對鄂州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的調查與思考

范水勝

摘要：對鄂州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督工作現(xiàn)狀進行了介紹，分析了存在的問題，并提出了相應的對策。

關鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督；現(xiàn)狀；問題；對策；鄂州

中圖分類號：S851 文獻標識碼：B 文章編號：1007-273X（2016）01-0050-01

動物衛(wèi)生監(jiān)督工作是《中華人民共和國動物防疫法》賦予各級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構的職能，其使命就是保證動物食品安全，保障公共衛(wèi)生安全和社會穩(wěn)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督工作處于動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的最前沿，其是否規(guī)范不僅關系著動物防疫檢疫和人們的食肉安全，同時也關系到地方畜牧業(yè)的良性發(fā)展。對鄂州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督工作現(xiàn)狀進行了介紹，分析了存在的問題，并提出了相應的對策。

1 鄂州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督工作現(xiàn)狀

鄂州市有21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2006年7月通過綜合考試考察，錄取35人進入全額財政編制，由鄂州市畜牧獸醫(yī)局統(tǒng)一管理，下派到各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，保證每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有1～2名在編官方獸醫(yī)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立動物衛(wèi)生監(jiān)督所分所，其工作主要是動物防疫檢疫監(jiān)督管理，并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的基礎上加掛鄂州市動物衛(wèi)生監(jiān)督所鄉(xiāng)鎮(zhèn)分所。除了動物防疫監(jiān)督、動物檢疫等工作外，還要承擔鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)殖場、獸藥、飼料、病死動物無害化處理監(jiān)管等工作。其任務重，壓力大，要做到確保當?shù)責o重大動物疫情發(fā)生和保證動物食品安全等很不容易。

2 鄂州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督工作中存在的問題

（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督體制還有待進一步推進。目前，鄂州市動物衛(wèi)生監(jiān)督所直接管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要以加掛分所開展工作，然而分所的機構沒有得到編制部門的認可，其合法性存在質疑。動物衛(wèi)生監(jiān)督本身就是一種行政執(zhí)法工作，而按照行政執(zhí)法規(guī)定，在工作中最少得有兩名工作人員，可是有多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有1名官方獸醫(yī)，因此體制不完善嚴重制約了動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的正常開展。

（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督工作開展困難重重。一是動物衛(wèi)生監(jiān)督人員自身學習不夠，法律知識欠缺，業(yè)務能力跟不上。二是法律法規(guī)宣傳不到位。尤其是個別養(yǎng)殖專業(yè)戶和散養(yǎng)戶沒有守法意識，沒有主體責任意識，不服管，不負責。三是無工作經(jīng)費，無節(jié)假日，有時帶病帶情緒工作。

（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生檢疫手段落后，程序不規(guī)范。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一個中心屠宰點，但其檢疫檢驗設備簡單，檢疫手段落后。目前僅憑感觀檢驗為主，缺乏快速有效的檢疫設備和實驗室檢驗設備，致使一些肉眼無法判斷的傳染病出現(xiàn)漏檢。其次是檢疫不規(guī)范，檢疫監(jiān)管難到位，主要是專業(yè)知識和檢疫手段落后。三是監(jiān)督管理不依規(guī)，有些動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員法制觀念淡薄，法律知識膚淺，不按程序執(zhí)法，有的甚至以言代法，違法行政。

（4）鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督工作任務繁重，壓力大。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督工作歸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，除了承擔原來的動物防疫、檢疫、畜牧生產(chǎn)統(tǒng)計等工作外，還要承擔鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)殖場、獸藥、飼料、病死動物無害化處理監(jiān)管等工作，所以導致基層人員工作繁多，動物衛(wèi)生監(jiān)管難度過大。二是動物衛(wèi)生監(jiān)督工作付出多，責任風險高，特別中養(yǎng)殖動物量大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)地檢疫任務非常繁重。

3 對鄂州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的幾點思考

（1）加大對基層動物衛(wèi)生監(jiān)督工作重要性的宣傳力度。動物飼養(yǎng)在基層，只有從源頭上把好了關，動物及動物產(chǎn)品才能確保安全，才能防止人畜共患疫病擴散。一是宣傳到位，采取發(fā)放傳單，組織觀看宣教片，電視媒體播出等多種形式開展宣傳。二是宣傳及時，利用多媒體平臺，把季節(jié)性、突發(fā)性的疫病和發(fā)生的動物食品安全事故等信息及時通知廣大養(yǎng)殖戶和動物、動物產(chǎn)品經(jīng)銷商。三是處罰與教育相結合，目的不是為了處罰，要以當事人停止違法違規(guī)行為為目的。

（2）強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督人員素質。建立一支高素質隊伍是做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的重要基礎。鄂州市動物衛(wèi)生監(jiān)督所每年分兩期對鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員（官方獸醫(yī)）進行專門培訓，不斷提高其綜合素質和執(zhí)法水平。一是提高政治素質。樹立全心全意為人民服務的公仆意識、責任意識；二是提高執(zhí)法水平。不斷優(yōu)化執(zhí)法隊伍結構，提高動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員的政治素質和專業(yè)素質，建立一支作風正、業(yè)務精、紀律嚴的動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊伍。

（3）完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督體系建設。一是加強法治建設，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督機構的地位，明確執(zhí)法主體責任。二是完善管理體制，市編辦應該下文以政府文件明確鄂州市動物衛(wèi)生監(jiān)督所鄉(xiāng)鎮(zhèn)分所的合法身份，由市畜牧畜醫(yī)局垂直管理。三是適當增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督分所人員和編制，確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)官方獸醫(yī)不少于2名，增加經(jīng)費投入，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的順利開展。

（4）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督硬件建設。一是設立檢疫申報點，主要負責轄區(qū)內動物、動物產(chǎn)品的檢疫出證和外來動物、動物產(chǎn)品查驗工作。二是配置快速檢測儀器、設備和執(zhí)法取證工具。三是建立互聯(lián)網(wǎng)平臺，全面推進基層動物檢疫電子出證建設。