區(qū)域通關方式下報關員完成進口報關的操作程序與處理方法——以鐵礦石進口報關為例

■　李德正　廣西師范學院師園學院

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區(qū)域通關方式下報關員完成進口報關的操作程序與處理方法——以鐵礦石進口報關為例

■李德正廣西師范學院師園學院

本文系廣西教育廳2014年度廣西高等教育教學改革項目“廣西高職院校保稅物流人才培養(yǎng)的研究與實踐”（2014JGB299）和“高校《國際商務禮儀》課程雙語教學的研究與實踐”（2014JBC416）的研究成果之一。

目前我國進出口貨物的通關方式有基本通關、區(qū)域通關、電子通關和特殊通關等方式。2015年5 月1日以來，廣西、廣東、海南和福建開始實施以廣東海關為總關的區(qū)域通關方式，區(qū)域通關方式利用信息化手段，整合口岸和內(nèi)地海關管理資源，簡化了海關手續(xù)，降低了通關成本，提高了通關效率。本文以鐵礦石實際進口報關申報為例，探析了區(qū)域通關方式下報關員完成進口貨物報關的操作程序與對相關問題的處理方法。

一、貨物進口通關申報的操作過程

（一）進口艙單的申報

我國海關規(guī)定，所有進境運輸工具抵靠設關地點前都必須進行進口艙單的申報，因此，報關工作實際上開始于對進境運輸工具申報。本案例中，由山西中瑞公司從國外進口鐵礦石，目的地為廣西防城港，并委找廣西新宏光國際物流有限公司代理報關，報關員為李先生。當載有10000噸鐵礦石的“東方星”進入防城港之前，進口艙單申報由中國防城外輪代理有限公司（簡稱外代公司）代理，該貨進口艙單申報流程為：第一、外代公司在規(guī)定時間內(nèi)登錄廣西電子口岸平臺，向海關輸入原始艙單信息包括貨物詳細情況、裝卸港、提單號、船名、托運人和收貨人姓名、標記號碼等錄入，向海關物料科確報；第二、海關審核艙單，查核有無禁止進境的貨物，如果有，海關通知船泊負責人不得進港裝卸，如果沒有，海關通知船泊進港，卸載貨物；第三、外代公司把紙質(zhì)艙單資料遞交給防城港聯(lián)檢大樓的海關物料科，物料科審核后確定東方星的進港標志（即確認東方星進入防城港屬實）。

（二）進口貨物進入海關監(jiān)管區(qū)后海關申請備案

由于10000噸的鐵礦石貨物量太多，海關監(jiān)管區(qū)內(nèi)的場地放不下，必須存放到海關監(jiān)管區(qū)外。海關監(jiān)管是指海關依據(jù)海關法及其他有關法律、行政法規(guī)，對運輸工具、貨物、物品的進出境活動所實施的行政執(zhí)法行為。通常受海關監(jiān)管的進口貨物在辦理通關手續(xù)之前先卸下直接存放到海關監(jiān)管的場地即海關監(jiān)管區(qū)內(nèi)。物流公司需要把鐵礦石存放到防城港務集團的1203場即海關監(jiān)管場地外，報關員李先生需要辦理哪些手續(xù)呢？

報關員首先要向防城港海關申請備案，并給防城港海關提交相關材料：公式定價合同備案申請表和合同正本。公式定價合同備案申請表在防城港海關官網(wǎng)上可下載，該申請表一式三聯(lián)，第一聯(lián)交直屬海關關稅職能部門留存；第二聯(lián)交進口口岸海關留存；第三聯(lián)由申請備案單位留存，在貨物申報進口時交海關。報關員要在備案申請表里要填寫商品名稱、商品編號、貿(mào)易方式、商品規(guī)格型號、原產(chǎn)地、合同號、合同簽約日期、合同執(zhí)行期等各項內(nèi)容后，并蓋上申請單位公章，才能提交給相關的部門。由于這10000噸的鐵礦石不存放在海關監(jiān)管區(qū)內(nèi)，所以報關員還要向防城港海關申請區(qū)外監(jiān)管，申請監(jiān)管提交的材料有:（1）委托書復印件；（2）區(qū)外監(jiān)管申請書；（3）區(qū)外監(jiān)管申請表(一式兩份)；（4）貨位圖；（5）提單復印件。

（三）理貨數(shù)據(jù)錄入、海關放行

防城港海關物流科審核確定東方星進港標志后，防港外代把鐵礦石的艙單數(shù)據(jù)傳遞給廣西新宏光國際物流有限公司，廣西新宏光國際物流有限公司得到艙單數(shù)據(jù)后，把10000噸鐵礦石從東方星卸下存放到監(jiān)管區(qū)外的理貨費用支付給防城港理貨公司后，理貨公司在通關系統(tǒng)上把理貨數(shù)據(jù)發(fā)給防城港海關，防城港海關收到理貨數(shù)據(jù)后在理貨報告單上將錄入“正常理貨”，表示同意放行即同意把貨物從船舶上卸至海關監(jiān)管區(qū)外。

二、貨物進口通關操作程序

（一）報檢申報

報關員李先生拿到鐵礦石的理貨數(shù)據(jù)單后開始辦理貨物的報檢手續(xù)。具體工作過程為：第一、在廣西電子口岸平臺錄入報檢信息，完成電子報檢申報工作；第二、打印平臺生成的報檢單，前往防城港聯(lián)檢大樓，把報檢單及隨附單包括報檢委托書、合同、國外的水尺重量單和品質(zhì)證明書，一起遞交出入境檢驗檢疫局；第三、礦石類產(chǎn)品報檢單要遞交給出入境檢驗檢疫局的化礦科進行分單及審核，化礦科科長在審核報檢單上的信息準確無誤后，打印放行條并簽字后交給報檢申報人；第四、報檢申報人把放行條遞交給通關科的負責打印出入境通關單的關員；第五、打印通關單的科員打印入境貨物通關單并遞交給報檢申報人。

(二）報關申報

報關員拿到入境貨物通關單后，對這票鐵礦石進行入境報關申報。具體工作過程為：第一、通過QP（快速通關系統(tǒng)）錄入報關數(shù)據(jù)，即向海關進行電子申報；第二、申報數(shù)據(jù)完成錄入后QP系統(tǒng)自動生成報關核對單；第三、打印報關核對單并與貨物單據(jù)信息進行核對；第四、報關員在QP系統(tǒng)上發(fā)起一份電子報關委托單，傳給收貨人（進口商），收貨人對電子委托書進行同意確認后，系統(tǒng)自動生成一個委托報關協(xié)議號；第五、報關員李先生把協(xié)議號錄入隨附單證里，再次確認報關單上的數(shù)據(jù)與隨附單證“單單相符、單證相符”后，點發(fā)送提交報關單到廣東海關（總關）。

（三）海關集中審單

在廣西、廣東、福建和海南四省實現(xiàn)區(qū)域通關方式下，廣東海關是總關，負責集中審單的工作，即四省區(qū)各口岸進出口貨物電子報關數(shù)據(jù)首先上傳廣東海關進行統(tǒng)一審核，四省區(qū)各口岸的海關根據(jù)廣東海關集中審單的回執(zhí)開展具體的工作，因此，本票貨中，報關員李先生向海關電子申報時是把報關申報數(shù)據(jù)以及隨附文件包括進口許可證（在我國，礦石類的貨物是法定商檢貨物，必須要取得進口許可證才能進口）報關電子委托書、合同、發(fā)票、提單、重量單、商檢通關單、保單和信用證掃描件傳送至廣東海關，廣東海關接受申報后，先審核單據(jù)是否齊全、有效；然后逐項審核報關單，確定報關單上所申報的內(nèi)容是否屬實和規(guī)范，是否與商業(yè)單證相符；審核歸類，即對貨物進行歸類，確定貨物的價格以便下一步的征收稅費。審單結(jié)果有兩種情況：（1）退單回執(zhí)。申報人提交的單據(jù)不齊全、內(nèi)容不規(guī)范、不符合要求，退單給申報人補單或修改。（2）審結(jié)回執(zhí)。申報人所申報的內(nèi)容規(guī)范、符合要求、單證齊全就可以審結(jié)。審結(jié)回執(zhí)細分直接審結(jié)和查貨審價。

（四）查驗

海關查驗是海關代表國家行使貨物監(jiān)管權的有效體驗，是海關依法為確定進出境貨物的性質(zhì)、原產(chǎn)地、貨物狀況、數(shù)量、價值等是否與貨物的申報單上已填報的詳細內(nèi)容相符，對貨物進行實際檢查的行政執(zhí)法行為。海關查驗分徹底查驗、抽查、外形查驗三種方式。在本案例中，如果廣東海關給出直接審結(jié)回執(zhí)，那么企業(yè)的QP通關系統(tǒng)將自動生成所申報貨物的報關單，報關員把報關單打印出來后隨附有關單證到防城海關聯(lián)檢大樓遞交給通關科的審單關員審核后打印放行通知書，報關員拿到放行通知書后，向商檢人員預約到現(xiàn)場抽樣檢驗，經(jīng)檢驗貨物符合要求，商檢人員將出紙質(zhì)檢驗通知書，這樣，收貨人就可以憑海關的放行通知書和商檢局出具的檢驗通知書把貨物提走。如果是查貨審價，報關員需要做的工作有：第一、把報關單和貨物的有關單證拿到海關聯(lián)檢大樓遞交給海關通關科的審單關員，審單關員在通關系統(tǒng)上確認查貨審結(jié)；第二、報關員把單證裝在一個信封，審單關員在信封上蓋上海關驗訖章；第三、報關員移步到海關物料查驗科打印“查驗單”，并現(xiàn)場約關員去貨物堆場查貨；第四、查貨結(jié)束后，如果貨物的關稅已上繳，那么報關員直接把查驗單遞交給通關科，通關科在系統(tǒng)上點可以放行后，通關系統(tǒng)自動生成一個放行通知書；第五、報關員拿著報檢單預約商檢局檢驗員到貨物存放地點進行現(xiàn)場抽樣檢驗；第六、檢驗結(jié)果顯示貨物符合要求，商檢局檢驗員就出檢驗合格證書給報關員。

（五）征稅

一般情況下，海關根據(jù)貨物所屬的稅則，確定對進口貨物使用的稅率是用優(yōu)惠稅率或是普通稅率，先對貨物完稅價格進行審定后按照關稅和進口環(huán)節(jié)稅的計算公式，計算出對貨物應該征收的稅費。在本案例中，報關員李先生采取到銀行柜臺支付關稅的方式，主要工作過程為：第一、報關員李先生在系統(tǒng)打印出一式6聯(lián)的稅單，遞交給通關科的科長簽字，科長在稅單上簽字后，報關員把第1至第5聯(lián)的稅單取走，只留第6聯(lián)稅單給海關通關科存底；第二、報關員把第1至第5聯(lián)稅單交給收貨人（即進口商山西中瑞貿(mào)易有限責任公司），收貨人到銀行柜臺把應繳納的關稅轉(zhuǎn)賬至國庫；銀行在第1聯(lián)稅單上蓋章，收貨人拿走第1聯(lián)，第2聯(lián)至第5聯(lián)稅單給銀行存底；第三、收貨人把第1聯(lián)稅單給報關代理公司（即廣西新宏光國際物流有限公司）。

（六）放行

放行是指海關在接受進出口貨物的申報，經(jīng)過審核報關單據(jù)、查驗貨物、依法征收稅費后，對進出口貨物作出結(jié)束海關現(xiàn)場監(jiān)管決定的行為。經(jīng)口岸放行后仍需實施后續(xù)管理的貨物，海關在規(guī)定的期限內(nèi)進行核查，對需補證、補稅貨物作出處理直至完全結(jié)束海關監(jiān)管的行為。本案例中，報關員首先把報關單和第1聯(lián)稅單遞交防城港海關通關科，讓關員核對審單無誤后，給出放行條；其次在辦理完海關放行手續(xù)后，從防城港海關通關科處領回提單、正本合同、發(fā)票和裝箱單；第三、辦理提貨手續(xù)即先拿蓋有海關放行章的提單去中國防城外輪代理有限公司處換取提貨單，然后拿提貨單,放行條復印件,設備交接單,作業(yè)申請表去理貨公司辦理提貨手續(xù)。）；第四、貨物提走后，報關員李先生再次去防城港聯(lián)檢大樓海關通關科把第1聯(lián)稅單取回交給收貨人。

三、申報中所出現(xiàn)的幾個問題及處理措施

（一）原始艙單與理貨報告不一致

一般來說，海關對進口艙單的審核，主要是審核貨物是不是禁止進境的貨物。在本票鐵礦石進口貨物中，防城港海關審查出外代公司錄入的原始艙單貨物信息與理貨報告貨物信息出現(xiàn)了不相符問題，于是，外代公司作出了相應的處理措施：第一，在鐵礦石卸完后48小時以內(nèi)向防城港海關書面報告了不相符的原因；第二，電話廣西新宏光國際物流有限公司，要求該公司聯(lián)系防城港港務集團旗下的理貨公司根據(jù)鐵礦石的實際重量來修改理貨數(shù)據(jù)；第三、外代公司修改原始艙單數(shù)據(jù)。之所以這樣處理，是因為原始艙單數(shù)據(jù)如果與理貨數(shù)據(jù)異常，即使報關手續(xù)完成，也不能正常結(jié)關，后續(xù)還是需要進行修改艙單的操作。因此，要提高進口貨物的通關效率，除了按要求辦理報關手續(xù)外，一定要確保進口艙單數(shù)據(jù)的準確性。

（二）貨物實際卸貨數(shù)量與原報關單上的不符

本案例中，鐵礦石銷售合同上鐵礦石的重量是10000公噸，但鐵礦石到達防城港后，根據(jù)船舶水尺數(shù)據(jù)，商檢局出具的貨物重量證是9633.055噸，于是報關員李先生第一次進口報關申報時報關單上貨物重量是9633.055噸。但是理貨公司把這票貨物卸下后采用稱重的方法得到貨物重量是9642.500噸，這實際上溢卸了9.445噸，約占0.09%，這就意味著報關員李先生必須對原進口報關單進行修改。但如何向海關說明改單的原因呢？報關員如實地向海關說明申請的原因，并提出“現(xiàn)申請對報關單的數(shù)量作相應更改，更改為9642.500噸，請海關核實后予以更改，并辦理保證金轉(zhuǎn)稅事宜?！焙芸欤莱歉酆ｊP就批準同意李先生的申請。李先生深切體會到如實向海關申報貨物能順利通關的先決條件。

（三）海關審價提出低價質(zhì)疑

本票鐵礦石的合同價格是一種協(xié)議價即采用倫敦交易所價格成交，因此貨物到達目的港防城港之后，防城港海關經(jīng)過審價認定貨物與同期進口貨物相比，價格過低。面對海關低價質(zhì)疑，以往較多的做法有兩種，出三種解決辦法，一是找跟關員比較好的熟人跑關系；二是做差保。李先生采用了第二種辦法做差保先把貨物提走，做差保是向海關交納差額保證金，即如果收貨人（進口商）無法在短期內(nèi)提供能夠證明進口貨物價格真實性的單據(jù)給海關，可以向海關先交納報關單上的貨物申報價格與海關估價之間差價稅金的等額保證金，隨即把進口貨提走等。以后再向海關提供證明進口價格無誤的證據(jù)，海關就會把保證金退回給進口商，否則就要補稅。

總之，無論在何種通關方式下，進出口貨物的報關工作都是一項繁瑣的技術活，貨物能否順利通關不僅取決于報關員對報關知識的掌握程度，更決定于對申報過程的熟練程度以及解決問題的策略。▲

doi:10.3969/j.issn.1003-5559.2016.03.016