閆冰竹：為有金融“活水”來

鄒敏

在我國多年的扶貧開發(fā)工作中，金融一直是重要的助推力量。從“大水漫灌”到“精準(zhǔn)滴灌”，金融的作用不可或缺；而從“輸血”到“造血”，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)更是大有可為。

全國政協(xié)委員、全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、北京銀行董事長閆冰竹為今年兩會(huì)提交了一份《關(guān)于推動(dòng)和完善扶貧金融發(fā)展，做好扶貧攻堅(jiān)工作》的提案，他認(rèn)為，要全面做好脫貧攻堅(jiān)工作，必須在普惠金融的理念下，加快推動(dòng)扶貧金融的完善與發(fā)展。

《中國扶貧》：在扶貧工作進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的關(guān)鍵階段，扶貧金融應(yīng)如何更好地發(fā)揮作用？

閆冰竹：首先，應(yīng)擴(kuò)大扶貧金融機(jī)構(gòu)數(shù)量，增加金融供給。在充分發(fā)揮開發(fā)性金融與政策性金融的骨干、引領(lǐng)作用的同時(shí)，一方面組合使用金融、財(cái)政和稅收等優(yōu)惠政策，通過提供長期低成本資金、設(shè)立扶貧再貸款、實(shí)行比支農(nóng)再貸款更優(yōu)惠的利率以及建立、健全風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制等措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)大型國有銀行、股份制商業(yè)銀行、城市商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)到貧困地區(qū)開設(shè)網(wǎng)點(diǎn)，為貧困地區(qū)企業(yè)和農(nóng)戶提供各類金融服務(wù)；另一方面，放寬貧困地區(qū)金融機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入限制，鼓勵(lì)民營資本在貧困地區(qū)組建民營銀行、社區(qū)銀行、村鎮(zhèn)銀行、扶貧小貸公司等金融機(jī)構(gòu)，充實(shí)扶貧金融機(jī)構(gòu)數(shù)量，增加貧困地區(qū)金融供給。

其次，豐富和完善信貸技術(shù)與金融服務(wù)，提高扶貧效率。一是結(jié)合國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與中國國情，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在貧困地區(qū)積極創(chuàng)新無抵押、無擔(dān)保的新型信貸技術(shù)；同時(shí)，結(jié)合配套改革措施，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)適應(yīng)貧困地區(qū)和貧困人口特點(diǎn)，包括林權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、大型農(nóng)機(jī)具等在內(nèi)的農(nóng)村特色抵押貸款產(chǎn)品。二是進(jìn)一步探索和創(chuàng)新針對(duì)貧困地區(qū)和貧困人口的金融服務(wù)手段，通過普及和應(yīng)用POS機(jī)、手機(jī)等現(xiàn)代化金融服務(wù)終端，同時(shí)依托互聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)，增加貧困地區(qū)與貧困人口的金融可得性，提高金融服務(wù)的便利性和金融扶貧的有效性。

第三，完善金融生態(tài)環(huán)境與政策體系，健全精準(zhǔn)扶貧機(jī)制。一方面，充分利用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代化技術(shù)手段，加強(qiáng)和完善貧困地區(qū)信息系統(tǒng)的建設(shè)，擴(kuò)大貧困地區(qū)建檔立卡信息采集的覆蓋范圍，提高信息的準(zhǔn)確性、真實(shí)性和完整性，保證信息及時(shí)更新，并實(shí)現(xiàn)與金融機(jī)構(gòu)信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通。另一方面，積極推動(dòng)貧困地區(qū)建立、健全信用體系，進(jìn)一步深入推廣信用村、信用戶評(píng)定工作，并對(duì)評(píng)定對(duì)象在貸款利率、期限、額度等方面給予優(yōu)惠，形成信用信息動(dòng)態(tài)更新、守信激勵(lì)、失信懲戒的良性運(yùn)行機(jī)制。此外，在政策的制定與落實(shí)方面，始終堅(jiān)持分類指導(dǎo)的理念，針對(duì)不同類型、不同致貧原因、不同勞動(dòng)能力的貧困對(duì)象采用差別性的扶持政策和措施，提高項(xiàng)目安排、資金使用和措施到戶的精準(zhǔn)性。