試說(shuō)房屋登記實(shí)務(wù)中的婚姻狀況證明

崔文強(qiáng)

2015年9月17日，民政部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范（無(wú)）婚姻登記記錄證明相關(guān)工作的通知》，通知規(guī)定，自文件發(fā)布之日起，除涉臺(tái)及涉及哈薩克斯坦等9個(gè)國(guó)家的公證事項(xiàng)可繼續(xù)出具證明外，各地民政部門(mén)不再向任何部門(mén)和個(gè)人出具（無(wú)）婚姻登記記錄證明。此通知出臺(tái)，群眾普遍叫好，從其角度出發(fā)，簡(jiǎn)化辦事流程，減輕其負(fù)擔(dān)，無(wú)疑對(duì)群眾是一種很大的便利。但是對(duì)于一些職能部門(mén)來(lái)說(shuō)，無(wú)疑卻帶來(lái)了諸多問(wèn)題，比如房屋登記部門(mén)便是其中之一。

在房屋登記實(shí)務(wù)中，婚姻狀況證明可以說(shuō)是一件使用比較普遍的證明材料，只因其在審查婚姻狀況，從而判斷房產(chǎn)的歸屬及其性質(zhì)上有著很重要的參考價(jià)值。此番民政部通知出臺(tái)，勢(shì)必會(huì)對(duì)房屋登記機(jī)構(gòu)登記材料的審查上造成諸多影響，筆者旨在就房屋登記中婚姻狀況證明起到的作用及其存在的問(wèn)題和阻力等方面進(jìn)行論述，同時(shí)對(duì)不再提供此證明后登記機(jī)構(gòu)如何展開(kāi)審查工作闡述一些觀點(diǎn)。

一、登記實(shí)務(wù)中婚姻狀況證明的作用

首先，婚姻狀況證明作為身份證明的一種，能夠理清婚姻與財(cái)產(chǎn)尤其是房產(chǎn)的關(guān)系，使得房屋產(chǎn)權(quán)更加清晰，便于準(zhǔn)確開(kāi)展登記業(yè)務(wù)。房屋作為家庭中十分重要的不動(dòng)產(chǎn)，往往會(huì)被夫妻之間隱性的共有關(guān)系所掩蓋，而《房屋登記辦法》第十三條規(guī)定：共有房屋，應(yīng)當(dāng)由共有人共同申請(qǐng)登記。因此，認(rèn)定房屋的共有與否顯然是登記機(jī)構(gòu)的審核職責(zé)。不過(guò)因?yàn)榉N種原因，在《房屋登記辦法》實(shí)施之前，產(chǎn)權(quán)登記簿中記載的共有關(guān)系并不明晰，加之諸多歷史遺留原因，許多資料不能實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)查詢，便無(wú)法審查出賣(mài)人辦理初始登記時(shí)的申請(qǐng)主體，因此婚姻狀況證明便顯得尤其必要。通過(guò)婚姻狀況證明，掌握其婚姻始點(diǎn)及其婚姻狀況，從而區(qū)分房屋的婚前或婚姻存續(xù)期間乃至婚姻之外的屬性，從而將房屋產(chǎn)權(quán)加以定性，認(rèn)定為共有或者單獨(dú)所有的性質(zhì)，以準(zhǔn)確區(qū)分申請(qǐng)主體。

其次，提供婚姻狀況證明，可以有效避免共有房屋因部分共有人申請(qǐng)登記而對(duì)其他共有人所造成的侵害，同時(shí)可以避免房屋登記機(jī)構(gòu)的訴訟風(fēng)險(xiǎn)，節(jié)約訴訟成本。比如兩位共有人離婚后未做離婚析產(chǎn)，而一方產(chǎn)權(quán)人隱瞞了離婚的事實(shí)，將房屋作為單獨(dú)所有的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移，不僅侵害了另一共有人的權(quán)益，同時(shí)產(chǎn)權(quán)登記機(jī)構(gòu)也可能會(huì)被告上法庭，成為行政復(fù)議抑或行政訴訟中的被告。而婚姻狀況證明則有效避免了這種情況的發(fā)生，登記機(jī)構(gòu)受理人員通過(guò)查驗(yàn)其婚姻狀況，會(huì)理清其離婚前房屋的性質(zhì)，并告知申請(qǐng)主體需要如何處理各種情形。

二、登記實(shí)務(wù)中收取婚姻狀況證明存在的問(wèn)題及其阻力

首先，婚姻狀況證明一般為戶口所在地開(kāi)具，因此許多婚姻狀況證明中明確寫(xiě)明：僅對(duì)某一區(qū)域內(nèi)的婚姻狀況進(jìn)行查詢，顯然其證明的效力就大打折扣。

其次，在登記實(shí)務(wù)中，對(duì)于是否需要收取并審查婚姻狀況證明的情形比較難以把握，許多產(chǎn)權(quán)登記簿中明確表明產(chǎn)權(quán)性質(zhì)為共同共有、按份共有抑或單獨(dú)所有的自然不用再提供。但是產(chǎn)權(quán)性質(zhì)不明晰的，又同時(shí)為一人申請(qǐng)登記的，對(duì)其婚姻狀況不甚清晰的，如果一概要求其提供婚姻狀況證明，一則影響了收件效率，二則會(huì)造成許多申請(qǐng)主體的厭煩情緒，繼而影響工作開(kāi)展。

再次，許多群眾對(duì)于開(kāi)具各類(lèi)證明本身便存在抵觸心理，加之辦理登記業(yè)務(wù)中各類(lèi)事項(xiàng)的累加，在收件過(guò)程中要求其開(kāi)具婚姻狀況證明時(shí)，往往會(huì)令其不勝其煩，為此，許多申請(qǐng)主體執(zhí)意不開(kāi)具該證明，并要求登記機(jī)構(gòu)出具相關(guān)規(guī)定，但是，婚姻狀況證明作為其他必要要件，顯然是一種兜底要件，無(wú)明確規(guī)定，這也成了登記機(jī)構(gòu)收取該證明時(shí)的一大阻力。

三、“后婚姻狀況證明時(shí)代”登記機(jī)構(gòu)審核如何開(kāi)展

綜上所述，婚姻狀況證明在實(shí)務(wù)中就如同一把雙刃劍，一面是其十分重要的參考價(jià)值，一面是擺在其面前的諸多阻力，如今民政部通知發(fā)布婚姻狀況證明退出歷史舞臺(tái)，那么在所謂的“后婚姻狀況證明時(shí)代”，登記部門(mén)如何審查材料，如何不借助該證明，準(zhǔn)確把握產(chǎn)權(quán)歸屬和性質(zhì)，便成了一大課題。筆者以為，可自以下幾點(diǎn)，具體開(kāi)展工作。

首先，通過(guò)充分問(wèn)詢，全面了解房屋及產(chǎn)權(quán)人的相關(guān)情況?！段餀?quán)法》第十二條中關(guān)于登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)有規(guī)定：就有關(guān)登記事項(xiàng)詢問(wèn)申請(qǐng)人；申請(qǐng)登記的不動(dòng)產(chǎn)的有關(guān)情況需要進(jìn)一步證明的，登記機(jī)構(gòu)可以要求申請(qǐng)人補(bǔ)充材料。這實(shí)則可以作為要求提供婚姻狀況證明的依據(jù)，既然申請(qǐng)主體已經(jīng)無(wú)法提供，那么充分的問(wèn)詢便顯得尤為必要。就婚姻狀況及其與房屋的關(guān)系而言，對(duì)于提供的身份材料、結(jié)婚證抑或離婚證無(wú)法獲知更多信息的，受理人員可以就申請(qǐng)主體是否初婚，是否有離異情形？何時(shí)購(gòu)買(mǎi)房屋？離婚是否就財(cái)產(chǎn)進(jìn)行了分割？產(chǎn)權(quán)歸屬情形等進(jìn)行詢問(wèn)，并制作詢問(wèn)筆錄，作為登記要件。同時(shí)告知申請(qǐng)主體，倘若所回答情形有所隱瞞抑或虛假，按照《物權(quán)法》第二十一條規(guī)定，因提供虛假材料申請(qǐng)登記的，給他人造成損害的，應(yīng)該承擔(dān)賠償責(zé)任。

其次，通過(guò)查驗(yàn)登記簿中原始資料，核查其產(chǎn)權(quán)屬性。許多房屋產(chǎn)權(quán)在辦理初始轉(zhuǎn)移登記時(shí)所提供的材料能夠查詢到當(dāng)時(shí)的申請(qǐng)主體，借此便可以認(rèn)定其產(chǎn)權(quán)的歸屬。倘若能通過(guò)登記機(jī)構(gòu)內(nèi)部系統(tǒng)查詢，自然免去了申請(qǐng)主體提供證明的麻煩。不過(guò)介于諸多歷史原因，一些房屋很難查詢到原始資料，所以這種方法存在其局限性。

再次，相關(guān)部門(mén)應(yīng)繼續(xù)細(xì)化不動(dòng)產(chǎn)登記的實(shí)施細(xì)則，尤其是針對(duì)不再需要提供的該類(lèi)證明加以明示，并明確登記部門(mén)的審核義務(wù)和內(nèi)容。同時(shí)，針對(duì)需要其他部門(mén)提供的證明材料，職能部門(mén)之間加緊建立溝通機(jī)制。民政部通知中，要求各地會(huì)同相關(guān)部門(mén)落實(shí)部門(mén)間信息核對(duì)的具體措施，免除當(dāng)事人的奔波之苦，切實(shí)減輕其負(fù)擔(dān)，但是如何與民政部門(mén)溝通？如何核查？皆需要相關(guān)細(xì)則加以參照。簡(jiǎn)政放權(quán)固然是與時(shí)俱進(jìn)之舉，但在減輕了民眾的負(fù)擔(dān)之時(shí)，同時(shí)亦培育了違法違規(guī)的土壤，如何能夠在簡(jiǎn)政放權(quán)的同時(shí)，又避免違法違規(guī)情形，職能部門(mén)之間的相互溝通便成了必要。

最后，增強(qiáng)申請(qǐng)主體的產(chǎn)權(quán)意識(shí)，提高其法律素養(yǎng)亦是解決這一問(wèn)題的突破口，可作為長(zhǎng)久之計(jì)來(lái)實(shí)行。這不僅要求登記機(jī)構(gòu)對(duì)相關(guān)產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)要宣傳到位，還有使得申請(qǐng)主體明確體會(huì)到所需提供的信息的重要意義及其提供虛假信息的后果及其成本，從而在“后各類(lèi)證明時(shí)代”保證登記材料的真實(shí)有效和完整。

王春敏/責(zé)任編輯