“大城管”與“協(xié)調(diào)城管”

劉欣葵

五中全會對我沖擊比較大的有三個方面的內(nèi)容：一是把人民主體地位放在“六個堅(jiān)持發(fā)展原則”的第一位，這和公共機(jī)構(gòu)的《憲法》宣誓行為的象征意義是一致的；二是提出了“五大發(fā)展理念”，我認(rèn)為在城市管理領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“協(xié)調(diào)”和“共享”發(fā)展將是城市管理體制、機(jī)制改革的目標(biāo)；三是提出了空間治理體系和環(huán)境治理體系兩個體系。這兩個體系必將加快構(gòu)建依法治理、透明治理、協(xié)同治理和治理信息化的進(jìn)程。因此，五中全會提出遵循城市發(fā)展的規(guī)律，堅(jiān)持人民的主體性，以人的發(fā)展為核心，同時建構(gòu)空間治理體系和環(huán)境治理體系，改革和完善城市規(guī)劃和城市管理體制機(jī)制，將推進(jìn)中國的城市化進(jìn)入新的發(fā)展階段。

五中全會提出的“五大發(fā)展理念”，對發(fā)展城市市政公用事業(yè)、改革城市管理體制機(jī)制、加強(qiáng)城市公共環(huán)境建設(shè)，具有普遍的適用性，也具有較強(qiáng)的針對性。城市管理領(lǐng)域需要加快體制改革，創(chuàng)新管理方式，加強(qiáng)服務(wù)供給，開放和規(guī)范市場，堅(jiān)持綠色環(huán)境建設(shè)原則，推進(jìn)多元主體的參與，實(shí)行管理與服務(wù)并舉的工作方式。

對于城市管理領(lǐng)域來說，秉承協(xié)調(diào)發(fā)展的理念，加快城市管理體制改革是當(dāng)前的緊迫任務(wù)。多年以來各界關(guān)注建立“大城管”體制，我認(rèn)為“協(xié)調(diào)城管”是實(shí)現(xiàn)“大城管”的關(guān)鍵，適當(dāng)調(diào)整、歸并一些職能是必要的，但關(guān)鍵不一定在“大”，而在于協(xié)調(diào)。

目前的城市管理體制存在五方面的問題：一是城市數(shù)量、建制（特別是大城市的城市管理機(jī)構(gòu)建制）不適應(yīng)快速城市化及人口聚集城市的發(fā)展現(xiàn)狀，而使管理和服務(wù)嚴(yán)重不足；二是政府內(nèi)部城市運(yùn)行管理部門與經(jīng)濟(jì)、社會、規(guī)劃等重大政策制定和資源管控部門不相協(xié)調(diào)，而使城市管理陷于末端治理的境地；三是城市管理綜合部門與各專業(yè)部門之間，以及各專業(yè)部門與各企事業(yè)單位之間不相協(xié)調(diào)，而使管理的方式簡單、粗放和效率較低；四是制定政策的“條”與實(shí)施政策的“塊”之間不相協(xié)調(diào)，而使“條條”政策難以實(shí)施，“塊塊”的需求無法相應(yīng)；五是政府管控與居民自管不協(xié)調(diào)，使得政府管不精準(zhǔn)，居民抱怨而不響應(yīng)。因此，建立“協(xié)調(diào)城管”體系，按照區(qū)域的主體功能和常住人口數(shù)量，增加城市管理機(jī)構(gòu)建制，加大公共服務(wù)供給，同時實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)條統(tǒng)籌、塊實(shí)施、社會參與。公共空間管理塊統(tǒng)籌、條服務(wù)、居民響應(yīng)的體制機(jī)制，是未來城市管理體制機(jī)制改革的一個方向。