基于行政事業(yè)單位預(yù)算管理加強問題的探析

于曉明李巍

[摘 要]隨著我國經(jīng)濟體制的改革和國家實力的提升，行政事業(yè)單位作為我國政府的代表，其既是社會的管理者，又可以參與到不同領(lǐng)域的建設(shè)中。然而我國行政單位預(yù)算管理由于受到各種因素的影響，存在較多問題。文章主要分析了行政事業(yè)單位預(yù)算管理加強的作用，闡述了我國行政事業(yè)單位預(yù)算管理現(xiàn)狀，并針對改善我國行政單位預(yù)算管理的措施進行了研究和分析，以期促進我國行政事業(yè)單位預(yù)算管理水平的進步，使其逐漸完善。

[關(guān)鍵詞]行政事業(yè)單位；預(yù)算管理；改善措施

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.12.049

1 行政事業(yè)單位預(yù)算管理加強的作用

加強預(yù)算管理能夠有效促進行政事業(yè)單位的發(fā)展。財務(wù)預(yù)算是指幫助行政單位提高經(jīng)濟效益，而采取的包括預(yù)算編制、考核等與財務(wù)相關(guān)的管理行為，加強預(yù)算管理能夠?qū)崿F(xiàn)財務(wù)預(yù)算的要求。同時加強建設(shè)預(yù)算管理體系，能夠有效節(jié)約行政單位的財政支出，這在國外企業(yè)及政府行政管理部門中已經(jīng)取得了非常明顯的效果。加強行政事業(yè)單位預(yù)算管理，不僅能夠節(jié)約財政支出，還能夠使政務(wù)更加公開，增強工作人員的責任感，同時促進我國行政事業(yè)單位與國際接軌。

行政事業(yè)單位加強預(yù)算管理的改善，能夠明確財政收入和財政支出的目標。目標管理能夠有效幫助工作人員實現(xiàn)自我控制，向著公共利益目標的方向進行奮斗。預(yù)算管理能夠明確目標，加強工作人員前進的動力。我國政府目前較為注重“節(jié)約型”社會的建立，而加強預(yù)算管理的改善，能夠杜絕對資源、對經(jīng)濟的浪費，以較為經(jīng)濟的方式創(chuàng)造多且合理的財富，正好迎合了我國的政策。

2 我國行政事業(yè)單位預(yù)算管理現(xiàn)狀

2.1 行政事業(yè)單位預(yù)算意識不足

我國大部分行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)對于預(yù)算管理體系的建立和完善比較不重視，對于預(yù)算管理中預(yù)算編制、審批和考核等沒有明確的規(guī)范。另外，還有些行政事業(yè)單位預(yù)算管理機構(gòu)嚴重缺乏工作人員，且管理模式比較簡單，根本無法幫助行政事業(yè)單位實現(xiàn)經(jīng)濟效益的提高。

有些行政事業(yè)單位沒有按照編制、審批等方式進行收支活動，而是以基期數(shù)據(jù)作為依據(jù)，并沒有考慮其他因素，因此其預(yù)算管理根本無法促進行政事業(yè)單位的進步。

2.2 行政事業(yè)單位預(yù)算編制不足

目前，我國還有一些行政事業(yè)單位采用“上年基數(shù)+本年因素”的落后方式進行預(yù)算編制，并沒有考慮到行政事業(yè)單位的實際情況，如人員配備、實際業(yè)務(wù)等，從而使編制預(yù)算有較大的偏差。我國雖然推行“零基預(yù)算法”已經(jīng)有較長的年限，然而我國行政事業(yè)單位幾乎沒有采用。同時，很多行政事業(yè)單位給予預(yù)算編制時間不足，從而造成預(yù)算編制部門不能夠與其他部門進行完善溝通，另外預(yù)算編制部門也沒有辦法進行調(diào)研和論證。

2.3 行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行力不足

我國行政事業(yè)單位預(yù)算管理體系的建立并不完善，其缺乏明確的考核，沒有將預(yù)算執(zhí)行結(jié)果與績效掛鉤，從而導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行力無法發(fā)揮作用，同時也使原始票據(jù)的管理存在問題。目前，我國逐漸加強對原始憑證的規(guī)范管理，發(fā)現(xiàn)存在原始票據(jù)與記載不符，虛假發(fā)票等現(xiàn)象。

2.4 缺乏有力的監(jiān)督機制

目前我國行政事業(yè)單位預(yù)算管理還缺乏有力的監(jiān)督機制，同時很多行政事業(yè)單位沒有建立完善的監(jiān)督體系。如存在經(jīng)費支出、分配等粗放管理問題，導(dǎo)致其在對經(jīng)費進行管理和監(jiān)督時，沒有起到控制和激勵的作用。而且有些行政事業(yè)單位沒有考慮經(jīng)費支出所產(chǎn)生社會效益的考核制度，致使經(jīng)費使用沒有明確的目標，無法起到明顯的效果。

2.5 工作人員整體素質(zhì)不足

很多從事行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作的工作人員，沒有接受完善的會計教育，甚至有部分工作人員是從其他部門直接調(diào)過來使用，其并沒有從事預(yù)算管理工作的經(jīng)驗，因此我國行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作者的整體素質(zhì)不高。另外，行政事業(yè)單位還存在職務(wù)分離不明顯的現(xiàn)象，如出納兼任記賬、檔案管理等工作。

3 改善我國行政事業(yè)單位預(yù)算管理的措施

3.1 提高預(yù)算意識

隨著我國經(jīng)濟的不斷提升和政策的變化，我國對預(yù)算管理體制改革的力度越來越強，同時建立了部門預(yù)算制度。制度明確規(guī)定任何單位及個人都不能更改人民代表大會通過的年度財政預(yù)算，所有部門都需要注重預(yù)算管理。因此行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)首先應(yīng)意識到預(yù)算管理的重要性，督促預(yù)算管理工作人員熟悉相關(guān)法規(guī)，針對預(yù)算編制、執(zhí)行及考核中存在的問題加以解決。行政事業(yè)單位還需要加強基礎(chǔ)管理體系的完善，充分考慮人員變動、工資變化、工程基建等因素，從而使編制結(jié)果更加合理。

3.2 注重預(yù)算編制

行政事業(yè)單位要根據(jù)預(yù)算編制工作的實際情況，如行政事業(yè)單位自身發(fā)展、國家財力、過去預(yù)算結(jié)果以及未來預(yù)測等，因此預(yù)算編制工作涉及很多方面，需要充足的時間進行預(yù)算編制工作。同時行政事業(yè)單位還需要注重采用我國推行的“零基預(yù)算法”，從而編制出具有促進行政事業(yè)單位發(fā)展的預(yù)算。

3.3 增強預(yù)算執(zhí)行力

行政事業(yè)單位要建立完善的預(yù)算執(zhí)行體系，確保預(yù)算落實到相關(guān)的單位部門中。行政事業(yè)單位可以通過建立預(yù)算執(zhí)行崗位責任制，加強預(yù)算執(zhí)行的管理，確保預(yù)算的執(zhí)行。此外，行政事業(yè)單位要加強對執(zhí)行過程的監(jiān)督和調(diào)整，加強內(nèi)部控制。同時，行政事業(yè)單位要促進信息化預(yù)算管理的運用，利用高效、快速、精確的現(xiàn)代化信息技術(shù)，降低預(yù)算的風險。對于票據(jù)真實性問題，需要嚴格控制票據(jù)信息的管理，如開票日期、單位編碼等，確保預(yù)算外資金得到有效控制。

3.4 加強預(yù)算監(jiān)督

加強預(yù)算監(jiān)督是行政事業(yè)單位要格外注重的環(huán)節(jié)，可以通過建立監(jiān)督體系和監(jiān)督機制的方式，針對違規(guī)違紀的單位和個人進行相應(yīng)的處理。如行政事業(yè)單位出現(xiàn)擅自采購的情況，財務(wù)部門不能對擅自采購的預(yù)算進行報銷。因此需要注重監(jiān)督體系和監(jiān)督機制的建立，相關(guān)部門也應(yīng)該加強對行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行的審查，確保行政事業(yè)單位預(yù)算管理的有效整改。

3.5 提高工作人員整體素質(zhì)

行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作人員的整體素質(zhì)普遍偏低，然而預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行又需要人員進行操作，專業(yè)素質(zhì)較低的工作人員無法順利完成預(yù)算工作。因此行政事業(yè)單位及財政部門要確保預(yù)算管理工作人員的整體素質(zhì)，并對可塑造人才進行教育和培訓(xùn)，提高工作人員的專業(yè)水平和責任意識，從而使行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作更加順利地進行。

4 結(jié) 論

綜上所述，行政事業(yè)單位是我國政府的重要組織部門，隨著我國經(jīng)濟體制的改革和社會的進步，其預(yù)算管理已經(jīng)無法適應(yīng)時代的變化。通過上述分析可知，提高預(yù)算意識、注重預(yù)算編制、增強預(yù)算執(zhí)行力以及加強預(yù)算監(jiān)督等能夠有效幫助行政事業(yè)單位預(yù)算管理的完善，從而促進我國經(jīng)濟體制的發(fā)展。

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