型三個(gè)部分；再加上市民化的區(qū)域類(lèi)型也不同，其相關(guān)行政地理區(qū)劃的大小以及整體綜合實(shí)力的強(qiáng)弱，均構(gòu)成了相關(guān)挑戰(zhàn)。因此，農(nóng)民工市民化問(wèn)題的解決或推進(jìn)方式，應(yīng)依據(jù)階段性的不同特征、類(lèi)型化的不同特點(diǎn)等，在不同的差異化基礎(chǔ)上，采用差異化的政策性措施，建構(gòu)多元化、差異化的成本分擔(dān)方式。

3.2 確定農(nóng)民工市民化成本分擔(dān)方式

3.2.1 政府分擔(dān)農(nóng)民工市民化公共服務(wù)成本

農(nóng)民工市民化的成本主要是由享受到與市民同等的公共服務(wù)和社會(huì)福利需求所產(chǎn)生的成本，其中社會(huì)保障成本、義務(wù)教育成本、城市基礎(chǔ)設(shè)施支出、城市公共管理費(fèi)用和保障性住房支出等都是公共成本，且占據(jù)農(nóng)民工市民化成本支出的主要內(nèi)容。因此，在農(nóng)民工市民化的成本分擔(dān)機(jī)制中，政府應(yīng)從公共財(cái)政支出中承擔(dān)大部分農(nóng)民工市民化成本。

3.2.2 企業(yè)分擔(dān)農(nóng)民工市民化企業(yè)福利成本大量的工廠可有效利用農(nóng)民工的低廉勞動(dòng)資源獲得較高企業(yè)利益，尤其是勞動(dòng)密集型企業(yè)和出口工廠，如“中國(guó)制造”很大一部分是由農(nóng)民工用廉價(jià)勞動(dòng)力掙來(lái)的，農(nóng)民工使中國(guó)成為了世界工廠，為企業(yè)的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。同時(shí)，國(guó)家的勞動(dòng)合同法明確規(guī)定，企業(yè)應(yīng)為所聘任的員工提供一定程度的相關(guān)保障性支出，依法繳納相關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)。因此，企業(yè)應(yīng)為農(nóng)民工市民化分擔(dān)一部分成本，且農(nóng)民工市民化后，由于消費(fèi)能力的提高、勞動(dòng)技能的提升，也有助于企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

3.2.3 農(nóng)民工個(gè)人分擔(dān)市民化生活質(zhì)量提升成本

農(nóng)民工市民化過(guò)程最終要依賴(lài)于農(nóng)民工自身主體的成本分擔(dān)，政府主體和企業(yè)主體的成本分擔(dān)為農(nóng)民工的社會(huì)身份轉(zhuǎn)換提供了相關(guān)有效的支撐，使農(nóng)民工可享受到城市的相關(guān)公共服務(wù)與福利保障的相關(guān)主體權(quán)益，這同時(shí)也是農(nóng)民工自身階層流動(dòng)的有效社會(huì)途徑，因此關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)的個(gè)人支出以及相關(guān)住房支出和生活支出構(gòu)成等方面，農(nóng)民工自身也必須分擔(dān)相關(guān)成本。

2016-04-12