貧困縣涉農(nóng)資金整合要做好三件事

姚冬琴

今年的政府工作報(bào)告指出，2016年，中央財(cái)政扶貧資金增長43.4%。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任陳錫文表示，按照去年扶貧資金463億元計(jì)算，2016年扶貧資金將增長201億元，達(dá)到664億元，“為歷史最高水平”。

政府工作報(bào)告同時還提出，“在貧困縣推進(jìn)涉農(nóng)資金整合”。通過資金整合，集中財(cái)力解決突出貧困問題，加快農(nóng)民群眾脫貧增收致富的步伐，是不少貧困縣的期盼。

數(shù)額達(dá)到“歷史最高水平”的扶貧資金怎樣用？涉農(nóng)資金整合如何進(jìn)行？全國兩會期間，《中國經(jīng)濟(jì)周刊》就此采訪了中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任陳錫文。

664億主要用在產(chǎn)業(yè)扶貧和培訓(xùn)勞動力

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：今年，中央財(cái)政扶貧資金增長43.4%，增長幅度很大。這筆錢將用在哪些方面？如何更精準(zhǔn)地用好？

陳錫文：這664億元是扶貧專項(xiàng)資金，如果按大口徑，財(cái)政部撥付到貧困地區(qū)的錢，大約在1500億元左右（編者注：2015年11月12日，國家發(fā)改委政研室主任施子海在新聞發(fā)布會上指出，初步統(tǒng)計(jì)，2015年安排貧困地區(qū)的中央預(yù)算內(nèi)投資超過1500億元，約占全年中央預(yù)算內(nèi)投資總規(guī)模的1/3）。

這664億元扶貧專項(xiàng)資金，由國務(wù)院扶貧辦來分配，根據(jù)各地的貧困狀況、貧困人口分下去，從省里再到縣一級的扶貧辦。他們來花這個錢。

按照中央提出的精準(zhǔn)扶貧辦法，截至2014年底的7000萬貧困人口，約3000萬人將通過發(fā)展生產(chǎn)脫貧；1000萬人通過易地搬遷脫貧，搬遷扶貧的錢不包含在這664億元扶貧專項(xiàng)資金中；1000萬人轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧；還有近2000萬人需要用社會保障的辦法“兜底”。

現(xiàn)在看來，實(shí)際上這664億元主要是用在產(chǎn)業(yè)扶貧和培訓(xùn)勞動力上。

扶貧專項(xiàng)資金怎么個精準(zhǔn)花法？用的項(xiàng)目要精準(zhǔn)，人頭要精準(zhǔn)，要去幫著扶貧的人也要精準(zhǔn)。這就要超越部門的界限，而不是說這部分錢歸我管，就要我來花。如果這樣，效果就不會好。對農(nóng)村扶貧工作來說，產(chǎn)業(yè)扶貧是重頭，要通過發(fā)展適合當(dāng)?shù)氐姆N植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)來實(shí)現(xiàn)脫貧，而扶貧辦不是專門搞這個的。

扶貧資金整合要給多一些權(quán)力

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：涉農(nóng)資金從多個部門、多個條線下?lián)埽幸?guī)定用途，而在基層實(shí)踐中，常常因?yàn)椤按蜥u油的錢不能買醋”，而導(dǎo)致難以握指成拳辦大事。您對此怎么看？

陳錫文：財(cái)政撥付的涉農(nóng)資金，大體上分三類：生產(chǎn)投資、基礎(chǔ)設(shè)施投資類資金，用于科教文衛(wèi)等事業(yè)的社會發(fā)展資金，以及扶貧資金。關(guān)于涉農(nóng)資金整合，國務(wù)院正在研究，不光是整合扶貧資金，而是全面進(jìn)行涉農(nóng)資金的整合。

你說打了醬油就買不了醋，但打醬油和買醋的錢，如果完全不分是不行的。 有一類按人頭劃撥的專項(xiàng)資金，比如用于醫(yī)保、義務(wù)教育的補(bǔ)貼，還是必須按人頭發(fā)。這部分錢不能整合。

我們國家確實(shí)存在把涉農(nóng)資金分得太細(xì)的問題，讓基層不好自己調(diào)度。但是給了基層太大權(quán)力，也可能直接影響到民生。比如，某貧困縣要修一條路， 也要搞飲水工程，按照現(xiàn)在的做法可能要三年才能完成，因?yàn)橘Y金是分三年撥付的。如果整合資金使用，一年就能修成路，但錢都用來修路，水不喝了嗎？那也不行。

所以我覺得，一部分資金是可以整合的。但完全不分打醬油和買醋的錢，也不行。怎么去統(tǒng)籌協(xié)調(diào)這件事，非常重要。

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：整合涉農(nóng)資金，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)使用，難點(diǎn)在哪兒？

陳錫文：從一定程度來講，中央試了好多年了。原來的想法是，把整合的權(quán)力交到縣，由縣政府來統(tǒng)籌。但縣政府來統(tǒng)籌，面臨的問題就是，資金是從各部委撥下來的，如果今年把所有的錢都用在農(nóng)業(yè)上了，那其他部委就有意見，撥下去的錢你既然不用在相應(yīng)的領(lǐng)域，那明年就不給你了?？h里覺得不給的話又不行，還是恢復(fù)吧。

從基層整合來看，有一定效果。對于相近的、類似的資金，有一定整合能力。但是，跨越大了就整合不動。如果不在中央這個層面進(jìn)行整合，那么很難進(jìn)行。關(guān)于涉農(nóng)資金整合，可以調(diào)研一下黑龍江的經(jīng)驗(yàn)，2013年，國家批復(fù)黑龍江省開展“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)，明確要求黑龍江推進(jìn)涉農(nóng)專項(xiàng)資金整合，試點(diǎn)已經(jīng)進(jìn)行了三年。

現(xiàn)在中央層面也在研究，到底什么扶貧資金是允許地方政府去整合的。既要有一定的分類科目的管理，同時也要給一定的自由度。

我認(rèn)為，從扶貧來說，可能要給多一些的權(quán)力，去解決最突出、最困難的問題。

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：您認(rèn)為，應(yīng)該如何做好涉農(nóng)資金整合工作？

陳錫文：從中央層面也要進(jìn)行整合，這時候就要調(diào)整部門之間的利益關(guān)系。比如說，今年政府工作報(bào)告公布的扶貧專項(xiàng)資金，增加幅度很大，達(dá)到43.4%。那么這些錢誰支配呢？從財(cái)政口子是撥給扶貧辦的，一級一級下發(fā)，到了縣里還在扶貧辦手里。

剛才說了，根據(jù)扶貧工作的安排，重頭在產(chǎn)業(yè)扶貧。產(chǎn)業(yè)扶貧在農(nóng)村主要靠發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)。而扶貧辦在推動農(nóng)民發(fā)展種養(yǎng)業(yè)方面，肯定不如農(nóng)業(yè)部門專業(yè)。那扶貧資金能不能更多地交到農(nóng)業(yè)職能部門手里？農(nóng)業(yè)職能部門引進(jìn)的作物、畜禽，可能更適合當(dāng)?shù)?，在技術(shù)傳授上也可能更高明。

在農(nóng)業(yè)部門沒有拿到這部分錢的時候，這些工作還是扶貧辦去做，過去有些做法是把資金發(fā)到鄉(xiāng)里、村里，給貧困戶買牛、買羊，但是過段時間牛羊要么被吃了，要么養(yǎng)死了，工作做得并不專業(yè)。

所以，整合資金是非常必要的。但是整合工作做起來又非常復(fù)雜，還不完全是調(diào)整部門利益問題。我覺得應(yīng)該做好三件事：

第一，中央層面在做預(yù)算的時候，在資金總量一定的情況下，如何考慮讓資金更具綜合性，不要把錢分割得太死，讓地方?jīng)]有積極性。

第二，用錢的人怎么講究科學(xué)性、高效率和可持續(xù)性。基層對于各個渠道下來的錢，要有統(tǒng)籌兼顧的能力、協(xié)調(diào)用好的本事，讓它有更高的效率。而且很重要的是可持續(xù)性，不能一屆政府干了某件事，留著另一個窟窿等下一屆來補(bǔ)。

第三，監(jiān)督用錢的人，也就是審計(jì)部門，審計(jì)得按照規(guī)矩來，但也得適應(yīng)現(xiàn)在的需求，讓審計(jì)制度既靈活又不失原則。打醬油和打醋的錢，在什么情況下可以合在一起，審計(jì)署也在認(rèn)真研究。

這三件事都做好了，我想才能真正整合好涉農(nóng)資金。