對(duì)暴雨洪澇事件的應(yīng)急服務(wù)

吳園園，劉滿存，周千明，竇晶晶

（西安理工大學(xué)水利水電學(xué)院，陜西 西安 710048）

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對(duì)暴雨洪澇事件的應(yīng)急服務(wù)

吳園園，劉滿存，周千明，竇晶晶

（西安理工大學(xué)水利水電學(xué)院，陜西 西安 710048）

摘 要：面對(duì)突發(fā)的暴雨洪澇事件，傳統(tǒng)的應(yīng)急管理顯得滯后僵硬，難以實(shí)現(xiàn)對(duì)事件的快速響應(yīng)，時(shí)效性相對(duì)較差。針對(duì)上述問(wèn)題，基于綜合集成平臺(tái)，結(jié)合暴雨洪澇事件應(yīng)急管理這一應(yīng)用主題，采用網(wǎng)格、中間件、Web Service 等技術(shù)，構(gòu)建集監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置、防汛模擬演練為一體的防汛應(yīng)急管理體系，能夠快速、靈活地應(yīng)對(duì)處置突發(fā)暴雨洪澇事件，為相關(guān)部門(mén)提供全面的數(shù)據(jù)、信息和決策服務(wù)，以期為防汛應(yīng)急工作提供借鑒。

關(guān)鍵詞：應(yīng)用主題；暴雨洪澇事件；綜合集成平臺(tái)；應(yīng)急管理；應(yīng)急預(yù)案

0　引言

我國(guó)國(guó)土面積廣，地形復(fù)雜，受季風(fēng)氣候影響明顯，是暴雨洪澇災(zāi)害發(fā)生最頻繁的國(guó)家之一[1]。暴雨洪澇災(zāi)害往往具有突發(fā)性和范圍大的特點(diǎn)。近年來(lái)，隨著暴雨等極端天氣的增多，洪澇災(zāi)害的發(fā)生頻率與強(qiáng)度不斷攀升。我國(guó)氣象局監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，2010 年 5 月以來(lái)，廣州、?？?、浙江、福建、江西等多個(gè)省市的降雨量突破歷史極值，給城市帶來(lái)重大的生命財(cái)產(chǎn)損失[2]。以延安市暴雨洪澇災(zāi)害事件的應(yīng)急管理為例，基于綜合集成平臺(tái)，采用中間件、Web Service 等技術(shù)，構(gòu)建了集監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置、防汛模擬演練等為一體的防汛應(yīng)急管理體系，以求快速、智能的應(yīng)對(duì)突發(fā)的暴雨洪澇事件。

對(duì)暴雨洪澇災(zāi)害的應(yīng)急管理是指政府及其他公共機(jī)構(gòu)針對(duì)暴雨洪災(zāi)的事前預(yù)防、突發(fā)應(yīng)對(duì)、事中處置及善后恢復(fù)等過(guò)程，通過(guò)建立必要的應(yīng)對(duì)機(jī)制，采取一系列必要措施，應(yīng)用科學(xué)、技術(shù)、規(guī)劃與管理等手段，保障公眾生命健康和財(cái)產(chǎn)安全[3]。基于此，對(duì)暴雨洪澇事件的應(yīng)急管理的研究，成為社會(huì)各界日益關(guān)注的焦點(diǎn)。秦波[4]結(jié)合公共管理領(lǐng)域內(nèi)的 PPRR 模型，從全過(guò)程、多部門(mén)的公共政策視角，探討了城市在預(yù)防、準(zhǔn)備、應(yīng)對(duì)洪澇災(zāi)害及恢復(fù)階段所應(yīng)采取的對(duì)策，從而構(gòu)建洪澇災(zāi)害應(yīng)急管理體系。王戰(zhàn)峰[5]基于城市綜合應(yīng)急救助平臺(tái)，對(duì)城市應(yīng)急救助資源的統(tǒng)一備案管理進(jìn)行了深入與系統(tǒng)的研究，建立了城市救助資源的結(jié)構(gòu)化模型，為應(yīng)急管理部門(mén)高效地進(jìn)行應(yīng)急物資調(diào)配奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。黃春豹[3]通過(guò)對(duì)紐約、倫敦、名古屋 3 個(gè)城市的應(yīng)急管理模式對(duì)比分析，結(jié)合我國(guó)廣州的城市洪災(zāi)應(yīng)急管理模式，從“軟”制度上分析我國(guó)應(yīng)急存在的缺陷，并提出相對(duì)應(yīng)的完善措施。現(xiàn)階段對(duì)暴雨洪澇災(zāi)害應(yīng)急管理的研究，有相當(dāng)一部分是針對(duì)制度、體系進(jìn)行建設(shè)研究，如完善城市洪澇災(zāi)害的應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)部門(mén)之間合作和協(xié)調(diào)，完善洪災(zāi)應(yīng)急的相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)防災(zāi)知識(shí)和應(yīng)急能力的宣傳教育等。

隨著計(jì)算機(jī)與信息技術(shù)的迅速發(fā)展，防汛指揮決策支持系統(tǒng)的研究也取得了一些成績(jī)，如長(zhǎng)江防洪決策支持及黑龍江省防汛抗旱會(huì)商等系統(tǒng)[6-7]，并在實(shí)際防汛工作中取得一定成效。但是，由于各級(jí)防汛部門(mén)業(yè)務(wù)需求不同，系統(tǒng)在開(kāi)發(fā)時(shí)采取的規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)不同，使得系統(tǒng)的體系結(jié)構(gòu)和功能差異較大，存在應(yīng)用局限、低水平重復(fù)開(kāi)發(fā)等問(wèn)題，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足防汛應(yīng)急決策靈活性的需求[8]。針對(duì)上述情況，提出了基于綜合集成平臺(tái)的暴雨洪澇災(zāi)害應(yīng)急管理服務(wù)體系。

1　基于綜合服務(wù)平臺(tái)的應(yīng)急管理體系

1.1結(jié)構(gòu)與技術(shù)

綜合集成平臺(tái)是集數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)、傳輸、處理、服務(wù)于一體的計(jì)算機(jī)平臺(tái)，基于 J2EE，SOA 等國(guó)際規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)[9]，采用網(wǎng)格，中間件，Web Service 等技術(shù)構(gòu)建而成的，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)、信息、模型、方法等綜合集成?？蚣芙Y(jié)構(gòu)如圖 1 所示，包括以下 2 個(gè)過(guò)程：1）信息收集過(guò)程。通過(guò)人工的、自動(dòng)的、外部介入、離線交換等方式，采集包括實(shí)時(shí)水雨情、氣象、工程情況、地區(qū)人員物資等信息，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)存儲(chǔ)到數(shù)據(jù)庫(kù)的相應(yīng)表格中，并依照主題歸入數(shù)據(jù)庫(kù)。2）處理過(guò)程。a. 基于網(wǎng)格的資源融合平臺(tái)。利用計(jì)算機(jī)將普通、網(wǎng)格等需要計(jì)算的數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)據(jù)資源的融合，轉(zhuǎn)化為通用的數(shù)據(jù)，使用戶可以進(jìn)行數(shù)據(jù)資源的共享和交換；b. 基于中間件制成的信息協(xié)調(diào)平臺(tái)。對(duì)外形成統(tǒng)一的調(diào)用接口和訪問(wèn)控制結(jié)構(gòu)，隔離下層數(shù)據(jù)與上層應(yīng)用之間的直接聯(lián)系，形成規(guī)范的各類集成應(yīng)用服務(wù)，如：工作流引擎、業(yè)務(wù)流程管理、目錄、內(nèi)容管理、Web 服務(wù)引擎、地理信息系統(tǒng)工具等服務(wù)[10]；c. 應(yīng)急管理綜合集成服務(wù)平臺(tái)。通過(guò)可視化集成平臺(tái)操作界面，采用知識(shí)圖，基于面向主題的應(yīng)急管理和防汛業(yè)務(wù)需求，通過(guò)應(yīng)用模型庫(kù)（包括洪水預(yù)報(bào)、防洪調(diào)度等專業(yè)模型及對(duì)應(yīng)的參數(shù)定制組件）、防汛應(yīng)急預(yù)案庫(kù)、知識(shí)庫(kù)（包括以往決策方案、風(fēng)險(xiǎn)分析、成功案例等信息），快速搭建應(yīng)急管理服務(wù)系統(tǒng)。

圖1　暴雨洪澇災(zāi)害應(yīng)急管理系統(tǒng)框

1.2功能

防汛會(huì)商智能化。在知識(shí)圖可視化的決策支持集成環(huán)境中，不同決策者可從不同的角度，利用不同的信息資源，提出不同的預(yù)測(cè)方法，制定不同的決策流程，形成專家個(gè)人或群體的決策方案。基于實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)的水、雨情等信息，利用洪水預(yù)報(bào)、水庫(kù)防洪調(diào)度、洪水演進(jìn)及錯(cuò)峰調(diào)度模型方法進(jìn)行洪水過(guò)程模擬，其結(jié)果將以表格、圖形的形式形象直觀地表達(dá)出來(lái)，并為決策者提供包括自動(dòng)、人機(jī)互動(dòng)等多種洪水調(diào)節(jié)方式，對(duì)分析洪水過(guò)程，形成驗(yàn)證及調(diào)整洪水調(diào)度方案提供技術(shù)支撐。在平臺(tái)中實(shí)現(xiàn)水雨情動(dòng)態(tài)監(jiān)視、旱情監(jiān)測(cè)、降雨量分析、視頻監(jiān)視、地理信息、遙感圖像、防洪形勢(shì)分析等基礎(chǔ)性服務(wù)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)預(yù)報(bào)、調(diào)度、模擬仿真、災(zāi)情評(píng)估、預(yù)案管理與交互式應(yīng)用、決策分析評(píng)價(jià)等功能，使防汛會(huì)商決策更加科學(xué)、合理[11]。

根據(jù)主題管理的要求，并考慮相應(yīng)的擴(kuò)展功能，綜合集成平臺(tái)將應(yīng)急管理從功能上劃分為若干個(gè)子系統(tǒng)，子系統(tǒng)下根據(jù)需求設(shè)若干功能模塊，如圖 2 所示。以防汛應(yīng)急預(yù)案管理為例，圖中應(yīng)急預(yù)案子系統(tǒng)以工作流組件實(shí)現(xiàn)預(yù)案的在線查詢、調(diào)整、審批和發(fā)布，并以可視化方式顯示流程當(dāng)前所處狀態(tài)，清晰地再現(xiàn)流程的實(shí)際運(yùn)作情況，實(shí)現(xiàn)了對(duì)預(yù)案的直接、條件、模糊和精確查詢等多種檢索模式，并提供了預(yù)案修改、刪除和在線打印功能。在此應(yīng)急預(yù)案管理體系之下，將暴雨洪澇、旱災(zāi)、突發(fā)性水污染等一系列突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案按照主題嵌套其中，應(yīng)急管理部門(mén)便可根據(jù)具體突發(fā)性事件基于服務(wù)平臺(tái)做出會(huì)商和決策，從而實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理的信息化和智能化。

圖2　暴雨洪澇事件應(yīng)急管理的功能模塊結(jié)構(gòu)圖

2　實(shí)例應(yīng)用

暴雨洪澇事件的一般應(yīng)急處置流程如下：1）先期處置。暴雨洪澇事件一旦爆發(fā)，相關(guān)部門(mén)組織應(yīng)急力量第一時(shí)間將突發(fā)事件的信息迅速上報(bào)，并且快速核實(shí)、觀察突發(fā)事件的情況和發(fā)展態(tài)勢(shì)，并就近組織應(yīng)急資源進(jìn)行先期處置，防止突發(fā)事件擴(kuò)大升級(jí)。2）啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案、開(kāi)始響應(yīng)?！秶?guó)家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定，按照暴雨洪澇災(zāi)害的嚴(yán)重程度和范圍，以各流域、大江大河河段、水庫(kù)類型、省市地區(qū)等發(fā)生暴雨洪澇事件和險(xiǎn)情為劃分依據(jù)，將應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)分為 4 個(gè)等級(jí)。暴雨洪澇事件發(fā)生后，相關(guān)部門(mén)主持防汛會(huì)商，作出部署，組織調(diào)度，啟動(dòng)防汛應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)對(duì)暴雨洪澇事件。應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，應(yīng)急機(jī)構(gòu)要迅速做出應(yīng)急響應(yīng)，由軍地領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門(mén)、專家聯(lián)合組成現(xiàn)場(chǎng)指揮部，履行對(duì)突發(fā)事件處置進(jìn)行協(xié)調(diào)的職能?，F(xiàn)場(chǎng)指揮部根據(jù)突發(fā)事件的現(xiàn)狀和趨勢(shì)，科學(xué)、合理、果斷地確定應(yīng)急救援方案，開(kāi)展應(yīng)急處置工作。在進(jìn)行突發(fā)事件處置時(shí)，如果事態(tài)惡化、難以遏制，突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)指揮部要啟動(dòng)擴(kuò)大應(yīng)急機(jī)制，及時(shí)向上級(jí)人民政府請(qǐng)求支援，加大應(yīng)急救援隊(duì)伍、物資、裝備、資金等方面的投入力度，防突發(fā)事件進(jìn)一步惡化。3）應(yīng)急結(jié)束。當(dāng)突發(fā)公共事件的威脅和危害得到控制或是消除后，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)及組織處置工作的應(yīng)急管理部門(mén)即可停止已采取的應(yīng)急處置措施，撤銷現(xiàn)場(chǎng)指揮部，關(guān)閉相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)急救援行動(dòng)結(jié)束。

綜合集成平臺(tái)針對(duì)暴雨洪澇災(zāi)害應(yīng)急管理這一主題，將大量的信息融合，定制組件，生成以防汛主題業(yè)務(wù)流程（知識(shí)圖），應(yīng)對(duì)突發(fā)的暴雨洪澇事件。以延安市防汛應(yīng)急管理為例，由于延安市出現(xiàn)大范圍、長(zhǎng)時(shí)間降雨過(guò)程，引發(fā)暴雨洪澇災(zāi)情，啟動(dòng)四級(jí)救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)。在延安市防汛應(yīng)急管理過(guò)程中采用基于綜合集成平臺(tái)的決策服務(wù)模式，按照防汛應(yīng)急管理服務(wù)需求，將服務(wù)信息分成七大類并明確業(yè)務(wù)分工，運(yùn)用組件、知識(shí)圖、數(shù)據(jù)流等技術(shù)，連接所需各類信息，構(gòu)建延安市防汛應(yīng)急管理服務(wù)平臺(tái)，方便應(yīng)急管理相關(guān)部門(mén)快速查詢信息詳情，為應(yīng)急管理帶來(lái)便捷的決策支持。

7 類決策服務(wù)包括：1）監(jiān)測(cè)防控。對(duì)陜西省各監(jiān)測(cè)站點(diǎn)進(jìn)行實(shí)時(shí)水雨工情等檢測(cè)和預(yù)警，預(yù)防和控制險(xiǎn)情發(fā)生，如預(yù)警監(jiān)視，實(shí)時(shí)水雨情，監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)分析等。2）預(yù)測(cè)預(yù)警。通過(guò)各種預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)，模型計(jì)算手段對(duì)洪水的過(guò)程進(jìn)行模擬及錯(cuò)峰分析，降低洪水造成的危害，如天氣預(yù)報(bào)、水文預(yù)報(bào)、洪水趨勢(shì)等。3）事件描述。下設(shè)事件信息錄入界面，存儲(chǔ)時(shí)間相關(guān)信息，以備查詢和借鑒。4）應(yīng)急預(yù)案。根據(jù)防汛工作所涉及的內(nèi)容及影響區(qū)域，生成相應(yīng)突發(fā)事件處置的應(yīng)急預(yù)案，如江河防洪、水庫(kù)防汛、城鎮(zhèn)防洪和山洪災(zāi)害等應(yīng)急預(yù)案。5）應(yīng)急保障。執(zhí)行應(yīng)急預(yù)案，統(tǒng)計(jì)預(yù)案執(zhí)行效果及防汛應(yīng)急救援信息，如專業(yè)救援，預(yù)案執(zhí)行效果，請(qǐng)求支援信息等。6）應(yīng)急評(píng)價(jià)。提供防汛突發(fā)事件處置的應(yīng)急保障相關(guān)信息的服務(wù)，如應(yīng)急資源分布、狀態(tài)等。7）模擬演練。提供針對(duì)防汛突發(fā)事件的模擬演練功能，包括演練計(jì)劃、方案、過(guò)程記錄、結(jié)果評(píng)價(jià)等。各類業(yè)務(wù)信息下面的方框代表節(jié)點(diǎn)，每個(gè)節(jié)點(diǎn)下面都連有與節(jié)點(diǎn)名稱對(duì)應(yīng)的 1 個(gè)或多個(gè)組件或知識(shí)圖，每個(gè)組件可以連接一種信息，如文本、圖片、視頻、音頻或 GIS 數(shù)據(jù)等信息，點(diǎn)擊每個(gè)組件即可顯示組件所連接的信息。知識(shí)圖由多個(gè)組件組成，組件之間的連線代表數(shù)據(jù)流，通過(guò)數(shù)據(jù)流傳遞組件中的信息，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)應(yīng)主題的各種功能。

基于可視化平臺(tái)的延安市防汛應(yīng)急管理的主界面如圖 3 所示，在監(jiān)測(cè)防控模塊下，嵌套了與主題相關(guān)的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)信息、降水實(shí)況圖、水庫(kù)調(diào)度圖等，用戶可以點(diǎn)擊單項(xiàng)進(jìn)行信息查詢。查詢實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)信息，包含延安市河道、水庫(kù)、重要監(jiān)測(cè)斷面、水源地等信息。如圖 4 所示，點(diǎn)擊河道信息進(jìn)行查詢，彈出數(shù)據(jù)表，表中顯示了 2014 年 7 月包含渭河、灃河、黑河、洛河等陜西省主要河流的徑流信息，只需獲取延安市所屬河道水文測(cè)站徑流信息即可。獲取相應(yīng)時(shí)間的流量信息，綜合其它監(jiān)測(cè)信息，為防汛會(huì)商提供指導(dǎo)。

暴雨洪澇事件發(fā)生后，相關(guān)部門(mén)要進(jìn)行應(yīng)急處置，防汛應(yīng)急預(yù)案則是行動(dòng)指南。將預(yù)案按相關(guān)主題分割成若干條塊，編入服務(wù)平臺(tái)，如圖 5 所示，按照總則、主要職責(zé)及組織機(jī)構(gòu)分工、應(yīng)急調(diào)度等級(jí)劃分、應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制、應(yīng)急響應(yīng)措施、附則將預(yù)案分為 6 組，相關(guān)規(guī)定和措施都具體編入平臺(tái)組件中，這樣用戶就可以根據(jù)具相關(guān)主題進(jìn)行查詢和處置，條理清晰、方便快捷，相比傳統(tǒng)紙質(zhì)的防汛預(yù)案，這樣節(jié)省了時(shí)間，提高了效率。而且，在應(yīng)急處置完成后，對(duì)總結(jié)出的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，也可以及時(shí)地添加編入預(yù)案組件，使應(yīng)急預(yù)案進(jìn)一步完善。

圖3　延安市防汛應(yīng)急管理主界面圖

圖4　延安市防汛預(yù)案管理實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)信息界面圖

3　結(jié)語(yǔ)

信息是應(yīng)急管理成敗的重要因素，建立一個(gè)功能強(qiáng)大的應(yīng)急管理服務(wù)平臺(tái)，是應(yīng)急管理必不可少的一部分。隨著通信技術(shù)和計(jì)算機(jī)功能的發(fā)展和強(qiáng)大，防汛應(yīng)急管理綜合服務(wù)平臺(tái)所能達(dá)到的功能越來(lái)越強(qiáng)大、效率越來(lái)越高?；诰C合服務(wù)平臺(tái)的暴雨洪澇應(yīng)急管理體系運(yùn)用現(xiàn)代計(jì)算機(jī)技術(shù)，綜合大量數(shù)據(jù)資料集合成的數(shù)據(jù)庫(kù)，面對(duì)暴雨洪澇事件做出快速合理的反應(yīng)。由平臺(tái)、組件、知識(shí)圖、可視化工具組成新的應(yīng)急管理應(yīng)用模式，平臺(tái)操作簡(jiǎn)便，流程清晰，內(nèi)容全面，使防汛應(yīng)急管理指揮部門(mén)高效地協(xié)調(diào)各有關(guān)職能部門(mén)及時(shí)開(kāi)展防汛應(yīng)急工作，并能快速地將城市洪澇災(zāi)害災(zāi)情及應(yīng)急信息向社會(huì)發(fā)布，同時(shí)也提高了公眾的信息獲取能力與自身的防災(zāi)救災(zāi)能力，對(duì)提高我國(guó)城市洪澇災(zāi)害應(yīng)急管理水平具有重要的作用。

圖5　延安市防汛預(yù)案管理界面圖

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Emergency Management for Rainstorm and Flood Events

WU Yuanyuan, LIU Mancun, ZHOU Qianming, DOU Jingjing
(College of Water Resources and Hydroelectric Power, Xi'an University of Technology, Xi'an 710048, China)

Abstract:Facing sudden rainstorms and flood events, traditional emergency management lags, is stiff and difficult to achieve fast response to events. And timeliness is relatively poor. To solve these problems, based on the integration platform, combined with the application of rainstorm and flood emergency management theme, the technology of grid, middleware, and web service technology are used to build flood control and emergency management system which composes by a set of monitoring and early warning, emergency response, flood simulation exercise. It can deal with sudden rainstorm flood events fast and flexibly, provide comprehensive data, information and policy services for the relevant departments, and provide reference to the flood control and emergency work.

Key words:applying theme; rainstorm and flood events; integration platform; emergency management; emergency plan

作者簡(jiǎn)介：吳園園（1986-），男，陜西眉縣人，碩士研究生，主要研究方向?yàn)樗畔⒒?/p>

基金項(xiàng)目：國(guó)家自然科學(xué)基金資助項(xiàng)目（51509201）；陜西省科技攻關(guān)項(xiàng)目（2012-16）；陜西省教育廳科研計(jì)劃項(xiàng)目（15JK1503）

收稿日期：2015-11-15

中圖分類號(hào)：P426.616

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674-9405(2016)01-0029-05