安徽在長江經(jīng)濟帶中的地位、定位及進位發(fā)展研究

吳波

(安徽行政學院 教務處，安徽 合肥 230059)

?

安徽在長江經(jīng)濟帶中的地位、定位及進位發(fā)展研究

吳波

(安徽行政學院 教務處，安徽 合肥 230059)

依托長江黃金水道打造中國經(jīng)濟新支撐帶的戰(zhàn)略決策及安徽居于長江經(jīng)濟帶“咽喉要地”的重要戰(zhàn)略地位，給安徽進位發(fā)展帶來了重大歷史機遇。精準定位是推進安徽長江經(jīng)濟帶進位發(fā)展的首要前提和有的放矢的基礎要素。由此，安徽應緊密圍繞在長江經(jīng)濟帶中的正確定位，盡享“長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略、國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點省、供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革”三大政策紅利期；統(tǒng)籌謀劃好“規(guī)劃、交通、金融”三招開局“先手棋”,協(xié)同推進“區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)”三大對接著力點；強化“‘自貿(mào)區(qū)化’開放、‘飛地經(jīng)濟’共享、‘跨江區(qū)劃’調(diào)整”三大機制創(chuàng)新力，促進安徽可持續(xù)地進位發(fā)展。

地位；定位；進位；長江經(jīng)濟帶；安徽

在現(xiàn)代化進程中，經(jīng)濟帶是在勞動地域分工基礎上由點狀密集、線狀延伸到面狀輻射而形成的帶狀經(jīng)濟區(qū)域或經(jīng)濟走廊。多數(shù)發(fā)達國家都共同經(jīng)歷過從沿海起行、溯內(nèi)河構(gòu)造的經(jīng)濟帶梯度發(fā)展的經(jīng)濟規(guī)律。隨著2014年《國務院關于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的指導意見》(國發(fā)〔2014〕39號)和2016年3月《長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》的發(fā)布，既標志著覆蓋滬蘇浙皖、贛鄂湘、渝川滇黔等9省2市的長江經(jīng)濟帶已上升為國家戰(zhàn)略，又預示著這一規(guī)律將在我國再度演繹，長江經(jīng)濟帶的經(jīng)濟主驅(qū)動軸的作用和影響力將會與日俱增。

自學者陸大道(1984)提出的我國國土開發(fā)與經(jīng)濟布局的“T”字型宏觀戰(zhàn)略后，到長江經(jīng)濟帶上升為新一輪的國家戰(zhàn)略，歷經(jīng)了30多年的發(fā)展探究。20世紀90年代以來孫尚清、王夢奎、王慧炯、李善同、陳棟生、白和金、林兆木、劉江、魏后凱、劉福垣和王一鳴等[1]，及王小廣[2]、方創(chuàng)琳[3]、肖金成[4]等國內(nèi)著名學者均強調(diào)過要重視并加快長江產(chǎn)業(yè)帶的開發(fā)規(guī)劃，從不同角度提出了戰(zhàn)略發(fā)展的意義與推進途徑。新常態(tài)下對長江經(jīng)濟帶的發(fā)展研究更強調(diào)要著力聯(lián)動東中西區(qū)域、沿江城市群和“兩帶一路”、發(fā)揮上海自貿(mào)區(qū)示范帶動作用與推進生態(tài)文明建設等[5～7]。但已有研究中多側(cè)重于長江經(jīng)濟帶整體發(fā)展戰(zhàn)略方面，特別是關于安徽長江經(jīng)濟帶方面的研究[8～10]比較有限，其實，安徽在長江經(jīng)濟帶具有得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢，安徽的發(fā)展既需要借力長江經(jīng)濟帶，同時又可促進長江經(jīng)濟帶的整體提升，二者聯(lián)動發(fā)展，將會呈現(xiàn)出相輔相成相得益彰的格局。因此，安徽應抓住機遇，正視挑戰(zhàn)，用活政策，積極融入長江經(jīng)濟帶，主動對接長江中游城市群，加快長三角一體化融合步伐，立足實際，通力作為，揚優(yōu)成勢，積極進位發(fā)展。

一、安徽在長江經(jīng)濟帶中的戰(zhàn)略地位

安徽長江經(jīng)濟帶的戰(zhàn)略地位主要從地理區(qū)位和經(jīng)濟地位兩方面來衡量。從區(qū)位元素看，安徽在長江流域中屬于下游、緊鄰中游的分界區(qū)。從經(jīng)濟地理位置和流域地形特征上講，如果把長江經(jīng)濟帶比作是一條巨龍，那么長三角當之無愧為龍頭，上海則為龍眼；湖北、江西為龍腹，重慶、四川則為龍尾，而安徽處于龍腹之上、龍頭之下的“頸項”之位，乃龍的咽喉要地，其戰(zhàn)略地位的重要性不言而喻。在國發(fā)〔2014〕39號文件中就將合肥與杭州、南京等并列成為長三角重要城市，提出要“提升南京、杭州、合肥都市區(qū)的國際化水平”，首次明確了安徽省會合肥的地位，突出在長江經(jīng)濟帶中的戰(zhàn)略地位。

從經(jīng)濟元素看，長江經(jīng)濟帶鏈接東、中、西部地區(qū)，占國土面積約21.4%，國內(nèi)生產(chǎn)總值占全國約40.9%。而安徽的國土面積約占長江經(jīng)濟帶的6.8%，安徽的國內(nèi)生產(chǎn)總值約占長江經(jīng)濟帶的8.8%，經(jīng)濟貢獻度要高于國土面積占有率。依據(jù)2014年相關指標，安徽的煤炭儲量、電冰箱、家用空調(diào)產(chǎn)量均居11省市的首位；銅硫儲量耕地資源均居第3位；常住人口和鐵路里程均居第4位；GDP增速出口增長均居第5位；糧棉肉蛋奶菜果等產(chǎn)量均居11省市的前5位，可見，安徽主要指標總體增速靠前，在長江經(jīng)濟帶11省市中相關指標處于中等偏上的地位和水平[11]，尤其是資源條件較為優(yōu)越，同時，在交通發(fā)展、城鎮(zhèn)化建設、創(chuàng)新驅(qū)動等方面安徽發(fā)揮著舉足輕重、不可或缺的作用。因此，安徽省在長江經(jīng)濟帶中具有巨大的發(fā)展空間和潛力。

二、安徽省與近省在長江經(jīng)濟帶中的定位比較

精準定位是推進安徽長江經(jīng)濟帶進位發(fā)展的首要要素。安徽應該根據(jù)國家長江經(jīng)濟帶的總體戰(zhàn)略定位，并借鑒部分省市融入長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略的發(fā)展思路，結(jié)合自身的綜合優(yōu)勢、現(xiàn)實基礎及后發(fā)潛力，對安徽長江經(jīng)濟帶進行正確定位。

國家長江經(jīng)濟帶的戰(zhàn)略定位：具有全球影響力的內(nèi)河經(jīng)濟帶、東中西互動合作的協(xié)調(diào)發(fā)展帶、沿海沿江沿邊全面推進的對內(nèi)對外開放帶和生態(tài)文明建設的先行示范帶。

很顯然，國家的總體定位突出了長江經(jīng)濟帶在全國區(qū)域發(fā)展大局和改革開放大局中的戰(zhàn)略地位和作用，是為長江經(jīng)濟帶的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展而量身定做的具體方案。也為長江經(jīng)濟帶范疇的相關省(市)建設指明了方向和重點。于是，就有長江經(jīng)濟帶范疇的11省(市)相繼出臺了本省(市)貫徹落實國發(fā)〔2014〕39號文件精神的意見，這既是對國家總體定位的回應與對接，也是基于經(jīng)濟現(xiàn)實下自我新發(fā)展的再定位。

湖北長江經(jīng)濟帶的發(fā)展定位：承東啟西、連南接北的“綜合立交橋”；長江中游核心增長極；內(nèi)陸開放合作新高地；全國生態(tài)文明建設先行區(qū)。

江西長江經(jīng)濟帶的發(fā)展定位：加強基礎設施、重點產(chǎn)業(yè)、開放平臺和市場體系對接，著力構(gòu)建綜合交通、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新型城鎮(zhèn)化、開放合作、生態(tài)安全五大格局，努力把江西建設成為長江經(jīng)濟帶的重要戰(zhàn)略支撐、內(nèi)陸沿江開放合作的新高地、全國生態(tài)文明建設的先行示范區(qū)。

湖南長江經(jīng)濟帶的發(fā)展定位：發(fā)揮“一帶一部”(東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū)過渡帶、長江開放經(jīng)濟帶和沿海開放經(jīng)濟帶結(jié)合部)的區(qū)位優(yōu)勢，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，更好發(fā)揮政府規(guī)劃和政府引導作用，創(chuàng)新發(fā)展體制機制，強化基礎設施建設，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級，擴大內(nèi)陸開放開發(fā)，加強生態(tài)文明建設，形成結(jié)構(gòu)合理、方式優(yōu)化、區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)一體、開放開發(fā)的新格局。

浙江長江經(jīng)濟帶的發(fā)展定位：長江經(jīng)濟帶升級高地、長江經(jīng)濟帶海上開放門戶、長三角世界級城市群重要組成、國家生態(tài)文明示范區(qū)。

由上比較可見：長江經(jīng)濟帶的相關省市均能以國發(fā)〔2014〕39號文件為指導和模板，結(jié)合自身區(qū)位、資源稟賦和比較優(yōu)勢，著重在“統(tǒng)籌發(fā)展、交通、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)化、增長極、生態(tài)文明、開放、創(chuàng)新”等方面提出了各自的貫徹落實的方案，雖然語境相同下語句表達有相似之處，如“開放高地、示范區(qū)、先行區(qū)”等詞匯高頻出現(xiàn)，但內(nèi)涵上呈現(xiàn)出一定的差異性，既注重彰顯自身的優(yōu)勢和特色，也不乏“大思維、國際化”的視野。

按照國家頂層設計，長江經(jīng)濟帶不僅要打造成具有全球影響力的內(nèi)河經(jīng)濟帶與國家經(jīng)濟增長新的支撐帶，還要成為東中西部協(xié)調(diào)發(fā)展、沿海沿江沿邊全面開放的示范帶，因此，長江經(jīng)濟帶并非僅是局限于沿江經(jīng)濟帶。同樣，安徽長江經(jīng)濟帶的打造也并非只限于800里皖江的發(fā)展。各省市長江經(jīng)濟帶的“定位”基本上也是立足于沿江經(jīng)濟走廊，放眼于整個省市的發(fā)展。依據(jù)安徽2015年4月23日正式發(fā)布的《關于貫徹國家依托黃金水道推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略的實施意見》(皖政〔2015〕40號)，安徽長江經(jīng)濟帶的發(fā)展定位：長三角世界級城市群的新興增長極、全國重要的自主創(chuàng)新示范區(qū)和先進制造業(yè)基地、內(nèi)陸對外開放的新高地、長江流域生態(tài)文明建設先行區(qū)，為打造“三個強省”、建設美好安徽奠定堅實基礎，為建設中國經(jīng)濟新支撐帶作出積極貢獻。

安徽長江經(jīng)濟帶的定位是以“城市群、產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、開放、生態(tài)”為主旨，凸顯了安徽融入長三角的迫切性和發(fā)揮作用的切入點，并對依托安徽長江經(jīng)濟帶促進安徽發(fā)展和打造中國經(jīng)濟新支撐帶寄予了厚望。當然，“定位”也并不是靜態(tài)化的，而是要隨著外在因素和內(nèi)在條件的變化進行動態(tài)調(diào)整。安徽應根據(jù)在長江經(jīng)濟帶中的區(qū)位優(yōu)勢及現(xiàn)實基礎和發(fā)展要求，緊密圍繞長江經(jīng)濟帶國家發(fā)展戰(zhàn)略和國家新型城鎮(zhèn)化試點省的機遇，以協(xié)調(diào)發(fā)展為主線，加強皖江城市帶橋頭堡的引領作用，以江淮城市群建設為依托，堅持開放合作、創(chuàng)新驅(qū)動、和諧發(fā)展，達到聯(lián)動東西、貫穿南北，內(nèi)釋潛力、外增活力的效果，從而不斷推動安徽省經(jīng)濟持續(xù)進位發(fā)展。

三、基于長江經(jīng)濟帶下促使安徽迅速進位發(fā)展的政策建議

安徽在長江經(jīng)濟帶中承東啟西的區(qū)位優(yōu)勢及經(jīng)濟發(fā)展良好趨勢非常明顯，安徽應當搶抓機遇，積極謀劃，主動對接長江經(jīng)濟帶、融進長三角的建設，借力皖江黃金水道，借機進位，將安徽打造成長江經(jīng)濟帶重要增長極，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

(一)搶抓機遇，盡享三大政策紅利期

近年，世界經(jīng)濟處在深度調(diào)整期，我國經(jīng)濟也處于增速換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整、風險釋放的新階段，經(jīng)濟下行壓力的警報也時而拉響。為在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革之間尋找到新的平衡點，不斷有宏觀政策紅利釋放。安徽長江經(jīng)濟帶應充分利用好經(jīng)濟新常態(tài)下尋找提升經(jīng)濟發(fā)展突破口和提供發(fā)展路徑的政策紅利平臺，借助政策扶持驅(qū)動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的紅利,并加以分享和相得益彰地運用，就會獲得最大效果。

1.長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略的機遇期

國發(fā)〔2014〕39號文件的正式出臺，將長江經(jīng)濟帶上升到國家戰(zhàn)略的高度，突出了區(qū)域聯(lián)動效應和整體推進的國家區(qū)域戰(zhàn)略選擇。這份國家級戰(zhàn)略將安徽劃到了“長三角”的范疇，使得安徽的皖江示范區(qū)、皖南國際文化旅游示范區(qū)和蘇南、舟山群島新區(qū)等共同成為長三角區(qū)域戰(zhàn)略的重要組成部分，改變了安徽長期處于“東張西望”(把安徽向東承接長三角的輻射向西擴展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移比喻為“東張西望”發(fā)展戰(zhàn)略，但實際上，在開放東部沿海時，安徽被當成了“西部”；在實施西部大開發(fā)時，安徽又成了“東部”)的狀況，在長三角經(jīng)濟帶的位次，也由第三梯隊上升到第二梯隊，優(yōu)化提升了滬寧合(上海、南京、合肥)的主軸帶功能。雖然安徽在長江經(jīng)濟帶中具有舉足輕重的地位和影響，但要趕超國際先進水平，還有相當大的距離。安徽應抓住國家長江經(jīng)濟帶開發(fā)戰(zhàn)略這一政策紅利，注意積累和實踐，爭做長江經(jīng)濟帶經(jīng)濟發(fā)展的“先行軍”，引領安徽經(jīng)濟新支撐帶的打造。

2.國家新型城鎮(zhèn)化試點省的踐行期

走中國特色城鎮(zhèn)化道路被認為是改革紅利中的最大潛力。隨著安徽成功入選國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點省，江淮地區(qū)迎來了城市化的發(fā)展機遇，安徽應當抓住，努力構(gòu)建并擴大安徽長江經(jīng)濟帶在全國的影響力。新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的核心是以人為本，將“人”確立為城鎮(zhèn)化的核心，即農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口要有序地轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)并融入到城鎮(zhèn)，轉(zhuǎn)移后能夠共享城鎮(zhèn)化的發(fā)展成果，實現(xiàn)宜居宜業(yè)、均等享受社會公共服務的成效，而不是“去鄉(xiāng)村化”的“被城鎮(zhèn)化”、“半城鎮(zhèn)化”和“造城”式的“土地城鎮(zhèn)化”。在探索安徽特色新型城鎮(zhèn)化過程中，要以“國家新型城鎮(zhèn)化試點省”為抓手，乘勢而上，既不能墨守成規(guī)，固化于傳統(tǒng)的模式和做法，又要基于實際注重特色；做到由偏重城市發(fā)展、外延擴張到注重城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、內(nèi)涵提升的轉(zhuǎn)變；從偏重經(jīng)濟發(fā)展到注重經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變；由千篇一律同一范式的城鎮(zhèn)化向注重因時制宜、因地制宜、因局(格局)制宜推進的特色鮮明的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變[12]。努力實現(xiàn)安徽國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點省的具體目標：到2017年，常住人口城鎮(zhèn)化率達到54%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到30%左右；到2020年，常住人口城鎮(zhèn)化率達到58%，力爭戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到35%，初步建立比較完善的新型城鎮(zhèn)化體制機制，全省城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量有較大幅度提高。

3.“供給側(cè)”改革的推進期

供給側(cè)改革集中于供給側(cè)、結(jié)合于需求方、致力于結(jié)構(gòu)的調(diào)整與要素配置扭曲的矯正。推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是黨中央深刻把握國內(nèi)外發(fā)展大勢基礎上對經(jīng)濟治理理念的重大創(chuàng)新，對于推動我國社會生產(chǎn)力水平整體改善、努力實現(xiàn)“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的良好開局、解決困擾我國經(jīng)濟發(fā)展的重大結(jié)構(gòu)性問題意義重大[13]。“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”構(gòu)成供給側(cè)改革的5大任務，中央大力施行的“簡政放權(quán)”、“雙創(chuàng)”政策及“穩(wěn)健貨幣、積極財政”政策就是從制度供給層面來解決當前“投資與消費結(jié)構(gòu)、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、收入分配結(jié)構(gòu)、總需求結(jié)構(gòu)不合理”的一劑良方和有效路徑。

簡政放權(quán)：簡政放權(quán)政策，有助于減少交易成本，提高總供給水平。安徽長江經(jīng)濟帶的發(fā)展離不開政府的推動，政府職能的轉(zhuǎn)變與依法行政的力度決定著制度創(chuàng)新的程度。在國務院、省政府持續(xù)下放審批權(quán)限的背景下，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，簡政放權(quán)，按照“法無授權(quán)不可為”原則，做到“行政權(quán)力進清單，清單之外無權(quán)力”，建立與“權(quán)力清單”相對應的“責任清單”，依法行政，明確職能部門責任職責邊界和工作完成時限，減少、整合審批環(huán)節(jié)，合理構(gòu)建行政審批流程，提供“一站式、一條龍”服務，杜絕“互為前置”現(xiàn)象，防范中介壟斷，踐行“馬上辦”模式。

“雙創(chuàng)”政策：“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”是中國經(jīng)濟發(fā)展新引擎，此口號自李克強總理于2014年9月的夏季達沃斯論壇提出后，現(xiàn)在，全國上下漸已形成了“雙創(chuàng)”的新態(tài)勢，成為刺激經(jīng)濟的一劑“強心針”。國家為鼓勵“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，從2013年5月至今中央層面已經(jīng)出臺了一系列優(yōu)惠和有效的政策。如，在2015年3月、6月、9月分別出臺了《國務院辦公廳關于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導意見》《國務院關于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》《國務院關于加快構(gòu)建大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新支撐平臺的指導意見》，2016年2月出臺了《國務院辦公廳關于加快眾創(chuàng)空間發(fā)展服務實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的指導意見》(國辦發(fā)〔2016〕7號)，這些文件在轉(zhuǎn)化為具體的政策措施時，對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新都起到了極大的促進作用?！按蟊妱?chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”現(xiàn)已上升為國家戰(zhàn)略，就是要從供給角度提高“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的積極性，增加投資需求。安徽更應該抓住“雙創(chuàng)”機會，激發(fā)每一位創(chuàng)業(yè)者的熱情，匯聚每一位創(chuàng)客的力量，服務好每一位創(chuàng)業(yè)者，讓每一位創(chuàng)業(yè)者最大化地享受到“雙創(chuàng)”的政策紅利，從而加快安徽長江經(jīng)濟帶的發(fā)展。

(二)統(tǒng)籌謀劃，下好三招開局“先手棋”

安徽在長江經(jīng)濟帶進位發(fā)展中要統(tǒng)籌謀劃，在科學決策的指導下,下好“規(guī)劃、交通、金融”三招“先手棋”,并根據(jù)實踐中反饋出的狀況及時加以局部或適度的調(diào)整,而不能受短視思想或做法慣性的影響,使開局發(fā)展的成果打折扣。

1.規(guī)劃先行，做好綜合性頂層設計

統(tǒng)籌發(fā)展，搞好頂層設計，規(guī)劃須先行。建議省政府成立專門機構(gòu)“安徽長江經(jīng)濟帶發(fā)展管理委員會”，統(tǒng)籌安徽長江經(jīng)濟帶的發(fā)展定位和未來發(fā)展規(guī)劃，其職能主要是組織協(xié)調(diào)實施省內(nèi)跨行政區(qū)的重大基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、生態(tài)環(huán)境保護與建設以及跨區(qū)生產(chǎn)要素的流動等問題，協(xié)同推進安徽長江經(jīng)濟帶要素市場建設和公共服務與社會管理機制。對省內(nèi)做好“方案”的引領、協(xié)同、督察工作，對省外做好“方案”的聯(lián)系、合作、協(xié)調(diào)工作，并定時向省委省政府報告工作進展情況，重大事項和涉及到法律、法規(guī)方面需經(jīng)省人大常委會討論審議通過。頂層設計要以皖政〔2015〕40號文件為規(guī)劃藍本，以安徽全省為整體對象，立足省內(nèi)“一盤棋”的整體意識,高起點、高標準、高規(guī)格、高水平做好《安徽長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》，并與“長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃”、“國家新型城鎮(zhèn)化試點省”、“安徽省主體功能區(qū)規(guī)劃”、“安徽省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十三五規(guī)劃綱要”、“安徽省融進長三角發(fā)展規(guī)劃”等相關規(guī)劃做好銜接，同時，還要做好綜合交通、通關臨港、產(chǎn)業(yè)經(jīng)貿(mào)、生態(tài)環(huán)境、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游文化等專項規(guī)劃。

2.交通先行，做強立體式暢通廊道

建設快捷大運量綜合立體交通走廊，是安徽長江經(jīng)濟帶發(fā)展的重要目標任務。安徽居中靠東，處于長三角腹地，具有連南接北、承東接西、跨江近海等區(qū)位特征，在國家交通運輸網(wǎng)絡中具有重要地位和作用?！笆濉逼陂g，要以完善合肥經(jīng)濟圈、皖江城市帶骨干路網(wǎng)、對接長三角、連通中四角為重點，加快建設內(nèi)外暢通、布局合理、功能完善、綠色便捷的現(xiàn)代綜合交通運輸體系，到2020年初步建成全國重要的綜合性交通樞紐[14]。鐵路方面，形成以合肥為中心的“米”字形架構(gòu)，建設(成)合福、商合杭、黃杭、合安九、寧合漢、安黃金溫、合滁等客運專線和廬銅、合新六、淮(北)宿阜、蚌滁寧、亳蚌等城際鐵路，實施皖贛鐵路擴能改造。新建蕪宣、安慶、蚌埠、亳州、宿州、滁州等民用機場[15]。公路方面，完善國省干線公路網(wǎng)和農(nóng)村公路網(wǎng)，重點推進合巢蕪、合寧、合安、合徐高速擴建擴容工作，協(xié)調(diào)推進德上、合寧二通道、滬漢、西繞城、淮揚、合連等高速公路項目建設，遠期形成“兩環(huán)十四射一宗三聯(lián)”的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。水路方面，進一步完善沿江高速鐵路、高速公路、機場港口的建設與互聯(lián)互通,促進新建18座過江通道，全力推進引江濟淮航運工程建設，實施合裕線等航道擴能工程和“五河一湖”航道網(wǎng)建設，提升安徽溝通“海上絲綢之路”的運輸水平。綜合方面，以合肥為中心，聯(lián)合六安、淮南、桐城、巢湖等打造“一小時通勤圈”、“一小時生活圈”、“旅游經(jīng)濟圈”；聯(lián)合皖江城市、蚌埠、滁州等打造“二小時交通圈”、“產(chǎn)業(yè)集群圈”；積極推進合肥建設成為全國性綜合交通樞紐，加強安慶、蕪湖，銅陵、馬鞍山，蚌埠、阜陽等區(qū)域性交通樞紐功能，構(gòu)建航道、港口、航空港、高鐵網(wǎng)、高速路網(wǎng)等無縫接駁的綜合立體交通運輸體系，增強交通對安徽長江經(jīng)濟帶發(fā)展的戰(zhàn)略支撐力。

3.金融先行，做實多元化投融資平臺

國家雖然對長江經(jīng)濟帶發(fā)展建設進行了總體布局，但是對項目實施資金保障渠道還缺乏制度性安排，而長江經(jīng)濟帶建設資金需求量又非常巨大，僅僅依靠政府和銀行是遠遠不能滿足需求的。同樣，安徽長江經(jīng)濟帶的進位發(fā)展離不開金融的支持，安徽應該創(chuàng)建多元化投融資機制。建議采取母子基金運行模式，支持安徽長江經(jīng)濟帶發(fā)展基金的設立；適時組建安徽長江經(jīng)濟帶發(fā)展投資公司，支持安徽省級投融資公司的建立；探索發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)的股權(quán)眾籌融資平臺，拓寬投融資渠道，創(chuàng)新投融資模式；有序放開基礎設施建設運營等領域準入限制，吸引國外直接投資和境外資金；支持安徽長江經(jīng)濟帶區(qū)域性股權(quán)交易市場搭建各類私募股權(quán)投資機構(gòu)與中小微企業(yè)線上線下對接平臺，形成投融資運營合力。

(三)彎道超越，推進三大對接著力點

發(fā)揮安徽承東啟西的區(qū)位優(yōu)勢，著眼于融入長江經(jīng)濟帶和融入長三角的一體化建設，推動安徽省基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級，加強彎道超越的后發(fā)之力，著力提升三大對接點，促進安徽長江經(jīng)濟帶的綠色提升和跨越式發(fā)展。

1.區(qū)域?qū)樱阂越闯鞘腥簽橹黧w，主動融入到長江經(jīng)濟帶

城市群是未來經(jīng)濟發(fā)展格局中最具活力和潛力的核心地區(qū)，也將是安徽長江經(jīng)濟帶發(fā)展的主導模式。在遵循城市群發(fā)展規(guī)律，適應國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整基礎上，進一步整合安徽現(xiàn)有的“圈帶群區(qū)(省會經(jīng)濟圈、皖江城市帶、皖北城鎮(zhèn)群、江淮分水嶺區(qū)等)”的空間布局，進行區(qū)域規(guī)劃重構(gòu)，構(gòu)建和發(fā)展江淮城市群，并將江淮城市群打造成長三角世界級城市群的重要組成部分和有分量的新增長極。

在江淮城市群發(fā)展過程中，將江淮城市群作為融入長江經(jīng)濟帶發(fā)展的重要平臺，突出區(qū)位和要素資源的比較優(yōu)勢，強化工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的“四化耦合”，積極將“16個地級城市、6個縣級城市、56個縣城”培育成區(qū)域經(jīng)濟增長極，軸向布局經(jīng)濟發(fā)展帶，采用強化“極點”、軸向布局、蛛網(wǎng)聯(lián)動、梯度推進的方式和路徑，帶動和梯度推進江淮城市群。在區(qū)域?qū)又?，加強安徽長江經(jīng)濟帶的口岸開放能力和“檢港聯(lián)網(wǎng)”系統(tǒng)建設，深化沿江港口協(xié)作聯(lián)動，強化大通關協(xié)作機制；加強長江經(jīng)濟帶統(tǒng)一市場建設，實現(xiàn)基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局的有序?qū)?；實現(xiàn)市場一體化、生態(tài)建設與環(huán)境保護一體化?？梢哉f，江淮城市群興，則安徽長江經(jīng)濟帶強；江淮城市群衰，則安徽長江經(jīng)濟帶弱[16]。

2.產(chǎn)業(yè)對接：以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為基礎，積極推動產(chǎn)業(yè)調(diào)轉(zhuǎn)促

產(chǎn)業(yè)調(diào)轉(zhuǎn)促是安徽長江經(jīng)濟帶發(fā)展的關鍵推手。經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變的主要影響因素包括要素價格變化、政策導向、區(qū)域分工合作以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展客觀規(guī)律，而合理引導技術轉(zhuǎn)移是推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的重要途徑[17]。經(jīng)濟帶應打破“工業(yè)興市”固有思維，培育最具特色的支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)[18]。

立足安徽長江經(jīng)濟帶現(xiàn)有的比較優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、市場優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢，以創(chuàng)新驅(qū)動“調(diào)轉(zhuǎn)促”步伐，堅持先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)“雙飛”、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)并舉、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與推進自主創(chuàng)新共進，積極引導產(chǎn)業(yè)合理布局和有序轉(zhuǎn)移，推動產(chǎn)業(yè)升級互補，打造特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，努力推動安徽長江經(jīng)濟帶增長動力實現(xiàn)新轉(zhuǎn)換、產(chǎn)業(yè)發(fā)展保持中高速、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向中高端，加快形成以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為先導、先進制造業(yè)為支柱、生產(chǎn)性服務業(yè)為支撐的集聚度高、競爭力強、綠色低碳的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，為保持安徽長江經(jīng)濟帶經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展注入活力、增添動力。

3.環(huán)保對接：以環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控為重點，合力建設生態(tài)共同體

安徽長江經(jīng)濟帶要加強參與長江支撐帶綠色生態(tài)廊道建設的力度，積極推動安徽對接長江經(jīng)濟帶相關省市建立生態(tài)和環(huán)保協(xié)作機制，建立健全環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治聯(lián)席會議制度，優(yōu)先保障長江、新安江、淮河、巢湖、洞庭湖、鄱陽湖等流域生態(tài)屏障安全，本著“先預防后治理”“誰污染誰治理誰補償”的原則，著力完善生態(tài)補償機制，共同注重江河湖泊的生態(tài)保護與合理利用，著力推進生態(tài)共同體建設。堅守主體功能區(qū)規(guī)劃，強化生態(tài)環(huán)境保護意識，平衡產(chǎn)業(yè)與生態(tài)投入，統(tǒng)籌推進安徽長江經(jīng)濟帶的生產(chǎn)力布局和功能區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，著力健全長江經(jīng)濟帶生態(tài)文明制度(大氣環(huán)境、水環(huán)境、水生態(tài)建設及生態(tài)保護、修復制度等)，強化對黃金水道歷史人文資源的保護和傳承、融合發(fā)展，合力建設生態(tài)文明共同體。

(四)開發(fā)開放，強化三大機制創(chuàng)新力

機制創(chuàng)新是推進安徽在長江經(jīng)濟帶進位發(fā)展的保障和關鍵。安徽在長江經(jīng)濟帶進位發(fā)展中應加強分工協(xié)作，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，推動政策改革和制度創(chuàng)新，探索區(qū)域大格局調(diào)整和大產(chǎn)業(yè)管理，進一步優(yōu)化開發(fā)開放發(fā)展的環(huán)境、提升開發(fā)開放發(fā)展的水平與質(zhì)量。

1.多向合作，建構(gòu)“自貿(mào)區(qū)化”開放機制

創(chuàng)新謀劃，參照“上海自貿(mào)區(qū)”的發(fā)展模式，實行南北跨江聯(lián)合發(fā)展、東西延展發(fā)展戰(zhàn)略，著力構(gòu)建安徽長江經(jīng)濟帶“自貿(mào)區(qū)化”的對外開放新格局。

向南，推介皖南國際旅游文化示范區(qū)的世界美譽，共同開發(fā)“徽風皖蘊、大美安徽”旅游勝地。向北，依托引江濟淮工程而形成的一衣帶水的(長)江、淮(河)水系和發(fā)達的皖江地區(qū)，通過項目援助、人才支持等渠道來帶動淮(河以)北地區(qū)發(fā)展，建立區(qū)域利益分享與補償機制。向西，延展至長江中游城市群，探索內(nèi)陸跨區(qū)域自貿(mào)區(qū)建設?；诘乩砦恢孟嗤?、經(jīng)濟發(fā)展基礎相近、歷史和文化密切相連等諸多現(xiàn)實，建議繼續(xù)推進安徽、湖北、江西、湖南四省中部四角(“中四角”)建設，建立富有特色的跨省合作實驗區(qū)，努力促進“中四角”規(guī)劃銜接一體、基礎設施互通一體、公共服務對接一體、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)承合作一體、生態(tài)文明建設一體，成為內(nèi)陸首個跨區(qū)域自貿(mào)區(qū)。向東，充分利用上海經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運中心優(yōu)勢，主動接受輻射，接軌長三角，配套大上海，通過長三角與建設中的海上絲綢之路相連接，形成融通國內(nèi)、國際兩個市場，東西雙向，南北貫通，沿江、沿邊全方位的開放新格局。

2.互利共贏，構(gòu)建“飛地經(jīng)濟”共享機制

以全省100個省級以上工業(yè)園區(qū)為主體，實施工業(yè)園區(qū)提升工程，鼓勵開發(fā)區(qū)創(chuàng)建循環(huán)改造示范園、低碳工業(yè)園、生態(tài)工業(yè)園、新能源應用產(chǎn)業(yè)園等，引導地理相近、產(chǎn)業(yè)互補的開發(fā)區(qū)進行整合，打造一批國家級平臺，加快省級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設。重點加強與長三角等發(fā)達地區(qū)政府、開發(fā)區(qū)、龍頭企業(yè)、戰(zhàn)略投資者的合作，采取共建共管、委托或托管等方式發(fā)展“飛地經(jīng)濟”，探索建立互利共贏的利益分享機制。

3.跨江發(fā)展，探索“行政區(qū)劃”調(diào)整機制

事實證明，合理有效的區(qū)劃調(diào)整將有利于完善部分市市轄區(qū)結(jié)構(gòu)、激發(fā)內(nèi)生動力，有利于優(yōu)化生產(chǎn)力布局、提升資源配置效率。2011年8月，安徽省撤銷地級巢湖市并對部分行政區(qū)劃進行調(diào)整，原地級巢湖市所轄的一區(qū)四縣分別劃歸合肥、蕪湖、馬鞍山三市管轄。調(diào)整后壯大合肥體量，使巢湖成為了合肥內(nèi)湖，也實現(xiàn)了蕪湖、馬鞍山跨江發(fā)展的目標。2016年1月國務院再次批復同意對安慶市、銅陵市、六安市、淮南市部分行政區(qū)劃進行調(diào)整，將安慶市樅陽縣劃歸銅陵市管轄；撤銷銅陵市銅官山區(qū)、獅子山區(qū)，設立銅陵市銅官區(qū)；撤銷銅陵縣，設立銅陵市義安區(qū)；將六安市壽縣劃歸淮南市管轄；設立六安市葉集區(qū)，將霍邱縣的葉集鎮(zhèn)、三元鎮(zhèn)、孫崗鄉(xiāng)劃歸葉集區(qū)管轄。

依據(jù)安徽現(xiàn)有行政區(qū)劃格局，尊重城市發(fā)展規(guī)律、順應經(jīng)濟社會發(fā)展需要，充分考慮相關市縣的地域環(huán)境、資源條件、空間結(jié)構(gòu)、交通狀況、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和群眾意愿，可以適當加大區(qū)劃調(diào)整力度。建議安徽盡快啟動第三次區(qū)劃調(diào)整意向研究?？梢钥紤]撤銷地級池州市，并對部分行政區(qū)劃進行調(diào)整。將地級池州市所轄的兩區(qū)三縣分別劃歸銅陵、安慶、黃山三市管轄，即將東至縣劃歸安慶市，實現(xiàn)安慶跨江發(fā)展的需要；貴池市和青陽縣、九華山風景區(qū)劃歸銅陵市管轄，貴池市降格為縣級市；發(fā)揮石臺縣“生態(tài)功能良好、旅游資源富集、文化底蘊深厚”三大特色，將石臺縣劃歸黃山市管轄。本次區(qū)劃調(diào)整如果得以實現(xiàn)，那么將實現(xiàn)了安慶、銅陵(含貴池)跨江發(fā)展戰(zhàn)略，進一步增強了銅陵的經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿蜕鷳B(tài)文明建設，促進了黃山的旅游資源整合和世界影響力。區(qū)劃調(diào)整不僅提升了城市體量與能級，優(yōu)化了城市功能與布局，而且有利于推動跨江聯(lián)動、融合發(fā)展，增強安徽打造長江經(jīng)濟帶重要增長極的目標實現(xiàn)。

總之：建設長江經(jīng)濟帶是國家的一項重大戰(zhàn)略，是安徽加快發(fā)展的又一重大機遇。安徽在國家“一帶一路”的全新發(fā)展版圖中占據(jù)著重要的一席。安徽應根據(jù)國家長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略的總體定位，借鑒兄弟省市的有益經(jīng)驗，結(jié)合自身的區(qū)位優(yōu)勢和現(xiàn)實基礎及后發(fā)潛力，致力打造安徽長江經(jīng)濟帶為：長三角世界級城市群的新興增長極、全國重要的自主創(chuàng)新示范區(qū)和先進制造業(yè)基地、內(nèi)陸對外開放的新高地、長江流域生態(tài)文明建設先行區(qū)，及國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點省實驗區(qū)。為此，安徽長江經(jīng)濟帶應動態(tài)界定自身的區(qū)域范疇，緊密圍繞“長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略、國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點省、供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革”的戰(zhàn)略機遇，盡享三大政策紅利，統(tǒng)籌謀劃，在科學決策的指導下,下好“規(guī)劃、交通、金融”三招開局“先手棋”,重點推進江淮城市群、產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移升級互補和生態(tài)建設三大對接著力點，協(xié)同推進，強化“自貿(mào)區(qū)化開放、飛地經(jīng)濟共享、跨江區(qū)劃調(diào)整”三大機制創(chuàng)新力，進一步提升安徽在長江經(jīng)濟帶和全國發(fā)展大局中的地位和作用，促進安徽可持續(xù)地進位發(fā)展。

[1]陸大道.建設經(jīng)濟帶是經(jīng)濟發(fā)展布局的最佳選擇——長江經(jīng)濟帶經(jīng)濟發(fā)展的巨大潛力[J].地理科學，2014(7).

[2]王小廣.建設長江經(jīng)濟帶急需解決的四個問題[J].改革，2014(6).

[3]方創(chuàng)琳，周成虎，王振波.長江經(jīng)濟帶城市群可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略問題與分級梯度發(fā)展重點[J].地理科學進展,2015(11).

[4]肖金成，黃征學.長江經(jīng)濟帶城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略思路研究[J].江淮論壇，2015(1).

[5]文余源.建設長江經(jīng)濟帶的現(xiàn)實價值[J].改革，2014(6).

[6]伍新木.應將長江經(jīng)濟帶的發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略[J].長江流域資源與環(huán)境，2010(10).

[7]陳建軍.長江經(jīng)濟帶的國家戰(zhàn)略意圖[J].人民論壇，2014(15).

[8]李本和.安徽對接長江經(jīng)濟帶建設的發(fā)展戰(zhàn)略與政策舉措[J].中共馬鞍山市委黨校學報，2014(4).

[9]呂連生.安徽如何打造長江經(jīng)濟帶重要戰(zhàn)略支點[N].安徽日報，2015-03-23(7).

[10]方勁松.安徽參與長江經(jīng)濟帶建設的路徑選擇[N].安徽日報，2015-01-12(7).

[11]肖志穎.融入長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略：安徽的優(yōu)勢與潛力[N].中國日報，2015-12-17(5).

[12]吳波.基于戶籍新政解構(gòu)下農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化推進路徑的重構(gòu)[J].華東經(jīng)濟管理，2015(3).

[13]沈坤榮.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革改什么怎么改？[J].求是，2016(7).

[14]檀美玲.“十三五”合肥規(guī)劃建成全國重要綜合性交通樞紐[EB/OL].http://ah.anhuinews.com/system/2015/12/28/007152048.shtml.

[15]張沛.依托黃金水道安徽七大舉措融入長三角[N].安徽商報，2015-11-01(6).

[16]吳波.新型城鎮(zhèn)化進程中江淮城市群發(fā)展研究[M].合肥：安徽人民出版社，2015.

[17]黃慶華，周志波，劉晗.長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變及政策取向[J].經(jīng)濟理論與經(jīng)濟管理，2014(6).

[18]徐長樂.建設長江經(jīng)濟帶的產(chǎn)業(yè)分工與合作[J].改革，2014(6).

責任編輯 吳曉華E-mail:cjfukan@163.com

2016-07-16

安徽省教育廳人文社科重點課題(SK2015A624)；2015年安徽省委省政府重大決策部署輿情跟蹤研判重點課題(皖宣通字[2015]21號)。

吳波(1970-)，男，安徽六安人，教授， 碩士，主要從事城鎮(zhèn)化、三農(nóng)問題研究。

F299.27

A

1673-1395 (2016)09-0026-06