推行蠶桑家庭農(nóng)場建設(shè)促進(jìn)蠶桑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展

余中來

（淳安縣繭絲綢總公司，浙江 杭州 311700）

推行蠶桑家庭農(nóng)場建設(shè)促進(jìn)蠶桑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展

余中來

（淳安縣繭絲綢總公司，浙江 杭州 311700）

淳安縣蠶桑產(chǎn)業(yè)在歷屆縣委縣政府的高度重視下，在省市業(yè)務(wù)部門的大力支持下，在廣大蠶?？萍既藛T和養(yǎng)蠶農(nóng)戶的共同努力下，蠶桑產(chǎn)業(yè)成為我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中對外宣傳的一張金名片。淳安縣蠶繭產(chǎn)量穩(wěn)居浙江省第三位，蠶繭質(zhì)量十多年來名列浙江省前茅。然而自2008年以來我縣蠶桑產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)逐年下滑態(tài)勢，到2015年全年發(fā)放蠶種僅8.51萬盒，生產(chǎn)蠶繭3714 t。與2008年相比，蠶種減少12.77萬盒，減幅60.00％；蠶繭產(chǎn)量減少5064 t，減幅57.69％。然而，雖然蠶桑生產(chǎn)逐年減少，但在今后較長一段時間內(nèi)蠶桑產(chǎn)業(yè)仍將是我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。要想穩(wěn)定蠶桑生產(chǎn)，遏制進(jìn)一步下滑，推行蠶桑家庭農(nóng)場經(jīng)營模式是唯一的選擇，下面就蠶桑家庭農(nóng)場建設(shè)方面提幾點(diǎn)想法，僅供參考。

1 蠶桑家庭農(nóng)場概念的提出及其優(yōu)勢

1.1 蠶桑家庭農(nóng)場概念的提出

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，農(nóng)村勞動力的大量轉(zhuǎn)移和老齡化不斷加劇，我縣蠶桑產(chǎn)業(yè)面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)小規(guī)模的一家一戶蠶業(yè)經(jīng)營模式已不適應(yīng)新形勢，取而代之的是蠶桑家庭農(nóng)場。蠶桑家庭農(nóng)場是蠶桑規(guī)模化、集約化、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)的經(jīng)營模式。蠶桑家庭農(nóng)場有利于蠶桑產(chǎn)業(yè)走向規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、科技化、省力化、品牌化、效益化之路，促進(jìn)我縣蠶桑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

1.2 蠶桑家庭農(nóng)場的優(yōu)勢

1.2.1 有利于走規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路

一是適度規(guī)模的蠶桑家庭農(nóng)場，相比普通蠶戶，家庭農(nóng)場更適宜科學(xué)管理，更注重質(zhì)量安全，更利于蠶繭質(zhì)量不斷提高，以提高“千島湖”品牌繭市場知名度和市場競爭力，促進(jìn)蠶桑產(chǎn)業(yè)進(jìn)入良性發(fā)展；二是蠶桑家庭農(nóng)場桑園多以流轉(zhuǎn)土地成片種植為主，減少拋荒桑園面積，同時有利于統(tǒng)一病蟲害防治，降低家蠶中毒風(fēng)險，提高抗風(fēng)險能力；三是蠶桑家庭農(nóng)場的規(guī)?；?jīng)營有利于機(jī)械化操作，能有效降低了生產(chǎn)成本，對推進(jìn)蠶桑規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展起到較好示范作用。

1.2.2 有利于走科技化、省力化發(fā)展之路

蠶桑家庭農(nóng)場業(yè)主多是富有經(jīng)驗的栽桑養(yǎng)蠶能手，作為專業(yè)蠶農(nóng)，以蠶桑業(yè)為主業(yè)，善于學(xué)習(xí)和推廣應(yīng)用蠶?？茖W(xué)技術(shù)，提高科技到位率。規(guī)模化飼養(yǎng)他們就更迫切提高機(jī)械化程度，實現(xiàn)“機(jī)器換人”，提高勞動效率，降低勞動力成本。

1.2.3 有利于走品牌化、效益化發(fā)展之路

蠶桑家庭農(nóng)場蠶繭收入是其主要收入，但蠶桑生產(chǎn)還有很多副產(chǎn)品資源也蘊(yùn)藏著巨大財富，通過開展桑園多種經(jīng)營和綜合利用蠶桑資源，使蠶桑生產(chǎn)綜合經(jīng)濟(jì)效益得到大幅提高，大力增強(qiáng)蠶桑家庭農(nóng)場的生命力。當(dāng)前主要利用模式有桑園套種蔬菜、玉米、中藥材，套養(yǎng)家禽、家畜，培植食用菌，桑葉系列產(chǎn)品，蠶沙系列產(chǎn)品，桑旅融合進(jìn)行桑海觀光、養(yǎng)蠶休閑體驗游等，可以通過加強(qiáng)與科研院校的全面合作，引導(dǎo)協(xié)助蠶桑家庭農(nóng)場開發(fā)利用蠶桑資源生產(chǎn)適銷對路的產(chǎn)品，使蠶桑產(chǎn)業(yè)走品牌化、效益化發(fā)展之路。

2 蠶桑家庭農(nóng)場建設(shè)思路

2.1 蠶桑家庭農(nóng)場建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

蠶桑家庭農(nóng)場建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，概況為“五個有”：一是“有生產(chǎn)規(guī)?！保@面積原則達(dá)3.33 hm2以上，桑樹品種優(yōu)良，桑園培管良好，水渠道路等基礎(chǔ)設(shè)施配套完善；二是“有科技含量”，養(yǎng)蠶設(shè)施先進(jìn)，擁有合理的小蠶和大蠶飼養(yǎng)設(shè)施設(shè)備，實現(xiàn)省力化養(yǎng)蠶，具有一定的示范作用；三是“有技術(shù)保障”，積極參加各類蠶桑技術(shù)培訓(xùn)，飼養(yǎng)技術(shù)有保障，蠶繭質(zhì)量各項指標(biāo)較好；四是“有經(jīng)濟(jì)效益”，桑園綜合利用和桑蠶產(chǎn)品開發(fā)等方面都有較好的示范；五是“有購銷合同”，與繭絲綢總公司簽訂購銷協(xié)議，并按要求全額投售蠶繭。

2.2 蠶桑家庭農(nóng)場建設(shè)主要措施

2.2.1 加強(qiáng)科學(xué)管理，提高蠶繭質(zhì)量

加強(qiáng)管理是蠶桑家庭農(nóng)場能否產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)和核心，適度規(guī)模的蠶桑家庭農(nóng)場，相比普通小規(guī)模養(yǎng)蠶戶，家庭農(nóng)場更需要科學(xué)管理，更注重產(chǎn)品質(zhì)量。為了解決蠶桑生產(chǎn)消耗勞動力多、勞動生產(chǎn)效率不高的問題，家庭農(nóng)場最主要是推廣省力化生產(chǎn)技術(shù)、提高機(jī)械化程度，實施1年多批次連續(xù)養(yǎng)蠶，推行蠶桑標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)蠶技術(shù)，精心打造“千島湖”牌優(yōu)質(zhì)繭，提高蠶繭質(zhì)量，提高經(jīng)濟(jì)效益。

2.2.2 加強(qiáng)綜合防治，提高風(fēng)險防范。

蠶桑家庭農(nóng)場由于經(jīng)營規(guī)模較大，自然風(fēng)險就比較大，要確保蠶桑生產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)增收，就必須推廣應(yīng)用蠶桑生產(chǎn)先進(jìn)實用技術(shù)，推廣應(yīng)用蠶病綜合防治技術(shù)和桑樹病蟲害綜合防治措施，要嚴(yán)防蠶病和農(nóng)藥中毒發(fā)生，切切實實提高蠶桑家庭農(nóng)場風(fēng)險防范能力。

2.2.3 加強(qiáng)“機(jī)器換人”，降低生產(chǎn)成本

蠶桑家庭農(nóng)場通過開發(fā)、引進(jìn)、利用、提升省力化飼養(yǎng)和省力化機(jī)械的效能，使蠶桑業(yè)進(jìn)入機(jī)械化或半機(jī)械化，特別是在小蠶共育切桑機(jī)、大蠶飼養(yǎng)省力化和桑條發(fā)條機(jī)、桑地旋耕機(jī)的引進(jìn)和利用，減輕了勞動強(qiáng)度、提高了勞動效率。進(jìn)一步完善桑園采桑、排灌、運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，達(dá)到灌溉、采葉、運(yùn)輸步入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。同時以增加效益為根本出發(fā)點(diǎn)，充分利用副產(chǎn)物資源，提高蠶桑綜合效益。

3 蠶桑家庭農(nóng)場需著力解決的問題

2014年中央一號文件提出，要發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，大力培育家庭農(nóng)場、全托管等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。蠶桑家庭農(nóng)場正是蠶桑產(chǎn)業(yè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的重要部分，大力推進(jìn)蠶桑家庭農(nóng)場建設(shè)有助于促進(jìn)傳統(tǒng)蠶桑產(chǎn)業(yè)向集約化、高質(zhì)化、規(guī)?；默F(xiàn)代農(nóng)業(yè)方向發(fā)展，但在推進(jìn)蠶桑家庭農(nóng)場建設(shè)中也存在著一些問題需要著重解決。

3.1 家庭農(nóng)場的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和注冊管理問題

家庭農(nóng)場原則上要求擁有桑園3.33 hm2畝以上，以蠶桑生產(chǎn)為主要收入來源，同時開展套種套養(yǎng)等多種經(jīng)營開發(fā)；以家庭成員為主要勞力，適當(dāng)聘用少量長、短臨時工；必須經(jīng)工商管理部門注冊登記為蠶桑家庭農(nóng)場。

3.2 土地流轉(zhuǎn)問題

2015年淳安戶均桑園面積僅0.267 hm2，蠶桑家庭農(nóng)場的適度規(guī)模一般要求在3.33 hm2以上，這就需要蠶桑家庭農(nóng)場通必須通過土地流轉(zhuǎn)解決適度規(guī)模的問題，但就目前情況來看，土地流轉(zhuǎn)存在一定的困難，主要突出表現(xiàn)在以下幾個方面：一是農(nóng)戶對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)認(rèn)識不到位，流轉(zhuǎn)積極性不高，目前土地流轉(zhuǎn)的方式主要有出租、互換、轉(zhuǎn)讓等；二是戶均土地面積較少，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)受益較低，沒有吸引力；三是蠶桑家庭農(nóng)場桑園最好是成片發(fā)展利于統(tǒng)一管理，要使分散零碎的土地流轉(zhuǎn)成片發(fā)展困難較大。

3.3 主體培育問題

蠶桑家庭農(nóng)場投入資金大，屬高風(fēng)險行業(yè)，需要一定的生產(chǎn)技能和管理技能，管理人員必須懂生產(chǎn)、懂技術(shù)、懂管理。所以需要培育以大學(xué)生、返鄉(xiāng)工人、社會能人等新型農(nóng)民為建設(shè)主體，年青人才是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主力軍。對建設(shè)主體一定要把好關(guān)，杜絕好逸惡勞、嗜賭如命、信譽(yù)不佳、甩手掌柜、鄰里關(guān)系不佳的人來做農(nóng)場主。

3.4 扶持政策問題

蠶桑家庭農(nóng)場建設(shè)初期投入資金較大，土地的租用及整理、蠶室新建、桑苗的種植以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買都需要大量資金投入。加之土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)資和用工成本逐年上漲，沒有一定的經(jīng)濟(jì)實力的主體很難承擔(dān)。按照目前農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀及農(nóng)業(yè)本身高風(fēng)險、高投資、低回報特點(diǎn)，發(fā)展蠶桑家庭農(nóng)場難度較大。必須依靠政府加大對家庭農(nóng)場的補(bǔ)助和獎勵。如土地流轉(zhuǎn)租金、生產(chǎn)物質(zhì)補(bǔ)助，加大蠶繭生產(chǎn)、綜合產(chǎn)品開發(fā)補(bǔ)貼，簡化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)審批手續(xù)，提供大型農(nóng)用設(shè)施和流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)抵押或機(jī)構(gòu)擔(dān)保貸款、利息貼免息，政策性農(nóng)業(yè)保險等。

3.5 經(jīng)營風(fēng)險問題

農(nóng)產(chǎn)品是一個完全競爭市場，利潤相對低、同時價格波動幅度大，家庭農(nóng)場要與龍頭企業(yè)簽訂好協(xié)議，實行訂單農(nóng)業(yè)，嚴(yán)格遵守“價高隨行就市，價低補(bǔ)償保護(hù)”承諾。同時，龍頭企業(yè)還要給家庭農(nóng)場一定的二次返利和補(bǔ)助，龍頭企業(yè)還要協(xié)助家庭農(nóng)場做好綜合產(chǎn)品開發(fā)和銷售，防止價格大起大落甚至滯銷。

4 家庭農(nóng)場建設(shè)的對策和建議

4.1 建立蠶桑保護(hù)區(qū)

目前淳安縣有10個蠶桑重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、100余個蠶桑重點(diǎn)村、萬余戶蠶農(nóng)，是我縣蠶桑產(chǎn)業(yè)的主體和重點(diǎn)。結(jié)合蠶桑產(chǎn)業(yè)“十三五”規(guī)劃，今后全縣桑園面積要確保穩(wěn)定在3333.33 hm2以上，重點(diǎn)布局威坪、姜家、浪川、汾口、梓桐、界首、臨歧、楓樹嶺八個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立2000 hm2蠶桑保護(hù)區(qū)。建議對保護(hù)區(qū)內(nèi)的桑園按生態(tài)保護(hù)林政策實施補(bǔ)貼，出臺政策消滅插花、強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)、改造老桑園等有效措施，確保淳安蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根基，順利推進(jìn)家庭農(nóng)場建設(shè)。

4.2 完善蠶桑產(chǎn)業(yè)政策

4.2.1 養(yǎng)蠶補(bǔ)貼

分兩塊進(jìn)行：一塊是小蠶飼養(yǎng)費(fèi)補(bǔ)貼，按飼養(yǎng)規(guī)模分別給予100元、120元、150元的小蠶飼養(yǎng)費(fèi)補(bǔ)助；二是蠶繭補(bǔ)貼，對年產(chǎn)繭量500 kg、1000 kg、5000 kg以上的養(yǎng)蠶大戶，每50kg分別給予100元、120元、130元的蠶繭補(bǔ)貼。

4.2.2 配套設(shè)施補(bǔ)貼

對新建或改擴(kuò)建蠶桑家庭農(nóng)場，總投入達(dá)到10萬元以上的，給予水電路等基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備和基地平整投入部分40％的一次性補(bǔ)助，最高不超過30萬元。新發(fā)展、改造種植桑苗的，每株桑苗按0.5元補(bǔ)助。

4.2.3 土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼

對家庭農(nóng)場流轉(zhuǎn)來的土地給予每年200元/年的租金補(bǔ)貼。

4.3 解決蠶桑設(shè)施用地

蠶桑家庭農(nóng)場以3.33 hm2畝桑園規(guī)模計算至少需要蠶室面積達(dá)3000 m2以上，現(xiàn)有蠶室很難達(dá)到要求，需要蠶桑家庭農(nóng)場增加蠶室建設(shè)。隨著城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，目前我縣新建房屋審批困難，同時這也與基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)不得大規(guī)模新建蠶室產(chǎn)生矛盾，此外從降低勞動強(qiáng)度和運(yùn)輸成本要求桑園與蠶室保持適度距離，這更導(dǎo)致蠶室建設(shè)選址困難。建議縣委縣政府留出一定的指標(biāo)，及時將需要在蠶桑重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點(diǎn)村或蠶桑保護(hù)區(qū)建設(shè)的養(yǎng)蠶設(shè)施用地轉(zhuǎn)為一般用地，同時要簡化用地審批手續(xù)。

4.4 納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核內(nèi)容

在推進(jìn)蠶桑家庭農(nóng)場建設(shè)中碰到的問題較多，需要政府和各級部門大力的支持，需要進(jìn)行專門的溝通和協(xié)調(diào)。因此，建議將蠶桑家庭農(nóng)場列入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府綜合目標(biāo)考核內(nèi)容中，并加大考核力度。