湖北省長江經(jīng)濟(jì)帶小城鎮(zhèn)特色經(jīng)濟(jì)研究

吳愛軍　　彭艷

(1．湖北長江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域發(fā)展研究中心，湖北 荊州 434023;2．長江大學(xué) 管理學(xué)院，湖北 荊州 434023)

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湖北省長江經(jīng)濟(jì)帶小城鎮(zhèn)特色經(jīng)濟(jì)研究

吳愛軍1,2彭艷1,2

(1．湖北長江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域發(fā)展研究中心，湖北 荊州 434023;2．長江大學(xué) 管理學(xué)院，湖北 荊州 434023)

通過選取沿湖北省長江經(jīng)濟(jì)帶的14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為研究對象，收集它們的基本經(jīng)濟(jì)要素指標(biāo)，經(jīng)過數(shù)據(jù)處理、分析，得出這些小城鎮(zhèn)特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一些規(guī)律。并提出了促進(jìn)湖北長江經(jīng)濟(jì)帶小城鎮(zhèn)特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議與對策。

長江經(jīng)濟(jì)帶；小城鎮(zhèn)；特色經(jīng)濟(jì)

湖北省縣域經(jīng)濟(jì)在2005年至2011年連續(xù)長達(dá)7年沒有進(jìn)入全國百強(qiáng)縣市，2012年才勉強(qiáng)有大冶市擠進(jìn)百強(qiáng)縣市，還排在第97位，稍有松懈，就會被擠出百強(qiáng)方陣。2015年大冶市、宜都市作為湖北省的代表進(jìn)入百強(qiáng)縣陣營，分別位列第88、第93位。經(jīng)過分析后，就會發(fā)現(xiàn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，是大冶經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大特色。大冶市因地制宜推進(jìn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，不斷壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，為爭創(chuàng)全國百強(qiáng)提供了強(qiáng)力支撐[1]。

農(nóng)業(yè)大省、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、“三農(nóng)問題”突出等等，是湖北省的現(xiàn)狀。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體的小城鎮(zhèn)位居城市之尾、農(nóng)村之首，是連接我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的主要節(jié)點(diǎn)，是農(nóng)村向城市化轉(zhuǎn)變過程中的中間過渡體，是今后相當(dāng)長一段時間內(nèi)實(shí)施城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的主戰(zhàn)場，也是我國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要載體之一。小城鎮(zhèn)是聯(lián)系農(nóng)村和城市的紐帶，也是解決“三農(nóng)困局”的著力點(diǎn)。

一、代表性小城鎮(zhèn)選取基本原則

(一)具有區(qū)域代表性

筆者討論的小城鎮(zhèn)不包括縣、市、區(qū)政府所在地的城關(guān)鎮(zhèn)，主要指鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在選擇中，考慮到沿長江分布的地域性，同時，這些小城鎮(zhèn)所在區(qū)域都具有相對的社會、經(jīng)濟(jì)影響力，是縣域經(jīng)濟(jì)的重要支撐點(diǎn)。為此，課題組從宜昌市到黃石市，沿江選取了14個小城鎮(zhèn)作為研究對象。

(二)經(jīng)濟(jì)特色代表性顯現(xiàn)

研究主要集中在小城鎮(zhèn)的特色經(jīng)濟(jì)的研討上，因此，選取的目標(biāo)主要是在縣域內(nèi)具有相當(dāng)經(jīng)濟(jì)影響力和產(chǎn)業(yè)差異性的小城鎮(zhèn)。以此為依據(jù)，選取14個小城鎮(zhèn)都具有區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)特色和代表性。如荊州市的監(jiān)利新溝鎮(zhèn)和宜昌市的龍泉鎮(zhèn)都是以農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)為特色經(jīng)濟(jì)；荊州市的洪湖府場鎮(zhèn)的石化裝備產(chǎn)業(yè)是湖北產(chǎn)業(yè)集群之一，具有鮮明代表性；黃岡市的高橋鎮(zhèn)以紅色旅游產(chǎn)業(yè)為特色發(fā)展經(jīng)濟(jì)；荊州市的松滋劉家場鎮(zhèn)、黃岡市的巴河鎮(zhèn)、鄂州市的汀祖鎮(zhèn)都是以礦產(chǎn)為基礎(chǔ)建立起了特色發(fā)展的經(jīng)濟(jì)；而荊州市的沙市區(qū)岑河鎮(zhèn)、黃石市的保安鎮(zhèn)則形成了以針紡織服裝、電子等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的特色經(jīng)濟(jì)。

(三)數(shù)據(jù)具有可獲取性

在選取研究對象的過程中，還考慮到獲取小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展數(shù)據(jù)的難易程度。由于小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)據(jù)的獲取工作量很大，在現(xiàn)實(shí)研究中還涉及到方方面面的實(shí)際困難，因此，課題組選取了11個具有鮮明代表性的小城鎮(zhèn)作為具體研究目標(biāo)。為此選取了相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，進(jìn)行實(shí)證分析，從而揭示其內(nèi)在的關(guān)系。

二、產(chǎn)業(yè)發(fā)展指標(biāo)及分析

1.城鎮(zhèn)區(qū)位商

表1各鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)區(qū)位商(從大到小)

序號小城鎮(zhèn)名稱主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)區(qū)位商1府場鎮(zhèn)石化機(jī)械產(chǎn)業(yè)160．642汀祖鎮(zhèn)礦業(yè)產(chǎn)業(yè)68．953富池鎮(zhèn)銅礦、非金屬礦采選產(chǎn)業(yè)48．334劉家場鎮(zhèn)煤炭開采和洗選業(yè)28．995燕磯鎮(zhèn)金剛石刀具產(chǎn)業(yè)25．816保安鎮(zhèn)鐵礦開采、煤礦、非金屬礦采選產(chǎn)業(yè)21．517巴河鎮(zhèn)農(nóng)副食品加工業(yè)產(chǎn)業(yè)17．168新溝鎮(zhèn)農(nóng)副食品加工業(yè)產(chǎn)業(yè)9．839高橋鎮(zhèn)農(nóng)副食品加工業(yè)產(chǎn)業(yè)5．35

從表1可以看出，長江經(jīng)濟(jì)帶特色小鎮(zhèn)相關(guān)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)區(qū)位商均大于1，表明該區(qū)域相關(guān)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在區(qū)域的比重高于全國平均水平。其中，府場鎮(zhèn)的石化機(jī)械產(chǎn)業(yè)、劉家場煤炭開采和洗選業(yè)、燕磯鎮(zhèn)金剛石刀具產(chǎn)業(yè)、汀祖鎮(zhèn)礦業(yè)產(chǎn)業(yè)、保安鎮(zhèn)礦業(yè)產(chǎn)業(yè)(鐵礦開采、煤礦、非金屬礦采選)、富池鎮(zhèn)的礦業(yè)(銅礦、非金屬礦采選)產(chǎn)業(yè)的區(qū)位商遠(yuǎn)大于1，表明這些主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化程度很高。從相關(guān)支柱產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成來看，這些產(chǎn)業(yè)均與當(dāng)?shù)刭Y源或傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)。

2.比較勞動生產(chǎn)率

表2各鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)比較勞動生產(chǎn)率(從大到小)

序號地區(qū)比較勞動生產(chǎn)率1府場鎮(zhèn)2．132燕磯鎮(zhèn)1．363巴河鎮(zhèn)1．334高橋鎮(zhèn)1．235保安鎮(zhèn)1．176汀祖鎮(zhèn)1．117新溝鎮(zhèn)1．078劉家場1．029富池鎮(zhèn)0．91

從表2中相關(guān)鎮(zhèn)數(shù)據(jù)來看，除了富池鎮(zhèn)比較勞動生產(chǎn)率為0.91小于1之外，其它各鎮(zhèn)比較勞動生產(chǎn)率均大于1，表明長江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)具有一定的比較優(yōu)勢。從表中數(shù)據(jù)結(jié)合各個小城鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)分析，以農(nóng)產(chǎn)品深加工為主導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)集聚度比較分散的比較勞動生產(chǎn)率優(yōu)勢不明顯，如新溝鎮(zhèn)、富池鎮(zhèn)、劉家場鎮(zhèn)；而以工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群為主導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)集聚度較高的比較勞動生產(chǎn)率優(yōu)勢明顯，如府場鎮(zhèn)。

3.產(chǎn)值利稅率

表3各鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值利稅率(從大到小)

序號地區(qū)利稅產(chǎn)值率1鄧村鄉(xiāng)12．91%2龍泉鎮(zhèn)9．24%3富池鎮(zhèn)8．59%4燕磯鎮(zhèn)7．46%5劉家場7．34%6保安鎮(zhèn)6．93%7府場鎮(zhèn)5．05%8汀祖鎮(zhèn)4．26%9巴河鎮(zhèn)3．99%10高橋鎮(zhèn)2．09%11新溝鎮(zhèn)1．97%

從表3可知，排在前五位的依次是鄧村鄉(xiāng)、龍泉鎮(zhèn)、富池鎮(zhèn)、燕磯鎮(zhèn)、劉家場鎮(zhèn)，排位第一、二的鄧村鎮(zhèn)、龍泉鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)分別是茶葉、白酒，排位第三、四、五位主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)分別為礦業(yè)、金剛石刀具產(chǎn)業(yè)、煤炭開采和洗選業(yè)，這三鎮(zhèn)相關(guān)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)盈利及納稅能力強(qiáng)。排在最后三位的是巴河鎮(zhèn)、高橋鎮(zhèn)、新溝鎮(zhèn)，其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)均為農(nóng)副食品加工業(yè)產(chǎn)業(yè)，表明這三鎮(zhèn)相關(guān)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)盈利及納稅能力相對較低。

4.產(chǎn)業(yè)集中度

表4各鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度

序號地區(qū)1巴河鎮(zhèn)0．872新溝鎮(zhèn)0．833府場鎮(zhèn)0．724保安鎮(zhèn)0．725汀祖鎮(zhèn)0．696燕磯鎮(zhèn)0．597劉家場0．568富池鎮(zhèn)0．559高橋鎮(zhèn)0．39

筆者應(yīng)用的是CR4指標(biāo)，即該鎮(zhèn)相關(guān)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)排名前4的企業(yè)總產(chǎn)值占該產(chǎn)業(yè)的比例。從表4可知，高橋鎮(zhèn)為39%，其他各鎮(zhèn)均超過50%，表明該區(qū)域各鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的行業(yè)集中度較高。

三、湖北省長江經(jīng)濟(jì)帶小城鎮(zhèn)特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律

近些年來，湖北省長江經(jīng)濟(jì)帶各小城鎮(zhèn)根據(jù)其區(qū)位條件、資源稟賦及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基礎(chǔ)，已初步形成了以下幾種特色化的小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律。

(一)農(nóng)業(yè)資源主導(dǎo)型

農(nóng)業(yè)資源主導(dǎo)型小城鎮(zhèn)具有得天獨(dú)厚的農(nóng)業(yè)資源稟賦條件，這種模式發(fā)展的基本情況是隨著農(nóng)產(chǎn)品商品化的提高，逐漸匯集了人流、物流、信息流、資金流，促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，進(jìn)而形成以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為主體的農(nóng)業(yè)工業(yè)化，并進(jìn)一步帶動商貿(mào)業(yè)等的發(fā)展，在當(dāng)?shù)匦纬伞稗r(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖、加工、銷售一條龍”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是這種類型小城鎮(zhèn)發(fā)展關(guān)鍵，它既進(jìn)一步帶動農(nóng)產(chǎn)品商品化，也帶動小城鎮(zhèn)其他行業(yè)的發(fā)展，是湖北省小城鎮(zhèn)發(fā)展的關(guān)鍵動力。

農(nóng)業(yè)資源主導(dǎo)型鎮(zhèn)包括龍泉鎮(zhèn)、鄧村、新溝鎮(zhèn)、金口鎮(zhèn)等。其中龍泉鎮(zhèn)以釀酒業(yè)為主導(dǎo)，依托稻花香集團(tuán)。2014年實(shí)現(xiàn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值396.5億元，規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值374億元，是全省小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)頭羊。新溝鎮(zhèn)以食品加工業(yè)為主導(dǎo)，以福娃集團(tuán)為主導(dǎo)，2012年地區(qū)生產(chǎn)總值102億元。[2]農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)的人均耕地面積優(yōu)勢較強(qiáng)，農(nóng)業(yè)深加工型強(qiáng)鎮(zhèn)人口密度均較小。

(二)礦產(chǎn)資源主導(dǎo)型

礦產(chǎn)資源主導(dǎo)型小城鎮(zhèn)都具有礦藏資源豐富、集中、可開采度高的特點(diǎn)，這種模式發(fā)展的基本情況是由傳統(tǒng)的采掘、加工工業(yè)構(gòu)成這種類型小城鎮(zhèn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。這類吃“資源飯”的小城鎮(zhèn)，由于具有資源優(yōu)勢，歷史上，傳統(tǒng)采掘、加工工業(yè)占其總產(chǎn)值的60%以上。

礦產(chǎn)資源型工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)包括有富池鎮(zhèn)、劉家場鎮(zhèn)、汀祖鎮(zhèn)，其中，富池鎮(zhèn)的金銅礦、劉家場鎮(zhèn)的煤炭，均是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的主要基礎(chǔ)。盡管現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)處于快速增長階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是建立在資源密集型、環(huán)境污染型產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，而且企業(yè)普遍存在規(guī)模不經(jīng)濟(jì)，由于礦產(chǎn)資源的不可再生性和粗放式發(fā)展所帶來的環(huán)境破壞，這些小城鎮(zhèn)遠(yuǎn)期發(fā)展面臨著極大的威脅與挑戰(zhàn)。保安鎮(zhèn)所在的大冶市已于2008年被我國列入了首批12個資源枯竭城市之中，富池鎮(zhèn)所在的黃石市已于2009年被列入了我國第二批32個資源枯竭型城市之中。因此，這些小城鎮(zhèn)的遠(yuǎn)期發(fā)展岌岌可危。

在此形勢下，結(jié)合實(shí)際情況，這些小城鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，招商引資，提高技術(shù)附加值，逐步進(jìn)行轉(zhuǎn)型，謀求可持續(xù)的發(fā)展之路。富池鎮(zhèn)將工業(yè)發(fā)展拓展至房地產(chǎn)業(yè)和商貿(mào)業(yè)；大冶市開拓工業(yè)旅游模式等等都是可以借鑒的經(jīng)驗。

(三)現(xiàn)代工業(yè)主導(dǎo)型

現(xiàn)代工業(yè)主導(dǎo)型小城鎮(zhèn)發(fā)展一般源于本地傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)傳承，或者依賴于本地自然資源的主要產(chǎn)出，其工業(yè)以加工業(yè)為主，有的為大中城市工業(yè)進(jìn)行配套加工，有的逐漸形成自己獨(dú)特的拳頭產(chǎn)品，伴隨著工業(yè)的發(fā)展以及小城鎮(zhèn)的不斷建設(shè)，進(jìn)一步推動了交通、信息、金融、餐飲等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，逐步形成區(qū)域內(nèi)優(yōu)勢明顯的特色經(jīng)濟(jì)。比如燕磯鎮(zhèn)被譽(yù)為“中國金剛石刀具第一鎮(zhèn)”；府場鎮(zhèn)被譽(yù)為“石化裝備鎮(zhèn)”等等。這一類小城鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鮮明，特色突出，同時發(fā)展集聚化程度較高，市場環(huán)境相對穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿ν怀?。同時，由于鎮(zhèn)區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式屬于勞動密集型，因此企業(yè)提供的崗位較多，對周邊農(nóng)村剩余勞動力的吸收率高，鎮(zhèn)區(qū)城鎮(zhèn)化水平也較高。

此類小城鎮(zhèn)主要承載了現(xiàn)代工業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈延伸，在一定的產(chǎn)業(yè)鏈的細(xì)分鏈條中具有相對優(yōu)勢，但由于產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大、研發(fā)投入和能力有限，因此抗風(fēng)險能力較弱，容易受到產(chǎn)業(yè)周期性波動的影響。

(四)旅游業(yè)主導(dǎo)型

旅游業(yè)主導(dǎo)型小城鎮(zhèn)具有良好的自然風(fēng)景或人文景觀、歷史文化資源，旅游業(yè)是這類小城鎮(zhèn)的支柱產(chǎn)業(yè)，在旅游業(yè)的發(fā)展中，這種類型的小城鎮(zhèn)一般憑借其旅游資源發(fā)展旅游及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)如商貿(mào)、旅游紀(jì)念品、旅店、餐飲等一系列行業(yè)。這些小城鎮(zhèn)的主要優(yōu)勢仍主要在于旅游發(fā)展及其拓展。

發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，旅游型小城鎮(zhèn)是主要載體。湖北省是農(nóng)業(yè)大省，其山、水、江、湖、丘陵等自然地貌比較全面，具有發(fā)展特色鄉(xiāng)村旅游的獨(dú)特資源。

四、促進(jìn)湖北長江經(jīng)濟(jì)帶小城鎮(zhèn)特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議

(一)特色小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)依托長江經(jīng)濟(jì)帶大黃金水道的物流規(guī)律來構(gòu)筑城鎮(zhèn)帶

湖北省“十二五”規(guī)劃綱要中提出要充分發(fā)揮長江“黃金水道”的綜合優(yōu)勢，建設(shè)長江中游交通運(yùn)輸樞紐和物流快速大通道，加速開發(fā)“黃金水道”水運(yùn)資源，并在此基礎(chǔ)上，打造長江流域高效的綜合交通物流運(yùn)輸體系[2]。同時，長江經(jīng)濟(jì)帶具備水道運(yùn)載量大、運(yùn)輸成本低的天然優(yōu)勢，再加上物產(chǎn)豐富、人口基數(shù)大、沿江經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、產(chǎn)業(yè)集聚力強(qiáng)，因此，依托長江經(jīng)濟(jì)帶大黃金水道的物流規(guī)律來構(gòu)筑城鎮(zhèn)帶，建設(shè)和發(fā)展特色小城鎮(zhèn)應(yīng)該成為推進(jìn)湖北省縣域城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要戰(zhàn)略。長江大黃金水道是長江經(jīng)濟(jì)帶的支撐和樞紐，要有效挖掘和發(fā)揮它的核心作用，應(yīng)該以沿江縣域為核心，引導(dǎo)人口、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)在沿岸有序集中，不斷拓展長江兩岸城鎮(zhèn)空間。同時，要科學(xué)整合沿江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園，最終形成城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)合理、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)布局相適應(yīng)的沿江新興城鎮(zhèn)連綿帶。

(二)特色小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)結(jié)合自身所在縣域經(jīng)濟(jì)，配合縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈延伸進(jìn)行布局

小城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展不能脫離自身所在的縣域經(jīng)濟(jì)，小城鎮(zhèn)位于城鄉(xiāng)結(jié)合部，是連接縣域經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的橋梁和紐帶，小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開縣域經(jīng)濟(jì)的支持，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也離不開小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的配合，兩者密不可分，互相促進(jìn)。因此，小城鎮(zhèn)的發(fā)展動力在很大程度上依賴于所在縣域經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)輻射能力，在小城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展中就必須配合縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈延伸進(jìn)行布局。特別是在政策制定與產(chǎn)業(yè)扶持上，對小城鎮(zhèn)的發(fā)展制定具有針對性的引導(dǎo)策略，在規(guī)劃和引導(dǎo)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展時應(yīng)該堅持站位全局，立足實(shí)際，除了結(jié)合自身的區(qū)位優(yōu)勢，充分發(fā)揮自身土地人工成本低廉優(yōu)勢外，更重要的是必須配套自身所在的縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行科學(xué)的延伸。在招商引資或者是承接大城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，都要考慮能否配套縣域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈的上游或者下游。只有這樣才能真正培育和壯大一批重點(diǎn)支柱產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)、有序、可持續(xù)發(fā)展，才能吸引人口、產(chǎn)業(yè)的不斷積聚，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、集約化發(fā)展，才能培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，使小城鎮(zhèn)建設(shè)增添新的活力和發(fā)展后勁，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供產(chǎn)業(yè)支撐，形成有效聯(lián)動，相互促進(jìn)的局面。

(三)特色小城鎮(zhèn)的建設(shè)可參照長三角、珠三角“一鎮(zhèn)一主業(yè)，一鄉(xiāng)一品牌”的思路進(jìn)行規(guī)劃

在特色小城鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)劃中要結(jié)合實(shí)際、因地制宜，特別是要突出長遠(yuǎn)性和可持續(xù)性原則，做好小城鎮(zhèn)布局規(guī)劃和規(guī)劃的實(shí)施。密切結(jié)合各個小城鎮(zhèn)的本地區(qū)位條件和資源狀況，充分挖掘和利用本地優(yōu)勢資源，參照長三角、珠三角“一鎮(zhèn)一主業(yè)，一鄉(xiāng)一品牌”的思路進(jìn)行規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路，要避免千篇一律、一刀切的方式，應(yīng)該切實(shí)依據(jù)各地的實(shí)際情況實(shí)施錯位發(fā)展、錯位競爭的原則，要警惕地方政府和企業(yè)的短視行為，避免出現(xiàn)小城鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)雷同，惡性競爭，經(jīng)濟(jì)效益低下的局面。堅持走特色興鎮(zhèn)、特色富鎮(zhèn)的發(fā)展戰(zhàn)略，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，密切配合縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向，不斷延長產(chǎn)業(yè)鏈，只有這樣才能不斷壯大區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)實(shí)力，真正實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。

(四)創(chuàng)新行政管理體制，對有特色的重點(diǎn)鎮(zhèn)實(shí)施試點(diǎn)改革，強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)實(shí)力，并加以推廣

“小馬拉大車”是制約許多經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)持續(xù)健康發(fā)展的共性問題，十八屆三中全會指出，“對吸納人口多、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的鎮(zhèn)，可賦予同人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模相適應(yīng)的管理權(quán)”。因此，湖北省有必要借鑒中央和其他省市的做法，先對重點(diǎn)小城鎮(zhèn)進(jìn)行科學(xué)有效的評價，再選擇若干有實(shí)力的具備代表性的小城鎮(zhèn)進(jìn)行改革試點(diǎn)，把握中部崛起和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇期，對其實(shí)行政策鼓勵和優(yōu)惠，培育出一批綜合實(shí)力雄厚、發(fā)展特色鮮明的小城鎮(zhèn)率先崛起，為我省小城鎮(zhèn)改革發(fā)展探索和積累經(jīng)驗。在實(shí)際操作中，要解放思想，勇于創(chuàng)新，突破原有的思維定式，積極探索政府職能轉(zhuǎn)變的有效途徑，大膽創(chuàng)新行政管理體制改革，給予中心鎮(zhèn)更大的政策支持；要依法賦予其在投資審批、工商管理、社會治安等方面的行政管理權(quán)限；應(yīng)在調(diào)研經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)需求的基礎(chǔ)上，側(cè)重圍繞增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)和人口集聚功能，進(jìn)一步依法厘定“擴(kuò)權(quán)”范圍，明確權(quán)責(zé)體系；根據(jù)中心鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展和管理工作實(shí)際需要，分析擴(kuò)權(quán)重點(diǎn)，區(qū)分?jǐn)U權(quán)類型，分期分批下放權(quán)力，逐步擴(kuò)大管理權(quán)限，穩(wěn)步推進(jìn)中心鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)工作。

(五)特色小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)該遵循以人為本，循序漸進(jìn)的原則

特色小城鎮(zhèn)建設(shè)必須以人為本，以農(nóng)民為主題。實(shí)行農(nóng)村城鎮(zhèn)化，就是要使農(nóng)村人口有序轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，使農(nóng)村人口真正融入城鎮(zhèn)，因此必須認(rèn)真考慮農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的意愿、需求和目的，要著眼農(nóng)民對美好生活的追求，建立環(huán)境優(yōu)美、交通便捷、功能齊全的特色小城鎮(zhèn)。小城鎮(zhèn)建設(shè)和規(guī)劃應(yīng)當(dāng)充分挖掘和利用自身的自然資源、地域歷史、文化內(nèi)涵，形成地方特色和風(fēng)格，避免小城鎮(zhèn)建設(shè)千篇一律。政策上應(yīng)加速落實(shí)國家關(guān)于中小城市戶籍制度，解放戶籍制度對人口流動的束縛，允許農(nóng)民按自愿原則，自由選擇到小城鎮(zhèn)居住、擇業(yè)，最大限度地降低“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的成本，鼓勵和吸納農(nóng)民到城鎮(zhèn)安居就業(yè)。同時將所有進(jìn)行身份轉(zhuǎn)換的失地農(nóng)民納入城市社會保障制度體系，使其養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)、最低生活保障等方面與城市居民享受同等程度的社會保障待遇；完善土地流轉(zhuǎn)及征地拆遷補(bǔ)償制度；實(shí)施積極的企業(yè)扶持政策；健全公共服務(wù)配套制度，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立城鄉(xiāng)一體化公共服務(wù)體系。

(六)特色小城鎮(zhèn)建設(shè)要不斷優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)，想方設(shè)法拓寬投融資渠道

推進(jìn)特色小城鎮(zhèn)建設(shè)，關(guān)鍵是資金。政府應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，充分認(rèn)識市場潮流，發(fā)揮市場籌資功能，拓寬城鎮(zhèn)建設(shè)的投融資渠道，匯聚各種資金，促進(jìn)投資主體多元化發(fā)展，要形成國家、地方、民營、外商等多元化的投資格局。特色小城鎮(zhèn)政府要努力構(gòu)建信用體系，提高信用度，同時要出臺各種吸引資金的優(yōu)惠政策，利用各種渠道的金融資本共同建設(shè)小城鎮(zhèn)的教育、文化、衛(wèi)生等公用事業(yè)，逐步走上主要依靠社會資金建設(shè)小城鎮(zhèn)的軌道。在實(shí)際操作中，為調(diào)動民間資本、外資和有實(shí)力的企業(yè)集團(tuán)的積極性，可以按照“誰投資，誰受益”的原則，通過利用股份制、BOT(建設(shè)—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓)等方式出售、租賃、運(yùn)營和維護(hù)合同承包等形式與民營企業(yè)合作，由政府向民營企業(yè)發(fā)放特許經(jīng)營權(quán)證，由民營企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營管理[3]。

[1]成正茂.勘探大冶湖北唯一“全國百強(qiáng)縣”如何鑄造[J].新楚商,2013(4).

[2]湖北以長江為“帶”重塑“黃金水道”[EB/OL].http:/www.chinanews.com，2011.

[3]陳俊峰.近年來我國中心鎮(zhèn)研究述評[J].城市問題，2010(8).

責(zé)任編輯 胡號寰E-mail:huhaohuan2@126.com

On the Characteristic Economy of the Small Towns in the Hubei Yangtze River Economic Belt

Wu Aijun1Peng Yan2

(Regional Development Research Center of Hubei Yangtze River Economic Belt,Jingzhou434023;SchoolofManagement,YangtzeUniversity,Jingzhou434023

By selecting 14 villages and towns in Hubei Province along the Yangtze River e Economic Belt as the research object,collecting basic economic indicators of them,after data processing and analysis,the law of the development of the small towns’ characteristic economy is obtained.Some suggestions and countermeasures are proposed to promote the development of small towns’ characteristic economy in the Hubei Yangtze River Economic Belt.

Yangtze River Economic Belt;small town;characteristic economy

2016-05-20

湖北省教育廳人文社會科學(xué)研究項目(2011jyte269)；長江大學(xué)工程技術(shù)學(xué)院2013年度科研發(fā)展基金項目(13j0303)

吳愛軍(1969-)，男，湖北仙桃人，教授，博士，主要從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理和企業(yè)管理研究。

F127

A

1673-1395 (2016)09-0032-05