馬尼拉為何成為全球交通最差城市

楊天沐

由于遲到者甚多，通常菲律賓的大型活動(dòng)要比預(yù)定時(shí)間遲上一個(gè)小時(shí)

住在菲律賓的首都馬尼拉就總免不了一些煩心事，政客貪污﹑黑槍泛濫這些談資總是在茶余飯后說起。只不過以菲律賓人樂天派的性格，談話往往在嘻嘻哈哈中結(jié)束。

但有一件談資是例外，那就是交通擁堵，幾乎所有人都對(duì)此深有感觸，并咬牙切齒。

活在“堵城”

每到周五下午，EDSA大道（Epifanio de los Santos Avenue，當(dāng)?shù)厝A人稱乙沙大道）就成了馬尼拉的汽車博物館，除了各式各樣的私家車，擁擠狹小的小型客車——吉普尼（Jeepney），提供空調(diào)服務(wù)的客車UV，城際或者省際的大型公交車將這條最寬可達(dá)12車道的路塞得滿滿當(dāng)當(dāng)。在路邊，大家還能見到從小巷里竄出的三輪車﹑摩托車和自行車。

之所以稱其為博物館，是因?yàn)榇藭r(shí)的各色車輛大部分時(shí)間里都是靜止或緩慢前行的。

據(jù)社交類導(dǎo)航軟件“位智”最新公布的調(diào)查顯示，馬尼拉被評(píng)為“全球交通最差”城市。在10分為滿分的評(píng)選中，馬尼拉交通指數(shù)僅得到0.4分，在全球139個(gè)主要城市中墊底。

菲律賓首都馬尼拉街頭，乘客坐在由二戰(zhàn)后美軍遺留下的舊吉普車改造而成的吉普尼小型客車內(nèi)

在馬尼拉，開車是一件苦差事。沒人知道，前方正在行駛的吉普尼或者UV會(huì)不會(huì)一個(gè)急剎車，以便讓車上的乘客下車，后方的車輛不得不與它們保持相當(dāng)?shù)木嚯x。而大客車更是一個(gè)讓人頭疼的大家伙。為了多拉一些乘客營(yíng)利，它們橫跨兩個(gè)車道，在道路中央穩(wěn)如泰山，讓后方的車輛眼睜睜看著路邊一個(gè)招車者慢慢悠悠地跨過車道，上車，揚(yáng)長(zhǎng)而去。

馬尼拉的司機(jī)不好過，乘客也同樣如此。據(jù)菲律賓發(fā)展研究院調(diào)查顯示，對(duì)于一名搭乘公交車出行的旅客，一段5公里的行程通常要花上50分鐘的等待時(shí)間。

蘇爾瓦諾（Zurbano），36歲，一名在馬尼拉中心商務(wù)區(qū)工作的女白領(lǐng)。每天清晨5點(diǎn)鐘，她不得不擠進(jìn)狹窄的吉普尼，跨越17公里，近3小時(shí)的“地獄之旅”來市中心上班。“在上下班的時(shí)候，我都覺得難受，我的背老是疼。在車上坐這么久已經(jīng)影響到了我的健康。”蘇爾瓦諾說。

糟糕的交通甚至改變了人們的生活習(xí)慣。據(jù)菲律賓統(tǒng)計(jì)學(xué)家何塞·拉蒙·阿爾韋特（Jose Ramon Albert）自述，多年以前，人們還會(huì)為在會(huì)議中遲到而道歉。而如今，因?yàn)榻煌ǘt到已經(jīng)成為馬尼拉人習(xí)以為常的事情。由于遲到者甚多，通常菲律賓的大型活動(dòng)要比預(yù)定時(shí)間遲上一個(gè)小時(shí)。

此外，交通擁堵同樣造成了巨量經(jīng)濟(jì)損失。據(jù)菲社會(huì)經(jīng)濟(jì)計(jì)劃部長(zhǎng)阿塞尼奧·巴利薩坎（Socioeconomic Planning Secretary ArsenioBalisacan）的說法，由于馬尼拉糟糕的交通狀況，每天直接和間接至少造成30億比索（約合6400萬美元）的經(jīng)濟(jì)損失。

公交混亂

一些專家認(rèn)為，菲律賓的交通狀況應(yīng)該歸因于公共交通系統(tǒng)的混亂管理。

菲律賓發(fā)展研究院對(duì)交通問題的研究顯示，由于近幾十年來政府不斷放開公交準(zhǔn)入限制，過多的公交運(yùn)營(yíng)商造成公交線路混亂，加大了交通擁堵情況。

數(shù)據(jù)顯示，上世紀(jì)70年代，馬尼拉共有4家民營(yíng)企業(yè)聯(lián)合體和一家國(guó)有企業(yè)參與公交運(yùn)營(yíng)。然而隨著政府逐漸放開限制，到目前為止，全市1.25萬余輛大小公交車輛竟然分布在1122家公交運(yùn)營(yíng)商手中。

重復(fù)的交通線路，強(qiáng)拉客源等問題導(dǎo)致馬尼拉市的交通就像血管出現(xiàn)血栓一樣，交通擁堵成為家常便飯。

為了解決這個(gè)問題，政府也出臺(tái)了相關(guān)法規(guī)對(duì)此進(jìn)行限制。2000年菲政府終止省際公交車上路許可證的發(fā)放，2003年終止所有新公交車的上路許可。然而據(jù)公交運(yùn)營(yíng)商介紹，新的許可證還是可以想方設(shè)法獲取的，比如，運(yùn)營(yíng)商愿意為每輛新車向某些中介支付15萬比索（約合3200美元）的費(fèi)用。

在馬尼拉，除了公交車，輕軌也是人們出行的一種常用方式。不過同樣由于管理混亂加之缺乏維護(hù)，輕軌的狀況并不太好。以三號(hào)線為例，該線路擁有73節(jié)捷克CKD公司生產(chǎn)的車廂。由于這些車廂作為捷克政府贈(zèng)送給菲律賓政府的禮物，菲律賓并沒有配套零件生產(chǎn)線以自行維護(hù)和改進(jìn)，加之頻繁更換運(yùn)營(yíng)商和維護(hù)方，甚至鬧出了腐敗丑聞。

除了缺乏維護(hù)，來自捷克的車廂也不完全適合馬尼拉的氣候條件，造成軌道和車廂損耗情況嚴(yán)重。馬尼拉地理位置接近赤道，是沿海城市，這里每月最高氣溫均在30度以上，空氣濕度鹽分大，臺(tái)風(fēng)、暴雨等復(fù)雜天氣多變。因此車廂和軌道材料對(duì)于耐腐蝕﹑耐高溫和高濕度要求很高，而捷克的贈(zèng)品并未考慮到這些條件。

此外三號(hào)線每天要運(yùn)送超過50萬人次，但是設(shè)計(jì)指標(biāo)只有35萬人次，十分擁擠，準(zhǔn)點(diǎn)率堪憂，時(shí)常發(fā)生脫軌等事故，為民眾詬病。

馬尼拉人妮科爾·卡洛說，她作為通勤一族對(duì)三號(hào)線簡(jiǎn)直受夠了。她把馬尼拉的城鐵和北京的地鐵作了一個(gè)比較：在北京上下班高峰時(shí)間，盡管也是很擠，人也是很多，但在車廂里面，人們至少還可以轉(zhuǎn)個(gè)身，揮動(dòng)一下手臂。“在馬尼拉，這里不是零距離（接觸），簡(jiǎn)直是負(fù)距離了，人們擠在一起，皮膚相互觸碰，幾乎連呼吸的空間都沒有了?！?/p>

交通樞紐頂不住

正如上面所描述的，糟糕的公共交通讓通勤者不得不忍受著長(zhǎng)年累月的“地獄之旅”。為此中產(chǎn)階級(jí)和富人加緊購(gòu)買汽車，從而避開公交。

近年來，全菲汽車平均月銷量為2.5萬輛，且不斷處于上升狀態(tài)，而油價(jià)的下跌更進(jìn)一步刺激了汽車銷售。貿(mào)工部官員在2016年放出豪言，稱汽車年銷售量將在5年內(nèi)突破50萬輛。

汽車，尤其是私家車的快速增長(zhǎng)讓菲律賓經(jīng)濟(jì)展現(xiàn)出蓬勃生機(jī)。與此同時(shí)，不斷增多的車輛也讓未能及時(shí)趕上的道路建設(shè)捉襟見肘。

以馬尼拉主干道EDSA大道為例，其道路建設(shè)之初預(yù)計(jì)最大車流量為每天16萬輛。而據(jù)交通部門統(tǒng)計(jì)，目前EDSA大道實(shí)際車流量約為每天25萬輛，遠(yuǎn)超出最初設(shè)計(jì)限制。

除了市內(nèi)交通壓力巨大，作為全國(guó)的交通樞紐，馬尼拉連接的國(guó)際國(guó)內(nèi)水路、陸路和空路運(yùn)輸更為這座可憐的城市壓上了一座大山。

在水路方面，馬尼拉港擁有全國(guó)最大的貨物吞吐量，運(yùn)來的物資不僅供應(yīng)著這個(gè)城市數(shù)千萬人口的需求，更有許多貨物在這里儲(chǔ)存并出口國(guó)外。日夜不停的大型貨車從碼頭出發(fā)，穿過這個(gè)城市的主干道駛往各大超市。本不寬敞的大街小巷被這些大塊頭一占更是擁堵不堪。直到2015年，市政府頒發(fā)了大貨車白天限行令，碼頭附近的交通才有所改善。

馬尼拉南部的八打雁省和甲米地省是菲律賓的重要制造業(yè)基地，而馬尼拉北部的克拉克和蘇比克則是重要的自由港。每天，生產(chǎn)原材料從這兩個(gè)自由港出發(fā)，搭上大貨車和火車南下抵達(dá)八打雁和甲米地的加工廠。制造出來的成品最終又北上用于出口和消費(fèi)。馬尼拉正好位于馬尼拉灣和拉古納內(nèi)湖之間的地峽中，就像一個(gè)瓶頸，大量交通運(yùn)輸均從此通過。

馬尼拉的尼諾·阿基諾國(guó)際機(jī)場(chǎng)是整個(gè)菲律賓與外界聯(lián)通的主要窗口。每年有數(shù)百萬菲律賓海外勞工從這個(gè)機(jī)場(chǎng)出發(fā)，尋求自己的淘金夢(mèng)，外省人則通過機(jī)場(chǎng)來到馬尼拉尋求自己的機(jī)遇，更有眾多外國(guó)游客以馬尼拉為中轉(zhuǎn)站，飛往諸如長(zhǎng)灘島、宿務(wù)等菲國(guó)著名旅游景點(diǎn)。

記不住的交規(guī)

馬尼拉糟糕的交通狀況與上述客觀原因有著直接聯(lián)系，但菲律賓人對(duì)于交規(guī)的主觀態(tài)度極大地影響著交通。

在菲律賓司機(jī)的圈子里流傳著這樣一個(gè)笑話：每當(dāng)遇到一名剛上路的菜鳥，老司機(jī)都會(huì)這么教導(dǎo)他，“在菲律賓開車有兩條鐵則，一是開車時(shí)你自己是最重要的;二是沒有其他規(guī)則?！?/p>

菲律賓的段子手們也很有才，“遇到交通燈怎么辦，綠燈行，黃燈更要加速行，可別等它變成紅燈。紅燈是要停的，不過如果眼看左右沒車，那就趕緊走起?！薄翱吹侥莻€(gè)紅色按鈕（汽車雙閃燈按鈕）了嗎？按下它，全世界都是你的停車場(chǎng)。”

“如果有車要在你前面加塞，這時(shí)你要做的就是打開大燈，加速，把它擠出去。你的車道就是你的領(lǐng)土，要用生命去保衛(wèi)他。由此可知，當(dāng)你要換車道的時(shí)候，千萬別打開轉(zhuǎn)向燈，因?yàn)榕赃叺能囻R上就會(huì)打開大燈，加速，把你擠出去?！?/p>

盡管這些只是圈子里流傳的段子，但是這些段子之所以引人發(fā)笑，正是因?yàn)樗鼈冋f明了日常菲律賓的司機(jī)們都是怎么行駛的。

清醒著做夢(mèng)

為了解決交通問題，菲律賓政府的確付出了不少努力，但并非所有努力都有成效。

2014年中，中國(guó)北車集團(tuán)大連機(jī)車車輛有限公司與菲律賓交通部簽訂出口合同，為馬尼拉城市軌道交通三號(hào)線提供輕軌列車，合同金額約為人民幣5.4億元。北車方面從2016年初正式開始向馬尼拉提供列車和車廂，每個(gè)月提供3節(jié)，一共48節(jié)。目前，列車的原型車正在馬尼拉測(cè)試，2016年4月份，來自中國(guó)的列車有望正式上軌運(yùn)營(yíng)。

來自北車的車廂是為馬尼拉城鐵專門設(shè)計(jì)的，具備耐腐蝕﹑耐高溫和高濕度的性能，預(yù)計(jì)能將三號(hào)線的載客量提升至每天80萬人次，將大大緩解交通壓力。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展是交通擁堵的重要原因，對(duì)此菲政府也有比較清醒的認(rèn)識(shí)。阿基諾總統(tǒng)上臺(tái)后不久表示，要將基建作為國(guó)家發(fā)展重心，從2012年起，菲基建預(yù)算逐年增長(zhǎng)，于2016年預(yù)計(jì)將達(dá)到全年GDP的5%。

2014年，政府還出臺(tái)了名為“夢(mèng)計(jì)劃”的遠(yuǎn)期基建發(fā)展計(jì)劃。計(jì)劃中包括在馬尼拉建設(shè)地鐵，在郊區(qū)建設(shè)衛(wèi)星城并用高速鐵路與首都連接，搬遷機(jī)場(chǎng)和碼頭，建造新的公路等。

財(cái)政部副部長(zhǎng)吉爾·貝爾特蘭（Gil Beltran）表示，為“夢(mèng)計(jì)劃”籌集資金壓力不大，菲律賓國(guó)家信用已經(jīng)提高，能獲得比較好的貸款，“資助者都已經(jīng)準(zhǔn)備好了，融資不是一個(gè)問題。”

不過，一些菲律賓專家對(duì)政府的計(jì)劃能否落地表示質(zhì)疑。他們認(rèn)為，菲律賓政府內(nèi)部混亂，貪腐嚴(yán)重，無力推進(jìn)基建發(fā)展。

阿基諾總統(tǒng)信誓旦旦地表示要推進(jìn)基建項(xiàng)目，他甚至拿一個(gè)19公里長(zhǎng)的城際輕軌打賭，表示如果不能在2015年底前完成項(xiàng)目，他就準(zhǔn)備讓火車從自己身上碾過去。

然而，到了2015年底，當(dāng)人們紛紛坐等阿基諾臥軌時(shí)，總統(tǒng)府放話說：“你們不能按照字面理解總統(tǒng)的意思，當(dāng)時(shí)總統(tǒng)這么說，只是為了表示對(duì)項(xiàng)目很重視?！?/p>

菲律賓發(fā)展研究所所長(zhǎng)、菲政府智庫專家希爾韋特·利亞諾（Gilbert Llano）也是悲觀者之一，“這（項(xiàng)計(jì)劃）之所以叫做‘夢(mèng)計(jì)劃是因?yàn)樗淮嬖谟趬?mèng)的國(guó)度?！?