探索城市大發(fā)展下的規(guī)劃?rùn)n案服務(wù)體系

田海紅

1 城市大發(fā)展下的規(guī)劃?rùn)n案服務(wù)體系構(gòu)建

1.1 構(gòu)建基礎(chǔ)。根據(jù)洛陽市統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《2014年洛陽市城市發(fā)展報(bào)告》，截至2014年底，洛陽市轄區(qū)行政區(qū)域土地面積比2000年增長(zhǎng)了61.6%；市轄區(qū)實(shí)有城市道路面積比2000年增長(zhǎng)了5.74倍。城市的蓬勃發(fā)展和日新月異，為規(guī)劃?rùn)n案資源體系進(jìn)一步完善提供了深厚土壤。洛陽市規(guī)劃?rùn)n案室從2008年起，每年接收各項(xiàng)檔案從600余份增加到2000余盒，驗(yàn)收竣工面積從264萬平方米增加到608萬平方米，城市大發(fā)展促使了規(guī)劃?rùn)n案資源體系更趨于完整與豐富，為服務(wù)體系構(gòu)建打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1.2 構(gòu)建保障

1.2.1 機(jī)關(guān)檔案室的職能。規(guī)劃?rùn)n案室負(fù)責(zé)對(duì)城市規(guī)劃建設(shè)管理活動(dòng)中形成的檔案資料進(jìn)行收集、歸檔和編研、開發(fā)和利用工作；負(fù)責(zé)對(duì)全市規(guī)劃系統(tǒng)和列入城市規(guī)劃資料接收范圍單位的規(guī)劃?rùn)n案資料工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

1.2.2 地方綜合檔案館的部分社會(huì)服務(wù)職能。2007年10月1日頒布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》是專門確定財(cái)產(chǎn)歸屬和財(cái)產(chǎn)利用的法律規(guī)則。隨著房產(chǎn)糾紛和物業(yè)矛盾的日益增多，規(guī)劃?rùn)n案資料作為司法機(jī)關(guān)判案的重要依據(jù)和關(guān)鍵物證，為廣大單位和城鎮(zhèn)群眾維權(quán)發(fā)揮了重要的作用。

1.2.3 一定的行政權(quán)限。2008年1月1日頒布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》確立了規(guī)劃?rùn)n案機(jī)構(gòu)對(duì)建設(shè)工程竣工驗(yàn)收資料的核查和核實(shí)具有行政管理權(quán)限，從法律上明確了規(guī)劃?rùn)n案部門的行政職能和權(quán)限，最大限度地保障了規(guī)劃?rùn)n案部門提供利用、服務(wù)社會(huì)的權(quán)限。

2 城市大發(fā)展下的規(guī)劃?rùn)n案服務(wù)體系狀況

2.1 規(guī)劃?rùn)n案資料在為城市規(guī)劃服務(wù)中具有不可替代的作用，尤其是為城市總體規(guī)劃的編制提供了大量規(guī)劃建設(shè)數(shù)據(jù)和基礎(chǔ)性資料?！堵尻柺谐鞘锌傮w規(guī)劃（2008年～2020年）》即第四期城市規(guī)劃的編制是關(guān)系城市未來發(fā)展方向的中心工作任務(wù)，洛陽市規(guī)劃?rùn)n案室不僅提供了一、二、三期城市規(guī)劃的材料，還就編制中的規(guī)劃規(guī)模、規(guī)劃區(qū)范圍等提供了翔實(shí)的數(shù)據(jù)資料和技術(shù)圖紙，并針對(duì)河南省建設(shè)廳專家組、住建部組織審查工作組的意見和建議所需的補(bǔ)充與完善材料提供了全方位服務(wù)，保證了編制綱要的順利通過，更好地體現(xiàn)了規(guī)劃?rùn)n案為領(lǐng)導(dǎo)決策和中心工作服務(wù)的功能。

2.2 規(guī)劃?rùn)n案為城市建設(shè)尤其是洛陽大新區(qū)建設(shè)和舊城改造，發(fā)揮了極其重要的作用。洛陽大新區(qū)建設(shè)包括洛南新區(qū)和伊濱區(qū)，其中洛南新區(qū)需要征用集體土地50400畝，涉及20多個(gè)村莊的拆遷；伊濱區(qū)涉及5個(gè)鎮(zhèn)106個(gè)行政村，280平方公里的拆遷任務(wù)。拆遷工作直接關(guān)系到大新區(qū)的建設(shè)，也關(guān)系著老百姓的切身利益。規(guī)劃?rùn)n案室緊緊圍繞新區(qū)建設(shè)，提供了大量的征地檔案資料，化解了拆遷難題，功不可沒。在舊城改造中，規(guī)劃?rùn)n案的作用更是顯著。

2.3 規(guī)劃?rùn)n案資料為城市重點(diǎn)工程建設(shè)、城市基礎(chǔ)性設(shè)施和服務(wù)群眾方面起到了十分關(guān)鍵的作用。九都路是貫穿洛陽城市中心城區(qū)東西交通的大動(dòng)脈，九都路的改造提升作為重點(diǎn)工作建設(shè)于2013年4月開工建設(shè)，總投資近5億元。市規(guī)劃?rùn)n案室根據(jù)工程建設(shè)需要，及時(shí)提供所需的技術(shù)資料和證據(jù)，確保重點(diǎn)工程順利完工。為支持民心工程，規(guī)劃?rùn)n案室為一拖集團(tuán)小區(qū)安裝暖氣提供了圖紙132份。

3 城市大發(fā)展下的規(guī)劃?rùn)n案服務(wù)體系前景

3.1 合作化發(fā)展是規(guī)劃?rùn)n案服務(wù)體系發(fā)展的趨勢(shì)。2015年11月初，洛陽127師急于查找上世紀(jì)70年代與附近村莊簽訂的用地文本，在洛陽市檔案館、城建檔案館查找無果，最終在我室查找到了所需的征地批復(fù)與圖紙。由此可見，洛陽檔案各部門應(yīng)加強(qiáng)合作，更好地為城市發(fā)展服務(wù)，為用戶提供高效便捷服務(wù)。

3.2 信息化建設(shè)是規(guī)劃?rùn)n案服務(wù)體系發(fā)展的關(guān)鍵。規(guī)劃?rùn)n案工作者深知信息化建設(shè)的重要性、緊迫性和復(fù)雜性，應(yīng)大力加強(qiáng)規(guī)劃?rùn)n案信息化建設(shè)中的安全保障，包括檔案信息存儲(chǔ)安全與檔案信息利用安全。積極推進(jìn)檔案紙質(zhì)與電子雙套接收制，為檔案登記備份打好基礎(chǔ)，并加快檔案數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)。

3.3 創(chuàng)新服務(wù)模式是規(guī)劃?rùn)n案服務(wù)體系的動(dòng)力。創(chuàng)新是檔案服務(wù)實(shí)現(xiàn)根本目的的有效手段和快速途徑。在規(guī)劃?rùn)n案利用中，突出高頻檔案資料的借閱與編研，有限整理，及時(shí)開發(fā)，方便利用。加大規(guī)劃?rùn)n案的開發(fā)力度，在開展規(guī)劃?rùn)n案編研時(shí)，把握三個(gè)原則：即在思想上引起重視、在選題上注重實(shí)效、在編研中加強(qiáng)合作，形成一批有深度、有影響力的編研成果。