懲治腐敗案件的大眾傳播問(wèn)題探究

楊建義

〔摘要〕懲治腐敗案件的大眾傳播是黨取信于民的重要一環(huán)，也是滿足公眾知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)的內(nèi)在要求，有利于形成良好的輿論監(jiān)督和警醒壓力。目前，對(duì)懲治腐敗案件的大眾傳播在認(rèn)識(shí)上、途徑上、方式上都還存在薄弱環(huán)節(jié)，削弱了輿論導(dǎo)向和輿論監(jiān)督的作用，也影響了民眾對(duì)反腐敗的信心。要著力提高認(rèn)識(shí)，遵循大眾傳播規(guī)律，切實(shí)規(guī)劃和建立懲治腐敗案件的大眾傳播機(jī)制，使之成為體現(xiàn)反腐敗成績(jī)的有效平臺(tái)，成為民眾獲得信心和信任的途徑。

〔關(guān)鍵詞〕懲治腐敗案件；大眾傳播；公信力；塔西佗陷阱；信息公開；廉政文化

〔中圖分類號(hào)〕D262.6 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕2095-8048-（2016）02-0101-04

當(dāng)前，在懲治腐敗案件中，政府和公眾之間存在著明顯的信息不對(duì)稱。大眾傳播媒介因其自身的特性與優(yōu)勢(shì)，扮演著“雷達(dá)”“瞭望者”“感官的延長(zhǎng)”的角色。因此，懲治腐敗案件的大眾傳播問(wèn)題顯得十分重要，不僅有利于發(fā)揮大眾傳播的輿論監(jiān)督作用，有利于良好反腐敗輿論環(huán)境的形成，也有利于民眾對(duì)懲治腐敗成績(jī)的認(rèn)可和肯定。

一、懲治腐敗案件大眾傳播的重要性

（一）懲治腐敗案件的大眾傳播是黨取信于民的重要一環(huán)

在全面深化改革中，依然需要以黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的新成效取信于民，為改革發(fā)展穩(wěn)定提供堅(jiān)強(qiáng)保證。改革開放以來(lái)，我國(guó)懲治腐敗的力度逐步加大，取得的成績(jī)有目共睹。如何把這些被查出的腐敗案件適時(shí)適度地向公眾傳播，使這些成果讓群眾看得見并且感受得到，這是黨在反腐敗工作上取信于民的重要環(huán)節(jié)，也這是避免“塔西佗陷阱”①的重要手段?！?〕因?yàn)槿嗣袢罕姷母惺苁欠锤那缬瓯?，反腐的一切努力，最終體現(xiàn)為群眾對(duì)黨風(fēng)、政風(fēng)的滿意上。只有適時(shí)地把查處的腐敗案件進(jìn)行大眾傳播，這樣才能取得群眾的信任和支持。因此，做好懲治腐敗案件的大眾傳播工作，也是反腐敗工作的重要內(nèi)容，關(guān)系到黨群關(guān)系、干群關(guān)系問(wèn)題，關(guān)系到黨和政府公信力問(wèn)題。

（二）懲治腐敗案件的大眾傳播是公眾知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)的必然要求

憲法賦予公民享有對(duì)國(guó)家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)和社會(huì)事務(wù)的管理權(quán)以及對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及工作人員的民主監(jiān)督權(quán)，為公民參與反腐敗提供了根本的法律依據(jù)。黨的十七大報(bào)告中明確指出：“堅(jiān)持國(guó)家一切權(quán)力屬于人民，從各個(gè)層次、各個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，最廣泛地動(dòng)員和組織人民依法管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)?！薄?〕深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，必須依靠人民群眾的支持和參與。這里有個(gè)前提，公民必須有充分的知情權(quán)，這樣才能行使監(jiān)督權(quán)?！罢_信息在發(fā)達(dá)國(guó)家是標(biāo)準(zhǔn)的政府行為，然而發(fā)展中國(guó)家在這方面卻嚴(yán)重不足?！薄?〕因此，大眾傳播成為公眾獲得懲治腐敗案件查處信息的重要途徑。在信息時(shí)代，如果缺少了大眾傳播，就會(huì)導(dǎo)致政府和民眾之間的信息溝通渠道減少，信息發(fā)送和接受雙方信息理解的偏差加大，激化信息不對(duì)稱帶來(lái)的不信任、不和諧。

（三）懲治腐敗案件的大眾傳播是形成社會(huì)輿論警醒壓力的基本手段

馬克思指出：“報(bào)刊按其使命來(lái)說(shuō)，是社會(huì)的捍衛(wèi)者，是針對(duì)當(dāng)權(quán)者的孜孜不倦的揭露者，是無(wú)處不在的耳目，是熱情維護(hù)自己自由的人民精神的千呼萬(wàn)應(yīng)的喉舌?！薄?〕建國(guó)初期的查處貪污腐敗問(wèn)題，除了利用劉青山、張子善貪污案嚴(yán)厲懲戒以求“殺雞儆猴”之效，以及動(dòng)員群眾檢舉揭發(fā)發(fā)揮群體威力之外，毛澤東就特別重視在報(bào)刊上開展批評(píng)和自我批評(píng)。最為典型的就是1952年1月，即處決劉青山、張子善一個(gè)多月之前，人民群眾對(duì)河北省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)的官僚主義作風(fēng)表示不滿，投書《人民日?qǐng)?bào)》，質(zhì)問(wèn)：劉、張小集團(tuán)進(jìn)行貪污行賄已有一年之久，像他們這樣大規(guī)模地貪污、盜竊國(guó)家財(cái)物，在天津?qū)^(qū)鬧得風(fēng)聲很大，為什么河北省政府竟長(zhǎng)期沒(méi)有發(fā)覺(jué)？為此，河北省委副書記馬國(guó)瑞、省人民政府主席楊秀峰分別在1952年1月5日和1月8日的《人民日?qǐng)?bào)》上作了題為“劉青山、張子善巨大貪污案給予我們的教訓(xùn)”和“沉痛的責(zé)任，慘痛的教訓(xùn)”的檢討。今天，大眾傳媒是現(xiàn)代社會(huì)公民行使自身權(quán)利、對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行理性和批判性審視的平臺(tái)?！皩?duì)消極腐敗現(xiàn)象也要進(jìn)行批評(píng)和揭露，發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用?！薄?〕因此，大眾傳播監(jiān)督的本質(zhì)在于，它是行使自身權(quán)利對(duì)權(quán)力運(yùn)作尤其是權(quán)力濫用導(dǎo)致的腐敗進(jìn)行監(jiān)督的一種直接民主形式，是公共領(lǐng)域的一個(gè)重要功能。

（四）懲治腐敗案件的大眾傳播也是對(duì)案件查處公信力的考驗(yàn)

由于腐敗案件的涉案主體比較特殊，在中國(guó)民眾中總有“官官相護(hù)”的心理預(yù)設(shè)，也有“官官相斗”的現(xiàn)實(shí)假設(shè)，民眾往往對(duì)腐敗案件查處的公正性、公平性存有不同程度的擔(dān)憂和質(zhì)疑。訪談中，一些受訪者表示，媒體總是注重腐敗大案要案的報(bào)道，其中又以經(jīng)濟(jì)腐敗為多，這樣的報(bào)道造成了老百姓“連高官都腐敗，那他們的下屬一定也腐敗”的看法。因此，做好懲治腐敗案件的大眾傳播，增強(qiáng)案件查處的公開性和透明度，是消除民眾質(zhì)疑、猜測(cè)的最好方法，也有利于增強(qiáng)案件查處的公信力。

二、懲治腐敗案件的大眾傳播中存在的問(wèn)題

近年來(lái)，基于對(duì)輿論監(jiān)督和民眾知情權(quán)的需要，政府部門重視并加強(qiáng)了對(duì)懲治腐敗案件的大眾傳播工作，中央紀(jì)委監(jiān)察部和各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門建立了專門網(wǎng)站，強(qiáng)化了對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法行為和查處情況的信息披露。但與輿論監(jiān)督要求相比，與民眾期待的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)相比，懲治腐敗案件的大眾傳播仍存在較大差距。

（一）權(quán)威傳播渠道單一，內(nèi)容簡(jiǎn)單，各種道聽途說(shuō)、外媒評(píng)說(shuō)的信息雜陳

目前，紀(jì)檢監(jiān)察部門、主流媒體是懲治腐敗案件具有輿論導(dǎo)向性作用的傳播媒介，其作用不容忽視。但這些主流媒體往往是登載信息發(fā)布性的新聞和突出輿論政治屬性的各類評(píng)論文章。無(wú)論是話語(yǔ)風(fēng)格還是信息量，都難以體現(xiàn)貼近民眾的特點(diǎn)。由此，在民眾的眼里，主流媒體不僅渠道單一，而且相關(guān)信息也是刻板的。民眾就通過(guò)各種自媒體、網(wǎng)絡(luò)等去搜尋更多、更詳細(xì)的信息，以滿足自己對(duì)懲治腐敗案件了解的好奇心。由此，各種所謂“小道消息”在微信圈中流轉(zhuǎn)，通過(guò)“翻墻軟件”獲得的所謂外媒信息在朋友圈間相傳。這種現(xiàn)象顯然未必都與主流媒體的信息、導(dǎo)向相一致，一些人由此對(duì)主流媒體或懲治腐敗案件本身產(chǎn)生懷疑或質(zhì)疑，顯然會(huì)削弱查處腐敗案件以凝聚人心的作用。

（二）主流媒體與大眾媒體的議程設(shè)置差異，干擾和削弱了輿論導(dǎo)向

“輿論導(dǎo)向正確，是黨和人民之福；輿論導(dǎo)向錯(cuò)誤，是黨和人民之禍。”〔5〕主流媒體和專題網(wǎng)站在懲治腐敗案件的大眾傳播中具有權(quán)威性，無(wú)疑要起到“輿論導(dǎo)向”作用，而導(dǎo)向作用的實(shí)現(xiàn)必須通過(guò)議程設(shè)置來(lái)實(shí)現(xiàn)。主流媒體是以大局、中心工作為出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)。“報(bào)社的同志要有大局意識(shí)、全局觀念，堅(jiān)持政治家辦報(bào)，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，登什么，不登什么，都要從大局出發(fā)，從黨和人民的整體利益出發(fā)?！薄?〕顯然，其他一些大眾媒體尤其是網(wǎng)絡(luò)媒體就不一定這樣，它們的議程設(shè)置是以觀眾的喜好、關(guān)注點(diǎn)為起點(diǎn)，一定意義上是為獲得“眼球”服務(wù)的，可以被視為是一種自發(fā)的民意宣泄。應(yīng)該看到，這些媒體可以在進(jìn)一步豐富案件信息、滿足民眾信息需求上有幫助，但也由此使民眾的關(guān)注點(diǎn)被轉(zhuǎn)移、分散，無(wú)疑存在削弱輿論導(dǎo)向的風(fēng)險(xiǎn)和可能。

（三）政府部門與公眾之間的信息不對(duì)稱，帶來(lái)對(duì)腐敗案件查處情況的信度考量

在懲治腐敗案件大眾傳播中，紀(jì)檢監(jiān)察等部門與公眾之間的信息顯然是不對(duì)稱的。這些部門以自身的信息優(yōu)勢(shì)決定信息傳播的內(nèi)容、數(shù)量和速度，擁有信息傳播的主動(dòng)權(quán)和主導(dǎo)權(quán)，甚至被披上一定的神秘色彩，而公眾則處于信息弱勢(shì)地位。比如“你懂的”一詞的熱議，對(duì)“通奸”一詞的解釋等，就是信息不對(duì)稱的典型表現(xiàn)。按照經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域中信息不對(duì)稱理論，其后果可能是逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)。這種現(xiàn)象體現(xiàn)在懲治腐敗案件的大眾傳播上，一個(gè)沒(méi)有大眾信息或缺少獲得信息方式的民眾，可能是寧可相信道聽途說(shuō)而不相信主流媒體，寧可相信外媒評(píng)說(shuō)而不相信政府部門的信息。

（四）案件查處與信息公布之間的時(shí)差，易于形成大眾傳播的嘈雜與失序

對(duì)懲治腐敗案件的查處，按照現(xiàn)有的信息公布慣例，往往會(huì)在相應(yīng)的紀(jì)委監(jiān)察部門網(wǎng)站中公布相關(guān)人員涉嫌違法或違紀(jì)的信息，從這個(gè)信息公布到案件的最終審結(jié)自然有個(gè)過(guò)程，有的甚至還是很長(zhǎng)的過(guò)程。在案件審結(jié)之前，往往是主流媒體的信息的沉默期。但對(duì)民眾來(lái)說(shuō)，對(duì)問(wèn)題的關(guān)注并不會(huì)消解，期待有更多相關(guān)信息的披露，而自媒體就充當(dāng)了這個(gè)角色。尤其對(duì)于一些為公眾所關(guān)注的人員的違法違紀(jì)，在官方信息的真空期，往往是“民間”信息的活躍期，內(nèi)容涉及方方面面，成為大眾傳播的極為活躍的一個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，各種消息不脛而走，真?zhèn)文妗?/p>

三、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)懲治腐敗案件的大眾傳播的對(duì)策建議

（一）充分重視懲治腐敗案件的大眾傳播工作

在反腐敗與大眾傳播關(guān)系問(wèn)題上，歷屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體都有精到的認(rèn)識(shí)、明確的論述和現(xiàn)實(shí)的運(yùn)用。毛澤東利用大眾傳媒開展“批評(píng)與自我批評(píng)”，開啟了來(lái)自于群眾的報(bào)紙批評(píng)的道路。鄧小平推動(dòng)了大眾傳媒“輿論監(jiān)督”功能的興起。江澤民以“輿論導(dǎo)向”作為大眾傳媒的首要功能。胡錦濤著力推動(dòng)信息公開和保障人民知情權(quán)。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)黨媒姓黨?？梢哉f(shuō)，大眾傳媒對(duì)于反腐敗的政治努力來(lái)說(shuō)是一個(gè)極為有效的工具。加強(qiáng)對(duì)懲治腐敗案件的大眾傳播首先是要堅(jiān)持正確的導(dǎo)向，傳播的目的是體現(xiàn)中央懲處腐敗決心，增強(qiáng)民眾對(duì)懲處腐敗的信心。運(yùn)用好這個(gè)工具，自然需要重視懲治腐敗案件的大眾傳播工作，充分發(fā)揮大眾傳媒的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，以案件為焦點(diǎn)把民眾的關(guān)注引導(dǎo)到中央的決心上，從而樹立民眾的信心和信任。

（二）建立規(guī)范的懲治腐敗案件的大眾傳播機(jī)制，滿足民眾知情權(quán)，掌握輿論主導(dǎo)權(quán)

大眾傳媒作為社會(huì)傳播系統(tǒng)的一個(gè)極為重要的部分，理應(yīng)成為黨和國(guó)家的喉舌、社會(huì)良知的守護(hù)者，應(yīng)當(dāng)在弘揚(yáng)正氣、通達(dá)社情民意、引導(dǎo)社會(huì)熱點(diǎn)、疏導(dǎo)公眾情緒、搞好輿論監(jiān)督和保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)等方面發(fā)揮重要作用。當(dāng)前，要注意克服和避免一些媒體通過(guò)議程設(shè)置，通過(guò)報(bào)道什么、不報(bào)道什么，通過(guò)屏蔽什么、不屏蔽什么，刪什么貼、不刪什么貼，制造民意、引導(dǎo)輿論，綁架民意，影響腐敗案件懲處。因此，紀(jì)委監(jiān)察部、宣傳新聞部門要通力協(xié)作，研究制定懲治腐敗案件的大眾傳播的規(guī)范機(jī)制，按照大眾傳播規(guī)律，明確信息發(fā)布的時(shí)間節(jié)點(diǎn)、內(nèi)容和載體，既充分滿足民眾的知情權(quán)，又切實(shí)掌握引導(dǎo)輿論的主動(dòng)權(quán)。必須對(duì)多樣的媒體進(jìn)行價(jià)值整合，統(tǒng)一納入到法律法規(guī)管理中來(lái)，形成統(tǒng)一的社會(huì)責(zé)任意識(shí)，從而建立相互協(xié)作、相互補(bǔ)充的傳播格局，為反腐敗工作做出的現(xiàn)實(shí)的和潛在的貢獻(xiàn)。

（三）設(shè)置查處與防范共生傳播議程，既著眼案件查處信息，又體現(xiàn)反腐敗的決心和努力

懲治腐敗案件的大眾傳播既要立足于案件查處情況，又要著眼于查處案件之后“扎籬笆”的宣傳。否則，案子越查越多，級(jí)別越查越高，金額越查越大，民眾的信心就會(huì)越查越失去。甚至一些人認(rèn)為，“現(xiàn)行體制不出大老虎都難”。如，對(duì)于腐敗風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，對(duì)于懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的大眾傳播明顯不足，主要集中在一些主流媒體上，沒(méi)有引起民眾足夠的關(guān)注，也就看不到反腐敗上的其他努力和作為。再如，2009年被認(rèn)為是中國(guó)反腐敗制度建設(shè)年，出臺(tái)了四部反腐敗方面的政策和黨規(guī)，表明中央逐漸建立完善的懲防體系的努力。這些卻很少為民眾所關(guān)注和議論，似乎成為一種無(wú)關(guān)民眾的作為。應(yīng)該大力研究在懲治腐敗案件的大眾傳播中融入宣傳防止腐敗制度建設(shè)的成績(jī)，用圖表、漫畫等簡(jiǎn)單、通俗、易懂的方式，讓民眾全面了解和準(zhǔn)確理解反腐敗的體制、機(jī)制建設(shè)。應(yīng)該抓住一些典型案件，以點(diǎn)帶面地介紹反腐敗所取得的成績(jī)和長(zhǎng)遠(yuǎn)的影響，使大眾傳播成為民眾獲得信心和信任的途徑。

（四）在懲治腐敗案件的大眾傳播中注重廉政文化宣傳

懲治腐敗案件的大眾傳播成效的實(shí)現(xiàn)，受到公眾心理預(yù)設(shè)和環(huán)境價(jià)值預(yù)設(shè)的制約。實(shí)踐證明，反腐敗不單單是一場(chǎng)政治斗爭(zhēng)，也是一場(chǎng)文化斗爭(zhēng)，努力構(gòu)建與培育廉政文化，是反腐敗斗爭(zhēng)的重要內(nèi)容和重要目標(biāo)。在懲治腐敗案件的大眾傳播中，要以案件警醒人、教育人，使其成為黨員干部抵御各種誘惑和腐蝕的“清醒劑”，從內(nèi)心深處確立“不想腐敗，不會(huì)腐敗，不要腐敗”的思想。在大眾傳播中積極倡導(dǎo)廉政文化，營(yíng)造廉政文化氛圍，推進(jìn)廉政文化建設(shè)，有效擠壓“腐敗文化”的空間。在大眾傳播中，要著力提升公眾的價(jià)值理性和媒介素養(yǎng)，在多樣的信息中學(xué)會(huì)分析、甄別，學(xué)會(huì)思考和判斷，站得高、看得遠(yuǎn)、想得深，具有明確的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，不被蕪雜的信息所左右和困擾，看清主流和方向。

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黨政研究 20162