歙縣林地保護現(xiàn)狀及SWOT分析

葉開明

（歙縣歙西林場，安徽歙縣245900）

歙縣林地保護現(xiàn)狀及SWOT分析

葉開明

（歙縣歙西林場，安徽歙縣245900）

通過對歙縣森林資源現(xiàn)狀的分析和統(tǒng)計，簡述了近年來林地保護的成效，分析了歙縣林地保護的優(yōu)勢、劣勢、機遇和威脅，為林地管理、妥善處理資源保護和開發(fā)利用的關(guān)系提供參考。

林地保護；現(xiàn)狀；SWOT分析；歙縣

1　引言

歙縣，古名歙州，隸屬于安徽省黃山市。位于皖南山區(qū)東南部，新安江上游，北倚黃山，東鄰杭州，南接千島湖，為古徽州6縣之1。歙縣是古徽州府治所在地，是徽州文化和國粹京劇的發(fā)源地，也是徽商、徽菜的主要發(fā)源地。文房4寶中徽墨、歙硯的主要產(chǎn)地為歙縣，被授予“中國徽墨之都”、“中國歙硯之鄉(xiāng)”、“徽劇（徽班）之鄉(xiāng)”、“中國徽文化之鄉(xiāng)”、“中國牌坊之鄉(xiāng)”榮譽稱號。歙縣古城與云南麗江、山西平遙、四川閬中并稱為中國保存最完好的四大古城，并于1986年被授予國家歷史文化名城稱號。素有“東南鄒魯“、徽商故里”、“文物之海”、“程朱故里”、”禮儀之邦“等美稱，境內(nèi)歙縣古徽州文化旅游區(qū)入選國家5A級旅游景區(qū)。

歙縣是一個以生態(tài)林業(yè)發(fā)展為主體、旅游經(jīng)濟發(fā)展為龍頭的生態(tài)大縣，是安徽省林業(yè)建設(shè)重點縣之一。多年來，縣委、縣政府始終堅持把林業(yè)生態(tài)建設(shè)放在全縣經(jīng)濟發(fā)展工作的重要位置，高度重視林業(yè)生態(tài)建設(shè)、林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和林業(yè)生態(tài)文明創(chuàng)建。近年來，歙縣林業(yè)緊密圍繞社會經(jīng)濟發(fā)展中心任務(wù)，以嚴(yán)格保護、積極培育森林資源為重點，林業(yè)建設(shè)取得了顯著成就。同時，加強宣傳入手，進一步提高全民林地保護管理意識，嚴(yán)格林地占用征收林地審批，嚴(yán)厲打擊非法侵占林地行為，全縣林地保護與管理工作得到進一步加強。

2　歙縣森林資源現(xiàn)狀

根據(jù)近期歙縣森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查成果，截至2014年，歙縣現(xiàn)有林地面積18.41萬hm2，占土地總面積21.24萬hm2的86.7%?；盍⒛究傂罘e821.44萬m3，森林面積17.62萬hm2，森林覆蓋率82.96%，林木綠化率86.84%。

2.1林地面積按地類劃分林地面積中，按地類劃分：有林地15.22萬hm2，占82.66%；疏林地243.8hm2，占0.13%；灌木林地3.07萬hm2，占16.68%；未成林造林地121.9hm2，占0.07%；苗圃地83.8hm2，占0.05%；無立木林地243.5hm2，占0.13%；宜林地481.9hm2，占0.26%；輔助生產(chǎn)林地34.3hm2，占0.02%。

2.2按權(quán)屬劃分國有1.21hm2，占6.59%，集體6.74萬hm2，占36.58%，個人10.46萬hm2，占56.83%。

2.3喬木林按林種結(jié)構(gòu)劃分全縣喬木林面積14.00萬hm2，按林種劃分：防護林6.48萬hm2，占46.29%、特種用途林2.55萬hm2，占1.82%、用材林5.86萬hm2，占41.83%、喬木經(jīng)濟林1.41萬hm2，占10.06%。

2.4林地生產(chǎn)率狀況全縣現(xiàn)有蓄積的喬木林地總面積14萬hm2，蓄積813.41萬m3，喬木林地單位面積蓄積量58.10m3/hm2。

3　歙縣林地保護成效

3.1森林資源總量增加，森林覆蓋率穩(wěn)定增長，接近峰值2014年森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查結(jié)果與上一輪調(diào)查結(jié)果相比，林地面積、有林地面積分別自增幅5.98%、17.04%，森林覆蓋率提高8.39個百分點，達(dá)到82.96%。高蓋度的森林覆蓋率對維持生態(tài)平衡，改善生態(tài)環(huán)境、保障社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

3.2林種結(jié)構(gòu)基本合理，防護林和特用林比重較大林種結(jié)構(gòu)基本合理，除薪炭林外防護林、特用林、用材林、經(jīng)濟林的比例為42.74∶1.66∶36.88∶18.72。重點公益林比例44.4%，達(dá)到省林地規(guī)劃目標(biāo)值。反映了以生態(tài)為先，經(jīng)濟并舉的縣情，符合生態(tài)林業(yè)、民生林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，為歙縣建設(shè)生態(tài)大縣、旅游大縣目標(biāo)建立了基礎(chǔ)。

3.3經(jīng)濟林在林業(yè)經(jīng)濟中的比例高，效益好經(jīng)濟林面積總體較大，以茶、桑面積為主的結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。經(jīng)濟效益好的喬木經(jīng)濟樹種面積增加較快，如山核桃、油茶、枇杷、柑桔等，經(jīng)濟林在歙縣林業(yè)經(jīng)濟中的主體地位明顯，是林區(qū)農(nóng)戶主要經(jīng)濟收入來源。

3.4林地生產(chǎn)率顯著提高全縣喬木林蓄積量58.10m3/hm2，與2004年調(diào)查結(jié)果47.25m3/hm2相比，喬木林蓄積量增加10.85m3/hm2，林地生產(chǎn)率顯著提高。

3.5森林旅游和林下經(jīng)濟發(fā)展趨熱目前，全縣擁有森林旅游景點20多處，全國農(nóng)業(yè)旅游示范點1處、省級“森林旅游人家”14家，農(nóng)家樂37家，森林旅游年接待游客突破100萬人次，旅游收入超35 000萬元。進一步拓展了林業(yè)發(fā)展空間，林下經(jīng)濟發(fā)展加快，林下養(yǎng)殖、林下種植以及林農(nóng)間作、林藥間作、林果間作等林下經(jīng)濟成為林業(yè)新投資熱點。

4　歙縣林地保護利用SWOT分析

4.1林地保護利用優(yōu)勢（1）森林資源優(yōu)勢。優(yōu)越的自然條件。歙縣地處亞熱帶北緣，季風(fēng)明顯，四季分明；氣候溫和，雨量充沛；春寒多變，秋高氣爽；氣候適宜。（2）森林資源優(yōu)勢。歙縣森林資源和林特資源豐富。歙縣是全省有名的林業(yè)大縣，森林資源豐富，其林產(chǎn)品山核桃、枇杷、柑橘、茶葉和茶油具有一定得市場知名度。（3）區(qū)位優(yōu)勢、交通條件。歙縣區(qū)位優(yōu)勢明顯，靠近經(jīng)濟發(fā)達(dá)的長三角地區(qū)浙江，交通便利，境內(nèi)蕪?fù)凸?、徽杭公路、徽杭高速公路和皖贛鐵路橫貫全境，距黃山機場僅30km。（4）現(xiàn)有的林業(yè)建設(shè)成就。多次承擔(dān)林業(yè)重點項目建設(shè)，如世行項目、退耕還林項目等，具有豐富的項目實施和管理經(jīng)驗，科技成果應(yīng)用能力較強。（5）政府支持生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度加大。歙縣政府多年來重視新安江生態(tài)環(huán)境保護，對生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度不斷加大。

4.2林地保護利用劣勢（1）林地質(zhì)量不高。全縣喬木林單位面積蓄積為58.10m3/hm2，這與全國平均水平85.9m3/hm2尚有一定差距。（2）森林生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性較差。杉松類針葉樹種多，占喬木林面積的84.47%，闊葉類樹種少，樹種較單一；純林面積大、混交林面積小，特別是馬尾松純林占純林總面積的59.42%，每年有害生物監(jiān)測、防治任務(wù)艱巨，森林生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性較差。（3）社會經(jīng)濟發(fā)展對林地的需求迫切。隨著國民經(jīng)濟的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，建設(shè)項目用地需求量日益增大。由于歙縣是個山區(qū)縣，耕地資源十分有限。近幾年來無論是城市擴展，工業(yè)發(fā)展還是交通建設(shè)，對林地的占用量越來越大，個別地方亂占林地情況也還有發(fā)生。建設(shè)用地占用林地利用粗放，節(jié)約用地、集約用地的理念還有待深化。全縣每年都有一定數(shù)量的林地被開發(fā)轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，造成林地面積逐漸減少。

4.3林地保護利用機遇（1）政策環(huán)境對林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了良好機遇。一是黨中央、國務(wù)院對林業(yè)的高度重視，為林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了寬松的政策環(huán)境。國家提出“十三五”期間建設(shè)生態(tài)文明并將配套一系列林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，為林業(yè)產(chǎn)業(yè)健康、有序的發(fā)展明確了方向；二是省委、省政府提出的加快生態(tài)強省建設(shè)和實施“千萬畝森林增長”工程，為林業(yè)資源的拓展和保護奠定了政策基礎(chǔ)。（2）黃山市“443”行動計劃及創(chuàng)建國家級森林城市帶來的機遇。黃山市委市政府提出的“443”行動計劃即：依托旅游、文化、生態(tài)、物產(chǎn)4大優(yōu)勢資源，建設(shè)國際旅游度假基地、全國生態(tài)示范基地、華東綠色食品生產(chǎn)加工基地、安徽省文化產(chǎn)業(yè)基地，在全國率先建成旅游大市、文化大市、生態(tài)大市。其中，建設(shè)全國生態(tài)示范基地和在全國率先建成生態(tài)大市，為歙縣林地保護利用帶來了機遇。創(chuàng)建國家級森林城市是一項龐大的系統(tǒng)工程，要求各區(qū)、縣不僅要加強資源管理、夯實發(fā)展基礎(chǔ)，還要提高森林質(zhì)量、加強生態(tài)服務(wù)功能，這也為林地保護利用帶來了機遇。（3）環(huán)境治理力度加大帶來的機遇。歙縣實施生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)林業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游、生態(tài)文化、生態(tài)環(huán)保6大戰(zhàn)略，全面提高環(huán)保水平，為林地保護利用帶來了機遇。

4.4林地保護利用挑戰(zhàn)（1）林業(yè)建設(shè)及使用林地涉及因素較多。隨著歙縣經(jīng)濟社會的發(fā)展，各項經(jīng)濟建設(shè)對土地需求量日益增大，而耕地的使用近年來受到緊縮控制。因此，經(jīng)濟建設(shè)對林地的需求逐年增多。（2）生態(tài)公益林補償較低。歙縣生態(tài)公益林所占比例較大，面臨森林生態(tài)效益補償不足的困境。（3）少批多占、盲目圈占的現(xiàn)象。長期以來，由于基礎(chǔ)性工作做的不夠，林地管理難以真正的做到統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)管理、突出重點、強化效益，林地保護利用存在顧此失彼的現(xiàn)象，破壞森林和野生動植物資源的事件也偶有發(fā)生。

［1］劉利利.黃山風(fēng)景區(qū)林地保護現(xiàn)狀及SWOT分析［J］.黑龍江生態(tài)工程職業(yè)學(xué)院學(xué)報，2014.6.

（責(zé)編：徐煥斗）

Current Situation and SWOT Analysis of Forest Protection in Shexian County

Ye Kaiming
（Shexi Forest Farm of Shexian County，Shexian 245900，China）

Through the analysis and statistics of forest resources status of Shexian County，expounds the effect of forest protection in recent years，and analyzes the Shexian woodland protection advantages，weaknesses，opportunities and threats，in order to offer reference for forest management，properly handle the relationship between resource protection and development and utilization.

Forest protection；Status；SWOT analysis；Shexian County

S757

A

1007-7731（2016）09-123-02

葉開明（1964-），男，安徽黃山人，工程師，從事森林資源管理、營林生產(chǎn)等研究和實踐工作。

2016-04-19