雙柏縣牧草種子經(jīng)營存在的問題與對策

楊麗華

摘要：對當(dāng)前雙柏縣牧草種子經(jīng)營存在的問題進(jìn)行了分析，并提出了相關(guān)的應(yīng)對策略。

關(guān)鍵詞：牧草種子經(jīng)營；存在問題；對策

中圖分類號：S8-1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B 文章編號：1007-273X（2016）01-0049-01

云南省雙柏縣草食畜牧業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)下、通過各級政府在政策、技術(shù)、資金和社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范的推動(dòng)下，全縣草食畜牧業(yè)迅猛發(fā)展，牛羊存欄達(dá)到歷史最高峰，養(yǎng)殖效益顯著。種草養(yǎng)畜技術(shù)也得到了推廣和運(yùn)用，近幾年牧草種植面積不斷擴(kuò)大，牧草品種逐年增多，對促進(jìn)草食畜牧業(yè)的發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用，然而由于牧草種子經(jīng)營管理監(jiān)督體制不健全，存在牧草種子供給秩序混亂，銷售劣質(zhì)、過期、假牧草種子時(shí)有發(fā)生，影響了牧草的產(chǎn)量和畜牧業(yè)的效益。筆者多年來從事畜牧科技推廣工作，對牧草種子經(jīng)營存的問題進(jìn)行了調(diào)研和思考，并提出對策與同行商榷。

1 雙柏縣牧草種植的現(xiàn)狀

通過縣畜牧科技推廣部門多年項(xiàng)目試驗(yàn)示范和篩選，科學(xué)選育了適合不同海拔氣候種植的牧草品種，總結(jié)出了栽培技術(shù)要點(diǎn)，試驗(yàn)成功的優(yōu)質(zhì)牧草有：特高寬葉型一年生黑麥草、先鋒高丹草、熱研四號王草、多年生黑麥草、鴨茅、白喜草、葦狀羊茅、紫花苜蓿、白三葉、紅三葉、圭亞那柱花草、光葉紫花苕，墨西哥玉米草等優(yōu)質(zhì)牧草。2014年，全縣全年累計(jì)種植人工牧草850 hm2（其中：一年生牧草353 hm2，多年生牧草497 hm2），截至2014年底，全縣人工牧草種植面積達(dá)2 788 hm2。隨著長江中上游水土保持、退耕還林還草、草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)等項(xiàng)目實(shí)施，牧草種植在面積和牧草種子所需量逐年增加。

2 雙柏縣牧草種子經(jīng)營存的問題

（1）行政監(jiān)督管理制度不健全，牧草種子經(jīng)營許可證辦理涉及畜牧局、工商局、稅務(wù)局，目前在證照行政審批經(jīng)及依法經(jīng)營上沒有形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，監(jiān)督管理落實(shí)不到位。

（2）牧草種子在市場經(jīng)營中不規(guī)范，多數(shù)經(jīng)營戶無證經(jīng)營，現(xiàn)狀是鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧站、化肥農(nóng)藥店、獸藥店、飼料店、農(nóng)作物種子店、農(nóng)村小商店及集鎮(zhèn)小商販都在經(jīng)營銷售草種，草種進(jìn)貨渠道混雜，存在雜亂差現(xiàn)象，一些假冒、劣質(zhì)、過期草種進(jìn)入市場，農(nóng)戶分不清優(yōu)劣而隨意購買種植，草種質(zhì)量難保證。

（3）養(yǎng)殖戶對牧草種植技術(shù)懂的不多。牧草種植是一項(xiàng)新技術(shù)，要根據(jù)氣候條件、土壤類型、海拔高度、飼養(yǎng)畜種，養(yǎng)殖方式等選擇不同的牧草品種，經(jīng)營者缺少必要的生產(chǎn)性能綜合測試、養(yǎng)殖示范、栽培技術(shù)、生產(chǎn)利用技術(shù)，牧草種子適應(yīng)性等方面的生產(chǎn)技術(shù)知識，部分商戶隨意引進(jìn)沒在本地試驗(yàn)種植成功的牧草品種，不懂牧草種植季節(jié)和栽培管理技術(shù)，有些適應(yīng)性差，產(chǎn)量低的劣雜種子被農(nóng)戶種植，使牧草產(chǎn)量和質(zhì)量難以提高。

3 對策

（1）根據(jù)《中華人民共和國草原法》、《中華人民共和國種子管理?xiàng)l例》規(guī)定，嚴(yán)格經(jīng)營審批程序，達(dá)到規(guī)定條件要求的給予辦理《牧草種子經(jīng)營許可證》、《營業(yè)執(zhí)照》等相關(guān)手續(xù)，實(shí)現(xiàn)依法審批合法經(jīng)營的目標(biāo)。

（2）建議政府相關(guān)部門對全縣牧草品種的經(jīng)營開展調(diào)研和梳理，結(jié)合相關(guān)政策法規(guī)及種草養(yǎng)畜的情況綜合寫出規(guī)范牧草種子經(jīng)營的措施方案，供政府參考，為政府強(qiáng)化草種經(jīng)營監(jiān)督提供決依據(jù)。

（3）加大對相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，對全縣經(jīng)營草種的單位或個(gè)人進(jìn)行登記，集中進(jìn)行政策法規(guī)學(xué)習(xí)，使經(jīng)營者實(shí)現(xiàn)誠信守法經(jīng)營，保證草種供應(yīng)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)互惠共贏。

（4）畜牧科技推廣部門對各種牧草品種進(jìn)行嚴(yán)格的引種試驗(yàn)和區(qū)域試驗(yàn)，收集大量的試驗(yàn)數(shù)據(jù)，選擇出適合不同季節(jié)和氣候海拔種植的優(yōu)質(zhì)牧草品種，測定飼喂利用效果，推行科學(xué)合理飼料搭配綜合利用技術(shù)，總結(jié)出栽培管理技術(shù)材料，定期為經(jīng)營戶、種植戶提供牧草良種信息，從而保證優(yōu)良草種推廣普及率提高，實(shí)現(xiàn)良種良法配套，發(fā)揮種草養(yǎng)畜效益。

（5）強(qiáng)化經(jīng)營戶的監(jiān)督管理。建立牧草營銷規(guī)章制度，明確經(jīng)營者權(quán)利和義務(wù)，承諾誠信守法，規(guī)范商業(yè)行為，對違規(guī)銷售劣質(zhì)，過期、假冒牧草種子行為從嚴(yán)查處，規(guī)范市場秩序，保證農(nóng)戶能購到優(yōu)質(zhì)牧草種子。

總之，牧草種子的品質(zhì)關(guān)系著牧草產(chǎn)量和草食家畜的養(yǎng)殖效益。種草養(yǎng)畜、草畜配套技術(shù)的實(shí)施，在推動(dòng)畜牧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和山地草食畜牧業(yè)的發(fā)展中至關(guān)重要，只有縣級各職能部門協(xié)調(diào)合作，齊抓共管，嚴(yán)格依照法律法規(guī)監(jiān)督管理，營造牧草子經(jīng)營的良好氛圍，從而為草食畜牧發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。