新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行為非正式制度的構建

李麗群　黃大星

（韶關學院，廣東韶關512005）

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟·“三農(nóng)”論壇

新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行為非正式制度的構建

李麗群黃大星*

（韶關學院，廣東韶關512005）

改革開放有力地推動了我國農(nóng)村勞動力轉移和產(chǎn)業(yè)轉移。農(nóng)村勞動力分布格局發(fā)生了根本變化。通常把農(nóng)村勞動力的轉移歷程劃分為3個階段?；谥贫冉?jīng)濟學理論，該文分析了新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)行為與非正式制度的關系，最后針對新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)行為構建了相應的非正式制度，以提高新生代農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)積極性，為新戰(zhàn)略形勢下新生代農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供理論指導。

農(nóng)民工；返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；非正式制度

1　引言

20世紀80年代初，我國實行農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，為我國農(nóng)村剩余勞動力從土地中解放出來提供了途徑，農(nóng)村剩余勞動力離開農(nóng)村，紛紛涌向中國的沿海發(fā)達地區(qū)尋找就業(yè)機會，形成了“民工潮”，之后這一農(nóng)民外出務工潮現(xiàn)象引起了國內(nèi)外的高度關注。當前我國經(jīng)濟處于高速發(fā)展階段，外出務工農(nóng)民始終處于一種流動狀態(tài)，據(jù)有關調(diào)查發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)外出務工農(nóng)民都難以融入城市，難以找到歸屬感，不能成為穩(wěn)定的新市民，從而出現(xiàn)了農(nóng)民工回流現(xiàn)象。20世紀90年代中期，也正是農(nóng)村勞動力的流向發(fā)達城市尋找就業(yè)機會的高潮時，與此同時，由于我國經(jīng)濟結構調(diào)整，大量國企下崗職工的出現(xiàn)，導致城市就業(yè)壓力驟然增加，城市吸納就業(yè)的能力也隨之驟降，這樣一來，導致了作為勞動力輸入的城市其本身的就業(yè)形勢也發(fā)生了巨大了變化。在這樣的背景下，農(nóng)村大量剩余勞動力迫于生存的壓力，不得不重新尋找新的就業(yè)出路。與此同時，在這一時期的有些農(nóng)民，他們通過多年的外出打拼，完成了對資金、技術和管理經(jīng)驗的積累，萌生出回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的念頭，這一新型的創(chuàng)業(yè)群體的出現(xiàn)，無疑對我國農(nóng)村經(jīng)濟和社會問題的改善起到了巨大的推動作用。

2　農(nóng)村剩余勞動力轉移的歷程

20世紀70年代末，我國開始實施的改革開放政策，為探索解決農(nóng)村勞動力過剩的問題提供了新的途徑。縱觀歷經(jīng)近50a的農(nóng)村剩余勞動力轉移歷程，筆者認為可以分為以下3個階段：第一階段是1979-1989年，這一階段主要是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展為主渠道的農(nóng)村勞動力轉移；第二階段是1989-1997年，基于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)處于低谷發(fā)展時期而導致的農(nóng)村勞動力轉移呈現(xiàn)低潮階段；第三階段是1998年至今，這一階段是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉移的主渠道逐步向快速城鎮(zhèn)化建設、生產(chǎn)要素市場重構、生態(tài)治理等多渠道多元化轉移。

2.1第一階段（1978-1997年）以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)快速發(fā)展為主渠道的農(nóng)村勞動力轉移。由于這一時期，家庭聯(lián)產(chǎn)承包釋放出的巨大能量，充分發(fā)揮這一新措施的能動性和積極性，農(nóng)村剩余勞動力由從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)領域的單一經(jīng)營向新型農(nóng)業(yè)或工業(yè)領域的多種經(jīng)營轉移，同時加快了向第二、第三產(chǎn)業(yè)滲透。1984年，中央4號文件中將社隊企業(yè)、聯(lián)辦企業(yè)、戶辦企業(yè)合并，統(tǒng)稱為“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”，從此鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在我國國民經(jīng)濟中的地位才得到真正的確立；同時，取消了“三就地”限制，即取消了就地取材、就地加工和就地銷售，并出臺了包括金融、稅收等多方面的扶持政策。在這一階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展到達了“高潮”，也是農(nóng)村剩余勞動力轉移的“黃金時期”。

2.2第二階段（1989-1997年）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展低谷發(fā)展的農(nóng)村勞動力轉移低潮。這一時期由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)治理整頓、崗位改革等原因，農(nóng)村剩余勞動力轉移進入低潮，城市吸納勞動力能力下降。在我國東部發(fā)達地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由于其靈活的市場機制和頑強生命力，開拓了外向型經(jīng)濟發(fā)展模式，大力發(fā)展了“三來一補”的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，從而一定程度上緩解了農(nóng)村剩余勞動力的轉移壓力。1992年初，鄧小平同志的“南巡講話”，進一步激活了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的動力，由此鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟進入高速增長的階段，同時也吸納了大量的農(nóng)村剩余勞動力。然而繼亞洲金融風暴后，城市出現(xiàn)大量下崗工人，農(nóng)村剩余勞動力的轉移也出現(xiàn)了大面積滑坡。為了解決當時我國工業(yè)的兩個“同構”的問題，我國隨之實行的戰(zhàn)略性結構調(diào)整，導致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)之間“兩極分化”，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”經(jīng)濟因此也跌入低潮。

2.3第三階段（1998-）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉移的主渠道逐步向快速城鎮(zhèn)化建設、生產(chǎn)要素市場重構和生態(tài)治理等多渠道多元化轉移。這一時期，我國實行的積極財政政策、擴大內(nèi)需，大力發(fā)展農(nóng)村基礎設施建設等策略，為我國農(nóng)村剩余勞動轉移開辟了新的途徑，促使農(nóng)村勞動力進行第三次“解放”，由原來傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民進行市民化。這一階段是農(nóng)村剩余勞動力加速轉移的“黃金時期”。

3　非正式制度與新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)之間的相關關系

2003年，學者王春光首次提出了新生代農(nóng)民工的概念，認為1978年以后出生的農(nóng)民，也就是我國改革開放同齡人。然而筆者認為應該以1980年以后出生的為界線，因為這一代農(nóng)民工歷經(jīng)了改革開放與經(jīng)濟結構調(diào)整及變革，也歷經(jīng)了我國實施九年制義務教育的過程，以及我國教育體制改革的過程。基本眾多農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學者的闡述與研究一致認為：新生代農(nóng)民工的特點歸納為“三高一低”：即受文化教育程度較高，從事職業(yè)期望值較高，物質和精神享受要求較高，工作承受力較低。

在創(chuàng)業(yè)過程中，創(chuàng)業(yè)主體一般受到正式制度體系和非正式制度體系的影響，本文只研究非正式制度。在制度經(jīng)濟學理論中，把傳統(tǒng)地方習俗、道德行為習慣、意識形態(tài)等歸結稱為非正式制度，這些非正式制度在規(guī)范和調(diào)節(jié)人們?nèi)粘Ｉ畹男袨殛P系中也發(fā)揮著重要的作用，尤其是針對新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)動機，建立良好的非正式制度體系可以有效促進新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)行為的順利開展，從而起到一定積極作用。

4　新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的非正式制度的構建

科學合理的引導非正式制度的構建，可以推進返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，最大限度地根除非正式制度中阻礙經(jīng)濟發(fā)展的因素。為此，筆者認為應該構建與新生代農(nóng)民工相對應的非正式制度體系，來營造這一類非公有制企業(yè)所需要的環(huán)境。

4.1營造社會輿論新生代農(nóng)民工作為創(chuàng)業(yè)行為的主體，首先要得到社會輿論的激勵，受到社會輿論的監(jiān)督。同時按照法制的要求。新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)也如此。營造良好的輿論環(huán)境，將有助力創(chuàng)造良好的創(chuàng)業(yè)輿論環(huán)境。要做好媒體宣傳工作，廣泛宣傳典型創(chuàng)業(yè)者的成功案例，舉辦創(chuàng)業(yè)者的交流會，充分調(diào)動社會的力量。事實上，隨著大量的企業(yè)在不斷發(fā)展和混合經(jīng)濟形式的出現(xiàn)，企業(yè)所有權變得越來越模糊，導致難以明確界定，為此，政策的制定和實施應該以企業(yè)經(jīng)營形式為基礎，這樣不僅有利于政策的公平和統(tǒng)一，而且可以從客觀上消除歧視現(xiàn)象。進一步加強文化制度建設，將城市現(xiàn)代文化與農(nóng)村傳統(tǒng)文化相關融合，不斷拓展具有新時期新農(nóng)村的文化內(nèi)涵，宣揚以誠實守信為美德，切實營造良好的社會輿論氛圍。

4.2樹立市場觀念樹立體現(xiàn)新時代的市場觀念。新生代農(nóng)民工長期工作于較為發(fā)達的地區(qū)，他們接觸了與老一輩不同的經(jīng)濟市場環(huán)境，有著較為廣闊的經(jīng)濟視野。為此，作為農(nóng)村剩余勞動加回流地區(qū)，應該打破傳統(tǒng)市場觀念的束縛，樹立與之相匹配的市場觀念。首先，市場觀念要具有前瞻性，通過把握消費需求的脈搏，時刻關注市場的變化，切實監(jiān)測好市場的發(fā)展趨勢。其次，要有較強的適應性，要樹立長期發(fā)展的理念，以企業(yè)利益最大化為目標，進一步提高企業(yè)效率的同時，積極應對外界環(huán)境的變化。最終確保企業(yè)長期性、穩(wěn)定性。

4.3強化法制觀念針對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)，政府部門要加強法制宣傳力度。由于長期在外工作的新生代農(nóng)民工的法制觀念較為薄弱，他們一心只關注自我生存、生活的事宜，沒能真正了解相關法律法規(guī)，尤其是針對開辦企業(yè)的相關經(jīng)營活動，他們接觸的較少。為此，政府要開展義務的法律講座，提高他們的法律意識，宣傳創(chuàng)辦守法企業(yè)。在具體內(nèi)容上，要盡可能與實際或典型案例相結合，盡量使之通俗易懂；在組織形式上，要注重實效，注重媒體的法律宣傳和教育，同時，對司法機關應盡可能地對案件公開審理，為農(nóng)村企業(yè)提供便利的法律咨詢和相關服務。

4.4激發(fā)家鄉(xiāng)情懷地方政府應重視新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)進行人文關懷，增強家鄉(xiāng)對他們的吸引力。從根本上來看，新生代農(nóng)民工與家鄉(xiāng)有著緊密天

然聯(lián)系，大部分新生代農(nóng)民工的童年是在家鄉(xiāng)渡過，他們對家鄉(xiāng)有著千絲萬縷的關系。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)會帶給他們的歸屬感和安全感。為此，政府管理部門要積極引導幫助他們盡量適應農(nóng)村的環(huán)境，應地適宜的開展一對一的跟蹤幫扶工作，讓其企業(yè)能盡快走上正軌。

5　結語

經(jīng)歷改革開放的全過程的新生代農(nóng)民工，已成為我國當前農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的生力軍，他們與老一代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)動機、行為、期望都存在較大的差別呈現(xiàn)出創(chuàng)業(yè)激情高、自我個性強等特征。正確引導新生代農(nóng)民工健康穩(wěn)定、積極的回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)正成為當前社會新形勢下的關注焦點。

［1］項開來.新生代農(nóng)民工的城市筑夢情結［J］.今日南國，2008（8）.

［2］趙芳.“新生代”：一個難以界定的概念-以湖南省青玄村為例［J］.社會學研究，2003（6）.

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［11］莊晉財，孫華平.農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的就業(yè)創(chuàng)造效應實證研究［J］.廣西大學學報：哲學社會科學版，2015（1）：55-63.

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（責編：張宏民）

Building Measures of Informal System for Entrepreneurial Behavior of the New Migrant Workers

Li Liqun et al.
（Shaoguan University，Shaoguan 512005，China）

Reform and opening-up，strongly promoted China's rural labor force transfer and industrial transfer.The process of rural labor transfer was divided into three stages based on rural surplus labor transfer.Based on the institutional economics theory，the relationship between entrepreneurial behavior of the new generation of migrant workers and the informal system were analyzed.The informal system was built corresponding to the entrepreneurial behavior of new generation of migrant workers，in order to improve the entrepreneurial enthusiasm of the new generation of migrant workers，to provide theoretical guidance for the entrepreneurial peasants under new strategic situation.

Migrant workers；Returning to hometown for entrepreneurial；Informal system

F279.2

A

1007-7731（2016）09-01-03

廣東省哲學社會科學規(guī)劃項目（GD15CGL08），理論粵軍：廣東地方特色文化研究基地建設資助項目及韶關市哲學社會科學規(guī)劃課題（編號：GJ201419）；韶關市哲學社會科學規(guī)劃課題（編號：G2012009）和韶關學院科研項目一般項目（韶學院［2012］1號）。

李麗群（1978-），女，江西興國人，副教授，博士，從事農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)研究工作。*通訊作者

2016-04-20