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    江川縣集體林權(quán)制度改革后森林資源保護(hù)管理對策

    2016-03-24 03:30:46陳花艷
    現(xiàn)代園藝·綜合版 2016年3期
    關(guān)鍵詞:資源保護(hù)林改對策

    陳花艷

    摘要:針對云南江川縣集體林權(quán)制度改革后林業(yè)現(xiàn)狀及森林資源保護(hù)管理面臨著生態(tài)理念薄弱、森林資源管理滯后、公益林經(jīng)營不靈活等問題,提出了加強(qiáng)林業(yè)部門自身建設(shè)、森林資源保護(hù)體系建設(shè)、森林資源管理服務(wù)體系建設(shè),加強(qiáng)林業(yè)分類經(jīng)營管理,強(qiáng)化新型林業(yè)合作組織建設(shè),完善林業(yè)投融資政策等6項(xiàng)對策。

    關(guān)鍵詞:林改;資源保護(hù);對策

    加強(qiáng)森林資源經(jīng)營、保護(hù)和管理工作,積極推進(jìn)集體林權(quán)制度改革,對鞏固生態(tài)建設(shè)成果,發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè),增加林農(nóng)收入,加快建立起比較完善的林業(yè)生態(tài)體系、發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和繁榮的林業(yè)生態(tài)文化體系,全面推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè),促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展,建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,都有著非常重要意義。

    1 江川縣集體林權(quán)制度改革概況

    江川縣是一個(gè)“七山一水兩分田”的半山區(qū)縣,林業(yè)在全縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中占有重要地位。據(jù)2006年森林資源調(diào)查結(jié)果,江川縣國土面積8.38萬h㎡,林業(yè)用地4.06萬h㎡,森林覆蓋率40.66%。白2007年緊緊圍繞“保護(hù)森林資源、促進(jìn)林業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收”的林權(quán)改革總體目標(biāo),啟動(dòng)集體林權(quán)制度改革工作。通過開展林改,實(shí)現(xiàn)了“山有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責(zé)、責(zé)有其利”,初步建立起“產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、經(jīng)營主體到位、責(zé)權(quán)劃分明確、利益保障嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)規(guī)范有序、服務(wù)監(jiān)管有效”的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度,真正讓林權(quán)單位和個(gè)人得到了實(shí)惠,讓從事于林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投資者吃下了“定心丸”。通過改革,增強(qiáng)了林業(yè)發(fā)展的活力,加快了林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,充分調(diào)動(dòng)了群眾造林、護(hù)林和發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)的積極性,推動(dòng)了林地的流轉(zhuǎn)配置,活躍了林區(qū)經(jīng)濟(jì),促進(jìn)了森林資源的有效保護(hù)。

    2 江川縣森林資源保護(hù)管理存在的主要問題

    江川集體林權(quán)制度主體改革后,取得了一些成果,如:農(nóng)民經(jīng)營主體地位得到確立,森林資源得到盤活,森林資源保護(hù)管理體系進(jìn)一步完善。但隨著改革的深入,森林資源保護(hù)管理工作任務(wù)越來越重,壓力越來越大,對其要求更多,也更嚴(yán)格。

    2.1 森林資源管理體制不健全,機(jī)制不活,監(jiān)督管理不到位 由于江川縣林政資源管理有機(jī)構(gòu)無編制,基層林業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、林業(yè)行政執(zhí)法等森林資源監(jiān)督管理體系不健全,全縣林業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍人員偏少、年齡偏大、力量薄弱,開展集體、個(gè)體林木、林地及森林資源管護(hù)工作,無法適應(yīng)新形勢需要。

    2.2 林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)滯后

    目前江川縣森林資源資產(chǎn)評(píng)估等林業(yè)服務(wù)組織沒有形成,管理制度也尚未完善,存在著組織機(jī)構(gòu)建設(shè)不足、信息服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)過小、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)不夠完善、信息平臺(tái)建設(shè)落后、信息服務(wù)體系管理力度不夠、林權(quán)流轉(zhuǎn)制度不健全等問題,不能滿足社會(huì)發(fā)展需要。

    2.3 林政執(zhí)法缺乏高效統(tǒng)一的行政執(zhí)法隊(duì)伍 目前江川縣林政執(zhí)法基本上僅靠森林公安,人員較少,執(zhí)法不到位、執(zhí)法人員素質(zhì)難以提高等問題,存在交錯(cuò)執(zhí)法、推委扯皮等現(xiàn)象。

    2.4 森林資源安全面臨著新的挑戰(zhàn) 一是森林防火工作難度加大。二是林業(yè)有害生物的入侵渠道增多,有害生物防治形勢較為嚴(yán)峻。

    2.5 公益林經(jīng)營不靈活 林業(yè)政策、法規(guī)不夠完善,林農(nóng)的營林水平偏低,監(jiān)督機(jī)制不健全。

    2.6 林業(yè)行政執(zhí)法資金投入不足 缺乏辦案經(jīng)費(fèi),辦案設(shè)備技術(shù)手段落后,同時(shí)受社會(huì)外界的干擾,致使林政案件查處難,處理不到位,影響林業(yè)法律的嚴(yán)肅性。

    3 加強(qiáng)森林資源保護(hù)管理的對策

    江川縣處于滇中高原湖盆區(qū),就社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的資源短缺、環(huán)境容量小、生態(tài)環(huán)境脆弱等問題,林權(quán)改革尚有掃尾任務(wù),林政資源管理需要加強(qiáng),林業(yè)隊(duì)伍整體素質(zhì)亟待提高,全社會(huì)關(guān)注林業(yè)、關(guān)注生態(tài)建設(shè),為建設(shè)生態(tài)江川而努力。

    3.1 加強(qiáng)林業(yè)部門自身建設(shè),提高森林資源管理水平

    一要認(rèn)清形勢、明確責(zé)任,從改善生態(tài)環(huán)境和實(shí)現(xiàn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度考慮,強(qiáng)化林業(yè)部門保護(hù)管理森林資源的職責(zé),同時(shí)建立落實(shí)保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任制和責(zé)任追究制度。二要積極爭取地方政府的支持,增加投入,把林業(yè)建設(shè)投資納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃,將造林綠化、森林防火、資源保護(hù)、科技推廣、林政執(zhí)法等工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算,加大林區(qū)交通、供電、供水及通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶持力度,實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目傾斜,改善林業(yè)職工和林農(nóng)生產(chǎn)生活條件,適應(yīng)新形勢下森林資源保護(hù)管理的需要。三要?jiǎng)?chuàng)新人才培訓(xùn)機(jī)制,加強(qiáng)崗位培訓(xùn),全面提高林業(yè)管理人員的綜合素質(zhì),發(fā)揮資源保護(hù)管理的監(jiān)督、指導(dǎo)作用,努力培養(yǎng)一批勤政廉潔、責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)精湛、吃苦耐勞、樂于奉獻(xiàn)的森林資源管理隊(duì)伍,為實(shí)現(xiàn)林業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供有力保障。四是加強(qiáng)林業(yè)管理體系建設(shè),充分發(fā)揮基層林業(yè)管理部門的作用,加大森林資源源頭管理。

    3.2 加強(qiáng)森林資源保護(hù)體系建設(shè),提高森林資源保護(hù)能力 一要加大林業(yè)政策法規(guī)宣傳,增強(qiáng)林農(nóng)森林資源保護(hù)意識(shí),指導(dǎo)農(nóng)村制定和完善相關(guān)的村規(guī)民約,提高村民的白律意識(shí)和白我管理水平。二要積極探索新形勢下的森林資源保護(hù)“三防”機(jī)制,引導(dǎo)林農(nóng)成立護(hù)林聯(lián)防組織和參加防火、防病蟲害和亂砍亂伐的協(xié)會(huì),合理調(diào)配資源,在森林防火、科技推廣、病蟲害監(jiān)控與防治等方面實(shí)行聯(lián)防,集中人力、物力、財(cái)力,降低經(jīng)營成本、提高管護(hù)效率,逐步形成在政府主導(dǎo)下的林農(nóng)自治和群防群治的“三防”機(jī)制。三要積極開展森林保險(xiǎn)業(yè)務(wù)試點(diǎn),降低林農(nóng)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn),提高其經(jīng)營管理的積極性。四要加快林業(yè)行政綜合執(zhí)法改革步伐,不斷健全執(zhí)法體系,規(guī)范執(zhí)法程序,落實(shí)執(zhí)法責(zé)任,增加執(zhí)法投入,加大執(zhí)法力度,從根本上解決執(zhí)法不規(guī)范、執(zhí)法效率不高等問題,切實(shí)提高林業(yè)依法行政水平。

    3.3 加強(qiáng)森林資源管理服務(wù)體系建設(shè),提高林業(yè)部門服務(wù)水平 要以提高集體森林資源資產(chǎn)評(píng)估效率、服務(wù)集體林權(quán)制度改革和林業(yè)信息化為目標(biāo),以資源的整合性和共享性、服務(wù)性和動(dòng)態(tài)性、需求性和應(yīng)用性、循序漸進(jìn)和逐步實(shí)施為原則,從信息服務(wù)的主體、信息服務(wù)的客體、信息服務(wù)的內(nèi)容、信息服務(wù)的方式及信息服務(wù)體系的運(yùn)行等5個(gè)方面對集體森林資源資產(chǎn)評(píng)估信息服務(wù)體系進(jìn)行構(gòu)建,加快培養(yǎng)一支專業(yè)的評(píng)估機(jī)構(gòu)的管理和服務(wù)創(chuàng)新人才隊(duì)伍,以提高服務(wù)水平。

    3.4 加強(qiáng)林業(yè)分類經(jīng)營管理,強(qiáng)力推進(jìn)生態(tài)公益林建設(shè) 加強(qiáng)全縣4.06萬h㎡森林資源進(jìn)行分類管理,特別是加強(qiáng)對2.30萬h㎡重點(diǎn)公益林(國家級(jí)1.24萬h㎡、省級(jí)1.06萬h㎡)的管理。并實(shí)行相應(yīng)的經(jīng)營管理措施,以及與森林分類經(jīng)營相對應(yīng)的林木采伐管理規(guī)范,以實(shí)現(xiàn)森林經(jīng)營的目的。

    3.5 強(qiáng)化新型林業(yè)合作組織建設(shè),不斷提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平 加強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)省級(jí)龍頭企業(yè)及林農(nóng)專業(yè)合作社省級(jí)示范社示范工作,以推動(dòng)“公司+基地+農(nóng)戶”,帶動(dòng)農(nóng)戶大力發(fā)展適合江川實(shí)際的以核桃為主的林業(yè)產(chǎn)業(yè)。

    3.6 完善林業(yè)投融資政策,鼓勵(lì)和支持社會(huì)各類資金投入林業(yè)生產(chǎn) 加大林業(yè)信貸投放,完善林業(yè)信貸投資政策,大力發(fā)展林業(yè)小額貸款,完善林業(yè)信貸擔(dān)保方式,健全林權(quán)抵押貸款政策,建立金融機(jī)構(gòu)與林業(yè)部門的長效合作機(jī)制,加大林權(quán)抵押貸款信用支持力度,降低林權(quán)抵押貸款風(fēng)險(xiǎn),從而多渠道籌集社會(huì)資金,加快林業(yè)發(fā)展。

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