蘇州市對接上海自貿(mào)試驗區(qū)的機遇與對策

曹旭平　張麗媛　湯杰

上海自貿(mào)區(qū)全稱是中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)，其中“中國”兩字說明自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新不僅針對上海，“試驗”兩字表明自貿(mào)區(qū)成功經(jīng)驗要推廣到全國。蘇州是江蘇省確定對接上海自貿(mào)區(qū)的首個省內(nèi)城市，其對接行為對省內(nèi)其他城市具有示范價值。對接上海自貿(mào)區(qū)有利于蘇州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、經(jīng)濟國際化水平提高、港口經(jīng)濟發(fā)展及開放經(jīng)濟新體制建設(shè)，但也面臨著各種挑戰(zhàn)。本文基于蘇州市的發(fā)展實踐以及對接上海自貿(mào)區(qū)的優(yōu)勢條件，分析了其面臨的機遇、挑戰(zhàn)與對策。

一、蘇州對接上海自貿(mào)試驗區(qū)的基礎(chǔ)條件及現(xiàn)實價值

（一）上海自貿(mào)試驗區(qū)實施的核心功能及發(fā)展概述

上海自由貿(mào)易試驗區(qū)于2013年9月揭牌，最先涵蓋上海外高橋保稅區(qū)、洋山保稅港、外高橋保稅物流園、浦東機場綜保區(qū)等4個原自貿(mào)區(qū)（28.78平方公里），后又把金橋開發(fā)區(qū)、陸家嘴金融區(qū)、張江高科技區(qū)納入?yún)^(qū)域內(nèi)，總面積已達120.72平方公里。上海自貿(mào)區(qū)是中國在美國力推跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定與跨大西洋貿(mào)易與投資協(xié)議，以及國際貿(mào)易與國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展不景氣背景下推出的改革之舉，主要目的是探索中國經(jīng)濟開放的新模式，試圖通過開放來形成一種新的倒逼機制，促進新一輪的制度創(chuàng)新和政府職能的轉(zhuǎn)變。

上海自貿(mào)區(qū)核心是制度創(chuàng)新，主要涉及金融、國際貿(mào)易、外商投資與政府職能的轉(zhuǎn)變等各個領(lǐng)域，其制度創(chuàng)新將直接推動上海經(jīng)濟、貿(mào)易、金融、航運的國際化，并輻射整個長三角經(jīng)濟圈，加快中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。自貿(mào)區(qū)成立兩年多來，已有27項制度創(chuàng)新成果在全國或部分地區(qū)推廣，還有投資管理、貿(mào)易便利化、金融、服務(wù)業(yè)開放、事中事后監(jiān)管等領(lǐng)域的28項措施即將在全國復制推廣，包括海關(guān)監(jiān)管和檢驗檢疫等6項制度創(chuàng)新也將在全國復制推廣。其中，“集中匯總納稅、保稅展示交易、區(qū)內(nèi)自行運輸、先入?yún)^(qū)后報關(guān)”等14項創(chuàng)新制度已獲批在全國海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域進行復制與推廣，天津、西安、重慶、烏魯木齊等城市相繼啟動了自貿(mào)區(qū)監(jiān)管服務(wù)創(chuàng)新制度復制與推廣試點。此外，自貿(mào)區(qū)還有一批改革創(chuàng)新事項具備復制推廣條件或者正在加快實踐，未來將有更多制度創(chuàng)新事項在全國推廣?？梢哉f，陸續(xù)出臺的自貿(mào)區(qū)可復制推廣制度創(chuàng)新改革事項，也讓各省市看到自貿(mào)區(qū)“擴員”希望，為此近兩年來國內(nèi)城市申報自貿(mào)區(qū)熱情持續(xù)高漲。2015年3月，廣東、天津、福建自由貿(mào)易試驗區(qū)獲中央批準，體現(xiàn)出自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新全國推廣工作在穩(wěn)步推進，未來將有更多城市會在時機成熟時獲批籌建自貿(mào)區(qū)。

（二）蘇州對接上海自貿(mào)區(qū)將在全省形成帶頭的示范效應(yīng)

面對上海自貿(mào)區(qū)制度的不斷創(chuàng)新與發(fā)展，作為上海后花園的蘇州策略非常明晰，就是要無縫對接好上海自貿(mào)區(qū)這塊“可復制、可推廣經(jīng)驗”的制度試驗田，力爭拿到全國第三批自貿(mào)試驗區(qū)牌照。江蘇政府也已下發(fā)《省政府關(guān)于同意蘇州學習對接中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)發(fā)展、深化制度創(chuàng)新的批復》，同意蘇州市以中新合作蘇州工業(yè)園與昆山深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作試驗區(qū)為載體，學習對接上海自貿(mào)區(qū)發(fā)展、深化制度創(chuàng)新，為全省進一步深化改革積累新經(jīng)驗、提供示范。江蘇作為中國開放型經(jīng)濟發(fā)展最快省份之一，其未來自由貿(mào)易區(qū)絕對不止蘇州一市，連云港也在籌劃自貿(mào)區(qū)申報。改革開放30多年來，蘇州在經(jīng)濟改革方面一直都是擔任著先行軍與排頭兵角色，有關(guān)自貿(mào)區(qū)申報蘇州也一直在努力籌劃，江蘇省委也早已明確蘇州自貿(mào)區(qū)在省內(nèi)的首選申報地位，蘇州自貿(mào)區(qū)申報與籌建將在省內(nèi)形成較強的帶頭示范效應(yīng)。

（三）蘇州對接上海自貿(mào)試驗區(qū)具有較好的經(jīng)濟基礎(chǔ)及區(qū)位優(yōu)勢

蘇州是長三角經(jīng)濟圈核心城市，擁有中新合作蘇州工業(yè)園區(qū)、張家港保稅區(qū)、蘇州太湖國家旅游度假區(qū)等國家級開發(fā)區(qū)13家。其中國家級的經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)9家、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)2家、保稅港區(qū)1家及旅游度假區(qū)1家。蘇州下屬縣級市昆山、張家港、常熟、太倉均進入2015年中國百強縣排行前5名。2014年蘇州實現(xiàn)生產(chǎn)總值13760.89億元，占江蘇省GDP比重的21.1%，排名居全國重點城市第7位；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值30585.78億元，僅次于上海居全國重點城市排名第2位；進出口總額3113.06億美元，占江蘇省當年進出口總額的55.2%，居全國重點城市第4名；截止2014年底，以杜邦、?？松梨?、西門子、三星等為代表的147家世界500強企業(yè)在蘇州有投資項目（企業(yè)）?？梢哉f，蘇州對接上海自貿(mào)區(qū)具有較好經(jīng)濟基礎(chǔ)。此外，蘇州市緊鄰上海，具有得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢，近年來蘇滬兩地要素流動頻繁、產(chǎn)業(yè)互補性強。因此，無論是上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)、蘇州對接上海自貿(mào)區(qū)、還是蘇州自貿(mào)區(qū)籌建都將對蘇州經(jīng)濟將產(chǎn)生新一輪深遠影響。

（四）蘇州對接上海自貿(mào)區(qū)將加快其經(jīng)濟發(fā)展第三次轉(zhuǎn)型升級

“借勢上海，錯位發(fā)展”一直是蘇州城市發(fā)展的戰(zhàn)略性定位，也是其在中國經(jīng)濟版圖強勢崛起的重要秘訣，可以說蘇州經(jīng)濟歷次轉(zhuǎn)型都離不開上海經(jīng)濟改革的輻射。上世紀 80 年代，蘇州經(jīng)濟較好地融入了全球化的進程，充分利用了國內(nèi)國外的兩個市場與兩種資源，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟，實現(xiàn)了由農(nóng)業(yè)到工業(yè)的首次轉(zhuǎn)型，其中包含大批上?！靶瞧谔旃こ處煛钡闹腔叟c汗水。20世紀90年代，蘇州充分利用臨近上海的區(qū)位優(yōu)勢，緊跟中央決定開發(fā)浦東新區(qū)的大形勢，堅持“學習、服務(wù)與接軌上海經(jīng)濟”的理念，主動承接上海的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，使其外向型經(jīng)濟邁上了一個新臺階，實現(xiàn)由內(nèi)到外的二次跨越。當前，蘇州經(jīng)濟已進入“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、重創(chuàng)新”的新階段，國內(nèi)外經(jīng)濟形勢嚴峻，“蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)”和“蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)”建設(shè)任務(wù)也相當艱巨，接軌上海自貿(mào)區(qū)將以全新、全球視野規(guī)劃兩大示范區(qū)建設(shè)，有利于推動蘇州外向型經(jīng)濟向創(chuàng)新、開放型經(jīng)濟成功轉(zhuǎn)型升級。

二、蘇州對接上海自貿(mào)試驗區(qū)的機遇分析

（一）自貿(mào)區(qū)制度性框架將為蘇州開放經(jīng)濟新體制建設(shè)提供參考樣本

上海自貿(mào)區(qū)成立以來，著力推進投資、貿(mào)易、金融、事中事后等領(lǐng)域制度創(chuàng)新，在建立與國際投資貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的基本制度框架上取得了重要階段性成果。目前，以負面清單為核心的投資管理制度已形成，以貿(mào)易便利化為主的貿(mào)易監(jiān)管制度運行平穩(wěn)，以資本項目可兌換為目標的金融創(chuàng)新制度加速推進，以轉(zhuǎn)變政府職能為導向的事中事后監(jiān)管創(chuàng)新制度也基本形成。上海自貿(mào)區(qū)一系列制度創(chuàng)新的相繼出臺及實踐對蘇州帶來較強的示范效應(yīng)。

蘇州作為蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)建核心區(qū)，面對上海自貿(mào)區(qū)機遇及挑戰(zhàn)，可對自貿(mào)區(qū)建設(shè)的創(chuàng)新措施進行跟蹤，結(jié)合自身情況進行制度政策再創(chuàng)新，以保持蘇州經(jīng)濟活力與特色。這方面蘇州已有很多推進，例如，2014年蘇州工業(yè)園綜合保稅區(qū)開展調(diào)整相關(guān)稅收規(guī)定、促進貿(mào)易多元化的試點申請獲國務(wù)院批復，相當于該區(qū)被賦予了類似上海自貿(mào)區(qū)“境內(nèi)關(guān)外”的地位；此外，2013年獲中央批復成立的蘇州昆山深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作試驗區(qū)可開展包括跨境人民幣業(yè)務(wù)試點，其資本項下開放程度絲毫不低于上海自貿(mào)區(qū)自由貿(mào)易賬戶；2014年蘇州工業(yè)園區(qū)也獲批試點跨境人民幣創(chuàng)新業(yè)務(wù)。雖然蘇州未獲批第二批自貿(mào)區(qū)試點，但是其嘗試推動自貿(mào)區(qū)部分創(chuàng)新功能已在蘇州工業(yè)園區(qū)及其他重點經(jīng)濟開發(fā)區(qū)落實或復制。

（二）有利于承接新一波產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進蘇州的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

上海自貿(mào)區(qū)金融、投資自由化改革不僅使其自身成為創(chuàng)新發(fā)源地，也會推動整個長三角的產(chǎn)業(yè)價值鏈創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型升級。上海自貿(mào)區(qū)地域畢竟有限，擴展后也不過120.72平方公里，有限的土地、勞動力、交通等一系列資源稀缺，必將直接提升自貿(mào)區(qū)及上海企業(yè)營運成本。由于上海自貿(mào)區(qū)產(chǎn)業(yè)空間布局有限，這就需要周邊城市從土地、產(chǎn)業(yè)、設(shè)備等方多面進行配套，騰籠換鳥局面勢在必行，涉及產(chǎn)業(yè)不僅是傳統(tǒng)制造行業(yè)，也包括大量先進制造業(yè)、現(xiàn)代物流、高端商務(wù)等高端產(chǎn)業(yè)。蘇州長期服務(wù)于上海經(jīng)濟，具有較好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及配套能力，區(qū)位優(yōu)勢突出，在承接上海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面具有較強競爭力，可根據(jù)自身情況有選擇地開展承接，以保證蘇州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化及經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展性。

另一方面，上海自貿(mào)區(qū)金融創(chuàng)新、貿(mào)易自由化等制度創(chuàng)新以及相關(guān)優(yōu)惠政策，將有利于離岸貿(mào)易發(fā)展，而離岸貿(mào)易是指貿(mào)易商進行國際交易貨物不經(jīng)其所在國家或地區(qū)，而是從關(guān)境外貨物產(chǎn)地直接付運給客戶，大大降低了國際貿(mào)易交易成本，發(fā)展離岸貿(mào)易是上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)主要任務(wù)之一。蘇州制造業(yè)和加工貿(mào)易規(guī)模本身就很大，是全國加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級試點，上海自貿(mào)區(qū)離岸貿(mào)易的發(fā)展機遇將極大地拓展蘇州制造業(yè)發(fā)展空間，有利于推動蘇州制造向國際化、更高端方向轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（三）有利于提升蘇州經(jīng)濟國際化水平，進一步提升城市地位

蘇州是中國外資加工貿(mào)易的典型。截至2015年6月，蘇州有外資企業(yè)19060家，注冊資本1354.76億美元，其中外方認繳1177.27億美元，外資規(guī)模約占江蘇省的三分之一。近兩年來外資投向服務(wù)業(yè)的比重在上升，2012～2014年這一指標分別為62.16%、69.08%和77.11%；2014年蘇州一般貿(mào)易與加工貿(mào)易出口分別為534.1億美元和982.9億美元，比上年增長13.4%和下降0.7%；此外，蘇州本土企業(yè)走出去步伐也在加快，2014年新批境外投資項目中方投資17億美元，比2013年增長5%。外貿(mào)方式積極轉(zhuǎn)型以及海外投資穩(wěn)步增長表明，蘇州開放型經(jīng)濟已達一定高度并在積極轉(zhuǎn)型升級。

上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)相當于把國際市場直接搬到上海，給蘇州企業(yè)對接國際先進企業(yè)、世界市場提供了更多機會，便于學習及引進國外的先進技術(shù)與管理經(jīng)驗，進入國際市場距離也將大大縮短。以貨物貿(mào)易為例，蘇州多數(shù)外貿(mào)貨物是經(jīng)過上海港出口的，自貿(mào)區(qū)通關(guān)程序簡化措施直接降低了企業(yè)物流成本和稅收成本，提高了通關(guān)效率，有的企業(yè)干脆在自貿(mào)區(qū)內(nèi)設(shè)立分公司。另外，上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)也使得國際資本及企業(yè)更愿意、更容易進入蘇州，與蘇州企業(yè)進行更多國際交流與產(chǎn)業(yè)合作，蘇州經(jīng)濟國際化水平和城市地位均有望進一步得到提升。

（四）有利于提升蘇州港口物流與經(jīng)濟發(fā)展水平

蘇州港地處長江入?？诘难屎淼貛В晨刻K州、無錫、常州等蘇南經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，東南緊鄰上海，包含張家港、常熟港和太倉港等三個港區(qū)，是國家對外開放一類口岸，是上海國際航運中心集裝箱樞紐港重要組成以及長三角對外開放的重要依托，具備江海聯(lián)運的功能優(yōu)勢。2014年蘇州港貨物吞吐量達4.79億噸，居全球主要港口吞吐量排名第7位。

上海自貿(mào)區(qū)的海關(guān)監(jiān)管創(chuàng)新將吸引大批外貿(mào)企業(yè)、采購商與生產(chǎn)商進駐，上海港的貨物吞吐量會快速增長，上海港承攬國際集裝箱中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)能力將顯著提升。需要指出的是，上海港貨物吞吐量已連續(xù)5年世界首位，吞吐能力早已趨于飽和，自貿(mào)區(qū)建設(shè)又增加了上海港的吞吐壓力。為此，上海港正加快整合長江沿線港口資源，加速港口擴能，以此突破吞吐量增長極限。2015年上海港與蘇州太倉港合作啟用“一港集散，兩港聯(lián)動”的“滬太通”模式，從太倉港轉(zhuǎn)運至洋山港的出口貨物告別“兩次轉(zhuǎn)關(guān)、兩次查驗”的歷史，“滬太通”模式比傳統(tǒng)陸運洋山港節(jié)約200～400元/標箱，有望每年吸引約30萬標箱遠洋貨物改從太倉港中轉(zhuǎn)洋山港出海，提升了太倉港對區(qū)域經(jīng)濟的服務(wù)能級，也給蘇州港口物流與經(jīng)濟帶來了新的發(fā)展機遇。

三、蘇州加快對接上海自貿(mào)試驗區(qū)的應(yīng)對之策

（一）精選復制推廣自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新經(jīng)驗，嘗試體制與機制改革創(chuàng)新

并不是每一條上海自貿(mào)區(qū)可復制推廣經(jīng)驗都適用于全國其他城市。蘇州要學習借鑒上海自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新成功經(jīng)驗，結(jié)合蘇州實際有選擇性地進行體制與機制改革創(chuàng)新工作，以蘇州工業(yè)園、昆山深化兩岸合作試驗區(qū)等為載體打造蘇州開放型經(jīng)濟的先行區(qū)，并完成政府職能的相應(yīng)轉(zhuǎn)變。具體做法包括：（1）充分總結(jié)2014年蘇州工業(yè)園區(qū)外商投資負面清單制度創(chuàng)新實施經(jīng)驗，跟蹤上海自貿(mào)區(qū)負面清單變化情況，爭取成為全國首批國家允許的外商投資負面清單非自貿(mào)區(qū)試點城市；（2）加快蘇滬通關(guān)一體化進程，推動上海自貿(mào)區(qū)保稅展示交易等貿(mào)易監(jiān)管創(chuàng)新模式在蘇州的復制，簡化特殊監(jiān)管區(qū)域貨物通關(guān)手續(xù)；（3）推進蘇州工業(yè)園區(qū)、昆山深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作試驗區(qū)金融改革，全面開展跨國公司外匯資金集中運營管理業(yè)務(wù)，探索外商投資企業(yè)外匯資本金、外匯意愿結(jié)匯等改革，鼓勵中資、外資金融機構(gòu)在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)；（4）主動轉(zhuǎn)變政府職能，繼續(xù)推進簡政放權(quán)的改革，減少政府對經(jīng)濟活動的干預，做好“寬進嚴管”的監(jiān)管制度創(chuàng)新，構(gòu)建“有限型、服務(wù)型、監(jiān)督型”政府。

（二）提升蘇州服務(wù)上海自貿(mào)區(qū)產(chǎn)業(yè)能力，做好自貿(mào)區(qū)高級要素資源引進工作

蘇州不要和上海競爭國際金融與貿(mào)易中心，而是要依托上海實施錯位發(fā)展策略。上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)是國家層面的戰(zhàn)略定位，其核心產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)，以輻射長三角經(jīng)濟、推動中國開放型經(jīng)濟發(fā)展?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展離不開先進制造業(yè)的配套，先進制造業(yè)的發(fā)展更需要現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的支持，為此蘇州必須堅持以先進制造業(yè)、現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為發(fā)展重點，提升其配套上海自貿(mào)區(qū)的能力，服務(wù)上海經(jīng)濟。也沒有必要一味追求第三產(chǎn)業(yè)比重超過第二產(chǎn)業(yè)比重，只要蘇州的先進制造業(yè)發(fā)展了，其現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的比重自然也低不了。值得指出的是，近年來蘇州低端外資加工制造業(yè)比重一直較高，其土地、環(huán)境資源也面臨著發(fā)展瓶頸，為此一定要深入調(diào)研市內(nèi)各類低端制造業(yè)、高污染化工項目，不管其項目有多大，要堅決予以清理，給引進有技術(shù)含量、附加值高、環(huán)境友好的外資項目騰出更多資源要素。一方面，我們要加快騰籠換鳥提升蘇州引資環(huán)境及發(fā)展空間，另一方面更要加快動力轉(zhuǎn)換，并依據(jù)中國制造2025規(guī)劃進行布局，也為其在配套上海自貿(mào)區(qū)產(chǎn)業(yè)競爭中做好準備。

（三）大力發(fā)展港口經(jīng)濟，借船出海提升本土企業(yè)國際競爭力

上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)及其國際化發(fā)展，必將推動蘇南地區(qū)貨運量迅速提升，刺激蘇州港口經(jīng)濟。為此，蘇州做好以下幾點工作：一是要主動對接與服務(wù)上海港，側(cè)重發(fā)展長江集裝箱業(yè)務(wù)，與上海港發(fā)展國際遠洋業(yè)務(wù)的模式形成錯位發(fā)展；二要提高蘇州港的開放力度，拓展現(xiàn)代物流增值、保險、金融等諸多關(guān)聯(lián)服務(wù)功能，主動出擊引入國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)碼頭、航運、金融等方面的企業(yè)進入蘇州港開展業(yè)務(wù)，提高蘇州港的綜合服務(wù)能力，打造“港口經(jīng)濟圈”；三要加大投資提升蘇州港基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，進一步提高港口貨運吞吐能力。同時，蘇州要為本地企業(yè)國際化經(jīng)營、進入自貿(mào)區(qū)、與自貿(mào)區(qū)企業(yè)交流及合作提供更多服務(wù)，提升本土經(jīng)濟的國際競爭力。上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)為蘇州本土企業(yè)國際化提供了便利，蘇州企業(yè)可以在自貿(mào)區(qū)設(shè)立區(qū)域總部、分支機構(gòu)或職能中心，獲取更多的國際合作機會，提升企業(yè)拓展國際市場能力。多年來，蘇州外資經(jīng)濟一直占據(jù)主導發(fā)展地位，本土經(jīng)濟一定程度上受到了擠壓。特別是在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、國內(nèi)城市競爭激烈的背景下，蘇州外資轉(zhuǎn)移的風險時刻存在。借助上海自貿(mào)區(qū)發(fā)展蘇州本地經(jīng)濟，也可為外資項目進入蘇州提供更多更好的合作平臺，也有利于提升蘇州產(chǎn)業(yè)安全性與競爭力。

（四）凝練自身特色，積極申報蘇州自貿(mào)區(qū)

上海自貿(mào)區(qū)掛牌以來，全國已有30多個省市向中央提出設(shè)立自貿(mào)區(qū)申請，但僅有廣東、福建、天津獲批第二批自貿(mào)區(qū)試點，分析可知自貿(mào)區(qū)獲批其實更看重特色及示范性。天津自貿(mào)區(qū)要作為京津冀經(jīng)濟區(qū)聯(lián)動發(fā)展新引擎，對接日韓東北亞經(jīng)濟圈；福建自貿(mào)區(qū)輻射臺海，承接臺灣制造業(yè)與高新產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；廣東自貿(mào)區(qū)借力前海、橫琴等特區(qū)開展粵港澳現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新合作。蘇州緊鄰上海，長期承接上海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，其自貿(mào)區(qū)申請須突出與上海自貿(mào)區(qū)的不同特色，否則其示范效應(yīng)不突出。為此，蘇州自貿(mào)區(qū)申報可從以下幾點入手：一是以中新合作蘇州工業(yè)園區(qū)、昆山深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作試驗區(qū)為切入點，強調(diào)中外合作制度創(chuàng)新的成功示范性；二是強調(diào)蘇州綜合保稅區(qū)的優(yōu)勢基礎(chǔ)，目前蘇州有工業(yè)園區(qū)、高新區(qū)、昆山、太倉、吳江、吳中、常熟7個綜合保稅區(qū)及張家港保稅港區(qū)，數(shù)量規(guī)模居全國之首；三要強調(diào)蘇州外資加工貿(mào)易模式在全國的典型示范效應(yīng)，以及上海自貿(mào)區(qū)“經(jīng)驗”覆蓋長三角地區(qū)需要依重蘇州實施全面對接的重要性。

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