深化新一輪國企改革的關鍵及措施

王慧

【摘要】文章以湖北省國企國資改革面臨的主要問題為切入點，認為國資國企改革需要實現市場在資源配置中的決定性作用：一是國有企業(yè)在“去行政化”的基礎上，完善以管資本為主的國資監(jiān)管體制，全面提升國有企業(yè)的活力、實力和競爭力；二是深化國有企業(yè)改革整體設計，循序漸進，注重以公平競爭的方式來實現企業(yè)效率。

【關鍵詞】國有企業(yè) 深化改革 市場化 混合化 國資監(jiān)管

【中圖分類號】D922.6 【文獻標識碼】A

準確把握面臨的嚴峻形勢，統一思想和行動

準確把握新一輪國資國企改革的內涵特征。新一輪的國資國企改革，是在上一輪“三轉”（國資轉產權、企業(yè)轉機制、職工轉身份）、“兩強”（通過改制重組做大做強國有企業(yè)、通過脫鉤改制強化“大國資委”集中統一監(jiān)管職能）的基礎上，重回市場化軌道，跳出國資國企看國資國企，從更高層次、更寬視野的一次全面統籌深化，主要有“三個轉變”：基本經濟制度層面，從關注國有經濟轉變?yōu)楦雨P注整個國民經濟；國資監(jiān)管體制層面，從關注國有企業(yè)轉變?yōu)殛P注國有資本；現代企業(yè)制度層面，從關注國有企業(yè)身份性質、總量規(guī)模轉變?yōu)楦雨P注機制創(chuàng)新、效率提高、活力增強和核心競爭力提升。

準確把握新一輪國資國企改革的現實條件。第一，基礎越來越好。無論是經濟基礎、人才基礎還是思想基礎，較之前都有顯著增強。以湖北省為例，截至2014年4月，湖北省地方國有企業(yè)有327戶，資產總額超過1.4萬億元，凈資產也將近5000億元，其中省出資企業(yè)資產總額從2003年的400億元增長到現在的4000億元。經過前些年的改革磨礪，培養(yǎng)和成長了一批懂經濟、善經營、能吃苦、敢擔當的國資國企干部職工隊伍，改革的經驗、能力比過去有了很大提升。通過改革創(chuàng)新推動經濟社會發(fā)展已成共識，社會各界對改革的承受能力和殷切期待也在不斷增強。改革的基礎條件發(fā)生了質的變化。

第二，機遇越來越多。當前，世界各國都在搶抓新的技術革命機遇，以體制和科技創(chuàng)新搶占未來發(fā)展制高點。我國提出了下一步重點實施“一帶一路”、京津冀協同發(fā)展、長江經濟帶等新“三大戰(zhàn)略”，堅定不移穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生，經濟社會發(fā)展仍處在重要戰(zhàn)略機遇期。湖北省“五局并存”（改革開放的棋局輪到湖北，轉換的經濟格局凸顯湖北，國家的重大布局器重湖北，一元多層次戰(zhàn)略體系的謀局引領湖北，中氣十足的勢局激活湖北）、經濟發(fā)展穩(wěn)中有進、好于全國的基本面沒有變。

第三，挑戰(zhàn)越來越大。世界經濟進入深度調整期，我國經濟發(fā)展“三期并存”成為新常態(tài)，湖北省勞動力、土地價格等傳統比較優(yōu)勢不斷弱化，科教、生態(tài)等資源優(yōu)勢又未能充分轉化為產業(yè)優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢和領先優(yōu)勢。特別是湖北省地方國資國企存在幾大弱點，主要包括：實力不強；活力缺乏；資本運營水平不高；改革難度增大。

準確把握新一輪國資國企改革的目標任務。第一，明確目標。地方國企現在談不上控制力和影響力，新一輪國資國企改革的首要目標是全面增強企業(yè)的活力、實力和競爭力，重點提升“三個能力”：一是資源整合能力，能根據自身發(fā)展戰(zhàn)略和市場需求，自主決策進退與取舍，靈活快速對各類資源進行重新配置。二是自主創(chuàng)新能力，擁有以市場為導向、以信息化為紐帶、以現代企業(yè)制度為基礎的制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新體系。三是市場開拓和競爭能力，有清晰的發(fā)展戰(zhàn)略和目標，以及一流的產品和商業(yè)模式，熟練駕馭市場競爭，實現效益最大化和效率最優(yōu)化。

第二，明確任務。各省應該結合自身實際，明確各自重點任務。就湖北省來說，應該重點落實好“四項任務”：發(fā)展混合所有制經濟；實現國有經濟戰(zhàn)略性調整；完善現代企業(yè)制度；構建以管資本為主的國資監(jiān)管體制，這四項任務是一脈相承、層層遞進的有機整體，必須綜合施策、統籌推進。

第三，明確方法。首先是保值增值。國企改革不是削弱國企，而是自我完善、不斷加強，絕不能讓借國企改革之機大肆侵吞國有資產的問題發(fā)生。其次是保持穩(wěn)定。正確處理國企改革與職工利益的關系，絕不能簡單把職工推向社會、把債務甩給政府，最大限度凝聚共識、減少阻力、推動改革順利進行。最后是保證落實。堅決不能把日常工作當改革，對“為官不為、為官亂為”的人和事必須堅決查處，確保全省一盤棋，全力推進國有企業(yè)“鳳凰涅槃、浴火重生”。

把握全局，統籌推進，最大限度釋放新一輪改革紅利

第一，正確處理國與民的關系，大力發(fā)展混合所有制經濟。國有經濟與民營經濟都是國民經濟的基礎，國有企業(yè)和民營企業(yè)都是市場經濟的主體。一味爭論“國退民進”、“國進民退”沒有意義，最現實、最有效的辦法就是堅持“兩個毫不動搖”，突破性發(fā)展混合所有制經濟，實現優(yōu)勢互補、劣勢對沖、共同發(fā)展。

第二，正確處理政與企的關系，大力完善現代企業(yè)制度。全面深化國資國企改革，核心是正確處理政府與市場的關系，既要使市場在資源配置中起決定性作用，更要發(fā)揮好政府作用。要發(fā)揮好“兩個作用”，基礎和關鍵是大力完善現代企業(yè)制度，將國有企業(yè)培育成真正的市場競爭主體。一是建立規(guī)范的法人治理結構，依法明確股東會、董事會、監(jiān)事會、經理層各自的權利，落實和強化經營管理者的責任，解決“內部人控制”難題。二是全面規(guī)范董事會建設。當前湖北省一些國有企業(yè)很多項目以黨委會、總經理辦公會決策為主，有的項目先決策并進入實際運作程序后才上董事會，其他省份這種現象也是屢見不鮮。因此，必須規(guī)范董事會建設，依法落實董事會在選聘經理層、業(yè)績考核和薪酬管理等方面的職權。三是創(chuàng)新監(jiān)事會監(jiān)督方式。探索市場化招聘監(jiān)事，提升專業(yè)化監(jiān)督水平，以體制創(chuàng)新解決人手不夠的問題。特別是要運用好監(jiān)督成果，對問題突出的企業(yè)，要把集中約談國企主要領導人當成一種慣性動作，抓早、抓小、抓苗頭。四是建立市場化導向的選人用人機制。企業(yè)領導人員要去行政化，加快建立職業(yè)經理人制度。國企招聘工作要嚴格執(zhí)行中組部和國家有關部門關于企業(yè)選人用人的有關要求，公開公平公正，不搞暗箱操作。五是完善薪酬分配機制。強激勵、硬約束，真正實現管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減，促進企業(yè)健康快速發(fā)展。

第三，正確處理進與退的關系，大力實施國有經濟戰(zhàn)略性調整。當前，湖北省一些國有企業(yè)職能錯位，定位不準，什么賺錢干什么，快速擴張既體現不了出資人的戰(zhàn)略意圖，又造成大量國有資本錯配、沉淀，活資本變成死資產，負債超過70%的紅線，亟待圍繞省委省政府重大戰(zhàn)略優(yōu)化布局、提高效率。一是調優(yōu)存量。重點是要大力推進經營性國有資產集中統一監(jiān)管，結合自身資源稟賦和比較優(yōu)勢，打造一批千億元的大產業(yè)、大企業(yè)、大集團。同時，要加快退出步伐，“靚女先嫁”，“不求所有、但求所在”，對一些多年難以引進戰(zhàn)略投資者、靠市場化倒逼機制又久拖不決的小企業(yè)，國資委要主動介入，整體掛牌、完全退出。但“不求所有、但求所在”必須保證公司注冊地在湖北，戰(zhàn)略投資者必須有實質性的投入，不能“玩空手道”。二是規(guī)范增量。國有資本不能再以獨資增量方式介入完全競爭領域和市場競爭較充分的領域，特別是再不要去創(chuàng)辦一些公司，以免形成新的不公平競爭。支持國有資本經營公司積極參股北斗導航、工業(yè)機器人、高科技、新能源等產業(yè)前景好、盈利能力強、管理水平高的民營或外資控股項目，加快進入科技型中小企業(yè)和創(chuàng)投領域，搶占產業(yè)發(fā)展制高點。三是建立資本金補充機制。要認真研究國有資本金的收益管理和使用，改變現在撒胡椒面的辦法，探索在一定時期內，將國有資本預算集中設立投資基金，引導國有資本、保險資金、社保資金、銀行資金、私募股權基金、外資私募基金等各類資本參與，通過市場化運作，持續(xù)不斷地補充企業(yè)資本金。同時，嚴格考核國有資本金的使用效益，既考核企業(yè)，也考核國資委，親兄弟明算帳，逐步堵塞虛報冒領等體制機制漏洞，確保規(guī)范運行。

第四，正確處理管與放的關系，大力加強國有資本運營。過去國資委管資產，類似經濟主管部門，長期與國有企業(yè)玩貓與老鼠的游戲，放沒有放到位、管也沒有管到位，充其量只能算“資產管理公司”。下一步，國資委對國有企業(yè)，國有及控股公司對下級企業(yè)，要把重點放在運營國有資本上來，建真正的“投資公司”，做真正的“老板”。

一是加強政府投融資平臺建設。抓整合，現在平臺之間不少業(yè)務高度重合，互相競爭，應根據區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略調整的要求，適時進行整合；抓轉型，及時從房地產等具體經營項目中抽身，逐步轉型為基礎設施綜合投資運營商和功能類國有資本投資公司；抓風險防范，改革不能代替管理，各平臺公司要切實增強風險防范意識，健全風險防控體系，加快去杠桿化，實現可持續(xù)發(fā)展。財政審計等有關部門要加強監(jiān)督，防止企業(yè)風險轉嫁為政府風險、財政風險。同時，當平臺公司做政府的公益性事業(yè)時，政府該補償的要給予必要的補償。

二是加強產業(yè)發(fā)展平臺建設。以優(yōu)勢產業(yè)、高新技術產業(yè)中的龍頭企業(yè)為依托，組建一批高投模式的產業(yè)類國有資本投資公司，支持實體經濟做大做強和戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展。重點要圍繞產融結合，在地方金融國資的管理體制上探索創(chuàng)新，為產業(yè)發(fā)展提供強大金融支持。

三是加強國有資本運營平臺建設。著力辦好現有資本運營公司，在充分論證基礎上適時、適量組建新的資本運營公司，實現出資企業(yè)國有股權的集中持有，更加有效地運營國有資本。特別要切實轉變國資監(jiān)管機構職能和履職方式，強化出資人資本運營功能，慎重選擇一批懂業(yè)務、懂經營的人擔任平臺公司領導，在改革當中加快轉型、加快發(fā)展。

第五，正確處理黨建與經營的關系，大力創(chuàng)新國有企業(yè)黨的建設。加強黨對國資國企改革的領導，關鍵是要圍繞企業(yè)生產經營抓黨建，努力把國有企業(yè)的政治優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢和市場競爭優(yōu)勢。一是創(chuàng)新干部管理體制。對國有企業(yè)領導人員的選用，既要強化地方黨委及其組織部門的主導、把關作用，又要體現權責一致，賦予國資監(jiān)管機構與其履職需要相適應的參與權、建議權。二是創(chuàng)新黨建工作機制。進一步完善與現代企業(yè)制度相適應的“雙向進入、交叉任職”體制機制，確保黨組織發(fā)揮政治上的核心作用。三是創(chuàng)新黨風廉政建設體制機制。推動企業(yè)紀檢監(jiān)察工作雙重領導體制具體化、程序化，最大程度防止國有資產流失、內部利益輸送和消極腐敗現象的發(fā)生。四是創(chuàng)新企業(yè)文化建設，引導企業(yè)踐行社會主義核心價值觀，凝聚改革發(fā)展的正能量。

背水一戰(zhàn)，合力攻堅，全面奪取新一輪改革新勝利

各級黨委政府要承擔主體責任。中央和省委的意見非常明確，改革的主體是各級黨委政府，各地要高度重視，強力推進。在操作過程中，不要拘泥于現有文件束縛，只要有利于經濟發(fā)展、民生改善和國有資產保值增值，就可以試、可以闖，下大力氣排除改革阻力和障礙，提升國有經濟核心競爭力。重點抓好兩件事：一是著力抓好企業(yè)家和國資監(jiān)管隊伍建設。事業(yè)成敗關鍵在人。要加快完善有利于企業(yè)家成長的任職機制，真正讓懂市場、懂經營的人干企業(yè)，讓干得好的人以企業(yè)為家。要嚴格規(guī)范黨政領導干部在企業(yè)的兼職（任職）行為，不要把企業(yè)變成安排黨政干部養(yǎng)老、鍍金的地方。要完善有利于改革創(chuàng)新的容錯機制，對企業(yè)家多些理解和包容。只要企業(yè)依法合規(guī)、企業(yè)家勤勉盡責沒有牟取私利，就不作負面評價。同時，要堅持市場化導向，加快培育一支熟悉企業(yè)經營、懂得市場經濟、知曉法律法規(guī)、保持清正廉潔的國資監(jiān)管隊伍。二是強力推進政企脫鉤改制工作。加大工作力度，爭取在年底以前基本完成企業(yè)脫鉤任務。同時，限期完成經營性國有資產集中統一監(jiān)管，除政府授權的國有資產監(jiān)管機構外，地方黨委和政府的其他部門不得作為國有企業(yè)的出資人代表。今后，凡是政企脫鉤后的企業(yè)、事業(yè)單位改革轉制形成的企業(yè)、新組建的企業(yè)、金融類企業(yè)以及前期劃歸行業(yè)部門管理的企業(yè)，其國有資產都要納入統一的監(jiān)管體系。

各級國資監(jiān)管機構要承擔第一責任。國資委本身就是深化國企改革的產物。全省各級國資委要把改革作為頭等大事，圍繞“少、精、好、實”轉角色、轉職能，背水一戰(zhàn)，真抓真改，以在資本市場中的更大作為，避免在區(qū)域發(fā)展中被邊緣化甚至是淘汰出局。一是“少”。要減少審批事項、減少企業(yè)負擔，凡是市場能決定的交給市場，凡是社會能承擔的放給社會，國資委不干預企業(yè)具體的生產經營活動。并力爭通過制度重建和流程再造，實現運作透明化，最大限度減少自由裁量權。二是“精”。要堅持以管資本為主，少管企業(yè)人事，重點管與資本有關的人和事，通過實施章程管理、契約管理、清單管理、協同管理等方式，重點加強戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標、布局結構、法人治理、激勵約束、風險控制等管理。三是“好”。要堅持做好政府需要的事、企業(yè)期盼的事和社會關注的事，以公司章程為載體，進一步落實“首問責任制”、“限時辦結制”、“責任追究制”，力爭“流程最簡、程序最優(yōu)、效率最高”，真正實現國資“放水養(yǎng)魚”，國企“放虎歸山”。四是“實”。要發(fā)揚“釘子精神”，及時高效幫助企業(yè)解決實際困難和問題，為企業(yè)提供“保姆式、零距離”服務。

各有關部門要承擔具體責任。國資國企改革不是國資委一家的事，也不是國資委一家能夠完成的事，各有關部門都要結合各自職能，不折不扣落實好國家及地方出臺的國企改革政策，堅持從實際出發(fā)，研究制定配套措施，及時協調解決問題，加快工作進度，加強跟蹤服務，提高服務效率。特別是要結合黨的群眾路線教育實踐活動，帶頭解決一些重大問題，比如建立公共服務類企業(yè)的補償機制，廠辦大集體改革、離退休人員社會化管理等問題，要責任到人，限期解決，堅決不能因部門利益甚至是領導個人好惡影響改革大局，努力讓國企輕裝上陣。

國有企業(yè)領導班子要主動作為。國企改革成功與否，核心是要發(fā)揮企業(yè)主體作用，關鍵是國有企業(yè)各級領導班子要主動作為，強化“四種意識”，確保改革和生產經營“兩不誤、兩促進”。一是發(fā)展意識。發(fā)展永遠是第一要務，改革的目的是促進發(fā)展，不是改差甚至改垮。二是市場意識。全面深化改革，增強企業(yè)活力，關鍵是要增強對市場的適應性，將市場倒逼機制內化為改革的自覺行動。三是法治意識。任何改革都要于法有據，特別是國有企業(yè)，資產是國家和人民的，任何時候都要自覺接受國資委監(jiān)管，接受部門行業(yè)監(jiān)督，民主決策，依法經營，科學發(fā)展。四是攻堅意識，中央提出到2020年完成全面深化改革任務，湖北省委省政府對本省國資國企改革的要求是3年。重任在肩，必須牢固樹立底線思維，鼓足“三口氣”，克難攻堅提速，確保改革任務完成，確保企業(yè)活力、實力和競爭力增強，確保生產經營平穩(wěn)，確保國有資產保值增值。

（作者單位：魯東大學財經處）

責編 /豐家衛(wèi)（實習）