我國電網企業(yè)輸配電成本問題的研究現(xiàn)狀及展望

郭麗平　周潔

[摘要]電網企業(yè)輸配電成本是影響輸配電價的關鍵因素之一，及時歸納和總結我國電網企業(yè)輸配電成本問題的研究焦點與動態(tài)，指明其不足，將有助于開展下一步的研究工作。為此，文章系統(tǒng)總結了電網企業(yè)輸配電成本的構成，歸納了輸配電成本核算的方法及標準化成果，并對輸配電成本監(jiān)管的緣由、內容、存在的問題以及國外的監(jiān)管經驗研究進行了概述，最后指明了未來值得研究的三個方向。

[關鍵詞]輸配電成本；成本核算；電力體制

1 引 言

2002年，國務院《關于印發(fā)電力體制改革方案》的發(fā)布，拉開了電力廠網分離改革的大幕?，F(xiàn)已成功實現(xiàn)電力行業(yè)的廠網分離。為鞏固電力改革的成果，國務院于2013年頒發(fā)的《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》明確提出“繼續(xù)深化電力體制改革”。2015年，中共中央和國務院聯(lián)合發(fā)布《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》，文件明確提出要把“單獨核定輸配電電價”作為我國近期推進電力體制改革的重點任務，未來輸配電價將逐步過渡到按照“準許成本加合理收益”原則，分電壓等級核定。深圳已成為新一輪輸配電價改革試點城市。在新一輪的輸配電價的決策過程中，電網企業(yè)輸配電成本是被考慮的關鍵因素之一。因此，及時梳理我國電網企業(yè)輸配電成本問題的研究現(xiàn)狀，揭示其研究焦點、動態(tài)及不足，對促進新一輪輸配電價改革的相關理論研究和綜合實踐具有重要的意義。

2 輸配電成本的構成

國家電力監(jiān)管委員會在《輸配電成本核算辦法（試行）》（2005）中明確指出輸配電成本是指“電網經營企業(yè)為輸送和提供電能在輸配環(huán)節(jié)所發(fā)生的成本支出”。關于輸配電成本的構成，很多研究文獻都給出了自己的解釋。遲遠英（2004）按照成本變化規(guī)律將輸配電成本分為可變成本和固定成本，前者反映輸電網的運行成本，包括網損和阻塞費用等，后者反映建設線路的投資，包括投資的還本付息、折舊、運行管理和維護費、回報率、稅費、通貨膨脹和保險費等。李非和周彥平（2008）將輸配電成本分為固定資產成本、電網運營成本、擁擠成本、輔助服務成本以及可靠性成本共5個組成部分。劉遠（2013）則認為輸配電成本若按具體生產經營活動類型的不同，可分為輸電費、工資、折舊費、自營材料費、外包材料費、外包檢修費、委托運行維護費、社會保險費、低值易耗品攤銷、財產保險費、研究開發(fā)費和其他運營費用。事實上，國家電力監(jiān)管委員在《輸配電成本核算辦法（試行）》曾明確指出，輸配電成本屬于生產成本的范疇，可細分為材料費、工資、福利費、折舊費、修理費和其他費用共6個方面。并且，又在《輸配電成本監(jiān)管暫行辦法》（2011）中再次明確指出，電網企業(yè)輸配電成本費用包括材料費、職工薪酬、折舊費、修理費、其他費用以及輸電費和委托運營維護費等。

3 輸配電成本的核算

3.1 輸配電成本的核算方法

我國輸配電成本的會計核算一直都是采用的完全成本法。盡管1993年我國會計制度進行了改革，要求企業(yè)的成本核算方法由完全成本法改為制造成本法，管理費用和銷售費用等期間費用從產品成本中單列出來，但考慮到電力產品的特殊性，電力企業(yè)并沒有改為制造成本法，而是繼續(xù)將企業(yè)的期間費用列入電力產品成本中核算，僅將財務費用單列。劉菁（2007）對比分析了電網企業(yè)采用制造成本法和完全成本法進行成本核算的優(yōu)劣，認為“電網企業(yè)采用制造成本法會增大管理成本，使會計信息缺乏可比性，完成成本法能更真實地反映電網企業(yè)經營實際”。

根據(jù)《輸配電成本核算辦法（試行）》規(guī)定，完全成本法下輸配電企業(yè)應根據(jù)輸配電業(yè)務經營特點和管理要求設置成本核算對象，企業(yè)應在“生產成本”科目下單獨設置“輸配電成本”二級明細科目，而在此二級科目下再設置包括“材料費、工資、福利費、折舊費、修理費和其他費用”在內的六個三級科目核算輸配電企業(yè)發(fā)生的成本費用。喻剛（2013）認為在實踐操作過程中按照《輸配電成本核算辦法（試行）》來核算電網企業(yè)的輸配電成本也會遇到麻煩，按照這個核算方法，電網企業(yè)并沒有將輸電成本與配電成本分開核算，其他費用的構成也無法區(qū)分哪些屬于真正的輸配電成本，哪些屬于非生產性費用，把非生產性費用統(tǒng)一納入到輸配電總成本中，無法獲得電網企業(yè)真實的輸配電成本。

3.2 輸配電成本核算的標準化

電力體制改革以后，國家電網公司成為自負盈虧的經濟實體，若構建標準成本管理體系，將有利于降低電網建設成本，更有利于合理規(guī)范和有效控制輸配電成本，提高公司業(yè)績。許多研究人員就電網企業(yè)輸配電成本的標準化概算問題進行了探討。劉天雄等（2009）具體闡述了輸配電標準成本制定的原則、內容及方法。章映紅和彭啟旺（2014）則強調構建電網企業(yè)標準化成本管理體系要以目標成本管理為主線，以責任成本管理為保障措施，以作業(yè)成本管理為實現(xiàn)方法。馮麗霞和張云云（2011）認為政府核定輸配電成本標準應遵循“分成本項目按個別值與行業(yè)平均值孰低”原則，指明了折舊費標準的核定，職工薪酬標準的核定以及材料費、修理費、其他費用等標準的核定標準。

4 輸配電成本的監(jiān)管

4.1 輸配電成本監(jiān)管緣由

電網經營企業(yè)是電力監(jiān)管中的主要對象，而輸配電成本監(jiān)管又是電力監(jiān)管中的重要內容。黃少中（2012）討論了對電網輸配電成本進行監(jiān)管的緣由，認為開展輸配電成本監(jiān)管的原因在于電網企業(yè)經營存在自然壟斷性、外部性、信息不對稱性等方面的特征。完善（2012）同樣討論了我國輸配電成本監(jiān)管的必要性。

4.2 輸配電成本監(jiān)管內容

國家電力監(jiān)管委員會（2011）在《輸配電成本監(jiān)管暫行辦法》中第六條、第七條、第八條和第九條明確提出了監(jiān)管內容包括：“對不同電網企業(yè)輸配電成本核算的行為實施監(jiān)管；對不同電網企業(yè)輸配電成本支出情況實施監(jiān)管；對不同電網企業(yè)輸配電成本發(fā)生的重大變化和事項實施監(jiān)管；對影響電網企業(yè)輸配電成本的內部交易和關聯(lián)交易實施監(jiān)管?！?/p>

4.3 輸配電成本監(jiān)管存在的問題

馮麗霞和周利凱（2008）認為我國輸配電成本監(jiān)管還存在諸多問題，集中體現(xiàn)在輸配電成本監(jiān)管法規(guī)不健全、缺乏有效的輸配電監(jiān)管方法兩個方面。完善（2012）認為當前監(jiān)管存在的問題主要體現(xiàn)在監(jiān)管主體與職能不夠到位，輸配電成本核算與監(jiān)管方法不夠完善，輸配電核算與監(jiān)管標準不夠明確，輸配電數(shù)據(jù)信息報送制度不夠健全等方面。蔡皓（2010）認為我國電力監(jiān)管職能配置存在職責不清、權力不明的問題。為了更好地幫助人們區(qū)分電監(jiān)會與國資委、財政部、發(fā)改委等電力監(jiān)管的職能區(qū)別與側重及差異，黃少中（2012）撰文解釋了這四個政府部門對電網企業(yè)監(jiān)管的職權關系。

4.4 輸配電成本監(jiān)管的國際經驗

西方發(fā)達國家的電力改革較早，并且積累了豐富的監(jiān)管經驗。蔡浩（2010）總結了英國電力監(jiān)管的成功經驗，其中最重要的是輸配電成本監(jiān)管需要獨立的電力監(jiān)管機構，要以法律法規(guī)作為監(jiān)管的基礎，宜采用激勵型的輸配電價管制模式，這樣才有助于促進電網企業(yè)降低成本。陸正飛和祝繼高（2010）則總結了美國、英國和日本這三個國家輸配電成本核算監(jiān)管的經驗和方法，這三個國家輸配電成本監(jiān)管經驗的共性主要體現(xiàn)在：“一是專門的輸配電成本核算法律法規(guī)，二是嚴格區(qū)分管制業(yè)務和非管制業(yè)務，三是對資產的購買、處置和計提折舊十分嚴格，四是采用完全成本法核算進行會計核算，五是單列利息費用，六是嚴格監(jiān)管關聯(lián)交易，七是向監(jiān)管者和社會公眾披露會計信息”。

5 輸配電成本的研究展望

現(xiàn)有文獻就電網企業(yè)輸配電成本的相關內容進行了初步的嘗試和探討，這些成果匯聚成了進一步探討我國電網企業(yè)輸配電成本問題研究起點，并且提供了可供參照的范本?，F(xiàn)有研究的不足以及新涌現(xiàn)出的尚未得到解答的問題必將成為未來研究的熱點和重點，具體來說：

一是由于當前采用的完全成本法將電網企業(yè)所有的費用項目計入成本范疇，會虛高電網企業(yè)輸配電真實成本，更為科學的輸配電成本核算方法應該能把輸配電業(yè)務發(fā)生的成本和電網企業(yè)輔業(yè)發(fā)生的成本劃分開來，合理的反映出輸電成本和配電成本。因此，如何優(yōu)化電網企業(yè)輸配電成本核算辦法，參照國際經驗制定適合我國國情的電力核算的會計準則是需要深入研究的重要問題。

二是缺少輸配電成本的影響機制的探索，諸多因素如網架結構、地理區(qū)位、經濟水平等無疑會影響電網企業(yè)輸配電成本，但這些因素對于輸配電成本的影響機制未能得到闡釋，二者之間可能的量化關系也未能得到實證檢驗。結合計量經濟學工具深入揭示二者的關聯(lián)機制也是一個有待深入研究的重要方面。

三是未來在“準許成本加合理收益”的輸配電價規(guī)制模式下，理論上限制的對象是收益率，實施中通常根據(jù)準許成本和準許收益率確定準許收入。為克服收益率規(guī)制在效率激勵方面的不足，如何建立激勵相容機制誘使電網企業(yè)降低成本，使電網企業(yè)經營目標與監(jiān)管目標趨向一致也是值得研究的重要問題。

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