弱國的外交：巴黎和會細節(jié)

黃小凡

對北洋政府（1912-1928）來說，1919年春的巴黎和會是最重要的外交活動。一戰(zhàn)結(jié)束，由于中國加入了英法美等組成的協(xié)約國，屬于勝利的一方，中方希望能收回戰(zhàn)敗國德國所占領的青島等地。而同樣是戰(zhàn)勝國的日本，則希望繼承德國在山東的“權益”——最終結(jié)果，日本成功了，中國成為受辱的戰(zhàn)勝國。巴黎和會的結(jié)果，導致中國國內(nèi)爆發(fā)了轟轟烈烈的五四運動，而中國代表最終也沒在和約上簽字。

這是歷史教科書上的說法，而歷史則遠遠比教科書上的結(jié)論要復雜得多。1919年的中國，事實上不是一個統(tǒng)一政權的國家，除了北洋政府外，在廣州，孫中山1917年與南方軍閥合作，成立軍政府，開始“護法運動”，而后在桂系軍閥的脅迫下，孫中山于1918年被迫離開廣州。1918年10月，袁世凱的老部下徐世昌當選為“大總統(tǒng)”，他下令與南方停戰(zhàn)。這樣，1919年的中國，事實上有兩個政府，而國際上承認的則是徐世昌的政府。以這樣的局面，參與巴黎和會，定會有一番意想不到的故事。

人事斗爭：和會首先是內(nèi)部會議

巴黎和會中國代表團團長是當時的外交總長陸征祥，他于1919年1月11日抵達巴黎。當時到火車站歡迎的隊伍相當龐大，中國各國駐歐洲的外交使節(jié)團的團長幾乎全部出席，前往迎接的還包括法國外交部官員和新任命的巴黎和會秘書長。氣氛是熱烈而正面的，符合中國戰(zhàn)勝國的身份。

陸征祥面對的第一個問題是中國代表團的組成問題。主要的協(xié)約國，比如英法美，都是五個席位，五名代表可以上會，陸徵祥也是按五個席位準備，結(jié)果到巴黎才得知，中國只有兩個席位。作為團長，他必須占據(jù)一個名額，剩下就只有一個席位了。中國代表團在巴黎所做的第一件事，就是爭取多給兩個參會的名額，但是英法兩國的反應讓人沮喪，尤其是東道主法國，更是不給力。他們向陸征祥解釋，一個國家在和會上的地位是由該國在戰(zhàn)爭中為協(xié)約國所做的努力來確定的。當時，巴西有發(fā)言權的代表就由兩席增加到三席，陸征祥據(jù)此爭取說，中國最起碼也應該像巴西一樣，擁有三名代表。法國說，中國對協(xié)約國方面實際幫助甚少，而巴西海軍曾巡弋南大西洋，保護了協(xié)約國運送軍火的船只，對協(xié)約國貢獻甚大。實際上巴西的貢獻，用現(xiàn)在的話說，只相當于派軍艦參與了護航，而在法國眼中，中國的貢獻連這都不如，這不能不說非常荒謬。這種冷遇，也預示著接下來的談判，中國的主張很難會被認真對待。

1月18日下午，在和會正式開幕前36小時，陸征祥終于打聽清楚，盡管中國有發(fā)言權的代表只有兩名，但是每次參會的人員可以不必固定——這樣他還是可以組建一個五人的代表團。陸征祥征求意見后定下方案：由王正廷（南方政府代表）任第二代表，駐英公使施肇基為第三代表，顧維鈞（駐美公使）為第四代表，駐比利時公使魏宸祖列第五位。但是北京方面推翻了這種安排，大總統(tǒng)訓令，中國代表名次應排列如下：陸征祥、顧維鈞、王正廷、施肇基、魏宸祖。關鍵的調(diào)整是顧維鈞取代王正廷排第二位，北京方面的考慮是，如果出現(xiàn)陸征祥因病不能參會的情況，萬萬不能由南方政府的代表王正廷掌管大局。

南方代表問題，在和會召開之前，已讓北京政府困擾多日。南方軍政府原來一直希望能獲得某種正式代表團的身份，但這在國際上顯然是不可能的，而王正廷也一直希望能以中國代表團的南方代表的身份參會。除了王正廷外，南方政府還向巴黎派出了兩個人，郭泰祺與陳友仁，他們甚至比王正廷還要活躍。他們代表南方政府發(fā)布了很多公開聲明，并召開記者會。郭陳二人去巴黎比王正廷要晚，他們主要不是開會，而是“監(jiān)視”中國代表團，他們曾私下說，只有他們二人才是南方政府的真正代表。

對中國代表團來說，在和會上為國爭取利益的同時，還要費盡心力處理內(nèi)部矛盾。因為名次的變化，不但王正廷大為反感，施肇基也很不悅，他自認資格夠老，如今卻排在了第四位。變更代表名次的后果很不幸，以王正廷、施肇基為一方，與陸征祥產(chǎn)生了難以想象的糾紛，這種攻擊甚至會連累他人，因為中國代表團的秘書長岳昭燏參與了起草向北京的申報名單，他們認為岳是陸征祥的“私人秘書”，要求換一位秘書長。有時候，顧維鈞也成為批評目標。

1月27日午飯時分，中國代表團獲悉，中國將被邀出席下午的“十人會”，闡述自己的立場。日本已經(jīng)在上午的會議上闡述了自己的立場，它要保留德國在山東的租借地。中國代表團緊急開會磋商，確定下午由誰來發(fā)言。在這個關鍵時刻，團長陸征祥意外地缺席了，他因為身體不適，沒參加午餐會。岳昭燏上樓請示，陸總長則答復，疾病纏身，不能赴會。到底誰去發(fā)言？大家只有緊急磋商。施肇基首先表態(tài)：自己沒有準備這方便的材料，不去開會，顧維鈞準備得好，所以應該由顧維鈞去闡述。王正廷則說：自己去可以，但不發(fā)言……最后妥協(xié)的方案是，由王正廷和顧維鈞參會，王不發(fā)言，由顧維鈞發(fā)言闡述。

代表們之間的摩擦日趨嚴重，不得不更換了新的秘書長。二月初，代表團召開一次會議，第一個趕到會場的顧維鈞，驚奇地發(fā)現(xiàn)，通常屬于會議主席陸征祥的位置，卻放了兩把椅子。王正廷的秘書說，既然王代表的是南方政府，地位和陸征祥代表北方一樣，既然地位相當，就應該像聯(lián)合主席一樣并排就座。陸征祥對這樣的安排皺了皺眉頭，但是他在左側(cè)的那個椅子上平靜地坐下了，這時王正廷進場，神態(tài)莊嚴地坐到了右側(cè)的椅子上。面對這樣的喜劇畫面，陸征祥吃了一驚，以至于有一陣子一言不發(fā)。王正廷毫無顧忌地宣布開會，并且要求聽取匯報。會議進行中，王正廷不斷用肘部向陸征祥那側(cè)擠去，陸征祥不得不一點點挪開，最后索性離開了桌子，坐到一邊去了。

第二天，陸征祥稱病未能到會，不久，他就離開巴黎，去向不明，甚至連他最親密的朋友都不知道他去了哪里。代表團陷入混亂，明顯分為兩派，一派支持施肇基和王正廷，而另一派則同情陸征祥。顧維鈞建議，馬上派人去尋找陸征祥，其它工作按照原計劃完成。最終，大家獲悉，陸征祥去了瑞士，他在洛迦諾湖畔有一棟房子，那是他最喜歡的休憩之所。這是相當滑稽的事情，陸征祥離開后，大家議論紛紛，有消息稱，梁啟超將取代陸征祥，出任代表團團長，但是到3月份，陸征祥又回來了。

代表團內(nèi)部的爭執(zhí)，反映了國內(nèi)政治斗爭的局面。應該說，幾位代表，水平都非常高，他們大多有國外大學的博士學位，彼此也以博士相稱，但是卻無法結(jié)合成一個出色的團隊。陸征祥想要對內(nèi)做到一種關系的平衡，但是在名單定下的那一刻，這就是不可能實現(xiàn)的任務了。代表團的渙散，反映出國內(nèi)的困局。沒有一個強有力的中央政府，想有出色的外交是很困難的，而當時的中國，不但南北分治，即使是北洋政府內(nèi)部，也是派系斗爭不斷，人員更替頻繁，很難產(chǎn)生一貫而有力的外交政策。所謂的“弱國無外交”，大概就是這種情況了。

文件丟失：日本諜戰(zhàn)疑云

“十人會議”后，按照要求，中國代表團要準備一份書面聲明，因為顧維鈞的陳述曾指出，中國和日本當初所簽訂的“二十一條”是不平等條約，不應算數(shù)。法國總理克里蒙梭對此要求，中國最好在書面聲明后面附上中日之間所簽署的協(xié)定。顧維鈞草擬了一張單子，列有中日所簽的各種協(xié)定，但是北京來的顧問們看后，認為并不完整。王正廷和施肇基主張附上全部協(xié)定。顧維鈞表示同意，但是他提出，自己在華盛頓收集的資料中，幾乎沒有任何于1918年秋所簽的協(xié)定。外交總長隨身帶來的文件中也沒有這些協(xié)定。于是，代表團一致決定，立即致電北京，索要中日締結(jié)的各種協(xié)定的文本。

從外交部帶來的資料，大部分存放在一個公文遞送箱內(nèi)，但是這個箱子不幸遺失了。顧維鈞從華盛頓帶來的資料中，有關國聯(lián)問題的資料相當完備，但是有關山東問題的資料卻短缺很多。許多與日本簽訂的協(xié)定，特別是各種借款協(xié)定，政府當時連駐外使節(jié)團都沒有告知。遞送箱的遺失非常蹊蹺，這是一個裝有有關滿、魯、蒙等問題絕密文件的文件箱。它到底在何處遺失，一時無從得知。顧維鈞認為，在日本遺失的可能最大，但是又有些人說在紐約的碼頭上曾看到過它，還有人說，在美國舊金山和紐約都沒有看見過。華盛頓中國代表團和紐約領事館之間，進行過多次聯(lián)系，調(diào)查此事，駐紐約總領事奉命會見了輪船行李處和碼頭上的管事人，但是這一切努力都沒有收獲。公文遞送箱是隨同外交總長陸征祥一起橫渡太平洋的，顧維鈞一直認為，它是被日本情報部門蓄意偷走的，因為大木箱內(nèi)裝的文件，只有日本才感興趣，對其他人來說，不過是廢紙而已。

顧維鈞的懷疑是有道理的，他領教過日本情報部門的無孔不入。1913年，顧維鈞被任命為駐墨西哥公使，一次到日本下關公干，在等候搭乘赴東京的火車時，顧維鈞發(fā)現(xiàn)，自己已經(jīng)被一男一女盯梢了。每當他和秘書談話，那個女的就會過來偷聽——她手中所拿的報紙，是倒著的。

遞送箱一直沒能找到。代表團不得不和北京聯(lián)系，以迅速取得中日締結(jié)的協(xié)定內(nèi)容。出于種種原因，北京曾幾次復電，說文件已經(jīng)給齊了，但是代表團發(fā)現(xiàn)仍有遺漏，于是再次去電索要，北京才又電告代表團另一份協(xié)定。直到最后，代表團發(fā)現(xiàn)文件還是不全，遺漏的協(xié)定有合辦鐵路協(xié)定和參戰(zhàn)借款協(xié)定。王正廷和施肇基認為，這是北京政府在故意搗鬼，不想讓他們知道涉密內(nèi)容。如今看來，更大的可能是效率問題，以當時北洋政府的辦事能力，即使是湊齊一套文件，都不是容易的事情——在當時，中國還沒有完備的公務員制度，一切都顯得不那么正規(guī)。

這種辦事效率的低下，還表現(xiàn)在會務人員的配備上。顧維鈞準備好了書面文件和備忘錄，這份文件應該按照慣例的樣式包裝送出。顧維鈞的住所，有包括管家在內(nèi)的10多人，但是他們卻連一份包裝用的緞帶都找不到。除了顧維鈞是代表外，這些人的職務都是辦公室秘書，而他們卻連如何得體地包裝一份外交文件都不會。弱國的“弱”，不僅體現(xiàn)在國力上，更是體現(xiàn)在這樣的細節(jié)上。像巴黎和會這樣重要的外交峰會，是一項系統(tǒng)工程，后勤保障是重要的一部分，從這個細節(jié)也可以看出，中國代表團盡管有滿腔報國的熱血，但是他們的準備卻難說充分。從這個角度看，文件箱的遺失，則又有幾分必然。

拒絕簽字的背后：姑娘與手槍

中國在和會上一無所獲。根據(jù)協(xié)定，日本將繼承德國在山東的權益。某些代表團，特別是法國政府人士方面，普遍產(chǎn)生一種印象，即北洋政府已經(jīng)訓令簽字，只不過某些中國代表依然在堅持要使中國在和會上得到更好的待遇而已。

6月27日晚，《凡爾賽和約》簽字前夕，顧維鈞去醫(yī)院向陸征祥報告情況。和會對中國的不利決定，已經(jīng)引起人們的極大不滿，這種不滿是國內(nèi)爆發(fā)五四運動的主要原因。在巴黎的中國政治領袖們、中國學生各組織，還有華僑代表，每日必往中國代表團總部，不斷要求代表團明確保證，不在這樣的協(xié)定上簽字。他們還威脅到，如果代表團簽字，他們將不擇手段，加以制止。而國內(nèi)公眾團體以及一些省份的督軍、省長，也都非常著急，紛紛致電代表團，堅請拒簽。他們稱，北京政府已愿意簽字，因此在巴黎的代表團應該站在明確的愛國立場，拒絕簽字，以符民意。

晚飯后，顧維鈞去看陸征祥，發(fā)現(xiàn)岳昭燏也在，他們談了幾個小時，岳告辭，幾分鐘后，他又折返回來，臉色蒼白。他告訴陸征祥，自己在醫(yī)院的花園里受到了襲擊。據(jù)他說，醫(yī)院花園里聚集了數(shù)百名中國男女，很多是學生，也有一些商人。他們攔住了他，質(zhì)問他為何支持簽約。他保證說，他不過是代表團秘書長，對簽字與否并沒有發(fā)言權，人們還是圍住他不放，并揚言將他痛打一頓。他們把他看做是陸征祥的心腹，并且認為陸征祥已經(jīng)不顧代表團其他成員的勸阻，執(zhí)意要在協(xié)定上簽字。人們威脅說要殺死他，人群中有一個女生，甚至當真在她的大衣口袋內(nèi)用手槍對準了他，于是，他只好跑了回來。

顧維鈞只得出面，因為在媒體的報道中，他是主張拒簽的，他的出面讓局面消停下來。幾年后，顧維鈞在紐約見到魏道明夫婦，魏夫人鄭毓秀就是那個在巴黎穿大衣的女郎。她說，當初大衣內(nèi)根本不是手槍，而是一根樹枝而已，不過她堅持認為，顧維鈞的表現(xiàn)稱得上勇敢。

對巴黎的中國代表團來說，直到6月28日前夕，北京政府一直在扮演什么角色是耐人尋味的，實際上，一直到這一天的下午，代表團從未收到北京關于拒簽的任何指示。陸征祥覺得此事太過重大，向北京政府請示，得到的答復是“陸總長自行決定”。

6月27日下午，代表團致電請示北京，要求同意拒簽，而北京政府回復說，早前已經(jīng)發(fā)過一個電報，就是同意拒簽——但是這個回復，是在28日下午3點以后到達的，這時巴黎和會已經(jīng)結(jié)束了，中國代表團已拒絕簽字了。不過，這個“早前的回復”，代表團一直沒有收到，因此，拒簽的決定，仍然算是代表團“擅自”的行為。

巴黎和會沒有采納中國代表團的意見，這算是外交上的受挫，但是中國代表團拒絕簽字，卻贏得了廣泛的尊敬。拒絕簽字就意味著，關于日本繼承德國在山東權益的條款，對中國來說是無效的。在1840年第一次鴉片戰(zhàn)爭以來，清政府與列強簽訂了很多不平等條約，以《馬關條約》為例，盡管也遭到國內(nèi)廣泛的質(zhì)疑，但最終都不得不在條約上屈辱地簽字，這幾乎成為每一次“和談”的結(jié)局。因此，巴黎和會上的拒絕簽字，在中國外交史上是很光彩的一筆。北洋政府雖然內(nèi)患多多，但是畢竟經(jīng)歷了辛亥革命的洗禮，不管是代表團還是國內(nèi)政要，對民意都多了一些尊重——大環(huán)境，已經(jīng)多了很多新意。以顧維鈞為代表的新一代外交官走上舞臺，他們有著與世界接軌的知識、視野與能力，這種個人在歷史中的作用，也是值得注意的。

（本文參考資料《五四事件回憶》）