中國(guó)與拉美六國(guó)貿(mào)易投資合作的現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)

■　閆世剛　孫　婧　外交學(xué)院

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中國(guó)與拉美六國(guó)貿(mào)易投資合作的現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)

■閆世剛孫婧外交學(xué)院

本文為2014年中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)創(chuàng)新專項(xiàng)項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：3162014ZYKC03）階段成果。

進(jìn)入21世紀(jì)以來，中國(guó)與拉美國(guó)家抓住經(jīng)濟(jì)全球化帶來的機(jī)遇，合作不斷深化、機(jī)制逐步完善。2014年7月，習(xí)近平主席在巴西出席第六屆金磚峰會(huì)期間，在與巴西、阿根廷等第16位拉美國(guó)家元首和政府首腦正式會(huì)晤之際，宣布成立中國(guó)-拉美和加勒比國(guó)家共同體（拉共體）論壇，并提出“1+3+6”務(wù)實(shí)合作框架。2015年1月，中國(guó)-拉共體論壇首屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議在北京舉行，并通過《中拉論壇首屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議北京宣言》、《中國(guó)與拉美和加勒比國(guó)家合作規(guī)劃（2015-2019）》、《中拉論壇機(jī)制設(shè)置和運(yùn)行規(guī)則》三大成果文件。從此中拉之間構(gòu)建了全方位合作的戰(zhàn)略框架，形成了中國(guó)和拉美正式形成了雙邊、多邊和整體合作多層次、立體合作的全新格局。

拉丁美洲共有34個(gè)國(guó)家和地區(qū)，而中國(guó)與巴西、墨西哥、智利、委內(nèi)瑞拉、哥倫比亞和阿根廷這六個(gè)主要新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家的貿(mào)易投資合作，在拉美國(guó)家中占有舉足輕重的地位。因此本文以拉美六國(guó)作為研究對(duì)象，分析了中國(guó)與拉美六國(guó)貿(mào)易投資合作現(xiàn)狀和面臨的挑戰(zhàn)，并提出了促進(jìn)中國(guó)與拉美六國(guó)進(jìn)一步深化合作的對(duì)策和建議。

一、中國(guó)與拉美六國(guó)貿(mào)易投資合作現(xiàn)狀

（一）中國(guó)與拉美六國(guó)貿(mào)易投資額持續(xù)增長(zhǎng)

2000年以來，中國(guó)與拉美六國(guó)貨物貿(mào)易的總進(jìn)、出口額持續(xù)增加，2014年達(dá)2096.6億美元，與2000年的88.70億美元相比，增長(zhǎng)了23.64倍。從增長(zhǎng)速度上看，金融危機(jī)之前中國(guó)從拉美六國(guó)進(jìn)口增長(zhǎng)速度快于對(duì)其出口，2000至2007年間，中方進(jìn)口由45.05億美元增長(zhǎng)到423.71億美元，中方出口由43.65億美元增長(zhǎng)到362.39億美元。金融危機(jī)之后，中國(guó)從拉美六國(guó)進(jìn)口的增長(zhǎng)速度便慢于對(duì)其出口，2014年中方進(jìn)口1080.31億美元，與2013年進(jìn)口額持平；而中方出口額則從2013年的996.08億美元增加至1015.32億美元。

同時(shí)，拉美目前已經(jīng)成為中國(guó)對(duì)外投資重要地區(qū)，2003年中國(guó)對(duì)拉美投資僅為10.4億美元，2008年全球金融危機(jī)后，中國(guó)對(duì)拉美投資出現(xiàn)高速增長(zhǎng)，并成為全球重要的資本凈輸出國(guó)，2014年中國(guó)對(duì)拉美投資221億美元，投資額相對(duì)于2003年增加了21倍，中國(guó)成為僅次于美國(guó)的對(duì)拉美第二大投資國(guó)。而拉美六國(guó)成為中國(guó)對(duì)拉美的主要投資國(guó)，2014年我國(guó)對(duì)拉美六國(guó)的投資占對(duì)拉美總投資額超過96%，其中對(duì)巴西、阿根廷和委內(nèi)瑞拉分別投資為86億、70億和57億美元。

（二）中國(guó)和拉美六國(guó)貿(mào)易投資合作機(jī)制逐步完善

隨著中國(guó)和拉美六國(guó)貿(mào)易投資合作規(guī)模的擴(kuò)大，合作機(jī)制也在不斷完善。巴西是中國(guó)在拉美的第一大貿(mào)易伙伴，2004年兩國(guó)建立中巴高層協(xié)調(diào)與合作委員會(huì)，2010年，兩國(guó)簽署《中華人民共和國(guó)政府與巴西聯(lián)邦共和國(guó)政府2010年至2014年共同行動(dòng)計(jì)劃》，加強(qiáng)對(duì)兩國(guó)戰(zhàn)略伙伴關(guān)系相關(guān)領(lǐng)域發(fā)展的戰(zhàn)略指導(dǎo)。2011年，中巴制訂《十年合作規(guī)劃》，在貿(mào)易領(lǐng)域加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)分委會(huì)框架下的各項(xiàng)機(jī)制，包括貿(mào)易工作組、投資工作組、知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作組、海關(guān)工作組及貿(mào)易救濟(jì)合作機(jī)制。

中國(guó)和智利于2005年11月簽署《中華人民共和國(guó)政府和智利共和國(guó)政府自由貿(mào)易協(xié)定》，這是中國(guó)與拉美國(guó)家簽署的第一個(gè)自由貿(mào)易協(xié)定。此后雙方簽署了《中華人民共和國(guó)政府和智利共和國(guó)政府自由貿(mào)易協(xié)定關(guān)于服務(wù)貿(mào)易的補(bǔ)充協(xié)定》和《中華人民共和國(guó)政府與智利共和國(guó)政府自由貿(mào)易協(xié)定中關(guān)于投資的補(bǔ)充協(xié)定》，為雙方貿(mào)易合作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。中國(guó)和委內(nèi)瑞拉成立高級(jí)混合委員會(huì)，中國(guó)和阿根廷之間有經(jīng)貿(mào)合作論壇規(guī)劃、中國(guó)和墨西哥建立雙邊高層工作組，中國(guó)和哥倫比亞成立了政府間經(jīng)貿(mào)混委會(huì)，指導(dǎo)和落實(shí)雙邊貿(mào)易投資合作，推進(jìn)雙邊貿(mào)易投資持續(xù)快速發(fā)展。

（三）中國(guó)和拉美六國(guó)貿(mào)易體現(xiàn)互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)

拉美六國(guó)擁有豐富的能源、礦產(chǎn)等自然資源。2014年巴西的鐵礦儲(chǔ)量為310億噸，占世界總儲(chǔ)量的16.6%,位居世界第二位，其產(chǎn)量和出口量均位居世界第二；委內(nèi)瑞拉的石油儲(chǔ)量更高居世界第一位，據(jù)BP世界能源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2014年其儲(chǔ)量高達(dá)466億噸，占世界總儲(chǔ)量的17.5%；其石油產(chǎn)量為1.395億噸，占世界總產(chǎn)量的3.3%。智利擁有世界最大的可開采銅礦儲(chǔ)量，根據(jù)美國(guó)資源調(diào)查局2015年數(shù)據(jù)顯示，全球銅儲(chǔ)量共約為7億噸。其中包括智利2.09億噸，占世界儲(chǔ)量的29.86%；智利也是全球最大銅產(chǎn)國(guó)和出口國(guó)，2014年其產(chǎn)量為580萬噸，占世界總產(chǎn)量的31%。拉美的哥倫比亞煤炭探明儲(chǔ)量為70.64億噸，高居拉美第二位；阿根廷具有豐富的礦產(chǎn)資源和發(fā)達(dá)農(nóng)業(yè)，素有“世界糧倉(cāng)和肉庫(kù)”之稱。

中國(guó)處于現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，已經(jīng)建立起了完整的現(xiàn)代工業(yè)體系，制造業(yè)具備較強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，而由于自身能源、礦產(chǎn)等資源自有儲(chǔ)量及產(chǎn)量明顯不足，因此能源和礦產(chǎn)資源需求旺盛，對(duì)境外供給的依存度不斷提高。而拉美地區(qū)自然資源豐富，尤其是石油、銅礦、煤炭與農(nóng)業(yè)資源，儲(chǔ)量大，品種全，所以中國(guó)和拉美六國(guó)貿(mào)易長(zhǎng)期以來呈現(xiàn)出較強(qiáng)的互補(bǔ)性，拉美六國(guó)是其豐富的資源稟賦優(yōu)勢(shì)，中國(guó)從拉美六國(guó)進(jìn)口較多的粗燃料、礦物燃料等自然資源；中國(guó)比較優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)于強(qiáng)大的制造能力，拉美六國(guó)從中國(guó)進(jìn)口的商品則以機(jī)械和運(yùn)輸設(shè)備等制成品為主。

（四）中國(guó)和拉美六國(guó)投資不斷進(jìn)入新領(lǐng)域

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，對(duì)能源資源的需求與日俱增，而拉美六國(guó)具備豐富的能源資源稟賦，中國(guó)在拉美六國(guó)投資初期主要集中在資源型部門，如石油、天然氣和礦產(chǎn)資源。2007年11月，中委兩國(guó)成立中委基金，中國(guó)為委內(nèi)瑞拉能源行業(yè)投融資已超過500億美元；2009年，中國(guó)石油、中國(guó)海油收購(gòu)雷普索爾YPF公司在阿根廷的油氣資產(chǎn)；2010年，中石化以71美元并購(gòu)雷普索爾巴西公司40%股份，同年中國(guó)海油出資31億美元與阿根廷布利達(dá)斯石油公司合作成立合資公司；2011年，中信、寶鋼等五家公司以19.5億美元聯(lián)合收購(gòu)巴西礦冶公司(CBMM) 15%股權(quán)。

2011年以后，中國(guó)在拉美六國(guó)投資逐步向可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)、機(jī)械工業(yè)、汽車制造業(yè)、電子產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)等新領(lǐng)域拓展，并形成市場(chǎng)導(dǎo)向型、效率導(dǎo)向型和資源導(dǎo)向型的多元化投資格局。拉美六國(guó)較為薄弱、落后的基礎(chǔ)設(shè)施已成為制約其產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性發(fā)展的重要障礙，中國(guó)以“兩洋鐵路”項(xiàng)目為契機(jī)，加強(qiáng)鐵路設(shè)備與技術(shù)向巴西的輸出，開辟投資合作新途徑。中國(guó)長(zhǎng)城、奇瑞和吉利為代表的汽車制造業(yè)，三一重工、中國(guó)中車為代表的裝備行業(yè)，華為和中興通訊為代表的電信行業(yè)，紛紛聚焦于拉美六國(guó)進(jìn)行投資和產(chǎn)業(yè)布局。2013年，中巴簽署《2013-2022中國(guó)國(guó)家航天局與巴西航天局航天合作計(jì)劃》，2015年中阿簽署《關(guān)于在阿根廷合作建設(shè)壓水堆核電站的協(xié)議》，更是把對(duì)拉美六國(guó)在高科技領(lǐng)域投資推向新的高峰。

二、中國(guó)和拉美六國(guó)貿(mào)易投資合作面臨的挑戰(zhàn)

（一）中國(guó)和拉美六國(guó)經(jīng)濟(jì)步入調(diào)整期

后危機(jī)時(shí)代，世界經(jīng)濟(jì)步入長(zhǎng)期而復(fù)雜的調(diào)整與轉(zhuǎn)型期，由于美歐日市場(chǎng)復(fù)蘇緩慢、中國(guó)經(jīng)濟(jì)存在結(jié)構(gòu)性的問題，中國(guó)和拉美六國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度逐步放緩。首先是中國(guó)的經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，告別過去30多年平均10%左右的高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)，2013年、2014年增速分別為7.7%、7.4%，2015年前三季度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度為6.9%。新常態(tài)下中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)發(fā)展及創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，從而對(duì)拉美六國(guó)的礦產(chǎn)資源等大宗商品需求放緩。

2013年始，礦產(chǎn)、能源和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下跌對(duì)拉美地區(qū)造成較為嚴(yán)重的凈出口損失，拉美六國(guó)中巴西、智利、委內(nèi)瑞拉、阿根廷等國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)形勢(shì)堪憂。巴西經(jīng)濟(jì)深陷“滯脹”泥潭，經(jīng)濟(jì)持續(xù)惡化，據(jù)IMF預(yù)計(jì)，2015年巴西經(jīng)濟(jì)將衰退3%，通貨膨脹率8.9%，其GDP將從目前的世界排名第7名下滑至第9名。委內(nèi)瑞拉的石油工業(yè)收入占財(cái)政總收入的70%以上，石油價(jià)格的大幅下跌使2014年委內(nèi)瑞拉國(guó)民生產(chǎn)總值下降了4個(gè)百分點(diǎn)，2015年上半年國(guó)民生產(chǎn)總值降幅達(dá)3.5%。智利2013年國(guó)民生產(chǎn)總值增長(zhǎng)為4.2%, 2014年則下降為1.9%。同時(shí)拉美國(guó)家還面臨通貨膨脹率高企、失業(yè)率上升、社會(huì)矛盾激化等一系列問題。伴隨美聯(lián)儲(chǔ)結(jié)束量化寬松政策，美元升值預(yù)期增強(qiáng)，中國(guó)和拉美六國(guó)都面臨資本外流的壓力，短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)前景不容樂觀，這為中國(guó)和拉美貿(mào)易投資合作前景蒙上陰影。

（二）中國(guó)和拉美六國(guó)貿(mào)易摩擦不斷

中國(guó)和拉美六國(guó)貿(mào)易規(guī)模不斷加大的同時(shí)，雙方貿(mào)易摩擦加劇，拉美實(shí)施反傾銷的國(guó)家共有15個(gè)，其中對(duì)中國(guó)反傾銷的國(guó)家有8個(gè)，而拉美六國(guó)中巴西、墨西哥、阿根廷都是拉美對(duì)中國(guó)反傾銷的主要國(guó)家。

根據(jù)WTO的最新統(tǒng)計(jì)，1995年1月1日至2014年6月30日，世界各國(guó)發(fā)起的對(duì)中國(guó)的反傾銷調(diào)查共有1022起，最終實(shí)施的有740起。其中，拉美六國(guó)發(fā)起反傾銷調(diào)查共計(jì)225起，最終實(shí)施的有154起，分別占全球總數(shù)的22%和21%。中國(guó)頻繁遭受反傾銷調(diào)查的重要原因是中國(guó)出口商品價(jià)格低廉、數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)，引起了進(jìn)口國(guó)的恐懼。除此之外，中國(guó)的“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”地位還尚未得到拉美主要貿(mào)易國(guó)的認(rèn)可，這就使得對(duì)方有借口在對(duì)中國(guó)出口的產(chǎn)品進(jìn)行調(diào)查時(shí)武斷地采用比中國(guó)發(fā)達(dá)程度高出許多倍的國(guó)家作為替代國(guó)，給中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來了極大傷害。出于增強(qiáng)本國(guó)商品競(jìng)爭(zhēng)力、保護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的考慮，拉美六國(guó)與中國(guó)進(jìn)出口規(guī)模增大的同時(shí)，貿(mào)易摩擦也越加嚴(yán)重，妨礙了中國(guó)商品進(jìn)入拉美市場(chǎng)。

（三）中國(guó)對(duì)拉美投融資領(lǐng)域面臨風(fēng)險(xiǎn)問題

盡管中國(guó)對(duì)拉美投資呈現(xiàn)互利共贏的局面，但是由于政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)文化等方面的差異，中國(guó)企業(yè)在拉美六國(guó)投資仍面臨一系列風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。拉美六國(guó)政體上都屬于代議制，六國(guó)內(nèi)部各黨派間斗爭(zhēng)比較激烈，矛盾有時(shí)難以融合，這也導(dǎo)致其國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)政策缺乏持續(xù)性與穩(wěn)定性，從而給外國(guó)投資造成損失。2014年11月，以中國(guó)鐵建牽頭的聯(lián)合體中標(biāo)墨西哥高鐵項(xiàng)目?jī)H隔四日被墨西哥政府取消，并于2015年1月被無限期擱置，其中一定程度上源于墨西哥政府的黨派之爭(zhēng)。中國(guó)自2007年以來已向委內(nèi)瑞拉提供500億美元的貸款，2015年1月向委內(nèi)瑞拉更追加200億美元的投資，2014年以來原油價(jià)格的大幅下跌使委內(nèi)瑞拉出現(xiàn)債務(wù)危機(jī)，而2015年反對(duì)黨聯(lián)盟在選舉中獲勝并獲得修憲立法權(quán)，這無疑更加大我國(guó)投資的風(fēng)險(xiǎn)。

2013年后拉美六國(guó)因大宗商品價(jià)格的大幅下挫和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下滑，導(dǎo)致其幣值不穩(wěn)定，甚至短期內(nèi)大幅波動(dòng)現(xiàn)象，這會(huì)給中國(guó)對(duì)其投資帶來金融風(fēng)險(xiǎn)。例如2014年，巴西雷亞爾和墨西哥比索分別對(duì)美元已經(jīng)貶值10.75%和12.7%；2015年前三季度巴西雷亞爾貶值超過20%，2015年12月16日阿根廷宣布結(jié)束外匯管制后，阿比索兌美元匯率更是暴跌41%。另外，中國(guó)在拉美六國(guó)投資也面臨著勞工和環(huán)保壓力。拉美六國(guó)工會(huì)勢(shì)力強(qiáng)大，其國(guó)內(nèi)勞工制度相關(guān)法律復(fù)雜，投資項(xiàng)目也面臨非政府組織的壓力，這些都意味著我國(guó)對(duì)拉美六國(guó)投融資面臨多重風(fēng)險(xiǎn)的挑戰(zhàn)。

（四）美國(guó)因素對(duì)中國(guó)與拉美六國(guó)合作干擾

由于特殊的地緣政治環(huán)境和歷史經(jīng)緯，無論是在政治體制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，還是在文化聯(lián)系、移民等方面，美國(guó)在拉美六國(guó)發(fā)展的各個(gè)層面都發(fā)揮著舉足輕重的作用，拉美六國(guó)中墨西哥、哥倫比亞和智利與美國(guó)關(guān)系密切，2013年巴西和美國(guó)因?yàn)槊绹?guó)監(jiān)聽羅塞夫而導(dǎo)致兩國(guó)關(guān)系跌至冰點(diǎn)，2015年兩國(guó)恢復(fù)正常關(guān)系，并宣布進(jìn)一步深化貿(mào)易投資合作。而委內(nèi)瑞拉自查韋斯上臺(tái)后也并非一味地“抗美”或“反美”，而是采取靈活而務(wù)實(shí)的實(shí)用主義策略。在經(jīng)濟(jì)層面，2014年美國(guó)是墨西哥、哥倫比亞、委內(nèi)瑞拉的第一大貿(mào)易伙伴，是巴西、智利的第二大貿(mào)易伙伴，以及阿根廷的重要貿(mào)易伙伴。

作為美國(guó)實(shí)施全球戰(zhàn)略的重要依托，美國(guó)積極支持“太平洋聯(lián)盟”、“跨太平洋伙伴關(guān)系”等多邊合作行為，大力支持智利加入美國(guó)主導(dǎo)的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（TPP），并宣稱與巴西等大國(guó)建立平等的合作伙伴關(guān)系，以穩(wěn)固自己在拉美六國(guó)的影響力；對(duì)于委內(nèi)瑞拉則發(fā)動(dòng)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)、心理戰(zhàn)和政變陰謀的手段，企圖在拉美地區(qū)再次上演“花朵革命”，并大力扶持委國(guó)內(nèi)反對(duì)派，因此中國(guó)和拉美六國(guó)間貿(mào)易投資合作的發(fā)展和深化必然會(huì)受到美國(guó)因素的影響。

三、深化中國(guó)與拉美六國(guó)貿(mào)易投資合作的主要對(duì)策

（一）完善合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)互利共贏

首先要充分利用已有雙邊對(duì)話機(jī)制，把由雙邊合作機(jī)制向多邊機(jī)制拓展，推進(jìn)貿(mào)易投資合作向制度化、均衡化和全面化的方向發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)中國(guó)和拉美六國(guó)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和有效配置，達(dá)到互利合作、合理分工和雙向共贏的局面。第二，充分發(fā)揮地方政府在貿(mào)易投資合作中的積極性和創(chuàng)造性，鼓勵(lì)和引導(dǎo)中國(guó)企業(yè)積極參與拉美六國(guó)貿(mào)易投資合作，發(fā)揮外交、經(jīng)貿(mào)、投資、發(fā)展援助等多方面優(yōu)勢(shì)，全方位拓展與拉美六國(guó)貿(mào)易投資合作的領(lǐng)域和空間。第三，要積極推進(jìn)民間或半政府的貿(mào)易投資合作協(xié)會(huì)（或論壇）定期交流、磋商研討與拉美六國(guó)的貿(mào)易投資問題，加快對(duì)一些可行性方案的論證和預(yù)研究，同時(shí)鼓勵(lì)企業(yè)乃至民間力量的更多介入，并中國(guó)企業(yè)在拉美的本土化。

（二）加強(qiáng)產(chǎn)能合作，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易升級(jí)

中國(guó)和拉美六國(guó)通過產(chǎn)能合作能夠形成價(jià)值鏈分工，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)貿(mào)易投資全面升級(jí)。在推進(jìn)產(chǎn)能合作方面，第一要推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。拉美六國(guó)較為薄弱、落后的基礎(chǔ)設(shè)施已成為制約其產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要障礙，中國(guó)應(yīng)充分發(fā)揮在軌道交通所具備的產(chǎn)業(yè)集成優(yōu)勢(shì)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，以“兩洋鐵路”項(xiàng)目為契機(jī)，加強(qiáng)對(duì)拉美六國(guó)的鐵路、公路和港口設(shè)備與技術(shù)的輸出，以開辟貿(mào)易合作新途徑。第二要積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。中國(guó)和拉美六國(guó)應(yīng)以經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)、出口加工區(qū)和工業(yè)園區(qū)為主要合作模式，在清潔能源、新型建材、石油化工、汽車、鋼鐵、農(nóng)產(chǎn)品、港口物流、信息技術(shù)這八大領(lǐng)域加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，充分利用其豐富的礦產(chǎn)、農(nóng)業(yè)和人力資源，共同打造合作的新亮點(diǎn)。第三要助推裝備制造“走出去”。我國(guó)裝備制造業(yè)具備技術(shù)、成本和規(guī)模優(yōu)勢(shì)，連續(xù)5年位居全球第一位，中國(guó)應(yīng)通過技術(shù)研發(fā)、裝備制造合作，助推中國(guó)和拉美六國(guó)貿(mào)易合作向更高層次、更寬領(lǐng)域發(fā)展。

（三）降低貿(mào)易壁壘，加強(qiáng)自貿(mào)區(qū)建設(shè)

為實(shí)現(xiàn)貿(mào)易合作的持續(xù)、穩(wěn)定和繁榮，中國(guó)和拉美六國(guó)應(yīng)積極消除貿(mào)易壁壘，推進(jìn)貿(mào)易便利化，營(yíng)造更加透明、開放和開放的貿(mào)易環(huán)境。其一，要提升貨物貿(mào)易的開放水平，研究和制定中國(guó)和拉美六國(guó)貿(mào)易分階段的關(guān)稅減讓措施，穩(wěn)步擴(kuò)大中國(guó)和拉美六國(guó)貿(mào)易，包括擴(kuò)大對(duì)巴西、墨西哥具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品進(jìn)口力度，以提升貿(mào)易緊密性。其二，提高貿(mào)易便利化水平，包括簡(jiǎn)化貿(mào)易程序，縮短貨物滯留時(shí)間，建立統(tǒng)一的原產(chǎn)地規(guī)則，為中國(guó)和六國(guó)貿(mào)易的發(fā)展給予充足的便捷條件；同時(shí)大力加強(qiáng)和六國(guó)間跨境電子商務(wù)發(fā)展，提升跨境電子商務(wù)的網(wǎng)上支付能力和信用體系建設(shè)。其三，積極推動(dòng)自貿(mào)區(qū)建設(shè)，通過雙方市場(chǎng)的不斷開放、開發(fā)，實(shí)現(xiàn)雙邊共同發(fā)展和繁榮，可借鑒中國(guó)-智利自貿(mào)區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，為哥倫比亞的聯(lián)合可行性研究設(shè)定最終時(shí)間表，同時(shí)積極開展與巴西、墨西哥、阿根廷和委內(nèi)瑞拉這拉美四國(guó)建設(shè)自貿(mào)區(qū)的可行性研究。

（四）推進(jìn)多邊投資合作，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益機(jī)制

中國(guó)對(duì)拉美地區(qū)的投資，既要加快拓展，更要加快推進(jìn)多元化政策。一是投資國(guó)度多元化。中國(guó)對(duì)拉美六國(guó)的投資，主要集中于委內(nèi)瑞拉、巴西和阿根廷三國(guó)，尤其是對(duì)委內(nèi)瑞拉投資占對(duì)拉美六國(guó)投資的50%以上，這種投資過于集中的狀況要改變，要進(jìn)一步提升對(duì)拉美其他國(guó)家的投資力度。二是投資領(lǐng)域多元化。“工業(yè)化”成為拉美六國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急，中方投資還需要進(jìn)一步向能源、礦產(chǎn)資源領(lǐng)域之外的領(lǐng)域擴(kuò)展，尤其是對(duì)制造業(yè)、電信、服務(wù)業(yè)、新能源、高新技術(shù)等領(lǐng)域擴(kuò)展，促進(jìn)這些新興戰(zhàn)略領(lǐng)域和民生領(lǐng)域的合作，有助于形成其產(chǎn)業(yè)多樣、利益互補(bǔ)、合作共贏的經(jīng)貿(mào)合作新亮點(diǎn)。三是投資主體和方式多元化。在對(duì)拉美六國(guó)投資主體上，積極鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)加大“走出去”步伐，同時(shí)，還可以借助與西方資本技術(shù)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)第三方市場(chǎng)投資；另外，中國(guó)企業(yè)還應(yīng)該與拉美當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和華人資本進(jìn)行合作，以實(shí)現(xiàn)聯(lián)合投資，降低投資的成本和壓力，從而更為有效防范防范和規(guī)避拉美六國(guó)投資的風(fēng)險(xiǎn)。▲

doi:10.3969/j.issn.1003-5559.2016.03.004