價值觀視域下協(xié)商民主與統(tǒng)一戰(zhàn)線的內(nèi)在邏輯初探

董朝霞

〔摘要〕統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國革命、建設(shè)與改革事業(yè)的重要法寶；協(xié)商民主是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的民主制度創(chuàng)新形式。以社會主義民主價值觀為研究視角，以“歷史、理論與現(xiàn)實”相結(jié)合為考察方法，統(tǒng)一戰(zhàn)線與協(xié)商民主具有共同的價值基石，富有內(nèi)在邏輯。統(tǒng)一戰(zhàn)線是協(xié)商民主的實現(xiàn)形式；協(xié)商民主是統(tǒng)一戰(zhàn)線的實質(zhì)內(nèi)容，二者在辯證互動中保持張力：創(chuàng)新統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，可以推進(jìn)社會主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展；推進(jìn)協(xié)商民主，可以更好地發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的法寶作用。未來中國政治發(fā)展，必將是統(tǒng)一戰(zhàn)線與協(xié)商民主深度融合、相互促進(jìn)，協(xié)同推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，培育和弘揚社會主義民主價值觀。

〔關(guān)鍵詞〕民主；社會主義民主價值觀；協(xié)商民主；統(tǒng)一戰(zhàn)線；國家治理現(xiàn)代化

〔中圖分類號〕D613 〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕2095-8048-（2016）02-0093-08

民主是人類千百年來孜孜以求的理想和實踐。人類社會在先后經(jīng)歷“統(tǒng)治——管理——治理”的公共事務(wù)管理探索實踐的同時，也在進(jìn)行著并將繼續(xù)進(jìn)行著“選舉民主——協(xié)商民主——治理民主”的持續(xù)性、創(chuàng)新性探索。人類民主政治不斷創(chuàng)新的探索過程，也是民主價值觀日益彰顯的過程?；诿裰鲀r值觀倡導(dǎo)的人民主體性，讓民主得以實現(xiàn)的形式——統(tǒng)一戰(zhàn)線歷史地成為了中國革命、建設(shè)與改革開放事業(yè)成功的重要法寶。誠然，統(tǒng)一戰(zhàn)線和協(xié)商民主之間是實現(xiàn)形式與實質(zhì)內(nèi)容的邏輯關(guān)系。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：“推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。協(xié)商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。”要“發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中的重要作用?！薄?〕在此大背景下，深入探討二者的內(nèi)在邏輯，具有重大的理論意義和現(xiàn)實價值。

一、價值基石：協(xié)商民主與統(tǒng)一戰(zhàn)線有著共同的民主價值基礎(chǔ)

就科學(xué)內(nèi)涵而言，協(xié)商民主與統(tǒng)一戰(zhàn)線蘊含有共同的民主價值因素；以“歷史、理論與現(xiàn)實”相結(jié)合的方法考察，二者滲透和貫穿著人民對民主的價值追求和價值實踐。

（一）民主、協(xié)商民主與統(tǒng)一戰(zhàn)線的科學(xué)內(nèi)涵

民主（Democracy），是由希臘語Demos（人民）和Kratia（統(tǒng)治或權(quán)威）演進(jìn)而來，意指“人民的統(tǒng)治”。希臘歷史學(xué)家希羅多德基于表述希臘城邦政治實踐的需要，最早使用“民主”概念，以表達(dá)不同于君主獨裁統(tǒng)治和貴族寡頭統(tǒng)治，而由公民大會直接討論和投票表決的政府形式。而把民主上升為制度的，則是雅典克里斯提尼于公元前508年到公元前507年，他提出賦予當(dāng)時雅典公民前所未有的自由，讓他們得以表達(dá)自己的意見，執(zhí)行決策，從此，民主制度逐步成型。后來，亞里士多德針對城邦政體優(yōu)劣問題提出過城邦正義的公共善，意指實現(xiàn)“人民的統(tǒng)治”和“人民主權(quán)”。在漫長的人類政治實踐中，民主作為自由的體制化，成為在一定階級范圍內(nèi)，按照平等和少數(shù)服從多數(shù)的原則，共同管理國家事務(wù)的政治制度和國家制度。馬克思恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中指出：“工人革命的第一步就是使無產(chǎn)階級上升為統(tǒng)治階級，爭得民主?！薄?〕在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的民族民主革命中，以民主為旗幟成功探索人民民主專政的國體和人民代表大會制度的政體；在完善和發(fā)展中國特色社會主義中，視人民民主為本質(zhì)和核心。

“協(xié)商民主”（Deliberative Democracy）意指多元化的普通公民公共協(xié)商參與決策和立法，達(dá)成共識，有審議民主之意。協(xié)商民主本是超越自由民主和批評理論的西方民主理論與實踐，但是，隨著中國改革開放以來民主政治創(chuàng)新發(fā)展的不斷探索，協(xié)商民主逐步成為我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢，成為新時期黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。中國人民在長達(dá)2000多年的封建專制社會中，一直沒有停止過對民主的理想追求。在封建專制王朝崩潰之際，民主革命先行者孫中山領(lǐng)導(dǎo)的辛亥革命，讓民主共和的觀念深入人心。自從有了馬克思主義以來，中國人民在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，逐步確立起以公有制和集體主義為基礎(chǔ)的、以人民當(dāng)家作主為根本的、以愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線為保障的社會主義民主制度框架。黨的十三大提出建立社會協(xié)商對話機(jī)制，在 “黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國”有機(jī)統(tǒng)一的民主政治發(fā)展道路上，社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的國家、政府、市場、社會、公民之間，急需實現(xiàn)利益均衡性和人民主體性，在國家治理現(xiàn)代化的推進(jìn)中，協(xié)商民主得以逐步培育并制度化。楊光斌指出，協(xié)商民主將為參與式治理民主提供自然的條件——“我原來提出的‘參與-回應(yīng)-責(zé)任則可以發(fā)展為‘參與-自主性回應(yīng)-責(zé)任所構(gòu)成的‘治理民主”。 〔3〕可以展望，在當(dāng)下中國以選舉民主與協(xié)商民主為主要民主形式的實踐基礎(chǔ)上，伴隨國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程，未來中國民主政治發(fā)展的趨勢，可望走向治理民主制度形式和實踐形態(tài)。

統(tǒng)一戰(zhàn)線（United Front）意指一定歷史條件下，具有共同政治目標(biāo)和利益的階級、階層、政黨、集團(tuán)乃至民族、國家等社會政治力量的聯(lián)盟與聯(lián)合。漢代王符說：“大鵬之動，非一羽之輕也；騏驥之速，非一足之力也?！保ㄍ醴稘摲蛘摗め岆y》）這一中國古代傳統(tǒng)文化思想，也成為馬克思主義無產(chǎn)階級革命的一個基本戰(zhàn)略策略。馬克思恩格斯曾指出： “共產(chǎn)黨人到處都努力爭取全世界民主政黨之間的團(tuán)結(jié)和協(xié)調(diào)。”〔4〕列寧曾指出：無產(chǎn)階級專政是“無產(chǎn)階級同人數(shù)眾多的非無產(chǎn)階級的勞動階層（小資產(chǎn)階級、小業(yè)主、農(nóng)民、知識分子等等）或同他們的大多數(shù)結(jié)成的特種形式的階級聯(lián)盟”。 〔5〕中國共產(chǎn)黨以馬克思主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論為指導(dǎo)，在整個事業(yè)進(jìn)程中高度重視統(tǒng)一戰(zhàn)線工作。1949年毛澤東在《論人民民主專政》一文中對新民主主義革命的基本經(jīng)驗做了如下概括：“一個有紀(jì)律的，有馬克思列寧主義的理論武裝的，采取自我批評方法的，聯(lián)系人民群眾的黨。一個由這樣的黨領(lǐng)導(dǎo)的軍隊。一個由這樣的黨領(lǐng)導(dǎo)的各革命階級各革命派別的統(tǒng)一戰(zhàn)線。這三件是我們戰(zhàn)勝敵人的主要武器。這些都是我們區(qū)別于前人的。依靠這三件，使我們?nèi)〉昧嘶镜膭倮??！薄?〕中國革命、建設(shè)與改革的不同歷史時期，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)實行過民主聯(lián)合戰(zhàn)線、工農(nóng)民主統(tǒng)一戰(zhàn)線、抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線、人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線以及愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。黨的十八大報告指出：“統(tǒng)一戰(zhàn)線是凝聚各方面力量，促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系的和諧，奪取中國特色社會主義新勝利的重要法寶?！薄?〕當(dāng)下，統(tǒng)一戰(zhàn)線具有前所未有的廣泛性、包容性、社會性和多樣性。

基于以上分析，無論“民主”、“協(xié)商民主”，還是“統(tǒng)一戰(zhàn)線”，都蘊含著要讓人民有充分的政治參與、話語表達(dá)和利益訴求，即體現(xiàn)出“人民”與“權(quán)力”結(jié)合的人民當(dāng)家作主之意。

（二）協(xié)商民主和統(tǒng)一戰(zhàn)線共有民主價值基礎(chǔ)的歷史依據(jù)

統(tǒng)一戰(zhàn)線與協(xié)商民主都旨在彰顯民主，實現(xiàn)人民民主。從歷史的角度講，統(tǒng)一戰(zhàn)線、協(xié)商民主的萌生和發(fā)展，基本上貫穿于黨的事業(yè)全過程。中國共產(chǎn)黨在革命、建設(shè)與改革的不同歷史時期，除工人階級、農(nóng)民階級、民族資產(chǎn)階級之外， 還千方百計地團(tuán)結(jié)和爭取知識分子和民主黨派人士的民主參與，充分體現(xiàn)人民民主的價值訴求，始終把統(tǒng)一戰(zhàn)線的建立、鞏固和發(fā)展，視為必須處理的戰(zhàn)略問題和必須堅持的基本經(jīng)驗。

統(tǒng)一戰(zhàn)線成為中國革命建設(shè)與改革開放事業(yè)成功的法寶，是有其歷史依據(jù)的。土地革命時期，毛澤東為“打倒列強，除軍閥”，提出“于必要時可與國民黨……各派協(xié)商的形式，以處理一切有相互關(guān)系及共同行動之問題”。 〔8〕抗日戰(zhàn)爭時期，毛澤東在《中國共產(chǎn)黨在民族戰(zhàn)爭中的地位》的報告中明確指出：“在一切有意愿和我們合作的民主黨派和民主人士存在的地方，共產(chǎn)黨員必須采取和他們一道商量問題和一道工作的態(tài)度?！薄?〕1940年中共中央發(fā)出《抗日根據(jù)地的政權(quán)問題》指示，提出在政權(quán)工作人員中，共產(chǎn)黨員、非黨的左派進(jìn)步分子和中間派應(yīng)各占三分之一，實行“三三制”政權(quán)組織形式，從上層到鄉(xiāng)村的各級政權(quán)組織先通過充分的溝通，達(dá)成廣泛共識，然后進(jìn)行表決 ?！叭啤笨谷彰裰髡?quán)是協(xié)商民主的根據(jù)地，一定程度上，可謂是我國政治協(xié)商制度的雛形。社會主義建設(shè)時期，中共中央制定頒布了一系列關(guān)于加強和改進(jìn)中國特色政黨制度和鞏固壯大統(tǒng)一戰(zhàn)線的文件。2015年中央第21次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議召開，又頒布了《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》，預(yù)示著統(tǒng)一戰(zhàn)線工作新局面的到來?；仡櫧y(tǒng)一戰(zhàn)線的形成發(fā)展歷史，民主既作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的目的，又作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的內(nèi)在要求，滲透于黨的革命、建設(shè)與改革開放事業(yè)。統(tǒng)一戰(zhàn)線就是為著體現(xiàn)人民民主的實現(xiàn)形式，這是具有客觀歷史依據(jù)的。

協(xié)商民主是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。協(xié)商民主的實現(xiàn)離不開黨的群眾路線工作方法和統(tǒng)一戰(zhàn)線工作法寶。協(xié)商民主與統(tǒng)一戰(zhàn)線其實是歷史地辯證地統(tǒng)一于中國共產(chǎn)黨的事業(yè)全過程的。中國共產(chǎn)黨和各民主黨派風(fēng)雨同舟地經(jīng)歷了28年革命斗爭之后，到中華人民共和國成立之時，第一屆全國政治協(xié)商會議這個運行協(xié)商民主的政治機(jī)構(gòu)建立起來，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作與政治協(xié)商制度基本框架基本構(gòu)建。以民主為目標(biāo)的協(xié)商實踐探索，自始至終離不開民主的運行形式——中國特色政黨制度和社會主義統(tǒng)一戰(zhàn)線。社會主義建設(shè)初期，民主政治曾經(jīng)一度被“十年文革”破壞，但伴隨著改革開放以來中國特色社會主義民主政治發(fā)展道路的探索，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，民主政治逐步走上法治軌道，各民族、各階層、各團(tuán)體在多元共生中民主平等，社會主義協(xié)商民主逐漸得到培育和推進(jìn)。正如習(xí)近平總書記所指的：“協(xié)商民主是中國社會主義民主政治中獨特的、獨有的、獨到的民主形式，它源自中華民族長期形成的天下為公、兼容并蓄、求同存異等優(yōu)秀政治文化，源自近代以后中國政治發(fā)展的現(xiàn)實進(jìn)程，源自中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革的長期實踐，源自新中國成立后各黨派、各團(tuán)體、各民族、各階層、各界人士在政治制度上共同實現(xiàn)的偉大創(chuàng)造，源自改革開放以來中國在政治體制上的不斷創(chuàng)新，具有深厚的文化基礎(chǔ)、理論基礎(chǔ)、實踐基礎(chǔ)、制度基礎(chǔ)?！薄?0〕

歷史表明，協(xié)商民主運行得好壞，取決于統(tǒng)一戰(zhàn)線這一實現(xiàn)形式。統(tǒng)一戰(zhàn)線與協(xié)商民主因其共同的民主價值訴求，二者辯證統(tǒng)一于中國共產(chǎn)黨的革命建設(shè)改革開放事業(yè)。

（三）協(xié)商民主和統(tǒng)一戰(zhàn)線共有民主價值基礎(chǔ)的現(xiàn)實依據(jù)

民主是中華民族的傳統(tǒng)文化價值觀，優(yōu)秀歷史文化的傳承性推動著當(dāng)今的國人把“民主”視為國家價值目標(biāo)，并在實踐上不斷地探索創(chuàng)新的實現(xiàn)形式。統(tǒng)一戰(zhàn)線在黨的事業(yè)從過去走到現(xiàn)在，一直發(fā)揮著法寶作用，在當(dāng)下和未來黨的事業(yè)中，本著對民主價值觀的培育和弘揚，還將發(fā)揮更大的作用。這都基于完善和發(fā)展中國特色社會主義，推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實需要。

民主既具有價值屬性，也具有工具屬性。中國共產(chǎn)黨以全心全意為人民服務(wù)為根本宗旨。黨的性質(zhì)決定了作為其事業(yè)成功法寶的統(tǒng)一戰(zhàn)線和作為民主政治制度的協(xié)商民主，二者所蘊含的民主文化、民主理論、民主實踐和民主制度等都內(nèi)涵著共同的民主價值訴求，并有其現(xiàn)實必要性。全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨這“四個全面”戰(zhàn)略布局的協(xié)調(diào)推進(jìn)，需要民主政治實踐的創(chuàng)新發(fā)展，以便正確處理國家、政府、市場、社會與公民的利益協(xié)調(diào)關(guān)系。這一現(xiàn)實需要提出了充分發(fā)揮民主的工具性屬性，彰顯社會主義國家權(quán)力的人民性和治理主體的人民性?；诖耍透枰l(fā)展壯大統(tǒng)一戰(zhàn)線。事實上，統(tǒng)一戰(zhàn)線和協(xié)商民主，都有著客觀而共有的現(xiàn)實依據(jù)和時代訴求。

當(dāng)下利益主體多元化、復(fù)雜化的社會轉(zhuǎn)型趨勢，要求執(zhí)政黨和政府在國家重大事項處理中持有協(xié)商包容、求同存異的公共理性。而統(tǒng)一戰(zhàn)線本身內(nèi)在要求就是通過民主參與和協(xié)商等方式廣泛聽取來自不同階層、民族、宗教、政黨、團(tuán)體以及社會各方面人士對國家發(fā)展、社會治理的不同意見，以實現(xiàn)治理的民主化、科學(xué)化。因此，統(tǒng)一戰(zhàn)線自然成為其中的核心機(jī)制。2015年中共中央頒布《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》作為中國共產(chǎn)黨關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的第一部法規(guī)，從協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的導(dǎo)向角度，對各領(lǐng)域各方面的統(tǒng)戰(zhàn)工作提出了制度化、規(guī)范化、程序化的建設(shè)要求。而這正是推進(jìn)社會主義協(xié)商民主，更好地發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的現(xiàn)實急需。黨的十八屆三中全會報告指出：“構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，拓寬國家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體、基層組織、社會組織的協(xié)商渠道。” 〔11〕顯然，協(xié)商民主的推進(jìn)需要進(jìn)一步發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的凝聚作用，統(tǒng)一戰(zhàn)線的發(fā)展也需要協(xié)商民主的不斷豐富。

綜上所述，“民主”“統(tǒng)一戰(zhàn)線”“協(xié)商民主”這三個概念都內(nèi)涵有民主的價值訴求和價值意蘊。二者辯證統(tǒng)一于中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的革命、建設(shè)與改革開放的長期政治實踐，其共同的民主價值訴求兼有深厚的歷史基礎(chǔ)與堅實的現(xiàn)實依據(jù)。

二、內(nèi)在關(guān)聯(lián)：社會主義協(xié)商民主與統(tǒng)一戰(zhàn)線的辯證統(tǒng)一

基于歷史、理論與現(xiàn)實相結(jié)合的全面考察，統(tǒng)一戰(zhàn)線是協(xié)商民主的實現(xiàn)形式，協(xié)商民主是統(tǒng)一戰(zhàn)線的實質(zhì)內(nèi)容，二者在中國民主政治進(jìn)程中辯證統(tǒng)一。

（一）協(xié)商民主是統(tǒng)一戰(zhàn)線的實質(zhì)內(nèi)容和實現(xiàn)目的

統(tǒng)一戰(zhàn)線作為黨的工作方法和工作法寶，是我們黨在不同歷史時期為解決革命建設(shè)的不同任務(wù)而集思廣益，形成的群眾工作方法。這一工作方法和群眾工作路線實質(zhì)上就體現(xiàn)為把來自各黨派、各階層、各宗教團(tuán)體、各民族的人民集中起來決策議事。換句話說，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的實質(zhì)內(nèi)容和實現(xiàn)目的就體現(xiàn)為群策群力，協(xié)商民主議事。黨的十八大提出，推進(jìn)社會主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，需要不斷壯大的統(tǒng)一戰(zhàn)線為其提供重要保證和實現(xiàn)形式。黨的十八屆三中全會報告指出：“在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題為內(nèi)容，在全社會開展廣泛協(xié)商，堅持協(xié)商于決策之前和決策實施之中?！?〔12〕這段話更鮮明地體現(xiàn)出，新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線工作就是集聚不同政黨、民族、宗教、階層的人民及海內(nèi)外同胞的代表，共同參與公共決策和國家民主治理。因此，協(xié)商民主是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的實質(zhì)內(nèi)容和實現(xiàn)目的。社會主義協(xié)商民主的廣泛多層制度化發(fā)展，必然有助于豐富和發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作內(nèi)容，進(jìn)而更好地發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的法寶作用。

我國社會主義協(xié)商民主是頂層設(shè)計民主（包括人大、政府、政協(xié)的協(xié)商）與基層民主（包括基層協(xié)商民主等）的有機(jī)結(jié)合。當(dāng)下，立足協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，在中國特色社會主義政黨制度、民族區(qū)域自治制度、人民政協(xié)等制度保障下，統(tǒng)一戰(zhàn)線所提供的載體和場域中，社會各黨派、各階層、各民族的新經(jīng)濟(jì)組織和新社會組織中黨外知識分子、歸國留學(xué)人員、非公經(jīng)濟(jì)人士等利益主體得以充分凝聚，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重大問題以及群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題通過民主協(xié)商得以科學(xué)決策。協(xié)商民主內(nèi)容的豐富發(fā)展，使新時期的統(tǒng)一戰(zhàn)線實現(xiàn)了向大統(tǒng)戰(zhàn)、治理型新格局轉(zhuǎn)型。黨的十八屆三中全會報告在強調(diào)“發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用” 〔13〕的同時，指出要“拓展協(xié)商民主形式，更加活躍有序地組織專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商，增加協(xié)商密度，提高協(xié)商成效”?！?4〕從基層民主運行機(jī)制看，推進(jìn)社會主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，還有待“暢通民主渠道，健全基層選舉、議事、公開、述職、問責(zé)等機(jī)制” ?！?5〕

可以期待，社會主義協(xié)商民主廣泛多層制度化的創(chuàng)新實踐，既有助于豐富統(tǒng)一戰(zhàn)線的實質(zhì)內(nèi)容，又能更好實現(xiàn)統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作目的。

（二）統(tǒng)一戰(zhàn)線是協(xié)商民主的具體實現(xiàn)形式和載體

統(tǒng)一戰(zhàn)線作為協(xié)調(diào)和平衡選舉民主、協(xié)商民主的整合機(jī)制，特別為協(xié)商民主提供載體和平臺，是協(xié)商民主的具體形式和實現(xiàn)手段。搞好統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，就是為人民民主協(xié)商共識提供條件。中國共產(chǎn)黨在不同歷史時期，都力求維護(hù)、鞏固和發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)，不斷探索統(tǒng)一戰(zhàn)線工作機(jī)制，一方面為了中華民族利益而更好地團(tuán)結(jié)和爭取同盟者；另一方面為了更好的關(guān)照人民的民主訴求。整個民主革命時期，中國共產(chǎn)黨先后促成國共兩次合作，在革命成功道路上找到的“民主”新路，通過統(tǒng)一戰(zhàn)線得到了很好的鞏固。特別是為了取得全民族抗戰(zhàn)的勝利，毛澤東針對抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)，指出：“為著執(zhí)行這個政策，必須教育擔(dān)任政權(quán)工作的黨員，克服它們不愿和不慣同黨外人士合作的狹隘性，提倡民主作風(fēng)，遇事先和黨外人士商量，取得多數(shù)同意，然后去做?！薄?6〕新中國成立后，在要不要保留民主黨派問題上，毛澤東強調(diào)，共產(chǎn)黨要善于傾聽多種聲音。顯然，這些民主實踐都為今天的民主協(xié)商奠定了基礎(chǔ)，積累了經(jīng)驗。至今，人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨派合作與政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度以及各宗教界人士、海外僑胞等制度機(jī)制保障下的統(tǒng)戰(zhàn)聯(lián)盟得以進(jìn)一步擴(kuò)大和拓展。統(tǒng)一戰(zhàn)線歷史地成為社會主義協(xié)商民主不可替代的實現(xiàn)形式和載體。

隨著全面改革的深化，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重大問題和人民群眾切實關(guān)心的權(quán)益問題，越來越需要通過統(tǒng)一戰(zhàn)線所提供的載體平臺和運行機(jī)制，為政府、企業(yè)、地區(qū)、行業(yè)、家庭、個人等來自不同階層、民族、宗教、政黨、團(tuán)體的利益博弈進(jìn)行協(xié)商決策，以此促進(jìn)社會整合與人心凝聚。伴隨國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程，民主政治現(xiàn)代化的實現(xiàn)也急需黨和政府通過統(tǒng)一戰(zhàn)線中的協(xié)商會、座談會等渠道和方法，協(xié)調(diào)大眾利益與特殊利益、長遠(yuǎn)利益與當(dāng)前利益、全局利益與局部利益等關(guān)系問題。黨的十八大提出：“統(tǒng)一戰(zhàn)線是凝聚各方面力量，促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系的和諧，奪取中國特色社會主義新勝利的重要法寶?！薄?7〕簡言之，統(tǒng)一戰(zhàn)線與協(xié)商民主二者如影隨形、相互促進(jìn)、辯證互動。

當(dāng)前，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作還有待從組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、協(xié)調(diào)運行機(jī)制、考核評價機(jī)制等環(huán)節(jié)逐步加以健全、完善。統(tǒng)戰(zhàn)部門領(lǐng)導(dǎo)班子、干部隊伍及其工作作風(fēng)等還有待加強建設(shè)，以便構(gòu)建順應(yīng)國家治理現(xiàn)代化需要的治理型大統(tǒng)戰(zhàn)新格局，為協(xié)商民主提供更有效的載體和平臺。

（三）統(tǒng)一戰(zhàn)線與協(xié)商民主在辯證統(tǒng)一中保持張力

黨委領(lǐng)導(dǎo)下的統(tǒng)一戰(zhàn)線是我國社會主義協(xié)商民主的政治場域，協(xié)商功能和民意訴求是其題中應(yīng)有之意。民主的價值實現(xiàn)既要通過統(tǒng)一戰(zhàn)線的實現(xiàn)形式，又要滲透于協(xié)商民主的實質(zhì)內(nèi)容，因此，統(tǒng)一戰(zhàn)線與協(xié)商民主二者之間必然要保持適度張力，以便在協(xié)同推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，進(jìn)一步弘揚社會主義民主價值觀。

楊光斌指出：“協(xié)商民主是現(xiàn)代中國政治的精神傳統(tǒng)，其具體形式就是被我黨稱為‘法寶的統(tǒng)一戰(zhàn)線?！薄?8〕統(tǒng)一戰(zhàn)線是協(xié)商民主得以實現(xiàn)的具體形式，協(xié)商民主是統(tǒng)一戰(zhàn)線得以豐富和發(fā)展的實質(zhì)內(nèi)容，二者辯證統(tǒng)一于中國特色社會主義民主政治的創(chuàng)新實踐中，因此是動態(tài)的、交融互動的。統(tǒng)一戰(zhàn)線的目的就是為協(xié)商民主提供載體平臺和運行機(jī)制，以便在把黨和政府的方針政策上傳下達(dá)的過程中，凝聚力量，協(xié)商共識。黨的十八屆三中全會報告關(guān)于“發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中的重要作用”部分指出：“完善中國共產(chǎn)黨同各民主黨派的政治協(xié)商，認(rèn)真聽取各民主黨派和無黨派人士意見?！晟泼裰鼽h派中央直接向中共中央提出建議制度。貫徹黨的民族政策，保障少數(shù)民族合法權(quán)益，鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系。”〔19〕顯然，這就需要統(tǒng)一戰(zhàn)線順應(yīng)社會主義協(xié)商民主政治發(fā)展需要，為其提供創(chuàng)新載體和運行機(jī)制。而協(xié)商民主的廣泛多層制度化創(chuàng)新發(fā)展，有利于鞏固和拓展統(tǒng)一戰(zhàn)線，更好地發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中的重要法寶作用。當(dāng)然，社會主義協(xié)商民主，無論從協(xié)商民主體系的構(gòu)建，還是從協(xié)商民主的渠道、形式的多樣化拓展而言，都還需要與時俱進(jìn)地創(chuàng)新探索，才能實現(xiàn)現(xiàn)代社會公民有序政治參與的善治善政之需。

為了更好地發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中的重要作用，就統(tǒng)一戰(zhàn)線而言，需要不斷健全完善體制機(jī)制，并加強自身建設(shè)。就協(xié)商民主而言，則需以推進(jìn)政治協(xié)商為重點，拓寬渠道，創(chuàng)新形式，在協(xié)商的民主屬性與決策效率之間保持適度張力。如此，方可加速推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化中政治現(xiàn)代化進(jìn)程，弘揚社會主義民主價值觀，使中國特色社會主義民主政治實現(xiàn)更科學(xué)的治理民主，彰顯中國特色社會主義民主政治的比較優(yōu)勢。

三、協(xié)同推進(jìn)：統(tǒng)一戰(zhàn)線與協(xié)商民主深度融合以弘揚民主價值觀

基于二者共有的民主邏輯，統(tǒng)一戰(zhàn)線的創(chuàng)新與協(xié)商民主的推進(jìn)，必將在深度融合中弘揚社會主義民主價值觀，協(xié)同推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程。

（一）在創(chuàng)新統(tǒng)一戰(zhàn)線工作中推進(jìn)社會主義協(xié)商民主以培育民主價值觀

由傳統(tǒng)統(tǒng)治型向現(xiàn)代治理型、大統(tǒng)戰(zhàn)格局轉(zhuǎn)變，是新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線創(chuàng)新發(fā)展的必然趨勢，也是社會主義協(xié)商民主推進(jìn)的必然要求。當(dāng)今價值主體多元化的社會轉(zhuǎn)型時期，民主價值觀作為國家價值目標(biāo)有待進(jìn)一步培育和弘揚。新時期，統(tǒng)一戰(zhàn)線的創(chuàng)新工作，必然在推進(jìn)社會主義協(xié)商民主的同時，有利于培育踐行社會主義民主價值觀。

2014年中央政治局第十三次集體學(xué)習(xí)中，習(xí)近平同志就國家治理現(xiàn)代化與社會主義核心價值觀關(guān)系問題指出：“培育和弘揚核心價值觀，有效整合社會意識，是社會系統(tǒng)得以正常運轉(zhuǎn)、社會秩序得以有效維護(hù)的重要途徑，也是國家治理體系和治理能力的重要方面。歷史和現(xiàn)實都表明，構(gòu)建具有強大感召力的核心價值觀，關(guān)系社會和諧穩(wěn)定，關(guān)系國家長治久安?！薄?0〕可見，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，與創(chuàng)新統(tǒng)一戰(zhàn)線工作和推進(jìn)社會主義協(xié)商民主中培育民主價值觀，是并行不悖的。統(tǒng)一戰(zhàn)線工作本身涵蓋著對來自不同黨派、民族、宗教、階層及海外同胞的各類社會組織、利益集團(tuán)或價值主體的凝聚與整合，因此，創(chuàng)新統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，必然有助于推進(jìn)協(xié)商民主的廣泛多層制度化發(fā)展，進(jìn)而培育踐行社會主義民主價值觀。當(dāng)前統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨“以管控為主”的“單主體、多對象”向“一個核心、多重主體”的模式轉(zhuǎn)變以及組織化、規(guī)范化和程序化的急需，為了滿足多元化協(xié)商主體的需要，新時期統(tǒng)戰(zhàn)工作可細(xì)化到社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)、樓宇統(tǒng)戰(zhàn)和網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)等不同形式，以便把遍及各政黨團(tuán)體、政府機(jī)構(gòu)、社會群體、社會組織的各界人士，特別是新社會階層納入統(tǒng)一戰(zhàn)線的范圍。這樣既有助于促進(jìn)民主黨派高層次的協(xié)商工作創(chuàng)新機(jī)制的落實，又能更好地促進(jìn)基層統(tǒng)戰(zhàn)和協(xié)商民主的落實。無疑這些創(chuàng)新實踐有利于社會主義民主價值觀的培育，有助于推進(jìn)國家與社會的良性運行與和諧發(fā)展。

總之，新時期更加開放、包容、務(wù)實的統(tǒng)一戰(zhàn)線，亟需通過機(jī)制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和載體創(chuàng)新實現(xiàn)向治理型大統(tǒng)戰(zhàn)的轉(zhuǎn)型，這一轉(zhuǎn)型過程正是推進(jìn)政治現(xiàn)代化進(jìn)程朝向“治理”與“民主”兼顧的治理民主。顯然，社會主義民主價值觀在這一過程中將得以進(jìn)一步培育和踐行。

（二）在推進(jìn)協(xié)商民主中更好地發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線作用以弘揚民主價值觀

現(xiàn)代社會價值主體多元而復(fù)雜，民主問責(zé)、權(quán)力有限、大眾參與等現(xiàn)代性政治特征日益凸顯。國家治理現(xiàn)代化急需由傳統(tǒng)的單向權(quán)力控制模式向由上下、左右互動的協(xié)商治理模式轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)“權(quán)威型”政府行政指令式，向更能凸顯人民性的協(xié)商民主制度機(jī)制轉(zhuǎn)型，要求統(tǒng)一戰(zhàn)線的對象和協(xié)商民主的主體都得以廣泛參政議政和民主表達(dá)。社會主義協(xié)商民主的廣泛多層制度化，必然為更好地發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線重要作用提供有利的條件，進(jìn)而弘揚和彰顯社會主義民主價值觀。

現(xiàn)代民主實踐的先進(jìn)性、廣泛性和多層性，是協(xié)商民主與統(tǒng)一戰(zhàn)線共有的政治現(xiàn)代性標(biāo)簽。協(xié)商民主的思路、方法及其制度的完善、發(fā)展和創(chuàng)新，必然自覺不自覺地促進(jìn)了治理型統(tǒng)戰(zhàn)工作的創(chuàng)新發(fā)展。比如，專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商等創(chuàng)新性協(xié)商形式；協(xié)商成員的聯(lián)絡(luò)機(jī)制、內(nèi)容的醞釀確定機(jī)制和協(xié)商成果的轉(zhuǎn)換落實機(jī)制等等的創(chuàng)新，也推動著統(tǒng)一戰(zhàn)線更好地發(fā)揮作用。協(xié)商民主的廣泛多層制度化發(fā)展，可以探索政黨團(tuán)體、人民政協(xié)、立法機(jī)關(guān)和政府的協(xié)商民主實踐創(chuàng)新，也可以探索在基層協(xié)商民主中健全居民、村民監(jiān)督等渠道、形式和機(jī)制的創(chuàng)新。

總之，由于協(xié)商主體的多元化、協(xié)商形式和渠道的多樣性帶來的協(xié)商民主的豐富和發(fā)展，必然有助于拓展統(tǒng)一戰(zhàn)線的主體范圍和創(chuàng)新統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作機(jī)制。這一過程中，社會主義民主價值觀得以弘揚和彰顯即是歷史的必然。

（三）在統(tǒng)一戰(zhàn)線和協(xié)商民主的交融互動中協(xié)同推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化

隨著人類政治文明的不斷發(fā)展，人們的理論自覺和行為自覺達(dá)到了前所未有的高度，在不斷積累和總結(jié)公共事務(wù)管理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，國家治理模式逐步從傳統(tǒng)單一、由上而下的統(tǒng)治型，向多元共治的現(xiàn)代民主治理型轉(zhuǎn)變。有學(xué)者指出，“國家治理不是政府一家‘唱獨角戲，國家治理體系現(xiàn)代化首先意味著在發(fā)揮政府治理主體作用的前提下，將政府的‘他治、市場主體的‘自治、社會組織的‘互治結(jié)合起來，進(jìn)一步發(fā)揮市場主體和公民個體的治理職責(zé)，解放和增強社會活力，共同實現(xiàn)良好的治理?！薄?1〕顯然，在從“管理”向“治理”轉(zhuǎn)型的過程中，民主這個好東西，既發(fā)揮了價值理性的作用，又發(fā)揮了工具理性的作用。歷經(jīng)千百年的孜孜追求，民主至今成為現(xiàn)代中國政治的精神旗幟，在中國政治現(xiàn)代化和國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮著舉足輕重的作用。

黨的十八屆三中全會指出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！薄?1〕充分發(fā)揮市場決定作用的同時，實現(xiàn)“有能力的有限政府”，以權(quán)力的人民性和治理主體的人民性，來推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，這成了當(dāng)下政治體制改革的價值目標(biāo)。未來中國的政治發(fā)展中，協(xié)商民主將成為政治新常態(tài)下首要的民主形式，并最終走向治理民主。這一過程，與統(tǒng)一戰(zhàn)線和協(xié)商民主深度融合，協(xié)同推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程是并行不悖的。當(dāng)然，理性而冷靜地現(xiàn)實關(guān)懷告訴我們，當(dāng)前統(tǒng)一戰(zhàn)線工作和協(xié)商民主的推進(jìn)都尚有諸多不足：社會主義協(xié)商民主實踐中存在主體偏斜、平臺單一、協(xié)商成果運用轉(zhuǎn)換不及時等缺陷。統(tǒng)一戰(zhàn)線工作還不適應(yīng)協(xié)商主體的多樣化、客體的廣泛性的需要。由此而引發(fā)的就是民主價值觀的培育還有諸多尚未開拓的空間和領(lǐng)域。比如：協(xié)商所覆蓋的地域和對象，有待遍及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村民小組、居民小區(qū)乃至單元樓層；協(xié)商內(nèi)容有待涉及專題、對口、界別和提案辦理及基層群眾自治協(xié)商等國家形態(tài)和社會形態(tài)的充分利用，以及諸多細(xì)節(jié)相關(guān)的制度化和規(guī)范化問題的解決，正是未來中國走向民主治理所要努力的方向。

綜述全文，統(tǒng)一戰(zhàn)線與協(xié)商民主有著共同的民主價值基礎(chǔ)，具有深厚的的歷史依據(jù)和現(xiàn)實依據(jù)。統(tǒng)一戰(zhàn)線與協(xié)商民主是形式與內(nèi)容的邏輯關(guān)系。二者相互交融，保持張力，協(xié)同推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化。未來中國的政治發(fā)展，必將是統(tǒng)一戰(zhàn)線與協(xié)商民主深度融合。在協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展中，統(tǒng)一戰(zhàn)線的法寶作用將更好地發(fā)揮，社會主義協(xié)商民主將得以推進(jìn)，進(jìn)而走向以治理民主為核心的政治現(xiàn)代化。無疑，社會主義民主價值觀必將大力弘揚，中國特色社會主義民主政治必將增強中華文化軟實力。

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