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    我國應(yīng)對國外對華“雙反”調(diào)查對策探析

    2010-08-15 00:43:59李菁
    關(guān)鍵詞:雙反市場經(jīng)濟(jì)出口

    李菁

    (遼寧大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院,遼寧沈陽110136)

    我國應(yīng)對國外對華“雙反”調(diào)查對策探析

    李菁

    (遼寧大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院,遼寧沈陽110136)

    中國作為商品出口大國,同時(shí)也是世界上遭受到國外反傾銷反補(bǔ)貼調(diào)查最多的國家.尤其是近年來在我國外匯儲備不斷增加的情況下,國外對我國企業(yè)的“雙反”調(diào)查日趨增多,因此研究我國應(yīng)對“雙反”調(diào)查的對策是非常必要而迫切的.應(yīng)對國外對華“雙反”調(diào)查的對策主要包括:健全社會主義經(jīng)濟(jì)價(jià)格體系,調(diào)整和優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu),提高產(chǎn)品質(zhì)量;要理順企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度;充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會組織協(xié)調(diào)功能;建立并完善反傾銷預(yù)警機(jī)制等.

    反傾銷;反補(bǔ)貼;重復(fù)救濟(jì)

    1 我國面臨國外“雙反”調(diào)查的現(xiàn)狀

    隨著國際貿(mào)易的不斷發(fā)展,以及經(jīng)濟(jì)全球化的加劇,阻礙貿(mào)易自由化進(jìn)程的主要因素已經(jīng)由關(guān)稅演變成形形色色,花樣迭出的非關(guān)稅貿(mào)易壁壘.尤其是近幾年來,在國際貿(mào)易保護(hù)主義有所抬頭的形勢下,非關(guān)稅壁壘更是對國際貿(mào)易產(chǎn)生了不小的沖擊.中國作為一個(gè)貿(mào)易出口大國,在外匯儲備連年增加,急劇膨脹的情況下,與國外的貿(mào)易摩擦也不斷增多,貿(mào)易沖突此起彼伏.許多貿(mào)易伙伴更是采用非關(guān)稅壁壘對我國進(jìn)行進(jìn)口限制.因此,當(dāng)下非常有必要對此進(jìn)行分析,并找到應(yīng)對策略.

    在眾多的非關(guān)稅貿(mào)易壁壘中,近些年來我國遭遇到的最多的莫過于“反傾銷”與“反補(bǔ)貼”.傾銷是一種認(rèn)為的低價(jià)銷售措施,無論它的動機(jī)與目的是什么,傾銷都是一種不公平的競爭行為,它會損害進(jìn)口方的經(jīng)濟(jì)或生產(chǎn)商的利益,很容易行程壟斷,毀壞一國的經(jīng)濟(jì).如此說來,反傾銷本是合情合理,但是如果反傾銷措施超過了其合理范圍或合理程度,就會成為一種貿(mào)易保護(hù)措施.出口補(bǔ)貼指一國政府為了降低某些商品的出口價(jià)格,增強(qiáng)其在國際市場的競爭優(yōu)勢,而給予出口商的現(xiàn)金補(bǔ)貼或財(cái)政上的優(yōu)惠待遇.出口補(bǔ)貼同樣會造成出口價(jià)格的降低,其與傾銷本質(zhì)上是相同的.

    眾所周知,我國以出口勞動密集型商品為主,由于我國的勞動力價(jià)格低廉,因此出口價(jià)格較低,加之自從我國加入了WTO,我國的貿(mào)易出口連年增長帶動貿(mào)易順差的極大增長,外匯儲備已高達(dá)4189.93億美元.隨之而來的則是我國與貿(mào)易伙伴的貿(mào)易摩擦.

    自從2004年4月13日加拿大對原產(chǎn)自我國的戶外燒烤架首次進(jìn)行反傾銷反補(bǔ)貼合并調(diào)查,即“雙反”調(diào)查以來,我國企業(yè)遭受“雙反”調(diào)查呈現(xiàn)日益增多趨勢.僅2009年1月—10月,美國就對中國開展了10起“雙反”調(diào)查,而且僅10月份當(dāng)月就發(fā)生了4起“雙反”調(diào)查.因此,國外對華的“雙反”問題依然是我們需要研究和探討的問題.

    2 我國企業(yè)遭受“雙反”調(diào)查原因分析

    我國既然在國際貿(mào)易中面臨著嚴(yán)峻的情況,坐以待斃是不可取的,我們必須尋找到行之有效的方法來維護(hù)我國企業(yè)的實(shí)際利益.最好的方法莫過于在原因中尋找.

    首先,低價(jià)傾銷的客觀存在成為反傾銷訴訟的導(dǎo)火線.國外對我國出口產(chǎn)品的反傾銷調(diào)查在一定程度上也是在情理之中的[1].我國的市場經(jīng)濟(jì)尚不完善,企業(yè)盲目跟風(fēng)現(xiàn)象十分普遍,大量的重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目與盲目發(fā)展的市場行為不斷浮現(xiàn).市場上因而出現(xiàn)了大量過剩產(chǎn)品,企業(yè)為了生存在其國內(nèi)和出口的銷售策略上竟相采取低價(jià)傾銷策略.

    其次,我國經(jīng)濟(jì)體制和企業(yè)運(yùn)行模式中國家控制對市場運(yùn)作模式的影響問題.改革開放以來,我國逐步實(shí)行市場經(jīng)濟(jì),即社會主義市場經(jīng)濟(jì)而非西方國家的市場經(jīng)濟(jì).近20年來,雖然我國在邁向市場的過程中采取了許多改革措施,但是無論是從經(jīng)濟(jì)體制上還是從經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的分析出發(fā),并不能就此將我國劃歸為市場經(jīng)濟(jì)國家.歐、美各國的法律或者一般都有對市場經(jīng)濟(jì)體制和非市場經(jīng)濟(jì)體制的區(qū)別標(biāo)準(zhǔn),鑒于我國現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制中的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主體全部屬于國有或由國家控股的情況較多地存在,由此而反映出來的國家通過其所有權(quán)來直接管理或者干預(yù)企業(yè)經(jīng)營的狀況亦較為普遍,資本項(xiàng)目項(xiàng)下的外匯仍處于管制狀態(tài),一些壟斷性行業(yè)的限制進(jìn)入等等[2].許多歐美國家都不承認(rèn)中國的市場經(jīng)濟(jì)地位,才引來了對中國出口企業(yè)的“雙反”調(diào)查,使中國企業(yè)面臨著頗多問題.例如,美國一直把中國視為非市場經(jīng)濟(jì)國家,向中國同時(shí)進(jìn)行了反傾銷與反補(bǔ)貼,從而產(chǎn)生了“雙反”的重復(fù)救濟(jì)問題,給中國企業(yè)帶來損失,使中國企業(yè)舉步維艱.

    第三,貿(mào)易保護(hù)主義者濫用WTO協(xié)議關(guān)于反傾銷的規(guī)定.反傾銷是WTO允許的保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)的一種合法手段.關(guān)于如果和界定“傾銷”行為以及關(guān)于反傾銷稅的問題在WTO《反傾銷協(xié)議》里有明確的規(guī)定,不過,該協(xié)議并沒有具體對“傾銷”是否屬于不公平競爭做出具體判斷,而是為各成員國在能否采取反傾銷措施方面制定了規(guī)則.鑒于WTO協(xié)議已經(jīng)明確限制各國使用配額和許可證等非關(guān)稅壁壘來保護(hù)本國的產(chǎn)業(yè),所以,反傾銷措施這一WTO允許的保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)的合法手段,就被各國作為保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)的一種手段,不斷用來反對其他國家的不公平競爭.一些國家近年來不斷強(qiáng)化其反傾銷立法,降低傾銷的構(gòu)成要件,擴(kuò)大反傾銷調(diào)查的范圍.各國貿(mào)易保護(hù)主義濫用反傾銷措施也在不斷的向著多樣化發(fā)展,全球反傾銷案件的數(shù)量自然在不斷增長.

    此外,一些企業(yè)對“雙反”調(diào)查案件消極應(yīng)訴,以及應(yīng)訴企業(yè)國外“雙反”調(diào)查法律知識缺乏、應(yīng)訴不利,這些也助長了國外對華頻繁實(shí)施“雙反”調(diào)查.

    3 應(yīng)對國外“雙反調(diào)查”的策略

    針對上述的3大基本原因,對癥下藥,我們要從企業(yè)和政府兩方面入手,探尋出針對國外對華“雙反”調(diào)查的應(yīng)對策略.

    3.1 健全社會主義經(jīng)濟(jì)價(jià)格體系,調(diào)整和優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu),提高產(chǎn)品質(zhì)量

    這點(diǎn)更側(cè)重于企業(yè)的自身努力.要充分發(fā)揮價(jià)值規(guī)律作用,使企業(yè)成為市場經(jīng)濟(jì)真正主體,獨(dú)立承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),使產(chǎn)品價(jià)格與商品價(jià)值直接掛鉤,建立起市場經(jīng)濟(jì)的價(jià)格體系,特別重要的是要盡量減少由國家定價(jià)的商品種類[3].這樣,即使我企業(yè)出口商品遇到進(jìn)口國“雙反”調(diào)查情況,由于商品的價(jià)格主要是市場因素決定的,并且是不受國家定價(jià)的控制,就有可能根據(jù)進(jìn)口國反傾銷法的相關(guān)規(guī)定,爭取獲得涉案企業(yè)的單獨(dú)稅率甚至整個(gè)行業(yè)的市場經(jīng)濟(jì)地位,從而使歐美等國反傾銷法規(guī)定中所謂替代國標(biāo)準(zhǔn)不再對我涉案企業(yè)適用.與此同時(shí),我們要積極順應(yīng)市場需求,調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu),避免重復(fù)建設(shè),實(shí)施產(chǎn)品差別化經(jīng)營戰(zhàn)略,提升產(chǎn)品的附加值,避免企業(yè)在低附加值的產(chǎn)品上進(jìn)行過度競爭,進(jìn)而調(diào)整優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu).在這個(gè)過程中,企業(yè)發(fā)揮著重要的角色,目前我國企業(yè)缺乏的就是一種創(chuàng)新精神,缺少核心技術(shù).況且,中國的主要商品輸出國美國和歐盟都是貿(mào)易大國,對我國出口的勞動密集型或低附加值商品的國際價(jià)格有很大程度上的控制和決定權(quán),這是對中國很不利的,如果我們要改變中國的這種貿(mào)易狀態(tài),就需要提高我們的技術(shù)水平,促進(jìn)高端商品高附加值商品的出口,這時(shí)企業(yè)素質(zhì)與企業(yè)的利益時(shí)息息相關(guān)的.因此企業(yè)要盡量提高自己的各項(xiàng)能力.

    3.2 理順企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度

    要盡量減少和取消國家對企業(yè)的直接管理和控制,反傾銷反補(bǔ)貼并不是政府行為,而是企業(yè)行為.用市場經(jīng)濟(jì)的觀點(diǎn)看,政府是為企業(yè)服務(wù)的,圍著企業(yè)轉(zhuǎn),為企業(yè)解決困難,而不是企業(yè)圍著政府轉(zhuǎn).正是由于這個(gè)原因我國被認(rèn)定為非市場經(jīng)濟(jì)國家,所以,我國企業(yè)受到的影響最大.也正因?yàn)槿绱耍撌录簿哂辛苏紊?那么,如何從這一困境中突圍?一方面在所謂的“非市場化國家”的環(huán)境中,創(chuàng)造出市場化的企業(yè).即,確立起現(xiàn)代公司制度的企業(yè)、是平民化而不是權(quán)貴化的企業(yè)、是民營化的企業(yè)、是完全靠市場生存而不是靠政府生存的企業(yè).企業(yè)在所有的商業(yè)行為中,應(yīng)該刻意營造商人的光環(huán),而不是政府的光環(huán).對于我出口企業(yè)來說,如能使外國行政當(dāng)局承認(rèn)了其市場經(jīng)濟(jì)的地位,就意味著認(rèn)可出口產(chǎn)品的成本和價(jià)格的可能性大大提高,否則,涉案企業(yè)的生產(chǎn)成本和產(chǎn)品價(jià)格就不會被認(rèn)可,而要以一個(gè)所謂市場經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的第三國的類似產(chǎn)品的成本作為替代價(jià)格.面對上述狀況,我出口企業(yè)要通過自身的體制改革來促進(jìn)企業(yè)理順其產(chǎn)權(quán)制度,并以此作為建立企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度的基礎(chǔ).另外,對現(xiàn)有的國有企業(yè)也要加快其股份制改革,并在理順國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的前提條件下,有效地從機(jī)制上割斷企業(yè)和國家在產(chǎn)權(quán)上的連接關(guān)系.另一方面需要國家盡快予以政策上的支持,為企業(yè)服務(wù)本是政府的責(zé)任,現(xiàn)在就需要政府加快實(shí)現(xiàn)與企業(yè)經(jīng)營權(quán)的分離,給企業(yè)充分的經(jīng)營權(quán)和決策權(quán),讓企業(yè)享有充分的自由.這樣會有助于真正的市場經(jīng)濟(jì)體系的建立,一旦取得了歐美國家的認(rèn)可,就可以根本上解決外國對我們的“雙反”調(diào)查中重復(fù)救濟(jì)的問題,就可以保證我國企業(yè)的利益.

    3.3 利用WTO多邊爭端解決機(jī)制,反擊各國對我的歧視待遇

    盡管加入WTO后沒有立即改變中國屢遭“雙反”調(diào)查的現(xiàn)狀,但是,我們必須利用在多邊貿(mào)易體系中的發(fā)言權(quán)來維護(hù)我國的合法權(quán)益,利用WTO爭端解決機(jī)制挑戰(zhàn)這些針對中國的歧視做法,要認(rèn)真研究歐美等國在“雙反”調(diào)查方

    面的法律法規(guī)以及WTO的相關(guān)規(guī)則,爭取通過WTO這一多邊貿(mào)易體制來維護(hù)我國應(yīng)有正常待遇.

    3.4 積極應(yīng)訴“雙反調(diào)查”

    一些成功的應(yīng)訴案例可以帶給我們很多啟示,最重要的一條就是遭到反傾銷投訴的企業(yè)要積極應(yīng)訴.我們企業(yè)不能坐以待斃,接受這種不公平條件下的損失.一旦遭到反傾銷反補(bǔ)貼起訴,企業(yè)應(yīng)立即行動起來,搜集材料,努力獲取充足的信息,充分準(zhǔn)備好應(yīng)訴材料.如河北興茂公司就充分利用了美國同時(shí)進(jìn)行反傾銷反補(bǔ)貼調(diào)查所引起的重復(fù)救濟(jì)問題與美國法規(guī)的沖突,成功地維護(hù)了自己的權(quán)益.該起案件同時(shí)為中國的其他企業(yè)在今后遇到類似情況提供了非常好的解決思路和榜樣.我們的企業(yè)要勇于拿出法律的武器來維護(hù)自己的合法權(quán)益,使自己的損失達(dá)到最小化.

    3.5 充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會組織協(xié)調(diào)功能,從根本上維護(hù)企業(yè)權(quán)益

    重視發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用.企業(yè)有自己的組織,行業(yè)也要有自己的組織,這種組織不是政府的組織,也不是政府的某一個(gè)部門控制的組織,而是市場化的、能夠自己說了算的組織.這就是行業(yè)協(xié)會,行業(yè)協(xié)會作為一個(gè)組織,幫助企業(yè)搜集各種材料和數(shù)據(jù),組織和協(xié)調(diào)企業(yè)提出反傾銷申請,并在調(diào)查過程中溝通企業(yè)與政府之間的關(guān)系,提供各種必需數(shù)據(jù)來配合調(diào)查等,這些方面都具有單個(gè)企業(yè)所不可比擬的優(yōu)勢.如果企業(yè)有了一個(gè)自己的組織,那么在遇到國外對中國企業(yè)進(jìn)行“雙反”調(diào)查的情況下就可以更好地維護(hù)企業(yè)的利益,因?yàn)橐粋€(gè)企業(yè)單打獨(dú)斗并非上策和長久之計(jì),只有中國企業(yè)聯(lián)合起來,擁有自己的組織來作為企業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)后盾,在遇到不公平待遇時(shí),增強(qiáng)企業(yè)應(yīng)訴能力,加大產(chǎn)業(yè)保護(hù)合力,才能更好地維護(hù)自己的權(quán)益.在這一點(diǎn)上美國做的就比中國要好的多,這也是我們應(yīng)該借鑒的.

    3.6 建立并完善反傾銷預(yù)警機(jī)制

    凡事“預(yù)則立,不預(yù)則廢”.反傾銷預(yù)警機(jī)制,就是通過建立避免引發(fā)反傾銷起訴的預(yù)測分析系統(tǒng),實(shí)施反傾銷規(guī)避戰(zhàn)略以達(dá)到維護(hù)企業(yè)良好的國際貿(mào)易環(huán)境,保障產(chǎn)品出口暢通無阻的目的.為此,我國應(yīng)建立針對重點(diǎn)國家和地區(qū)“雙反”調(diào)查案件的預(yù)警機(jī)制,配備相關(guān)的專門人才,深入研究主要貿(mào)易伙伴的反傾銷法律法規(guī),及時(shí)跟蹤它的變動情況,全面反饋目標(biāo)市場國最新的反傾銷動態(tài).另一方面,充分利用我國駐外商務(wù)機(jī)構(gòu),以及我國在海外直接投資興建的企業(yè)和公司,全面了解所在國的反傾銷法律法規(guī),政策動態(tài)和反傾銷機(jī)構(gòu)立案調(diào)查情況,形成快速高效的信息協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò).從上述案件我們也可以看出,充分運(yùn)用法律的重要性,建立預(yù)警機(jī)制無疑可以使我們的對策更有效率,更快捷,更方便,可以減少更多的損失.

    通過以上對國外對我國企業(yè)的“雙反”調(diào)查問題的分析,我們從原因中推導(dǎo)策略,在實(shí)例中尋找方法.在經(jīng)濟(jì)全球化日益發(fā)展的今天,國際貿(mào)易摩擦不斷升級,希望這些策略和方法可以對中國企業(yè)走向世界提供有益的幫助,有效正當(dāng)?shù)亟鉀Q國外對中國企業(yè)的“雙反”調(diào)查問題.

    〔1〕詹道葵.對華反傾銷投訴的原因和對策分析[J].湖南行政學(xué)院學(xué)報(bào),2008(3):61-63.

    〔2〕尹立新.我國企業(yè)應(yīng)對反傾銷的對策[J].中州大學(xué)學(xué)報(bào), 2004(4):65-67.

    〔3〕謝式安.不安全信息條件下反傾銷措施與戰(zhàn)略選擇[J].商業(yè)時(shí)代,2009(26):33-34.

    F752.7

    A

    1673-260X(2010)11-0038-02

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