基于預算管理的事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理研究

張亞斌++張海英

[摘 要]隨著我國公共財政預算管理改革的深入推進，實現(xiàn)資產(chǎn)管理與預算管理的有機結(jié)合，已經(jīng)成為事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的重要方法。文章針對基于預算管理的事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作，首先詳細介紹了基于預算管理的事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理相關理論，進而分析了當前我國事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中存在的一些問題，并就優(yōu)化完善事業(yè)單位預算與國有資產(chǎn)結(jié)合管理體系，提出了相應的建議措施。

[關鍵詞]事業(yè)單位；國有資產(chǎn)；預算管理

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.12.054

1 基于預算管理的事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理相關理論概述

近年來，在我國事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作的改革推進過程中，也更加強調(diào)堅持事業(yè)單位的資產(chǎn)管理與預算管理相結(jié)合的原則，尤其是要求在事業(yè)單位資產(chǎn)的配置使用以及調(diào)劑處置等多方面，都要求進一步地將國有資產(chǎn)管理與預算管理相結(jié)合，通過預算的系統(tǒng)規(guī)范與約束機制，進一步提高事業(yè)單位國有資產(chǎn)的效益水平。目前在我國事業(yè)單位國有資產(chǎn)與預算管理相結(jié)合的管理模式上，更加注重充分發(fā)揮預算管理在資產(chǎn)配置方面的作用，通過預算計劃，對國有資產(chǎn)的管理流程、管理責任、信息化管理等進行約束和規(guī)范，并且進一步實現(xiàn)了國有資產(chǎn)管理業(yè)務流程的精簡，對于確保事業(yè)單位國有資產(chǎn)的賬賬相符與賬實相符發(fā)揮了非常重要的作用。然而，在事業(yè)單位體制改革以及公共預算管理改革的大背景下，事業(yè)單位國有資產(chǎn)與預算的結(jié)合管理方面，同樣存在著較多的制約問題。

2 現(xiàn)階段我國事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中普遍存在的問題分析

（1）在事業(yè)單位預算管理中未能充分體現(xiàn)國有資產(chǎn)管理目標。一些事業(yè)單位基于預算工作開展國有資產(chǎn)管理，未能在其中充分體現(xiàn)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作的目標要求。有的管理中僅僅是強調(diào)了國有資產(chǎn)的安全可靠，而對國有資產(chǎn)的價值管理以及績效情況等重視不夠，特別是在科學合理的優(yōu)化利用財政資金配置使用國有資產(chǎn)方面，缺乏相應的管理舉措。正是由于預算管理中對于國有資產(chǎn)績效評價的缺失，導致國有資產(chǎn)利用效率不高以及國有資產(chǎn)閑置浪費等問題得不到徹底解決。

（2）事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的流程框架不夠完善。在將預算管理與國有資產(chǎn)管理相結(jié)合方面，部分事業(yè)單位預算編制過程中，受到國有資產(chǎn)管理檔案不完善、國有資產(chǎn)配置信息不準確等一系列因素的影響，在資產(chǎn)的配置方面存在著隨意性較大的問題，特別是一些事業(yè)單位為了減少存量財政資金，不合理的配置造成出現(xiàn)了國有資產(chǎn)存量的問題，資產(chǎn)規(guī)模較大，財政資金效益未能充分體現(xiàn)。

（3）事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度不夠健全完善。一些事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理方面的制度不夠健全完善，尤其是在國有資產(chǎn)的動態(tài)信息管理方面，對于國有資產(chǎn)的報損以及報廢等管理制度不全面，甚至存在著賬面與實際資產(chǎn)存在較大差距的問題。此外，在事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理方面也缺乏相對較為完善的激勵約束機制，致使事業(yè)單位的預算得不到有效的執(zhí)行，預算管理的約束力較差，不利于提高事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理。

3 基于預算管理的事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改進研究

（1）準確定位預算管理與事業(yè)單位國有資產(chǎn)結(jié)合管理的基本目標要求。結(jié)合預算管理提高事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理水平，構(gòu)建科學合理的國有資產(chǎn)管理體系，首先應該明確管理的基本目標要求。整體來說，將資產(chǎn)管理與預算管理結(jié)合，核心的目標要求是在資產(chǎn)配置管理方面科學合理的安排國家的公共財政資金。其次，在事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理方面，還應該注重將進一步提高資產(chǎn)管理績效作為資產(chǎn)管理的重要目標，實現(xiàn)財政資源利用效益的最大化，這也是最基本的目標要求。此外，還應該重點確保實現(xiàn)事業(yè)單位國有資產(chǎn)的保值增值，特別是要盡可能地減少閑置資產(chǎn)問題，增加國有資產(chǎn)的經(jīng)營創(chuàng)收。

（2）提高事業(yè)單位國有資產(chǎn)預算編制水平。將預算與國有資產(chǎn)管理相結(jié)合，提高事業(yè)單位國有資產(chǎn)的整體管理水平，最基礎的工作就是提高事業(yè)單位國有資產(chǎn)預算的編制水平。在預算的編制上，可以將國有資產(chǎn)預算具體細分為非經(jīng)營與經(jīng)營性國有預算資產(chǎn)兩類。對于非經(jīng)營性國有資產(chǎn)，應該嚴格按照事業(yè)單位的實際需求來確定，確實需要增加資產(chǎn)配置的，應該設置預算項目通過政府采購的方式配置；在所有資產(chǎn)的處置預算管理上，應該嚴格遵循收支兩條線的管理模式；對于事業(yè)單位的一些專用設備，在預算的規(guī)劃設置上，可以通過市場租賃方式解決的，則應該增加租賃預算項目，不必購置。在經(jīng)營性國有資產(chǎn)預算管理方面，則應該按照國有資產(chǎn)的原值、折舊率等計算折舊額等，進行資產(chǎn)預算的具體細化編制。

（3）優(yōu)化事業(yè)單位預算與國有資產(chǎn)管理體系的設置。將事業(yè)單位的預算工作與國有資產(chǎn)管理有機結(jié)合，最關鍵的在于將事業(yè)單位的部門預算進一步的細化，特別是對事業(yè)單位的資產(chǎn)配置財政經(jīng)費以及國有資產(chǎn)運行維護經(jīng)費等，需要單獨作細化處理，以便于國有資產(chǎn)管理的精細化。其次，應該注重將管理流程的優(yōu)化，特別是對國有資產(chǎn)的購置、日常管理、運行維護、資產(chǎn)處置等方面的預算，采取責任化管理的措施，確保各項預算管理措施得到全面的落實。此外，在預算管理與國有資產(chǎn)管理結(jié)合方面，還應該按照事業(yè)單位的實際情況進一步的細化預算編制定額，嚴格按照定額標準進行事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理。

（4）完善基于預算的國有資產(chǎn)管理制度建設。健全的制度是確保預算管理與國有資產(chǎn)管理有機結(jié)合的遵循和指導，在制度建設方面，應該重點圍繞以下幾方面完善制度建設：在預算管理標準方面，應該與事業(yè)單位的實際發(fā)展等相結(jié)合，形成預算管理與單位發(fā)展的聯(lián)動管理機制；在資產(chǎn)管理標準方面，應該分資產(chǎn)的配置、資產(chǎn)運行維護費用、資產(chǎn)折舊標準、資產(chǎn)利用效率標準等幾方面進行明確的規(guī)定；在會計核算管理方面，應該按照預算管理與國有資產(chǎn)管理的實際需要，在事業(yè)單位內(nèi)部建立收付實現(xiàn)制與權責發(fā)生制相結(jié)合的事業(yè)單位會計核算管理制度，為預算管理提供有效支持。此外，在制度的建設方面，還應該注重進一步的健全完善激勵約束管理機制，嚴格按照事業(yè)單位的資產(chǎn)配置標準核定來進行預算管理績效考核，通過績效考核的方式準確的評價事業(yè)單位國有資產(chǎn)的效益情況，對預算主體責任單位進行獎懲管理。

4 結(jié) 論

事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理是一項系統(tǒng)復雜的工作，在國有資產(chǎn)的配置、使用以及處置等各個環(huán)節(jié)，為了進一步提高管理效率，提高國有資產(chǎn)的利用效率，完善國有資產(chǎn)管理體系，管理中均應該遵循預算管理的理念，科學合理的構(gòu)建事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的框架，完善相關管理制度體系的建設，提高預算編制的科學化水平以及執(zhí)行力度，以提高事業(yè)單位國有資產(chǎn)的整體管理水平。

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