對我國政府購買公共服務(wù)的思考

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們的生活水平得到了很大的提高，對公共服務(wù)的需求也變得多種多樣，傳統(tǒng)的完全由政府提供公共服務(wù)的方式已經(jīng)不符合社會的發(fā)展。針對這一情況，政府購買公共服務(wù)這一形式出現(xiàn)了，政府的角色由提供者變成了購買者，委托社會力量提供公共服務(wù)，并對其質(zhì)量進(jìn)行評估。

關(guān)鍵詞：政府；政府購買；公共服務(wù)

中圖分類號：D63 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）003-0000-01

一、我國政府購買公共服務(wù)的現(xiàn)狀

我國公共服務(wù)的發(fā)展，主要以1995年為一個重要的節(jié)點。此前，公共服務(wù)，是由政府或公共組織來提供的一種具有共同消費性質(zhì)的物品和服務(wù)，用來解決人們的公共問題。其中，政府是提供者，服務(wù)對象是公眾，政府的財政壓力非常大。隨著社會的發(fā)展，人們的生活越來越豐富，政府提供的公共服務(wù)已經(jīng)不能滿足人們多種多樣的需求。因此，政府開始轉(zhuǎn)變角色，出現(xiàn)了政府購買公共服務(wù)的形式，其重點在于購買行為，政府通過支付一定的資金，以簽訂合同等方式，讓社會力量來提供特定的公共服務(wù)。在這一過程中，政府作為中間人，委托給其它組織或機(jī)構(gòu)，并保持相互之間的獨立性。

1995年，上海就政府購買公共服務(wù)的行為進(jìn)行了嘗試，浦東新區(qū)的社會發(fā)展局讓當(dāng)時的基督教青年會管理羅山市民會館，這是我國最早的政府購買公共服務(wù)的代表，并取得了一定的效果。此后，各地也逐漸開始學(xué)習(xí)，尤其是2003年以后，北京、廣東、浙江等地方政府對購買公共服務(wù)這一新方法進(jìn)行不斷的嘗試，并根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H，進(jìn)行不斷的完善。經(jīng)過二十多年的發(fā)展，政府購買的公共服務(wù)領(lǐng)域涉及教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老、扶貧、文化等，滲透到人們生活的方方面面，并取得了很大的成效。

二、我國購買公共服務(wù)存在的問題

（一）在制度上，缺乏相應(yīng)的法律保障

政府購買公共服務(wù)是1995年在我國第一次出現(xiàn)的，和大多數(shù)發(fā)達(dá)國家相比，發(fā)展的時間比較短，再加上我國的特殊國情，遇到的阻礙也很多，比較突出的是缺乏相應(yīng)的法律保障。2003年我國第一部有關(guān)這一方面的法律《中華人民共和國政府采購法》開始實施，明確規(guī)定了政府采購的范圍，主要包括貨物、工程和服務(wù)。但對服務(wù)的理解只是簡單的停留在政府自身的后勤服務(wù)層面，沒有涉及到更廣泛的公共服務(wù)，有一定的局限性。各級地方政府在這一行為的開展過程中，沒有全國性的法律保障，也沒有普遍性的理論支持，導(dǎo)致其出臺的行政法規(guī)或條例缺乏指導(dǎo)性和普遍性，往往成為空談。

（二）在程序上，缺乏規(guī)范的購買流程

政府購買公共服務(wù)的過程中，政府通過支付一定的資金，以簽訂合同等方式，讓社會力量來提供特定的公共服務(wù)。這一購買過程需要一套合理的流程，就現(xiàn)階段來說，程序上不規(guī)范。主要表現(xiàn)為，一方面在我國，各級政府部門的政府采購資金預(yù)算并不向社會公開，民間機(jī)構(gòu)無法了解政府購買公共服務(wù)的需求，不具有競爭優(yōu)勢；另一方面我國市場有局限性，自身競爭力不足，不能公平平開的進(jìn)行競爭。

（三）在管理上，缺乏有效的監(jiān)管和評價機(jī)制

政府購買公共服務(wù)不是簡單的一項交易，其中政府的責(zé)任很大，不僅要保證購買服務(wù)的質(zhì)量，也要對最后的結(jié)果進(jìn)行評估和考核。但是，就目前我國購買公共服務(wù)的實踐過程中，存在很大的問題，沒有一個專門的機(jī)構(gòu)對所購服務(wù)的質(zhì)量和效果進(jìn)行有效的監(jiān)督與評估。由于公共項目自身不易量化、具體化等特點，使得合同規(guī)定的一些內(nèi)容無法得到很好的實施，質(zhì)量難以保證，無法達(dá)到預(yù)期的效果，無法滿足人們的需求。

三、推進(jìn)我國政府購買公共服務(wù)的建議

（一）完善立法，使政府購買公共服務(wù)有法律保障

對于公共服務(wù)的購買，不能認(rèn)為只是簡單的一場交易活動，一般的法律法規(guī)不能很好的約束購買公共服務(wù)的行為。目前，我國政府購買公共服務(wù)主要是參照《政府采購法》的規(guī)定，各地方政府的購買行為主要依靠規(guī)范性文件，只是這些作為保障還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。因此，我們應(yīng)該加快相關(guān)的立法工作，可以在現(xiàn)有的法律法規(guī)的基礎(chǔ)上進(jìn)行完善，也可以根據(jù)具體的購買行為進(jìn)行專門的立法，使其更有針對性?？傊覈鴳?yīng)該完善相關(guān)的法律體系，使其走上法制化的軌道，形成一道強(qiáng)有力的法律屏障。

（二）健全運行機(jī)制，規(guī)范購買流程

政府購買公共服務(wù)，重要的是要明確政府購買的公共服務(wù)是什么樣的，又是如何購買到的，這一動態(tài)的購買過程需要規(guī)范的流程。購買什么樣的服務(wù)，不是政府說了算的，必須要切實考慮到當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況和公眾的普遍需求，積極的聽取公眾聲音，采納合理的建議，并公開政府購買預(yù)算，及時向社會公布。至于政府購買公共服務(wù)的具體過程，一定要有健全的運行機(jī)制，強(qiáng)調(diào)競爭性的原則，做到公平公正，豐富購買的方式，使購買的程序更加規(guī)范合理。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督管理，完善考核機(jī)制

政府購買公共服務(wù)的行為需要完善的監(jiān)督機(jī)制，一般情況下監(jiān)督機(jī)制包括外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督兩方面。在外部監(jiān)督上，要充分發(fā)揮第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)的作用，在內(nèi)部監(jiān)督上，要制定相關(guān)的財務(wù)管理辦法，完善政府采購的相關(guān)規(guī)定，使這一行為更規(guī)范。另一方面，也要完善考評公共服務(wù)效果的相關(guān)機(jī)制。主要包括兩方面：一是購買公共服務(wù)的效率評價體系，使政府用最少的資金可以購買到最多的公共服務(wù)。二是購買公共服務(wù)的效果評價體系，即用公眾的滿意度來檢驗政府購買公共服務(wù)的效果。

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作者簡介：劉世哲（1990-），男，漢族，河北邢臺人，碩士研究生，河北大學(xué)管理學(xué)院社會保障專業(yè)。